CAPÍTULO II. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
CAPÍTULO II.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
En este capítulo se evalúa en qué medida las acciones emprendidas por el FONART
a través de sus programas Adquisiciones de Artesanías, Financiamiento a la
Producción, Organización de Concursos, y Capacitación y Asesoría Técnica, se han
dirigido efectivamente a su población objetivo y el nivel de cumplimiento de sus
metas de cobertura y focalización para el ejercicio 2006, así como un análisis
comparativo respecto de los resultados del período 2003-2005.
La cobertura se define como la población que tiene acceso a los servicios y/o
acciones que proporciona el Programa, entendiéndose por acceso la facilidad con la
cual los beneficiarios pueden recibir los servicios o recursos que se suministran.
Por su parte, la focalización se define como el grado de precisión con el que el
Programa otorga beneficios a la población objetivo y evita el acceso a personas que
no se encuentran comprendidas en ésta. “La meta de la focalización consiste en
concentrar los recursos en los que más los necesitan” 1 .
II.1. Fuentes de información
El análisis se desarrolla a partir de información contenida en los sistemas
institucionales de estadística operacional, donde se mantiene el registro de datos
asociados a los beneficiarios y de las acciones desarrolladas en los cuatro
programas, al cierre de los ejercicios programático-presupuestales correspondientes,
2003 a 2006. 2
Las bases de datos proporcionadas por el FONART correspondientes a los ejercicios
fiscales 2003 al 2006 se encontraban integradas en archivos independientes de base
de datos, agrupadas en dos grupos de información:
1. Un “Catálogo de artesanos”, conteniendo información de carácter personal y
1
2
De los principios a la práctica: La focalización de programas sociales en América Latina. Programa de Estudios
Regionales. Informe No. 21. Margaret E. Grosh. Banco Mundial, Pág. 2.
En la elaboración del informe, la evaluación consideró información operativa proporcionada por el FONART respecto del
cierre de los ejercicios 2003 a 2006.
FONART
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sociodemográfica de los artesanos receptores de las acciones desarrolladas
por el FONART.
2. Cuatro “tablas de acciones”, conteniendo información respecto de las acciones
particulares , una para cada uno de los programas FONART:
a. Adquisiciones
b. Cursos (Asesoría técnica)
c. Créditos (Financiamiento)
d. Concursos.
El archivo correspondiente al cierre del ejercicio 2006, presentaba adicionalmente
una tabla de base de datos conteniendo un “Padrón de beneficiarios completo”.
3
Para complementar el análisis de cobertura y focalización, se establecen referencias
a fuentes de información de carácter oficial sobre “Niveles de marginación” y “Grados
de Marginación” en los ámbitos estatal, municipal y de localidad (CONAPO) 4 e
información sociodemográfica del Censo de Población y Vivienda del año 2000 5 ,
correspondiente a los ámbitos estatal y municipal.
Adicionalmente se recurrió a la información de carácter estadístico elaborada a partir
del trabajo de campo que permitió captar, con el apoyo de encuestas de carácter
especializado aplicadas durante el 2006 a una muestra representativa de artesanos,
puntos de vista relevantes respecto de la operación de los programas del FONART,
así como algunas características sociodemográficas.
De esta forma fue posible efectuar diversos análisis que permitieron elaborar
indicadores que dan cuenta de la cobertura, distribución y alcance geográfico de las
acciones y apoyos ofrecidos a los artesanos como parte de los Programas, así como
algunos indicadores relacionados con la focalización de dichos apoyos.
3
4
5
Esta tabla sólo está presente en la base de datos correspondiente al ejercicio 2006.
CONAPO.- Índices de marginación.- 2002.
INEGI.- XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
FONART
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Respecto de la información registrada en los sistemas institucionales, es importante
señalar que aún cuando el FONART ha hecho importantes esfuerzos por mejorar el
contenido y nivel de actualización de sus
bases de datos, éstas continúan
presentando algunas inconsistencias que impiden un aprovechamiento mayor de la
información contenida en ellas.
La base de datos correspondiente al cierre del ejercicio fiscal 2006, aunque resuelve
algunos de los problemas presentados en ejercicios anteriores, contiene diversas
inconsistencias, entre otras:
•
La utilización de diversos campos para fechas similares (fe_compras, Fe_cred,
fe_taller, etc), lo que propicia que el archivo sea más grande y no por eso se
utilice de mejor forma la información contenida.
