Beneficios Econ micos y Sociales

Evaluación Externa a los Programas del Fondo Nacional de Fomento para las Artesanías (FONART)
Universidad Autónoma Chapingo
INFORME FINAL
8. IMPACTO SOCIAL
8.1 BENEFICIOS ECONOMICOS Y SOCIALES
El estudio de los beneficios económicos y sociales de los programas del FONART,
se pretendía investigarlos a partir, fundamentalmente, de la encuesta por
muestreo prevista en esta evaluación, sin embargo, dado que la encuesta no
permitió derivar resultados válidos dada la altísima no respuesta encontrada
(67%), lo que se presenta en este apartado se basa en el estudio de diversos
documentos y registros administrativos, así como de las entrevistas realizadas a
funcionarios públicos de la institución, así como a los estudios de caso
desarrollados y la revisión de las encuestas que se lograron aplicar, lo cual
evidentemente permite aventurar consideraciones de carácter más bien cualitativo
y sólo cuando existen referencias documentales se aportan datos cuantitativos.
De manera agregada se puede observar el impacto económico de los programas
del FONART ante sus beneficiarios en el año 2002 a partir del siguiente cuadro.
Cuadro 65. Impacto Económico en los Beneficiarios del Programa
AÑO
MONTO EJERCIDO
NÚMERO DE
TOTAL EN
BENEFICIARIOS
INDICE
INDICE
ANUAL
DIARIO
SUBPROGRAMAS
PROPORCIÓN
DEL S.M.
DIARIO *
2001
15,891,691
9 825
1,617
4.50
12%
2002
27,045,257
17 590
1,538
4.27
10.7%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de FONART
•
Índice calculado en base al salario mínimo promedio diario de las tres áreas geográficas de
la República Mexicana.
Este índice aunque es general da una idea del comportamiento del programa en
los últimos ejercicios, en donde se puede apreciar que pese a que hubo un
incremento sustantivo en el presupuesto ejercido (70%) y de que se amplió la
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cobertura de beneficiarios, se presentó una tendencia hacia la disminución del
beneficio al productor, lo cual está impactando la eficiencia del programa.
Atendiendo a la economía familiar del artesano y tomando como referencia que
actualmente el costo de la canasta básica es de $171.00 diarios, se puede decir
que el impacto económico de FONART para con su población objetivo, es
realmente mínimo.
En lo particular de cada programa la distribución de los recursos se ejecuta de
manera desigual, lo que sucede de manera análoga en la distribución geográfica
de los recursos, lo cual se analiza en el apartado correspondiente
Por lo que se refiere a los impactos sociales y económicos considerando la
distribución de los recursos a nivel estatal y por programa tenemos lo siguiente:
En cuanto a entidad federativa, tenemos que sólo 6 estados concentran el 66% de
las compras: Oaxaca, Michoacán, Guerrero, México, D.F. y Puebla de un total de
24 entidades
participantes. Asimismo concentran el 70% de los beneficiarios:
4,232 artesanos.
Los cinco estados menos favorecidos fueron: Sinaloa, Yucatán, Colima, Nayarit y
Nuevo León, reportando en conjunto sólo 0.02% de la inversión en compras y el
0.07% de beneficiarios: 44 artesanos.
Las compras promedio por artesano fue de mil 494 pesos, 20% por abajo del
promedio del año 2000, sin embargo, esta cifra no es muy representativa ya que
las compras se distribuyen de manera muy desigual
y con tendencia a la
concentración. Así tenemos que el promedio de compra más alto se dio en
Aguascalientes con un promedio de $93,085.°°, seguido de San Luis Potosí con
$16,088.°°
por artesano, siendo menor el estado de Yucatán con $38.°° por
artesano.
En el conjunto de los programas: compras, créditos y concursos (en capacitación
no se tienen datos desagregados) el de compras es el principal, ya que concentra
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el 76% de la inversión y el 72% de los artesanos beneficiados, por lo que para el
año 2001 el Programa de comercialización de mercancías se constituye en el
corazón de FONART ya que también es el que genera la mayor parte de los
recursos propios.
Las características y tendencias de este Programa que se han descrito hasta aquí,
se presentan nuevamente en el ejercicio 2002. En este ejercicio saltan a la
palestra 3 estados más: Jalisco, Guanajuato, Chihuahua, con diferencias muy
relativas en monto ejercido en compras.
Así, tenemos que 9 estados concentran el 77% de las compras (ver cuadro) y el
76% de los artesanos beneficiarios.
En estas entidades el promedio de compra por artesano fue de $1,358, aunque en
tres estados el índice fue sensiblemente mayor, como fue el caso de Oaxaca, con
$2,018, Jalisco con $3,241, y Guanajuato con $1,957, que también fueron
superiores al promedio nacional que alcanzó $1,335, por artesano, que a su vez
fue inferior en 10% al índice del año anterior.
Este comportamiento se debe en gran medida a que el número de beneficiarios se
incrementó notablemente a nivel global, por lo que en este sentido FONART
avanza hacia una mayor equidad en la distribución de los recursos.
En el conjunto de programas, el de compras continúa manteniendo el mismo nivel
de prioridad que en el año 2001, significando la misma proporción de recursos
ejercidos, es decir, el 57%, con lo que se ratificó como el principal programa de
FONART.
Aunque el Programa de compras sigue siendo el principal por su monto de
recursos aprobados, se da, sin embargo un giro importante
para el 2002 al
incrementarse el presupuesto de Crédito en más de 2 veces con relación al año
2001. El Subprograma de concursos también cobra relevancia al incrementarse
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más de tres veces. Por último el Programa de Asesorías que continua igual en
términos de presupuesto, en el conjunto de Subprogramas.
Sin embargo, la tendencia concentradora de los recursos por entidad federativa y
por artesano que se observa tanto en el 2001 como en el 2002, ha derivado en un
programa con tendencias muy marcadas a privilegiar a algunos estados.
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