Derecho Público provincial, municipal y régimen jurídico de la

UNIVERSIDAD NACIONAL DE BUENOS AIRES. FACULTAD DE DERECHO
MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Módulo: “Derecho Público provincial, municipal y
régimen jurídico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”
Profesores: Daniel A. SABSAY y Marta Susana MALDONADO
Días: jueves de 18 a 20 hs. (doce clases o 24 horas).1-Actividades prácticas:
 Exposiciones dialogadas
 Análisis de textos fuentes. Actividad grupal con guía docente y posterior puesta en
común de las conclusiones grupales
 Análisis y síntesis de jurisprudencia nacional e internacional aplicables a la materia.
Producción grupal e individual escrita que de cuenta del material relevado y su
pertinencia para compartir y discutir en foros durante las clases.
 Resolución de casos teóricos propuestos. Actividades de grupo asumiendo diferentes
roles. Debates y puestas en común con elaboración de dictámenes grupales.
 Trabajo práctico de investigación individual para evaluación final (Se acompaña cuadro
para supervisar y evaluar la actividad).
 Las actividades se desarrollaran en el aula de clase y en la biblioteca.
2. Programa
I.- Introducción:
•
El federalismo como forma de Estado: concepto, origen, fuentes y consecuencias.
•
El federalismo argentino. Las provincias y los municipios en la Constitución Nacional.
•
La región y sus características nacionales y comparadas
•
El ejercicio del poder constituyente por parte de las provincias. Evolución.
Características de las diferentes etapas del constitucionalismo provincial.
•
Elementos que sustentan la conveniencia del ejercicio del poder constituyente derivado
a nivel provincial
•
Los municipios en el derecho público argentino. Doctrina y jurisprudencia. Diferentes
tipos de municipios. Las cartas municipales.
•
Influencia de la reforma constitucional de 1994 en el derecho público provincial y
municipal
•
Federalismo, Integración y Globalización.
II.- Las constituciones provinciales y sus principios fundamentales:
•
El constitucionalismo provincial. Las constituciones de las provincias. Ciclos de ejercicio
del poder constituyente.
•
El poder constituyente y reforma de las constituciones provinciales.
•
Supremacía constitucional y control de constitucionalidad.
III. - Derechos y garantías en el constitucionalismo provincial:
•
•
•
•
•
Las cláusulas económicas y sociales.
Los derechos de incidencia colectiva.
Recursos naturales, energía y desarrollo sustentable. Dominio y jurisdicción.
Cuestiones de límites interprovinciales.
El mar territorial. Zonas de jurisdicción nacional.
•
La garantía de los derechos.
IV.- La organización del poder:
•
La forma de gobierno. Composición, competencia y relaciones entre los poderes
políticos.
•
El problema de las reelecciones.
•
El derecho electoral.
•
La organización del poder judicial. Estructura y procedimientos especiales.
•
La participación.
V.- Los servicios públicos en las provincias:
•
Competencias del Estado federal y las provincias en la regulación de los servicios
públicos. El federalismo regulatorio.
•
El poder de policía y la regulación estatal.
VI.- Los estados de emergencia en las provincias. La jurisdicción contenciosoadministrativa:
•
La posibilidad que las provincias declaren sus propios estados de emergencia. La
emergencia económica.
•
El control de la actividad administrativa.
•
Jurisdicción contencioso-administrativa: su organización en las provincias.
VII.- La Ciudad de Buenos Aires:
•
Situación jurídica de la ciudad luego de la reforma constitucional. Similitudes y
diferencias con las provincias. Alcance de la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires. Poder
constituyente y facultades de la Ciudad en materia de legislación y de jurisdicción.
•
El proceso de Institucionalización de la Ciudad de Buenos Aires. Potestades de la
Ciudad. Ley de garantías. Facultades legislativas.
VIII. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires:
•
El proceso constituyente. Técnica legislativa utilizada.
•
Parte dogmática de la Constitución: democracia participativa; derecho a un ambiente
sano; igualdad entre personas. Políticas especiales. Derechos del consumidor.
IX.- La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires:
•
Parte orgánica: poder ejecutivo, legislativo y judicial.
•
Situación actual del poder judicial en la Ciudad de Buenos Aires.
•
Órganos de control. El control y la participación. Rasgos institucionales propios.
X.- Municipios:
•
Concepto, naturaleza jurídica y elementos esenciales del municipio.
•
Régimen municipal argentino. Tipos; formas de gobierno y competencia municipal.
•
Reforma de la Constitución Nacional de 1994 y municipios. La autonomía municipal.
Fuentes.
XI.- Las relaciones provincia-municipio:
•
•
•
Organización, facultades y funcionamiento del municipio.
Poder de policía municipal, orígenes, características.
Mecanismos de participación ciudadana en el municipio.
XII.- La administración municipal:
•
Finanzas municipales. Estructura orgánica del municipio.
•
•
•
•
Servicios públicos municipales. Modos de gestión.
Tribunales de cuenta municipales
El defensor del pueblo municipal
Justicia municipal de faltas.
