Presentaci n de la S ntesis
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Evaluación del FONART 2003 Resultados del informe final U U Objetivo del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) El objetivo del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías es apoyar a los artesanos de México, preferentemente a los que preservan técnicas y diseños tradicionales y que viven en condiciones de extrema pobreza, con el fin de potenciar sus capacidades, a través de la comercialización adecuada de sus productos, la asistencia técnica para incluir diseños nuevos y técnicas comerciales eficientes, el estímulo a la creatividad y el financiamiento. U U Los programas del FONART 1. Programa de Compras 2. Programa de Crédito 3. Programa de Asistencia Técnica y Capacitación 4. Programa de Concursos U U Población objetivo del FONART Los artesanos que en la población objetivo del FONART son productores que han heredado tanto las técnicas de trabajo, como el procesamiento previo de las materias primas que utilizan; y aplican en sus productos los elementos estéticos que forman parte de su herencia cultural. Son aquellos artesanos que preservan técnicas, diseños tradicionales y viven en condiciones de pobreza. Estado de México U U Beneficiarios del FONART 2003 Programa Según el Padrón Según Control Presupuestal Compras 3,044 12,934 Capacitación 1,726 1,953 295 690 Crédito 1,424 1,629 Total 6,489 17,206 Concursos U U Presupuesto programado y ejercido en 2003 considerando recursos propios y fiscales Proyectos Concursos Programado a noviembre Ejercido a diciembre 3’506,494.00 3’170,106.25 Compras 22’559,608.00 23’901,388.40 Ventas 11’078,860.00 9’648,319.91 Administración 14’831,463.00 19’864,342.80 8’914,775.00 8’569,615.46 60’891,200.00 65’153,772.80 Créditos y plomo Total U U Presupuesto programado y ejercido en 2003 por programa Programas Concursos Compras Créditos Capacitación Programado Ejercido 16’608,880 14’358,830.44 0 4’007,000.00 4’425,000 4’258,520.39 521,820 521,550.00 U U Objetivos generales de la evaluación del FONART Estimar el impacto social y económico de los cuatro programas. Analizar la complementariedad de las acciones del Programa con el resto de los programas sociales operados por los tres órdenes de Gobierno, así como por otras entidades. Analizar la pertinencia de focalizar las acciones de los artesanos, sin distinción de características socioeconómicas. U U Objetivos de la evaluación por programa Programa de Comercialización de Artesanías Analizar el impacto de los ingresos de los desplazamiento en el productos, así como la elaboradas. las compras que realiza la institución sobre artesanos, tomando en consideración el mercado, la abundancia y escasez de los calidad y valores estéticos de las artesanías Programa de Otorgamiento de Créditos Analizar el efecto del otorgamiento de créditos en la inversión que hacen los artesanos para el inicio de nuevos ciclos de producción y sus efectos en el pago del adeudo. U U Objetivos de la evaluación por programa Programa de Asesoría Técnica y Capacitación Evaluar las aportaciones de carácter técnico a través de la asesoría y capacitación de los artesanos en relación con los efectos económicos sobre los mismos, a los cambios en las artesanías y en cuanto a su desplazamiento en el mercado. Programa de Concursos Analizar el efecto de los premios otorgados en concursos a los artesanos destacados, en relación con el mejoramiento económico y social de los artesanos del lugar. De igual forma, determinar el impacto logrado en la calidad de las artesanías a través de las acciones realizadas. U U Enfoque de la evaluación Se trata de una evaluación global que integra la evaluación de la gestión, resultados e impactos del programa FONART instrumentado en el 2003. Además, hay que evaluar en especial cada uno de los programas que opera FONART. Para la evaluación de impacto se utiliza un escenario contrafactual que implica el grupo de tratamiento (beneficiarios) y el grupo de control (no beneficiarios). Se trata de un método cuasiexperimental. La evidencia aportada por la encuesta por muestreo aplicada a beneficiarios y al grupo de control, permitió evaluar el impacto de cada uno de los programas del FONART en el desarrollo de los talleres artesanales y en las condiciones de vida de los artesanos y sus familias. U U Enfoque de la evaluación Con las entrevistas a funcionarios directivos y operativos, así como