CIPPEC Centro Centro de de Implementación Implementación de de Políticas Políticas Públicas Públicas para para la la Equidad Equidad yy el el Crecimiento Crecimiento Gobernar la educación Estudio Comparado sobre el Poder y la Educación en las 24 Provincias Argentinas Director: Axel Rivas Equipo: Claudia Composto, Victoria Gessaghi, Paola Llinás, Florencia Mezzadra, Cecilia Veleda y Alejandro Vera Julio de 2005 Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Contexto socio-educativo Aumento de las desigualdades y de la pobreza estructural. Aumento de las tasas de escolarización. Transformaciones globales: nuevas tecnologías, medios, relación con la familia y la autoridad. Caída de los salarios docentes y de la potencia “pastoral” docente. Caída del programa institucional de la escuela moderna. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Contexto político-educativo Reformas estructurales de los años 90 y etapa incierta actual. Provincialización definitiva del sistema educativo. Importancia de estudiar el federalismo y las diversas situaciones políticas provinciales. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Proyecto “Las Provincias Educativas” Estudio sobre las características y condicionantes del gobierno de la educación en las 24 jurisdicciones durante el período 1992-2003. Metodología: datos, archivos, entrevistas (total: 996). Informes provinciales ampliamente difundidos. Estudio comparado de todas las provincias: Libro “Gobernar la educación”. Difusión: fortalecer tanto a los tomadores de decisiones como a la ciudadanía provincial. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento La diversidad política Diversas culturas políticas como condicionantes estructurales del gobierno de la educación provincial. Actores clave: gobernadores (extremadamente poderosos), ministros de educación (diversos perfiles), burocracias educativas, sindicatos, sector privado. Regímenes de gobierno de la educación: “profesional.pedagógico” (La Pampa, Mendoza, CBA), “administrativista” (Salta y Catamarca), “peronista” (PBA), “reformista-excéntrico” (San Luis), “participativo” (Neuquen y Río Negro ´80), “clientelares” (Formosa y Santiago) y “resquebrajado” (Neuquen ´90). Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Los ministros de educación provinciales División políticoterritorial Catamarca La Pampa Buenos Aires Mendoza Santa Cruz Chubut Entre Ríos Misiones Salta Santa Fe Córdoba Formosa Neuquén Río Negro San Luis CABA Chaco Tierra del Fuego Corrientes La Rioja San Juan Santiago del Estero Jujuy Tucumán Total País Cantidad de ministros Cantidad promedio por gobernador Duración promedio (en años) 2 2 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 8 8 8 10 11 11 132 1,0 2,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,3 2,0 2,0 2,0 1,7 2,5 1,7 2,5 2,5 1,5 3,0 3,0 1,0 4,0 2,0 1,4 1,8 3,7 2,1 5,0 5,0 3,3 3,3 3,3 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,0 2,0 2,0 2,0 1,7 1,7 1,7 1,7 1,3 1,3 1,3 1,0 0,9 0,9 2,2 Experiencia previa en el sistema educativo Sí 1 2 1 2 1 2 4 1 1 1 2 3 4 3 0 5 1 3 5 4 5 8 4 5 68 No 1 0 1 0 2 1 0 1 2 1 2 2 1 2 5 1 2 2 1 3 3 0 3 2 38 Parcial 0 0 1 1 0 1 0 2 1 2 1 0 0 0 0 0 3 1 2 1 0 2 4 4 26 Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Las desigualdades estructurales Gran dependencia de los recursos nacionales: Coparticipación. Importancia de diferenciar sociedades y estados ricos y pobres. Disparidades en la inversiójn por alumno determinadas por dos factores: (a) Decisiones políticas locales (% del presupuesto asignado a educación) (b) Distribución de fondos nacionales, como factor central en las desigualdades (cuadro). Efectos: crisis crónicas y provincias incapaces de sostener la expansión de los sistemas educativos. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Las desigualdades en el financiamiento educativo Recursos División político- IDHA 2000 territorial Porcentaje de Gasto por Gasto Educativo recursos propios origen nacional alumno ( $ ) / Gasto Total (provinciales) por habitante ($) fiscales de 1994-2000 1994-2000 1994-2000 CABA Córdoba Situaciones Tierra del Fuego más Mendoza favorables La Pampa Buenos Aires Santa Cruz Santa Fe Neuquén Situaciones Entre Ríos favorables Chubut San Luis Río Negro San Juan Situaciones Santiago del Esterodesfavorables La Rioja 0,867 0,685 0,653 0,634 0,632 0,629 0,603 0,58 0,556 0,527 0,515 0,51 0,457 0,444 0,419 0,402 80 433 2.683 419 1.141 296 1.839 455 803 677 842 1.058 779 931 809 2.074 92,3 44,8 33,3 52,8 33,7 55,2 47,6 43,1 62,4 33,3 34,8 29,6 34,8 19,4 15 8,9 1.507 946 2.668 1.015 1.750 926 2.799 1.025 1.983 1.077 1.315 1.254 1.241 1.162 973 1.576 31,4 28,1 20,8 26,8 23,5 31,5 22,3 31,9 26 26,9 24,1 26,2 25,9 23,7 29,4 21,5 Tucumán Catamarca Misiones Salta Situaciones graves 0,4 0,374 0,339 0,339 570 1.307 630 613 23,4 12,9 20,9 26,8 862 1.541 766 688 27,3 27,7 24,7 23,5 Situaciones críticas 0,309 0,227 0,187 0,156 753 663 835 1.195 16,6 15,1 18.9 8,8 938 769 994 1.029 26,3 28 26,2 21,4 Chaco Corrientes Jujuy Formosa Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Desigualdades educativas y federalismo Grandes disparidades en el acceso y la calidad educativa, condicionadas por la estructura social y político-económica del federalismo argentino. Capacidad de desarrollar políticas educativas: subordinación de las provincias chicas y autonomía de las grandes. Las reformas siguen siendo incrementales y el juego de fuerzas se impone ante cualquier cambio estructural. Clave: la racionalidad política del gobierno frente a la educación: paradigma dominante de la educación como “carga”, como problema. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Conclusiones: importancia del Estado nacional Asumir como temas prioritarios las diversas desigualdades de los sistemas educativos provinciales. La estructura económica de la coparticipación es determinante en la equidad del sistema educativo. Importancia de impulsar el aumento del financiamiento educativo. Ser el garante último de la educación en todo el país: anticipar y actuar frente a las crisis. Formación de recursos técnicos en los ministerios provinciales: generar capacidades autónomas. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Las claves del cambio en las provincias Importancia determinante del giro hacia un paradigma donde los Gobiernos provinciales se comprometan con la educación. Participación activa de la sociedad civil en la práctica política de la educación provincial. Los lineamientos de la buena práctica política de la educación: garantías institucionales y legales, profesionalismo, planificación, estabilidad en los cargos, transparencia, independencia jurídica, presupuestos sólidos y sostenidos, liderazgo de ministros educativos. Mejorar la administración central: carreras profesionales y proyecto educativo provincial. Importancia de la formación y capacitación docente: mayor profesionalismo y educación social. Los docentes son los actores centrales las políticas educativas. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Más información… www.cippec.org/proyectoprovincias [email protected]