R-DCA-xxx-2008 - Contraloría General de la República

R-DCA-574-2008
CONTRALORÍA
GENERAL
DE
LA
REPÚBLICA.
División
de
Contratación
Administrativa. San José, a las ocho horas del veintinueve de octubre de dos mil ocho. ------------Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública N° 2008LN-000003-99999, promovida por
la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional para la compra de un sistema de impresión
digital con fotocopiado y escaneo en color y blanco y negro, interpuesto por SPOTINC DE
COSTA RICA S.A. ---------------------------------------------------------------------------------------------I.-POR CUANTO: SPOTINC DE COSTA RICA S.A. interpuso oportunamente recurso de
objeción en contra del cartel de este concurso. ---------------------------------------------------------------II.-POR CUANTO: Mediante auto de las trece horas del diecisiete de octubre de dos mil ocho, se
confirió audiencia especial a la Administración licitante a efectos de referirse a los argumentos de
las objetantes y que se remitiera una copia del cartel de la licitación. -------------------------------------III.-POR CUANTO: La Administración atendió la audiencia especial conferida, mediante escrito
del 20 de octubre del 2008. --------------------------------------------------------------------------------------IV.-POR CUANTO: Sobre el fondo, A) SPOTINC DE COSTA RICA: a) Solicita la recurrente,
que en cuanto a lo señalado en la línea N° 2 del cartel, acerca de la velocidad del equipo que se
modifique de la siguiente manera: “Copiado e impresión a color y en Blanco y negro en tamaño 11
x 17 no menor de 35 ppm” Justificando que su representada (marca KONICA MINOLTA) cuenta
con tecnología de punta, al igual que la utilizada en los equipos de la competencia, que poseen
rangos de medición de velocidad basándose en los tamaños de papel más comunes en impresión y
copiado (tamaño carta, tamaño A4 y tamaño A3). Indica que los tamaños 12 x 18 y 13 x 19 no son
tomados como punto de referencia ya que no todos los equipos en el mercado aceptan estos
tamaños. Señala que el tamaño estándar a nivel mundial del escáner para la función de copiado
alcanza un máximo de 11 x 17 pulgadas y no el máximo de 13 x 19. Señala que con base en los
posibles equipos que pueden concursar cumpliendo las velocidades solicitadas, ven que los modelos
Konica Minolta 6500, Xeros 700, Ricoh C7500 y Canon C7000 no cuentan con información acerca
de la velocidad que pueden desarrollar en este tamaño de papel, tanto en los brochures y en la
información de Buyers Lab no aparece un dato que pueda corroborar el cumplimiento o no por
parte de cualquier casa fabricante. Señala que la forma ideal de conocer la velocidad del equipo en
un tamaño grande, es precisamente utilizando un tamaño doble carta o A3. b) Indica la empresa
objetante, la modificación del pliego cartelario de la siguiente forma: “Memoria mínima: 2 Gb o
superior”, argumentando que su representada Konica Minolta al igual que los equipos de la
competencia, poseen capacidades muy similares de memoria par sus controladores externos (RIP).
Señala que basándose en los posibles equipos que puedan concursar cumpliendo con las demás
características técnicas, ven que los modelos Konica Minolta 6500, Xeros 700 y Canon C7000
cuentan con controladores externos con la capacidad de memoria de 2 Gb no expandibles, con lo
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cual ninguno de estos posibles oferentes estarían cumpliendo con los 3 Gb solicitados. Al efecto
adjuntan brochure de cada uno de los controladores externos de los modelos antes indicados y
solicitan que sea modificada esta línea a efectos de brindar la posibilidad de una mayor
participación de oferentes. c) La empresa objetante solicita se modifique el pliego cartelario de la
siguiente forma: “Duplex automático con un descalce mínimo de 1.00 mm y que permita hacer
ajustes manuales tanto en desplazamiento como en ampliación.” En ese sentido justifica indicando
que tanto los equipos que representa como los de la competencia, poseen rangos de descalce en el
duplex siendo el mínimo aceptable de 1.00 mm. Señala que con base en los posibles equipos que
pueden concursar, poseer un descalde de 1 mm, además que otros de los equipos no poseen
información con lo cual no existe forma alguna de poder corroborar el cumplimiento, con lo cual
ningún oferente cumpliría con lo solicitado, por lo que solicitan sea modificada la línea. d) Indica la
recurrente que en los párrafos 2 y 3, acerca de los finalizadores se debe modificar de la siguiente