la colecta de información documental se logró obtener los resultados de eficiencia y desempeño del Programa. U U Fuentes de información Muestra de beneficiarios por programa Muestra de no beneficiarios de control Entrevistas a autoridades y operadores Entrevistas a técnicos Entrevistas a jefes de centros de acopio Documentación oficial del FONART Estadísticas y registros del FONART U U Entidades seleccionadas para la evaluación Entidad Artesanos 7 Chiapas 66 8 Chihuahua 63 9 Distrito Federal 52 11 Guanajuato 12 Guerrero 80 149 14 Jalisco 81 15 México 271 16 Michoacán 751 20 Oaxaca 49 21 Puebla 433 24 San Luis Potosí 33 30 Veracruz 66 Total Estado de México 2,094 U U Tamaño de las muestras Programa Número de Beneficiarios Número de no beneficiarios Compras 300 230 Concurso 60 60 Capacitación 300 230 Crédito 230 200 Totales 890 720 Michoacán U U Distribución de la muestra de beneficiarios por estado y programa Entidad Compras Capacitación Concursos Créditos Chiapas 16 0 4 13 20 Chihuahua 19 0 0 9 19 Distrito Federal 14 0 9 4 23 Guanajuato 27 4 0 15 31 Guerrero 60 0 0 44 60 Jalisco 10 20 0 6 30 México 13 69 8 21 90 Michoacán 89 110 32 38 231 Oaxaca 12 1 4 44 17 Puebla 15 96 0 22 111 9 0 3 6 12 16 0 0 6 16 300 300 60 230 890 San Luis Potosí Veracruz Total de tratamiento U U Total Distribución de la muestra de control por estado y programa Entidad Compras Capacitación Concursos Créditos Chiapas 12 0 4 11 27 Chihuahua 14 0 0 8 22 Distrito Federal 11 0 9 5 25 Guanajuato 21 3 0 13 37 Guerrero 46 0 0 38 84 Jalisco 8 15 0 7 30 México 10 53 8 18 89 Michoacán 68 84 32 33 217 Oaxaca 9 1 4 38 52 Puebla 12 74 0 19 105 7 0 3 5 15 12 0 0 5 17 230 230 60 200 720 San Luis Potosí Veracruz Total de control U U Total Distribución de la muestra total por estado Estado Beneficiarios Control Total Chiapas 33 27 60 Chihuahua 28 22 50 Distrito Federal 28 25 53 Guanajuato 46 37 83 104 84 188 Jalisco 37 30 67 México 111 89 200 Michoacán 269 217 486 Oaxaca 61 52 113 Puebla 133 105 238 San Luis Potosí 18 15 33 Veracruz 22 17 39 890 720 1,610 Guerrero Total U U Resultados del trabajo de campo Concepto Muestra Realizado % Encuestas a beneficiarios 890 871 97.9 Encuestas a no beneficiarios 720 712 98.8 1,610 1,583 98.3 Total de encuestas U U Resultados del trabajo de campo por programa Programa Beneficiarios Grupo de control Muestra Realizado Muestra Realizado Compras 300 293 230 230 Crédito 230 226 200 194 60 53 60 62 Capacitación 300 299 230 229 Total 890 871 720 712 Concursos U U Criterios de selección de los artesanos pertenecientes al grupo de control Los artesanos que fueron encuestados como grupo de control no estaban registrados en ningún programa del FONART, por lo tanto, no se disponía de un marco muestral del cual extraer la muestra. Por lo que solamente se tiene el número a encuestar pero no su nombre o dirección. UNICEDER seleccionó al artesano no beneficiario in situ. . Se definió como no beneficiario aquel artesano que no ha recibido apoyos del FONART durante los últimos 5 años, y de preferencia que no haya recibido nunca apoyos del Programa. De alguna manera se buscó una especie de muestra pareada, es decir, alguien que se parezca mucho al beneficiario seleccionado en condiciones socioeconómicas y en el tipo de artesanía que elabora. U U Criterios de selección de los artesanos pertenecientes al grupo de control Se buscó a un artesano de la misma comunidad. No se incluyeron artesanos no beneficiarios de comunidades no seleccionadas en la muestra de beneficiarios. El peligro es que si sistemáticamente se eligen artesanos de control con un nivel socioeconómico superior o inferior al de los artesanos beneficiarios, entonces la comparación estará sesgada en alguna de estas direcciones. Por lo tanto, los artesanos del grupo de control serán seleccionados en las mismas comunidades en las cuales se seleccionaron beneficiarios integrantes de la muestra. U U Criterios de selección de los artesanos pertenecientes al grupo de control De preferencia se seleccionarán artesanos de control que se dediquen a la elaboración del mismo tipo de artesanía de los beneficiarios muestreados. Los artesanos considerados grupos de control no fueron elegidos con relación a algún programa del FONART porque no han recibido ninguno. La estrategia seguida para seleccionar a los artesanos de control fue preguntar al artesano beneficiario por algún conocido en la comunidad y, dentro de su actividad, que