•
El “Catálogo de artesanos” y el “Padrón de beneficiarios completo” presentan
diversos campos con información en blanco o “no disponible” (N/E), lo que
impide generar algunos indicadores estadísticos que podrían ser de interés en
la evaluación, por ejemplo estado civil, sexo, fecha de nacimiento, CURP y
RFC. Como ejemplo de lo anterior, en la base de datos correspondiente al
“Catálogo de artesanos” se detectaron, entre otras inconsistencias, las
siguientes: el 92% de los registros no contienen información en el campo
correspondiente a la CURP; el 84% de los registros no contiene información
en el campo de RFC; el 78% de los registros no contiene información en el
campo correspondiente al estado civil y el 43% de ellos no contiene
información respecto a la edad de los artesanos o ésta es errónea (fechas
menores al año 1900).
FONART
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Cuadro II.1
Inconsistencias de Información
Sin
Registros Información o
N/E
Base/Campo
Catálogo de artesanos/cv_civil
Catálogo de artesanos/fe_nac
Catálogo de artesanos/sexo
Catálogo de artesanos/CURP
Catálogo de artesanos/RFC
%
10,841
7,559 78.65%
10,841
4,721 43.54%
10,841
36
0.33%
10,841
1,031 92.52%
10,841
9,180 84.67%
Fuente: Base de datos, Catálogo de artesanos, 2006 FONART.
•
En las tablas correspondientes a las acciones de los Programas algunos
registros no contenían el dato correspondiente a la “clave del artesano”
(cv_art), lo que impide efectuar su asociación con el “Catálogo de artesanos”.
En el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica se detectó que 9 de
12,050 registros de acciones no contenían dicho dato.
Cuadro II.2
Información registrada en las base de datos operacionales, 2006
Programa
Financiamiento (Créditos)
Concursos
Adquisición (Compras)
Asesoría técnica(Capacitación)
TOTAL
No. de registros
Registros asociados con
clave de artesano
(cv_art)
1,830
1,830
730
730
5,593
12,050
20,203
5,593
12,041
20,194
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006.
Al respecto, es importante mencionar que entre mejor sea la consistencia futura de la
información contenida en las bases de datos, se hará posible la obtención de
indicadores que representen mayor objetividad respecto de la forma de operar del
Programa, así como un análisis más detallado respecto del tema de cobertura y
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focalización.
Por último, se deben destacar algunos hechos que influyen directamente en las
posibilidades y profundidad del análisis, entre otras:
1. El cambio en las Reglas de Operación respecto a la cobertura nacional tiene
un efecto directo en los indicadores de cobertura y focalización, por lo que al
ampliarse la definición el porcentaje de cobertura de las acciones
desarrolladas por el FONART disminuye considerablemente respecto a los
años anteriores.
2. Las modificaciones en las Reglas de Operación también dificultan el proceso
de comparación entre diversos ejercicios, por lo que en el análisis se utilizaron
indicadores de cobertura acordes a las Reglas de Operación 2006, con el
objetivo de tratar de hacer comparable la información. En tal sentido las tablas
anexo uno y dos no se pueden llenar en su totalidad.
3. Al ampliarse a nivel nacional la cobertura geográfica de los programas del
FONART, el concepto de metas de cobertura geográfica, municipios
y
localidades objetivo desaparecen, por lo que no es posible la identificación y
cálculo de los indicadores de inclusión (Error TIPO I) y exclusión (Error TIPO
II) correspondientes al ejercicio fiscal 2006, tabla tres del anexo estadístico.
4. Carecer de una definición precisa de la población objetivo y no contar con un
“Padrón de artesanos” completo y a nivel nacional, impide efectuar un análisis
de cobertura con la precisión deseada razón por la cual no es factible la
elaboración y llenado en su totalidad de las tablas cuatro y cinco del anexo
estadístico.
FONART
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II.2. Cobertura
Desde el punto de vista de la cobertura la evaluación busca medir, en términos
absolutos y relativos, el número de acciones con relación a diferentes criterios de
clasificación, tales como programas, artesano/beneficiarios y distribución geográfica.
