Documento 3435788

Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el Desarrollo Rural S. C.
ESTE ESTUDIO FUE REALIZADO POR LA:
Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el Desarrollo Rural
(UNICEDER S. C.)
Dr. Santos Martínez Tenorio
Encargado del proyecto de evaluación
Dr. Pedro Pablo Ramírez Moreno
Director técnico
M. C. Martín Díaz Castillo
Subjefe de proyecto
Supervisor
Ing. José Adrián Magadán Olmedo
Evaluación FONART 2003
Resumen ejecutivo
El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) surgió para atender dos
situaciones importantes relacionadas con la actividad artesanal; por un lado la necesidad de
los artesanos para comercializar sus obras, colocarlas a mejor precio y con mayor facilidad,
evitando el abuso de los compradores y; por el otro, rescatar y fomentar los valores
culturales tradicionales plasmados en las artesanías como parte de nuestro legado histórico,
el cual reviste importancia por la diversidad de etnias que habitan el territorio mexicano.
El FONART pretende apoyar a los artesanos que preservan técnicas y diseños tradicionales,
y que viven en condiciones de pobreza, con la finalidad de contribuir en la mejora de su
nivel de vida, mediante la vinculación de la creatividad del artesano con el consumidor
final, a través de cuatro programas de apoyo (Compras, Créditos, Capacitación y
Concursos), proporcionando servicios, transferencia de tecnología y estrategias de
comercialización, que sean efectivas para que aseguren el posicionamiento de productos
artesanales de calidad en los mercados nacionales e internacionales.
Metodología de la evaluación
El diseño de la evaluación implicó la definición de un escenario contrafactual para la
comparación de los impactos entre una muestra de beneficiarios y una muestra de artesanos
no beneficiarios considerados como “grupo de control”. De esta manera se pudieron medir
los cambios esperados entre estos dos grupos y, por consiguiente, atribuirlos a la
intervención de los programas del FONART.
La evidencia aportada por la encuesta por muestreo en ambos grupos, permitió evaluar el
impacto de cada uno de los programas del FONART en el desarrollo de los talleres
artesanales y en las condiciones de vida de los artesanos y sus familias. Con las entrevistas
a funcionarios directivos y operativos, así como la colecta de información documental se
lograron obtener los resultados de eficiencia y desempeño del Programa.
Características de los beneficiarios y sus talleres artesanales
La edad promedio de los beneficiarios es de 40.9 años, mientras que la del grupo de control
es de 42.9, en ambos casos es inferior a la de la población rural a nivel nacional que es de
52 años; presentan un nivel de analfabetismo muy alto, pues el 19.5% de ellos así lo
manifestó; asimismo, el grado de escolaridad es mayor para los beneficiarios, ya que éstos
por lo menos terminaron la educación primaria, mientras que los no beneficiarios tienen un
grado de instrucción de 5.6 años, lo que promedia 5.9 años de escolaridad para el sector
artesanal.
Alrededor de tres cuartas partes de los artesanos se dedican solamente a su taller artesanal,
es decir, constituye la principal fuente de ingresos en el hogar, y la mayoría labora en un
lugar fijo, y por lo regular el taller se ubica en el hogar o cerca de él. Más de la mitad de los
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talleres artesanales pertenece a una persona, y cerca de la tercera parte corresponde a
talleres familiares.
Resultados de desempeño del FONART
El FONART logró una presencia en 30 estados de la República, pudiendo beneficiar a 17,206
artesanos a través de sus cuatro programas, siendo el de Compras el más importante por el
número de artesanos que atendió; y sólo el 3.8% de los artesanos de la muestra tuvo la
posibilidad de participar en más de un programa.
En cuanto a la focalización, se detectó que el 8% del total de artesanos atendidos
corresponde a empresas, lo que puede considerarse como error de inclusión del FONART, de
acuerdo con el criterio de pobreza; sin embargo, estos beneficiarios cumplen con los
criterios de: calidad de sus artesanías, contienen valores culturales tradicionales y logran
buen desplazamiento en el mercado.
Con relación a los objetivos del FONART se le dio preferencia a la población, femenina, a
las personas con capacidades diferentes y a los adultos mayores, cuando éstos solicitaron el
apoyo, teniendo así una importante participación de mujeres, pues representaron el 58% de
la población beneficiada.
De acuerdo con el cierre del FONART, el Programa de Concursos logró la mayor efectividad
financiera (99.9%), no obstante representó la asignación del monto más bajo, mientras que
el Programa de Capacitación alcanzó el 96.2% y el de Compras el 86.5%, al cual se le
asignó poco más de la mitad del presupuesto del FONART. Por su parte el Programa de
Créditos rebasó la meta programada en $7,000.
Con relación a las metas físicas, el Programa de Compras rebasó a las programadas en
147% y los de Capacitación y Concursos en 7% y 7.8%, respectivamente; no obstante que
el Programa de Créditos no programó recursos, tuvo una transferencia en el tercer trimestre,
con lo cual se atendió a 1,629 artesanos al mes de noviembre de 2003.