no haya recibido apoyos del FONART. U U Resultados del desempeño del FONART U U Cobertura y focalización El FONART logró una presencia en 30 estados de la República, pudiendo beneficiar a 17,206 artesanos a través de sus cuatro programas, siendo el de Compras el más importante por el número de artesanos que atendió y el presupuesto ejercido. Sólo el 3.8% de los artesanos de la muestra tuvo la posibilidad de participar en más de un Programa. En cuanto a la focalización se detectó que el 8% del total de artesanos atendidos son empresas bien establecidas, los cuales pueden considerarse como error de inclusión del FONART de acuerdo con el criterio de pobreza; sin embargo, cumplen con los criterios de: calidad de sus artesanías, contienen valores culturales tradicionales y logran buen desplazamiento en el mercado. U U Cobertura de los programas del FONART en el ejercicio 2003 Programa de Capacitación Programa de Concursos Programa de Créditos Programa de Compras U U Cumplimiento de objetivos y metas Con relación a los objetivos del FONART se le dio preferencia a la población femenina, a las personas con capacidades diferentes y a los adultos mayores, cuando éstos solicitaron el apoyo, teniendo así una importante participación de mujeres, pues representaron el 58.03% de la población beneficiada. Programa Cumplimiento de metas financieras Cumplimiento de metas físicas Compras 86.5 247.1 Crédito N.a. N.a. Concursos 96.2 107.8 Capacitación 99.9 107.0 U U Cumplimiento de objetivos y metas El Programa de Créditos no programó recursos, no obstante tuvo una transferencia en el tercer trimestre, con lo cual se atendió a 1,629 artesanos. U U Perfil de los artesanos apoyados por el FONART U U Características de los beneficiarios y sus talleres artesanales La edad promedio de los beneficiarios es de 40.9 años, mientras que la del grupo de control es de 42.9, en ambos casos es inferior a la de la población rural a nivel nacional que es de 52 años. Los artesanos muestran un alto nivel de analfabetismo del 19.5%. Asimismo, el grado de escolaridad es mayor para los beneficiarios, ya que éstos por lo menos terminaron la educación primaria, mientras que los no beneficiarios tienen un grado de instrucción de 5.6 años, lo que promedia 5.9 años de escolaridad para el sector artesanal. Alrededor de tres cuartas partes de los artesanos se dedican solamente a su taller artesanal, es decir, constituye la principal fuente de ingresos en el hogar, y la mayoría labora en un lugar fijo, y por lo regular el taller se ubica en el hogar o cerca de él. U U Características de los beneficiarios y sus talleres artesanales Más de la mitad de los talleres artesanales pertenece a una persona y cerca de la tercera parte corresponde a talleres familiares. U U Análisis beneficio/costo de los talleres artesanales U U Estimación de la relación beneficio/costo Tipo de artesano Beneficiarios No beneficiarios Concepto Frecuencia Media Relación beneficio/costo neta 811 1.72 Relación beneficio/costo bruta 811 5.64 Relación beneficio/costo neta 704 1.53 Relación beneficio/costo bruta 704 5.79 U U Relación beneficio/costo por programa Beneficiarios Programa Relación beneficio/ costo neta No beneficiarios Relación beneficio/ costo bruta Relación beneficio/ costo neta Relación beneficio/ costo bruta Compras 1.54 5.33 1.65 5.51 Créditos 1.56 4.87 1.68 6.08 Concursos 1.71 7.33 1.71 9.83 Capacitación 1.32 4.05 1.20 4.82 Total 1.48 4.87 1.52 5.79 U U Impacto de los programas del FONART U U Programa de Compras El Programa de Compras demostró tener un impacto importante en la capacidad de los talleres artesanales para reproducir sus condiciones de producción, parte importante de las ganancias fueron destinadas a asegurar el suministro de insumos y materias primas al taller artesanal para reiniciar el ciclo productivo. Pero también el Programa de Compras ayudó a los artesanos, a través de sus ganancias, a la adquisición de alimentos para la familia. El Programa de Compras es el que paga mejor las piezas vendidas por los artesanos, después de los precios que pagan los turistas. Pero el FONART no ha podido jugar un papel regulador del mercado de estos productos, porque sus dimensiones no alcanzan el nivel crítico de influencia para este tipo de intervención regulatoria. Las compras del FONART representaron menos del 5% de las ventas de los beneficiarios encuestados. U U Programa de Créditos Los impactos detectados y