5769

El resultado fiscal de las provincias:
¿exógeno o endógeno?
Una mirada de mediano plazo
Alberto Porto
UNLP
Luciano Di Gresia
UNLP y CIPPEC
Noviembre 2007
Externalidades
Definición:
• Son bienes o factores no pagos. Por consiguiente, no se
tienen en cuenta en las decisiones económicas y fiscales
(p.ej. contaminación ambiental, contaminación sonora,
etc).
Externalidades
Externalidades fiscales interjurisdiccionales:
N
(c)
(d)
P1
C11, C12, C13
(b)
(a)
P2 (e)
C21, C22
Resultado financiero provincial
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
Promedio simple = -0,64%
-4.0%
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
-6.0%
En términos del PIB para el total de provincias
Gasto y ingresos provinciales
16.0%
14.0%
Gasto promedio = 10,57%
12.0%
10.0%
8.0%
Ingresos promedio = 9,93%
6.0%
4.0%
2.0%
Gastos
Ingresos
En términos del PIB para el total de provincias
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
0.0%
Impacto de políticas nacionales
Año
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ingresos
Gastos
Resultado
financiero
[1]
[2]
[3]=[1]-[2]
7.12%
6.80%
7.69%
8.75%
8.48%
7.34%
7.40%
6.92%
8.15%
9.62%
10.78%
10.63%
10.35%
10.69%
11.14%
11.08%
11.38%
11.45%
11.18%
10.36%
11.35%
12.86%
13.42%
13.49%
6.90%
7.73%
8.14%
9.24%
9.60%
8.73%
8.44%
8.47%
8.98%
9.88%
11.53%
11.48%
11.60%
11.12%
11.18%
11.73%
12.84%
12.62%
13.55%
10.88%
10.91%
11.78%
13.09%
13.35%
0.23%
-0.93%
-0.45%
-0.50%
-1.12%
-1.38%
-1.04%
-1.55%
-0.83%
-0.26%
-0.74%
-0.85%
-1.26%
-0.44%
-0.04%
-0.65%
-1.45%
-1.17%
-2.37%
-0.52%
0.43%
1.08%
0.33%
0.13%
Politicas nacional que afectaron la situación fiscal provincial
Resultado
Transferencias
financiero sin
Transferencias de gasto
Modificaciones
Impacto fiscal sin
desde
impacto
políticas
de la
Presupuesto
políticas
Cajas
nacionales
coparticipación
Servicios
Nacional
nacionales
previsionales
[4]
0.69%
0.74%
0.74%
0.74%
0.70%
0.73%
0.75%
0.87%
0.90%
0.96%
0.79%
0.71%
0.75%
0.83%
0.92%
[5]
-0.38%
-0.42%
-0.40%
-0.42%
-0.36%
-0.21%
-0.29%
-0.24%
-0.23%
-0.17%
[6]
[7]
0.21%
0.50%
0.55%
0.77%
0.86%
1.04%
1.19%
1.20%
1.31%
1.49%
1.52%
1.92%
1.83%
1.73%
2.46%
2.92%
2.86%
2.88%
-2.48%
-1.77%
-0.24%
-0.42%
-0.59%
-0.10%
-0.14%
-0.11%
-0.13%
-0.22%
-0.26%
-0.31%
-0.37%
-0.43%
-0.38%
-0.39%
-0.40%
-0.51%
-0.43%
-0.67%
-0.62%
-0.82%
-0.89%
-0.83%
[8]=[4]+[5]+[6]+[7]
-2.5%
-1.8%
-0.2%
-0.4%
-0.6%
-0.1%
0.1%
0.4%
0.4%
1.2%
1.3%
1.5%
1.6%
1.5%
1.3%
1.4%
1.6%
1.9%
2.0%
1.6%
2.3%
2.6%
2.6%
2.8%
[9]=[3]+[8]
-2.25%
-2.70%
-0.69%
-0.92%
-1.71%
-1.49%
-0.97%
-1.15%
-0.41%
0.97%
0.60%
0.62%
0.30%
1.04%
1.24%
0.78%
0.14%
0.72%
-0.36%
1.12%
2.71%
3.70%
2.90%
2.94%
Impacto de políticas nacionales
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
-1.0%
-2.0%
-3.0%
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
-4.0%
Resultado financiero contable
Resultado financiero sin políticas nacionales
En términos del PIB para el total de provincias
Impacto de políticas nacionales
En términos porcentuales respecto del PIB para el total de provincias
Resultado financiero contable acumulado en valor presente de 2006
Impacto de políticas nacionales (componente exógeno)
Resultado financiero sin impacto de políticas nacionales
-12.3
-21.4
9.1
Impacto de políticas nacionales
En valore presente al año 2006 (millones de pesos)
Valor presente de resultados financieros provinciales
acumulados (1983-2006)
Valor presente de resultados financieros provinciales
acumulados sin impacto de políticas nacionales (19832006)
Impacto políticas nacionales
Stock de deuda provincial al 21/12/2006
-80 542
59 376
-139 919
83 478
Impacto de políticas nacionales
y stock de deuda provincial
40 000
Buenos Aires
35 000
Stock de deuda provincial a 2006
30 000
25 000
20 000
y = -0.773x - 1031.
R² = 0.757
15 000
La Rioja
10 000
Córdoba
5 000
Santa Fe
-40 000 -35 000 -30 000 -25 000 -20 000 -15 000 -10 000
-5 000
-5 000
Impacto políticas nacionales
-10 000
-
5 000
10 000
Conclusiones
• Gobiernos provinciales “perversamente”
relacionados con el Gobierno Nacional.
• Falta de “lealtad institucional” (externalidades
fiscales verticales de la Nación a las Provincias,
no compensadas).
• Salvaguardas parciales:
– (c.1). Art. 7 de la ley 23548
– (c.2) Art. 75, inc. 2 de la Constitución Nacional de
1994