Impacto de los programas del FONART
El Programa de Compras demostró tener un impacto importante en la capacidad de los
talleres artesanales para reproducir sus condiciones de producción, parte importante de las
ganancias fueron destinadas a asegurar el suministro de insumos y materias primas al taller
artesanal para reiniciar el ciclo productivo. Pero también el Programa de Compras ayudó a
los artesanos, a través de sus ganancias, a la adquisición de alimentos para la familia.
Si bien es cierto que el Programa de Compras es el que paga mejor las piezas vendidas por
los artesanos, después de los precios que pagan los turistas, el FONART no ha podido jugar
un papel regulador del mercado de estos productos, por la sencilla razón de que sus
dimensiones no alcanzan el nivel crítico de influencia para este tipo de intervención
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regulatoria. Las compras del FONART representaron menos del 5% de las ventas de los
beneficiarios encuestados.
Los impactos detectados y atribuidos al Programa de Créditos se refieren al apoyo que
significa el crédito en el proceso de financiamiento de la producción de los talleres
artesanales, además, ayudó a resolver el problema de liquidez de corto plazo para la compra
de insumos y materias primas, que con mucha frecuencia afecta a los artesanos. De no
contar con estos recursos, los artesanos caerían en las manos de los prestamistas locales con
las consecuencias que esto trae en cuanto al pago de intereses agiotistas.
El crédito también fue utilizado estratégicamente para resolver las contingencias financieras
del artesano y proveer de alimentos a la familia, contribuyendo de esta manera a su
seguridad alimentaria. Con la modalidad de pago de parte del crédito en especie, este
Programa es un complemento del Programa de Compras, muy valorado y solicitado por los
artesanos.
El impacto del Programa de Concursos, aunque se centra en promover nuevos diseños y
mejorar la calidad de las artesanías, también los premios otorgados fueron utilizados
mayoritariamente para la adquisición de alimentos, y en mucho menor escala para apoyar la
compra de insumos y materias primas para el taller. Puesto que es frecuente que las mejores
piezas sean compradas por el FONART, este programa es también un complemento del papel
del FONART como comprador de artesanías.
En cuanto al Programa de Capacitación y Asistencia Técnica, los resultados de la encuesta
parecen contradictorios, pues los artesanos demuestran su interés en las actividades de
capacitación y requieren de asistencia técnica, pero los esfuerzos que hace el FONART en la
capacitación para cambiar a esmaltes sin plomo no han tenido resultados prácticos en el
corto plazo. El precio y disponibilidad de estos esmaltes (sin plomo) son parte del
problema, por el otro lado, los clientes no están dispuestos a pagar precios más altos por
piezas que no llevan plomo. Esta tarea es muy compleja, pues se trata de un cambio
tecnológico que habitualmente se dificulta en las sociedades tradicionales, por ello es
preferible evaluar este Programa al mediano plazo de manera que se puedan percibir de
mejor manera sus efectos.
A continuación se presenta una síntesis de los beneficios económicos y sociales de cada
uno de los programas del FONART.
Informe Final
Evaluación FONART 2003
Programa
Compras
Crédito
Concursos
Capacitación
Beneficios económicos
Representa menos del 5% del mercado de artesanías
y no puede regular el mercado aunque paga el
mejor precio.
Para los artesanos beneficiados significa una venta
segura de sus mercancías.
Parte importante del dinero obtenido de ventas se
reinvierte en el taller, asegurando la producción
futura.
Es una importante fuente para invertir en el taller
artesanal, comprar insumos y continuar con el
proceso productivo.
Un ingreso adicional en el corto plazo para aquéllos
que ganan los concursos.
Mejorar la calidad de sus productos.
Ocasionalmente es un canal para vender sus
mercancías al FONART.
Ayuda a mejorar la calidad de los productos
artesanales
Beneficios sociales
Asegura el empleo familiar.
Complementa el ingreso familiar de los
artesanos.
Permite a los artesanos beneficiados adquirir
alimentos.
Les permite pagar deudas y resolver
contingencias de enfermedades y gastos
escolares.
Apoya la generación de empleos o a
mantenerlos.
Permite a los artesanos beneficiados adquirir
alimentos.
Ayuda a sustituir el esmalte con plomo para
proteger la salud de los clientes y de los
propios artesanos; desarrolla nuevos diseños
y técnicas principalmente en textiles; y se
asesora en materia de hornos alfareros.
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las encuestas a beneficiarios del FONART 2003 e información documental del FONART.
Finalmente, se muestra una apreciación cualitativa de los impactos de cada programa en el
desarrollo de los talleres artesanales y en las condiciones de vida de estos productores.