manera: “Unidad finalizadora de libros en línea de forma automática tipo caballete (saddle stitch)
que permita la encuadernación a caballete, el engrapado en el centro y el refilado para folletos de
hasta 200 páginas (50 hojas) para tamaños desde 5.10 hasta 11 x 17 y con gramajes desde 50 hasta
200 grs.” “Unidad de doblado con un mínimo de 6 tipos de dobleces: doblado al centro, doblado
para cartas, desplegable para cartas, doble en paralelo, desplegable y doblado en Z, para tamaños
desde 8.5 x 11 hasta 11 x 17 con un gramaje desde 50 hasta 200 grs.” En ese sentido señala que
tanto los equipos que puede oferta, como los de la competencia, poseen la cualidad de imprimir el
tamaño 13 x 19 pulgadas, sin embargo, a la hora que el papel es utilizado en los diferentes módulos
de finalizado, este debe poseer el tamaño de 11 x 17 para poder ser encuadernado, grapado en el
centro, refilado para folletos o doblado de las formas solicitadas, con base en lo anterior, solicitan
modificar estas medidas a fin de poder contar con la participación de equipos con finalizadotes en
tamaños estándar. En cuanto a lo alegado por la objetante, señala la Administración que una vez
analizados los puntos objetados, considera que por ser de conveniencia a los intereses y necesidades
de la Imprenta Nacional y en resguardo del principio de libertad de participación, transparencia y
legalidad, y con la finalidad de que se de una mayor participación, se manifiestan anuentes a la
modificación de los puntos señalados, indicando adicionalmente que estas modificaciones no son
esenciales por lo que no cambian o alteran de manera parcial o total el objeto del negocio, ni
constituye una variación fundamental en la concepción original de adquirir un sistema de impresión
digital con fotocopiado. De tal forma, señala que acoge en todos sus extremos el recurso de
objeción presentado por SPOTINC DE COSTA RICA S.A. Criterio para resolver: Siendo que en
respuesta a la audiencia concedida, esa Administración acoge el recurso planteado por la empresa
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SPOTINC de Costa Rica S.A., se impone declarar con lugar el recurso de objeción interpuesto, por
lo que deberán realizarse las modificaciones correspondientes al pliego de condiciones. Se advierte
que es responsabilidad de la Administración su allanamiento a las pretensiones del objetante, y que
se parte del hecho que para ello verificó que con las modificaciones que propone el recurrente se
alcanza de una mejor manera el fin público inmerso en la licitación. Por otra parte, conviene agregar
que es deber de la Administración elaborar un cartel claro y bien estructurado, tal y como lo señala
el artículo 51 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, a efectos de evitar al
máximo interpretaciones de las partes que pueden afectar el adecuado desarrollo del procedimiento,
tanto por la interposición de recursos como por una deficiente ejecución del contrato que llegue a
realizarse, siendo que el cartel es un instrumento esencial dentro del proceso licitatorio ya que al
constituir el reglamento de la contratación que se promueve, sienta las bases de la negociación y su
posterior ejecución, todo lo cual impone a la entidad licitante la tarea de confeccionar un pliego
cartelario de forma cuidadosa de modo que refleje en la forma lo más exacta posible las necesidades
que pretende satisfacer con la observancia de las normas que apliquen del Ordenamiento Jurídico. -POR TANTO: Con fundamento en lo expuesto y lo dispuesto por los artículos 182 y siguientes de
la Constitución Política; 81, 82 y 83 de la Ley de Contratación Administrativa y 170, 171 y 172
del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, SE RESUELVE: Declarar con lugar el
recurso de objeción al cartel interpuesto por la empresa SPOTINC de Costa Rica en contra del
cartel de la Licitación Pública N° 2008LN-000003-99999, promovida por Junta Administrativa
de la Imprenta Nacional para la compra de un sistema de impresión digital con fotocopiado y
escaneo en color y blanco y negro. Proceda la Administración a realizar las modificaciones
señaladas en esta resolución al pliego de condiciones. ------------------------------------------------------NOTIFIQUESE. --------------------------------------------------------------------------------------------------
Licda Marlene Chinchilla Carmiol
Gerente Asociada
GVG/fjm
NN:
11317 (DCA-574-2008)
NI:
23266, 23833
G:
2008003213-1
Lic. Gerardo A. Villalobos Guillén
Fiscalizador