Bibliografía de la Actividad Curricular
-Argullol Murgadas, Enric (Dir) “Federalismo y Autonomía”; Ariel; Barcelona; 2004.
-Barberis, Julio; “Los sujetos del Derecho internacional Actual”; Tecnos; Madrid;1985
-Bazán, Victor;-Sanchez, A. (Comps) “Integración Regional. Perspectivas para Latinoamérica”;
EFU; San Juan; 1994.
-Castorina de Taquini, Maria C.; “Los gobiernos de las provincias. Territorios Nacionales.
Régimen Municipal (1852-1914) en Nueva Historia de la Nación Argentina; t V; Buenos Aires,
Planeta; 2000
-Concha Cantú, Hugo; Fix Fierro, Héctor; Flores, Julia; Valdés, Diego; “Cultura de la
Constitución de México”; Mexico DF; Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM; 2004
-Fernandez Segado, Francisco; “El federalismo en América Latina”; Cuadernos
Constitucionales México-Centroamérica, nro 41, México DF; UNAM y Corte Constitucional de
Guatemala; 2003
-Frías, Pedro J., "Introducción al Derecho Público Provincial". Depalma. Buenos Aires. 1985.
-Frías, Pedro J., "Las Nuevas Constituciones Provinciales". Depalma. Buenos Aires 1989.
-Hernández, Antonio. M., "Tratado de Derecho Municipal". Abeledo Perrot. Buenos Aires. 2009.
-Hernández, Antonio M.; “Federalismo y Constitucionalismo Provincial”; Abeledo Perrot; Buenos
Aires; 2009
-Loewenstein, Karl; “Teoría de la constitución”; Ariel; Barcelona; 1982
-Losa, Nestor O., "El Derecho Municipal en la Constitución Vigente". Abaco. Buenos Aires.
1995.
-Pérez Guilhou Dardo. y otros, "Derecho Público Provincial y Municipal". La Ley. Buenos Aires.
2003.
-Sabsay, Daniel y Onaindia, José M.; “La constitución de los argentinos”; Errepar, Buenos
Aires; 1994
-Sabsay, Daniel A. y Onaindia, José. M., "La Constitución de los Porteños". Errepar. Buenos
Aires. 1997.
-Sabsay, Daniel A. Dirección; Manilli Pablo L. Coordinación: “Constitución de la Nación
Argentina y Normas Complementarias. Análisis Doctrinal y Jurisprudencial” (4 tomos), Editorial
Hammurabi. Buenos Aires. 2010
-Sabsay, Daniel.A.: “Manual de Derecho Constitucional”. La Ley. Buenos Aires. 2011.
-Sabsay, D.A.: “Tratado Jurisprudencial y Doctrinario – Derecho Constitucional” 4 Tomos. La
Ley. Buenos Aires. 2010.
-Sabsay, Daniel: "Nuevas Constituciones Provinciales", en: D. Nohlen y L. De Riz: "Reforma
Institucional y Cambio Político". CEDES/LEGASA. Buenos Aires. 1991.
-Saguir, Julio, “Unión o Secesión – Los procesos constituyentes de Estados Unidos de América
(1766 – 1787) y de Argentina (1810 – 1862)”, Prometeo libros, Buenos Aires, 2008.
-Shumway, Nicholas, “ La Invención de la Argentina – Historia de una Idea”, Ed. Emecé, 2° ed.,
Buenos Aires, 2013.
-Spisso, Rodolfo; “Derecho constitucional Tributario”; Depalma; Buenos Aires; 1991
.Vanossi, Jorge; “Autonomía…ma non troppo”, ED del 29/12/1995
-Zuccherino, Ricardo M.: "Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal. 3 tomos".
Depalma. Buenos Aires. 1991/1992.
Nota: La bibliografía especial será indicada en el transcurso de las clases. Asimismo, se les
harán llegar a los alumnos materiales específicos.
3. Modalidad de Evaluación y Aprobación
•
75% de presentismo.
•
Participación en los debates y foros en la cursada.
•
Elaboración de informe y tp en clase
•
Elaboración y presentación de un trabajo práctico, de investigación, 20/25 páginas
sobre un tema elegido por el alumno y aprobado por el profesor. (Ver guía)
4. Objetivos de la actividad curricular:
Los alumnos adquirirán conocimientos y habilidades para:
1. Analizar, reconocer y distinguir los fundamentos de un sistema federal en Derecho
Comparado y en el Derecho Argentino.
2. Reconocer los criterios de interpretación del Derecho y aplicarlos a la interpretación
de la Constitución Nacional, Constituciones Provinciales y Cartas municipales en su
caso.
Leer comprensivamente las normas vigentes en la disciplina, detectando
contradicciones y posibles lagunas; seleccionar eficazmente material jurídico relevante
en contextos actuales, tendientes a la solución de casos concretos
3. Asesorar y conducir procesos para la completa realización y goce de derechos
individuales y colectivos en el marco constitucional nacional, provincial, en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y en municipios en general.
4. Formular posibles criterios de reparto de competencias y proponer soluciones
normativas en los distintos niveles competenciales de un Sistema Federal.
