DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio No.
02966
29 de febrero de 2016
DCA-0548
Señor
Erick Adrián Guzmán Vargas
Secretario General
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES
Fax: 2287-5782
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo, por no requerirlo, el Contrato suscrito entre el
Tribunal Supremo de Elecciones y el Concurso CR Soluciones-ABM para la
“Compra de insumos para la producción de tarjetas de identidad de menores (TIM)”,
por un monto de $267.220,50 (doscientos sesenta y siete mil doscientos veinte
dólares 50/100).
Nos referimos al oficio número STSE-0350-2016 del 08 de febrero de 2016, recibido
en esta Contraloría General en esa misma fecha, mediante el cual solicita el refrendo
contralor al contrato descrito en el asunto.
I. Criterio de la División
La regulación del trámite de refrendo se encuentra en el “Reglamento sobre el
refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública” publicado en el Diario Oficial
La Gaceta No.202 del 22 de octubre del 2007, que se encuentra vigente desde del 1 de
enero del 2008. Asimismo, se debe señalar que la más reciente reforma a dicho
reglamento se realizó mediante la resolución R-DC-31-2012 del 7 de marzo del 2012 y se
publicó en el Alcance Digital No. 32 a La Gaceta No. 55 del 16 de marzo del 2012.
Al respecto, se tiene que el artículo 3 de dicho reglamento establece expresamente
cuáles son las contrataciones que están sujetas al trámite de refrendo ante esta
Contraloría General. En lo que interesa, dicho artículo establece lo siguiente:
“Artículo 3. Contratos administrativos sujetos al refrendo contralor. Se requerirá
el refrendo en los siguientes casos:
1) Todo contrato administrativo derivado de la aplicación del procedimiento de
licitación pública, en el tanto el precio contractual alcance el límite inferior
vigente para la aplicación de la licitación pública del estrato superior inmediato
de aquel en el que se encuentra ubicada la Administración contratante, según
lo establecido en el artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa. En el
caso de las instituciones ubicadas en el estrato A, se aplicará el monto mínimo
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para tramitar una Licitación Pública de ese mismo estrato más un diez por
ciento. Igualmente procederá en el caso de contratos de cuantía inestimable
provenientes de licitaciones públicas, únicamente cuando se trate de contratos
de fideicomiso, concesiones de obra pública con o sin servicio público,
concesión de gestión de servicios públicos, así como aquellos que incorporen
las modalidades de convenio marco y consignación.” (así reformado mediante
la resolución R-DC-31-2012 del 7 de marzo del 2012, el subrayado no es del
original).
De la cita anterior, se extra que los contratos derivados de un procedimiento de
licitación pública requerirán del refrendo únicamente cuanto el precio contractual alcance
el límite inferior vigente para la aplicación de la licitación pública del estrato superior
inmediato de aquel en el que se encuentra ubicada la Administración contratante. En
sentido contrario, si el precio del contrato no alcanza ese límite inferior, dicho contrato
queda excluido del trámite de refrendo contralor.
En el caso concreto, del Tribunal Supremo de Elecciones se encuentra en el estrato
E, de conformidad con la resolución que actualiza los límites dispuestos en los artículos
27 y 84 de la Ley de Contratación Administrativa (resolución número R-DC-19-2015 del 19
de febrero de 2015, publicada en La Gaceta No.41 del 27 de febrero de 2015). Por lo que
en el caso de las Administraciones que se ubican en este estrato, para la determinación
de la procedencia del refrendo se debe observar la cuantía establecida para la tramitación
de un procedimiento de licitación pública en el estrato D, que para el caso de
contrataciones que no correspondan a obra pública es de ¢190.900.000,00 (ciento
noventa millones novecientos mil colones exactos).
Siendo que el contrato bajo análisis se encuentra en dólares, para convertir el monto
de dicho contrato a colones, se debe tomar el tipo de cambio de venta del dólar con
respecto al colón establecido por el Banco Central de Costa Rica al día de la firma del
contrato, que en este caso fue el 02 de febrero del 2016. A esa fecha, el tipo de cambio
de venta del dólar era de ¢544,65 por dólar. Por consiguiente, el monto total del contrato
bajo análisis asciende a ¢145.541.645,32 (ciento cuarenta y cinco millones quinientos
cuarenta y un mil seiscientos cuarenta y cinco colones 32/100), monto que no alcanza el
límite que le corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones para que el contrato requiera
del trámite de refrendo ante esta Contraloría General.
Consecuentemente, a la luz de lo expuesto, siendo que la cuantía del presente, no
alcanza la suma mínima a partir de la cual se requiere cumplir con el trámite de refrendo
para la eficacia del contrato, se devuelve el contrato sin refrendo, por no requerirlo. Por lo
tanto, se hace innecesario el refrendo en atención a la cuantía, de tal forma que
corresponde devolver el contrato. Se deja bajo exclusiva responsabilidad de la
Administración, la idoneidad técnica del contratista, la razonabilidad del precio pactado, la
legalidad de lo pactado y la verificación de su correspondencia con el ordenamiento
jurídico aplicable, sin perjuicio de las potestades de fiscalización posterior de este órgano
contralor. De esa manera, le corresponde a ese Tribunal proceder a la aprobación interna
del contrato referido.
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Finalmente, se advierte que es responsabilidad de la Administración establecer la
oportunidad y conveniencia del cumplimiento del objeto convenido, así como de su
correcta tramitación y ejecución. De manera tal que satisfaga el interés público y
contribuya efectiva y eficientemente a lograr el cumplimiento de sus fines institucionales,
mediante el debido acatamiento de la normativa jurídica y técnica que resulte aplicable en
su caso y con fundamento en las medidas de control interno que se hayan establecido.
Atentamente,
Elard Gonzalo Ortega Pérez
Gerente Asociado
AAA/chc
NI: 3654
Ci: Archivo Central
G: 2016001041-1
Anexos: Un ampo
Alfredo Aguilar Arguedas
Fiscalizador