10545

DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio No.
10545
13 de octubre, 2009
DJ-1579
Doctora
Amalia Carvajal Alvarado
Directora Regional
Dirección Regional de Servicios de
Salud Central Norte
Caja Costarricense de Seguro Social
Fax 2436 1072
Estimada señora:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato suscrito entre la Caja Costarricense de Seguro Social y
Aqua Corporación Internacional, S. A., para el suministro de pescado “ tilapia” bajo la
modalidad de entrega según demanda (Licitación Pública 2009LN-000004-2299).
Damos respuesta a oficio DRSSCN-3410-2009, recibido el 4 de setiembre de 2009, mediante
el cual nos remiten para refrendo el contrato suscrito entre la Caja Costarricense de Seguro Social y
Aqua Corporación Internacional, S. A., para el suministro de pescado “ tilapia” bajo la modalidad de
entrega según demanda (Licitación Pública 2009LN-000004-2299).
Una vez efectuado el análisis correspondiente, se devuelve el documento de cita con el
respectivo refrendo, aprobación que se condiciona al cumplimiento de los siguientes aspectos:
1. Con respecto a la Cláusula Primera, en la que se indica que la contratación es bajo la
modalidad de entrega según demanda, es importante que esa Administración tenga claro que por su
propia naturaleza estos contratos están sujetos a la revisión periódica de precios. Sobre el tema hemos
indicado con anterioridad que:
“En cuanto a la evaluación periódica de precios. En los contratos bajo la modalidad según
entrega demanda
—Artículos 153 y 154 del Reglamento de Contratación
Administrativa— su trascendencia para la Administración radica en la satisfacción
oportuna, económica y de calidad de los bienes pactados, donde la perspectiva es que se
logre considerar el menor costo y la mayor calidad de los bienes que ofrece el mercado.
La referencia del artículo 154 del RCA a un estudio de mercado busca ofrecer una
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garantía de carácter excepcional —pues es muy difícil, aunque no imposible, que los
precios disminuyan— a favor de la Administración ante el acaecimiento de situaciones
objetivas y demostradas en donde el precio o precios de los productos incluidos dentro del
contrato sufran disminuciones que convierta la adquisición en poco o nada razonable. En
el anterior sentido, la falta de establecimiento de la medición del comportamiento del
mercado es un tema que por su excepcionalidad, no significa un motivo suficiente como
para pensar que se esté ante un vicio que produzca nulidad como para que no se proceda
con la eficacia contractual. En el anterior sentido, es criterio de este Despacho que la no
inclusión de mecanismos de estudios de mercado es un aspecto que bien puede ser pactada
por las partes e incluirla dentro del contrato respectivo, o bien incorporarlo posteriormente
a través de una adenda al contrato respectivo, sin que por ello puedan dejar de surtir
efectos las obligaciones contractuales. / En contrato bajo modalidad de entrega según
demanda debe convertirse en una instrumento ágil y dinámico en la satisfacción de las
necesidades públicas, y no es conveniente que el establecimiento de un estudio de
mercado pudiera conceptualizarse como un fin en sí mismo, y se reitera, su no inclusión
en un contrato de esta naturaleza no es motivo para no refrendarlo, y quedará a voluntad
de las partes la decisión de incluirlo posteriormente a través de una adenda. De existir
posiciones anteriores en otros sentidos, expresamente se tiene por variado el criterio de
esta Contraloría General sobre este aspecto.” Oficio No. 2917 del 13 de marzo de 2009.
2. En cuanto a la Cláusula quinta: “Equilibrio Económico”, que contempla la fórmula
matemática para efectos de reajuste de precios, advertimos que será de entera responsabilidad de la
Administración la legalidad del mecanismo pactado, al amparo de lo dispuesto en la modificación del
artículo 10 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública,
publicada en La Gaceta del 10 de febrero del 2009.
3. Siendo que en este caso el contrato es de entrega según demanda y por su propia naturaleza
de carácter inestimable, entiende este órgano contralor que las cantidades incorporadas al cartel y al
contrato son precisamente de carácter referencial. No obstante, siendo que el artículo 2 Modelo de
Distribución de Competencias en Contratación Administrativa y Facultades de Adjudicación de la Caja
Costarricense del Seguro Social (publicado en La Gaceta No. 80 del 4 de abril de 2009), dispone como
máximo un monto de $500.000.00 para las adjudicaciones de los Directores Médicos Regionales,
procede el refrendo en el entendido de que ese será el monto máximo de compras que se puede adquirir
bajo este contrato.
4. Finalmente, advertimos que es de la exclusiva responsabilidad de esa Administración, el
haber verificado el cumplimiento de todos los aspectos técnicos de esta contratación y la razonabilidad
del precio del objeto de este contrato, según estudio, suscrito por el Lic. Ronald Villalobos Mejía,
Coordinador de la Unidad Regional de Compras (folio 125 del expediente administrativo). Asimismo,
el mantener vigente la garantía de cumplimiento por el plazo establecido en el cartel, así como el
contar con la disponibilidad presupuestaria, suficiente en el momento oportuno para hacer frente a las
obligaciones que se contraen, incluyendo en el proyecto de presupuestario de los siguientes años, el
monto necesario y suficiente para cubrir el gasto, como se indica en la Certificación 013-2009 (ver
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folio 193 del expediente administrativo) y que durante su ejecución el contratista se encuentre al día
con sus obligaciones con la Caja Costarricense de Seguro Social.
Atentamente,
Lic. Elard Gonzalo Ortega Pérez
Gerente Asociado
MPV/yhg
ci
Archivo Central
Ni: 17335
G: 2009002441-1
Anexo: Expediente Licitación Pública 2009LN-000004-2299 (1 tomo)
Licda. Marta I. Porras Vargas
Fiscalizadora