Cabe aclarar que los resultados esperados en el Programa de Capacitación son a mediano y
largo plazos, por ello es que en lo inmediato no se detectan de manera importante, por lo
cual aparecen relativamente bajos en la información del siguiente cuadro.
Impacto comparativo de los cuatro programas del FONART
Impacto
Incremento en el empleo
Incremento de la producción
Aumento de las ventas
Mejoramiento de la calidad
Incremento en los ingresos
Mejor manejo empresarial del taller
Incremento de activos en el taller
Incremento de activos para el hogar
Incremento en el ahorro
Seguridad alimentaria
Compras
Regular
Alto
Alto
Regular
Regular
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy alto
Crédito
Alto
Regular
Regular
Regular
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy alto
Programas
Concursos
N.c.
Bajo
Regular
Alto
Regular
Regular
Bajo
Regular
Bajo
Alto
Capacitación
N.c.
Bajo
Regular
Alto
N.c.
N.c.
Muy bajo
N.c.
N.c.
N.c.
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las encuestas a beneficiarios del FONART 2003 y al grupo de control.
N.c.: No corresponde.
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Conclusiones
En general, los resultados del desempeño de los programas demuestran que los apoyos se
destinaron a los artesanos que en su mayoría cubren los requisitos de elegibilidad,
cumpliendo de esa forma con el objetivo social del FONART, no obstante, en el caso del
Programa de Compras, que es el motor del objetivo comercial del FONART, se tiene la
participación de personas morales cuyo desplazamiento de mercancías es bueno y cumplen
con la calidad requerida, con las cuales en su mayoría se trabaja bajo la modalidad de
adquisición por consignación.
En cuanto al cumplimiento de sus metas, todos los programas rebasaron la meta física
fijada, sin embargo, ninguno alcanzó la meta financiera.
Las acciones desarrolladas por los diferentes programas están enfocadas en su totalidad al
cumplimiento de los objetivos; sin embargo, dado su reducido presupuesto, su alcance fue
poco significativo en comparación al grupo de control. Los apoyos económicos han
impactado en el mejoramiento de los ingresos y calidad de vida de los artesanos
beneficiados. Además, se ha desarrollado una toma de conciencia hacia el rescate de
artesanías con valores tradicionales con nuevos diseños que respondan a la demanda del
mercado, asimismo, hay una importante contribución hacia la generación de nuevos ciclos
productivos a través del otorgamiento del crédito.
Esta síntesis refleja la intervención del FONART en reforzar la lógica de producción que se
aplica en los talleres artesanales y la lógica de la subsistencia del artesano y de su familia.
Ambos esfuerzos se encaminan a combatir la pobreza en que se desenvuelve el medio de
los artesanos y sus familias, considerando lo limitado de los recursos del FONART y las
grandes carencias que aquejan a este grupo de productores artesanales.
Recomendaciones
Los impactos del FONART han sido reducidos pero efectivos, y se requiere, en general, de
un mayor apoyo financiero para lograr un impacto significativo entre los miles de artesanos
del país que actualmente viven entre los límites de la pobreza alimentaria y la pobreza de
capacidades según las recientes definiciones de la SEDESOL.
El FONART debe reforzar la focalización de sus apoyos a los sectores más pobres de los
artesanos, por el importante papel que juegan las compras y los créditos en la alimentación
de las familias y en la reinversión productiva en los talleres.
El Programa de Capacitación requiere realizar un seguimiento muy estrecho sobre los
conocimientos adquiridos por los artesanos capacitados y los problemas de su aplicación
práctica, lo cual contribuya a que el artesano aplique y adopte las nuevas técnicas y
conocimientos proporcionados.
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Una sugerencia de mediano plazo es convertir al Programa de Créditos en una especie de
microfinanciera al nivel nacional, vinculando en forma efectiva el crédito con el ahorro; un
enfoque probable podría ser el de bancos comunales regionales. Pudiéndose crear la
posibilidad de otorgar mayor monto de crédito con un mayor periodo de recuperación para
aquellos artesanos que por sus procesos de producción y costos de las materias primas así
lo requieran.
El Programa de Concursos es importante para el desarrollo de la calidad de las artesanías,
se sugiere ampliar su cobertura incorporando mayor participación de artesanos y con
mejores premios; asimismo, se recomienda que el retorno de las piezas o pago de las obras
cuando hayan sido vendidas se realicen con mayor oportunidad.
Se necesita fortalecer la coordinación entre el FONART y otras instancias relacionadas con el
fomento a las artesanías, así como con otros programas que apoyen al sector, con la
finalidad de trabajar de manera más estrecha en la atención al sector artesanal del país.
Es de suma importancia que se genere un sistema de información, control y seguimiento
más ágil y eficiente que permita contar en tiempo con los datos actualizados referentes a los
avances de cumplimiento de metas y objetivos del FONART, con el fin de que sea eficiente
la conducción de los programas y sobre todo para mejorar el monitoreo y evaluación de los
mismos.
Informe Final