atribuidos al Programa de Créditos se refieren al apoyo que significa el crédito en el proceso de financiamiento de la producción de los talleres artesanales, además, ayudó a resolver el problema de liquidez de corto plazo para la compra de insumos y materias primas, que con mucha frecuencia afecta a los artesanos. De no contar con estos recursos, los artesanos caerían en las manos de los prestamistas locales con las consecuencias que esto trae en cuanto al pago de intereses agiotistas. El crédito también fue utilizado estratégicamente para resolver las contingencias financieras del artesano y proveer de alimentos a la familia, contribuyendo de esta manera a su seguridad alimentaria. Con la modalidad de pago de parte del crédito en especie, este Programa es un complemento del Programa de Compras, muy valorado y solicitado por los artesanos. U U Programa de Concursos El impacto del Programa de Concursos, aunque se centra en promover nuevos diseños y mejorar la calidad de las artesanías, también los premios otorgados fueron utilizados mayoritariamente para la adquisición de alimentos, y en mucho menor escala para apoyar la compra de insumos y materias primas para el taller. Puesto que es frecuente que las mejores piezas sean compradas por el FONART, este Programa es también un complemento del papel del FONART como comprador de artesanías. U U Programa de Capacitación En cuanto al Programa de Capacitación y Asistencia Técnica, los resultados de la encuesta son contradictorios, pues los artesanos demuestran su interés en las actividades de capacitación y requieren de asistencia técnica, pero los esfuerzos que hace el FONART en la capacitación para cambiar a esmaltes sin plomo no han tenido resultados prácticos en el corto plazo. El precio y disponibilidad de estos esmaltes (sin plomo) son parte del problema, por el otro lado, los clientes no están dispuestos a pagar precios más altos por piezas que no llevan plomo. U U Síntesis de los beneficios económicos y sociales de los programas del FONART Programa Compras Beneficios económicos Beneficios sociales Representa menos del 5% del mercado de artesanías y no puede regular el mercado aunque paga el mejor precio. Asegura el empleo familiar. Para los artesanos beneficiados significa una venta segura de sus mercancías. Complementa el ingreso familiar de los artesanos. Parte importante del dinero obtenido de ventas se reinvierte en el taller, asegurando la producción futura. Es una importante fuente para invertir en el taller artesanal, comprar insumos y continuar con el proceso productivo. Créditos Permite a los artesanos beneficiados adquirir alimentos. Les permite pagar deudas y resolver contingencias de enfermedades y gastos escolares. Apoya la generación de empleos o a mantenerlos. Un ingreso adicional en el corto plazo para aquéllos que ganan los concursos. Concursos Permite a los artesanos beneficiados adquirir alimentos. Mejorar la calidad de sus productos. Ocasionalmente es un canal para vender sus mercancías al FONART. Ayuda a mejorar la calidad de los productos artesanales Capacitación Ayuda a sustituir el esmalte con plomo para proteger la salud de los clientes y de los propios artesanos; desarrolla nuevos diseños y técnicas principalmente en textiles; y se asesora en materia de hornos alfareros. U U Impacto comparativo de los cuatro programas del FONART Impacto Programas Compras Crédito Concursos Capacitación Regular Alto nc nc Incremento de la producción Alto Regular Bajo Bajo Aumento de las ventas Alto Regular Regular Regular Mejoramiento de la calidad Regular Regular Alto Alto Incremento en los ingresos Regular Alto Regular nc Mejor manejo empresarial del taller Alto Alto Regular nc Incremento de activos en el taller Alto Alto Bajo Muy bajo Incremento de activos para el hogar Alto Alto Regular nc Incremento en el ahorro Alto Alto Bajo nc Muy alto Muy alto Alto nc Incremento en el empleo Seguridad alimentaria U U Conclusiones U U Conclusiones Los apoyos se destinaron a artesanos que en su mayoría cubren los requisitos de elegibilidad, cumpliendo de esa forma con el objetivo social del FONART, no obstante, en el caso del Programa de Compras, que es el motor del objetivo comercial del Programa, se tiene la participación de personas morales cuyo desplazamiento de mercancías es bueno y cumplen con la calidad requerida, con las cuales en su mayoría se trabaja bajo la modalidad de adquisición por consignación. En