5. Distinguir recursos financieros propios de cada ámbito competencial y asesorar sobre
su optimización
6. Reconocer mecanismos de coordinación financiera de los diferentes niveles de
gobierno para la realización de los derechos individuales y colectivos de los
habitantes.
7. Analizar los marcos regulatorios de los servicios públicos en función de los diferentes
niveles de responsabilidad y de control; locales, provinciales y nacional.
8. Advertir y valorar la actividad de los órganos locales de contralor gubernamental.
9. Reconocer y afianzar criterios para el funcionamiento independiente de los órganos
administradores de justicia en el ámbito provincial, del a Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y eventualmente municipal, en la que sea llamado a intervenir.
10. Visualizar los procesos de integración supranacional, regionales interno e
internacionales, propiciando en su caso criterios para la materialización de los
respectivos objetivos.
11. Proponer soluciones a conflictos competenciales en el ámbito de la administración
pública local y formular soluciones específicas en los casos que les sean requeridos.
Pautas y criterios para la evaluación del Trabajo Práctico Final (ver hoja y cuadro adjunto).
Desarrollo del
trabajo
Insatisfactorio
Poco
satisfactorio
Medianamente
Satisfactorio (
4 y 5)
Faltan o saltea
alguno de los
puntos
requeridos.
Por ej:No
desarrolla
conclusiones.
Satisfactorio
(6,7)
Presentación
Desorganizada
Sin orden ni
jerarquía.
Poco organizada.
La jerarquía no es
pertinente
Saltea puntos o
etapas.
Selección del
tema
La
problemática/tema
seleccionada no
es relevante ni
presenta interés.
La
problemática/tema
seleccionado no
es novedoso y es
poco relevante.
El tema es
pertinente, la
resolución y
conclusiones
no son
exhaustivas.
No evidencia
buen manejo de
los temas.
Sin desarrollo ni
utilización
pertinente de
contenidos
Manejo superficial
de los temas y
contenidos, con
escaso desarrollo.
Desarrolla y
presenta
algunos de los
temas
abordados sin
mayor
profundidad o
compromiso.
Sin manejo de
fuentes y
jurisprudencia.
Fuentes no
relevantes o poco
pertinentes
Escaso
relevamiento
de fuentes y
jurisprudencia.
Buena
elección de
tema, su
resolución y
conclusiones
son
pertinentes y
satisfactorias
Buen manejo
y desarrollo
de los temas,
evidencia
manejo de los
contenidos y
los aplica de
forma
eficiente
Evidencia
buen
relevamiento
de fuentes
relevantes y
jurisprudencia
pertinente
Manejo y
desarrollo de
de temas y
contenidos
Fuentes y
jurisprudencia
consultada
Buena
organización
y distribución
de la
información y
los temas
relevados
Muy
satisfactorio
(8,9,10)
La organización
es óptima,
rigurosa y clara.
Presenta todos
los puntos
acordados
satisfactoriamente
El tema es
original, su
resolución es
interesante,
presenta puntos
de relevancia
académica
Excelente manejo
de temas y
contenidos,
desarrollo
exhaustivo y
novedoso.
Exhaustivos
manejo de
fuentes.
Jurisprudencia
interesante,
novedosa y
relevante
Este cuadro se usa para evaluar los trabajos prácticos, pretende objetivar los criterios y puede utilizarse
de forma lineal (por columnas) o combinada.
Por ejemplo:
3 o más Insatisfactorios: Desaprobado
2 Insatisfactorios y 2 Poco satisfactorios: Desaprobado
2 Poco satisfactorios y 2 Medianamente Satisfactorios: Regular (se puede pedir que el
alumno corrija o complete los puntos no
desarrollados)
TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL TRABAJO PRÁCTICO
1. El alumno deberá presentar un trabajo de investigación a los efectos de su calificación
final.
2. El trabajo deberá versar sobre un punto a elección del alumno que surja de alguno de
los temas que forman parte de la presente materia.
3. Se deberá elegir un tópico que exija de una investigación y que ponga de manifiesto
originalidad y/o innovación. Por lo tanto quedan descartados los temas generales que
componen el listado tradicional de la materia.
4. Una vez que el alumno haya escogido el tema deberá elaborar un pequeño informe en
el que explique sucintamente los motivos de su decisión, el plan de desarrollo y la
bibliografía y demás material al que recurrirá.
5. El informe contenido en el punto anterior deberá ser enviado ala Coordinación del
Posgrado y a los titulares del curso a los correos electrónicos que se indicarán en la
primera clase El mismo será analizado a los efectos de su aprobación, entre la cuarta
y la sexta clase. Caso contrario o bien podrá desecharlo, frente a lo cual el alumno
deberá buscar un nuevo tópico y realizar el pertinente informe; o se lo devolverá
indicando los puntos que requieren de mayor elaboración.
6. El informe deberá ser remitido dentro de las dos semanas siguientes a la entrega del
presente reglamento.
7. La extensión del trabajo deberá ser de entre 20/25 páginas. Hojas A4, letra 11 – Arial,
interlineado 1,5.
8. El trabajo deberá ser presentado en papel a la Coordinación de la Maestría y a los
correos electrónicos indicados, hasta una semana después de finalizadas las clases.