cuanto al cumplimiento de metas, todos los programas rebasaron la meta física fijada, y aunque Crédito no tuvo programación, tuvo recursos en el transcurso del año, con los cuales apoyó a 1,629 artesanos. Las metas financieras no fueron alcanzadas por ningun programa. U U Programa de Capacitación Las acciones desarrolladas por los diferentes programas están enfocadas en su totalidad al cumplimiento de los objetivos; sin embargo, dado su reducido presupuesto, su alcance fue limitado, ya que los apoyos económicos no repercuten sustancialmente en el mejoramiento de los ingresos y calidad de vida de los artesanos beneficiados. No obstante, hay una toma de conciencia hacia el desarrollo de artesanías con valores tradicionales con nuevos diseños que respondan a la demanda del mercado, asimismo, hay una importante contribución hacia la generación de nuevos ciclos productivos a través del otorgamiento del crédito. U U Programa de Capacitación Esta síntesis refleja la intervención del FONART en reforzar la lógica de producción que se aplica en los talleres artesanales y la lógica de la subsistencia del artesano y de su familia. Ambos esfuerzos se encaminan a combatir la pobreza en que se desenvuelve el medio de los artesanos y sus familias, considerando lo limitado de los recursos del FONART y las grandes carencias que aquejan a este grupo de productores artesanales. U U Recomendaciones U U Recomendaciones Los impactos del FONART han sido reducidos pero efectivos, y se requiere, en general, de un mayor apoyo financiero para lograr un beneficio significativo a los miles de artesanos del país que viven entre los límites de la pobreza alimentaria y la pobreza de capacidades según las recientes definiciones de la SEDESOL. El Programa debe reforzar la focalización de sus apoyos a los sectores más pobres de los artesanos, por el importante papel que juegan las compras y los créditos en la alimentación de las familias y en la reinversión productiva en los talleres. El Programa de Capacitación debe continuar realizando un seguimiento muy estricto sobre la actividad desempeñada por los técnicos del Programa y los conocimientos adquiridos por los artesanos capacitados, lo cual contribuya a que se asegure que el artesano aplique y adopte las nuevas técnicas y conocimientos proporcionados. U U Recomendaciones Una sugerencia de mediano plazo es convertir al Programa de Créditos en una especie de microfinanciera al nivel nacional, vinculando en forma efectiva el crédito con el ahorro; un enfoque probable podría ser el de bancos comunales regionales. Pudiéndose crear la posibilidad de otorgar mayor monto de crédito con un mayor periodo de recuperación para aquellos artesanos que por sus procesos de producción y costos de las materias primas así lo requieran. El Programa de Concursos es importante para el desarrollo de la calidad de las artesanías, se sugiere ampliar su cobertura incorporando mayor participación de artesanos y con mejores premios; asimismo, se recomienda que el retorno de las piezas o pago de las obras cuando hayan sido vendidas se realicen con mayor oportunidad. U U Recomendaciones Se necesita fortalecer la coordinación entre el FONART y otras instancias relacionadas con el fomento a las artesanías, así como con otros programas que apoyen al sector, con la finalidad de trabajar de manera más estrecha en la atención al sector artesanal del País. Se debe explorar la posibilidad de abrir un Programa de Fomento a las Exportaciones, el cual contribuya con una mayor promoción, difusión, proyección y ventas de los obras realizadas por los artesanos del FONART, aprovechando la alta demanda de artesanía mexicana que existe a nivel internacional. U U Recomendaciones Se recomienda que el FONART continúe instrumentando sus programas, ya que sus logros han sido muy importantes para el desarrollo integral del sector artesanal, asimismo se requiere que se amplíen los recursos de manera significativa, para ampliar la cobertura de apoyo a una mayor población que tiene necesidades para desarrollar su actividad. Es de suma importancia que se genere un sistema de información, control y seguimiento más ágil y eficiente que permita contar en tiempo con los datos actualizados referentes a los avances de cumplimiento de metas y objetivos del FONART, con el fin de que sea eficiente la conducción de los programas y sobre todo para mejorar el monitoreo y evaluación de los mismos. U U