Para propósitos de comparación, se incorporan algunas referencias a información
acerca de la operación de los Programas en ejercicios fiscales anteriores, lo que
permite situar y contextualizar la operación actual, sus posibles avances y, en su
caso, retrocesos.
Visto de esta forma, la evaluación de los aspectos de cobertura comprende tres
líneas de análisis:
•
Distribución de acciones por programa.
•
Características de los beneficiarios, artesanos atendidos, beneficiarios
directos y personas beneficiarias; en su caso, distribución por sexo.
•
Cobertura geográfica por entidades, municipios y localidades apoyadas; en
su caso, la distribución respecto del indicador de “grado de marginación”.
II.2.1.
El Universo: Población Objetivo
Como resultado de la modificación de las Reglas de Operación para el ejercicio fiscal
2006, con relación a las que regían la operación en el año 2005, se generaron
cambios en algunas definiciones que impactan directamente en los aspectos de
cobertura y focalización.
Respecto a la cobertura, en el 2005 existía una delimitación geográfica denominada
“universo de atención”, la que se definía en las Reglas de Operación 2005 señalando
que:
“En el Anexo número 1 se indican los municipios y localidades de los estados
de la República, que producen artesanías y que son el universo de atención de
FONART
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FONART.” 6
En ese sentido, el universo de atención para el ejercicio fiscal 2005 estaba
compuesto por 405 localidades perfectamente identificadas, distribuidas en 326
municipios de 30 entidades de la República (excepto Baja California).
Para el ejercicio fiscal 2006 las Reglas de Operación modifican radicalmente el
concepto de cobertura geográfica, definiéndose de la siguiente forma:
“4.1 Cobertura
Los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales y
culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en
localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes,
hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores
artesanales. “
7
Complementando la anterior definición, se señala como población objetivo de las
acciones y apoyos otorgados a:
“4.2 Población Objetivo
La población objetivo de FONART son productores que están en
condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la
SEDESOL, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx),
prioritariamente en localidades marginadas – de acuerdo a los criterios
establecidos
por
el
Consejo
Nacional
de
Población,
CONAPO
(www.conapo.gob.mx), que por su dispersión geográfica están en
desventaja para acceder a los mercados de artesanías. Se trata de
artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales
del arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas técnicas
y diseños.
Los artesanos caracterizados como población objetivo pueden ser
6
7
Diario Oficial de la Federación, viernes 18 de febrero de 2005, pág. 94.
Diario Oficial de la Federación, viernes 17 de febrero de 2006, pág. 94.
FONART
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productores individuales o aquéllos organizados en talleres familiares,
talleres generadores de empleo y organizaciones sociales".
8
Sin embargo, es importante señalar que actualmente no existe una caracterización
formal que permita identificar a aquellas personas que puedan ser considerados
como artesanos; más aún, se tienen serias dificultades para la integración de un
padrón o censo de artesanos a nivel nacional, lo que implica imprecisiones en la
cuantificación de la población objeto del Programa y de esta misma evaluación.
Por otro lado, si se considera que la población objetivo de los programas del
FONART se encuentra distribuida en todo el territorio nacional, y por otro no se
cuenta con una forma clara de identificación de los artesanos, se puede afirmar que
no es posible identificar con absoluta claridad la población artesanal objeto de los
programas.
Desde luego, es necesario reconocer que el FONART está haciendo esfuerzos
importantes para encontrar mecanismos que faciliten la identificación y cuantificación
de la población objetivo, para
de esta forma posibilitar la obtención de mejores
indicadores estadísticos que permitan medir la cobertura con respecto a la población
objetivo y la focalización de los recursos.
Una de las acciones del FONART para la identificación de la población objetivo ha
sido el establecimiento de convenios con algunas entidades de la República para el
establecimiento de un registro nacional de artesanos. De esta manera fue posible
iniciar acciones del Gobierno del Estado de Chiapas para la integración de dicho
padrón, a las que se fueron agregando otros estados (Puebla, Tlaxcala, Quintana
Roo, Tabasco y México), de tal forma que al finalizar el ejercicio fiscal 2006 el
FONART cuenta con un padrón de artesanos integrado por 16,703 personas.
Esta acción permitirá en un futuro contar con la información necesaria para
establecer la población objetivo y, en su caso, realizar estimaciones con relación a la
cobertura del Programa a nivel nacional; sin embargo, mientras esta acción no
8
Diario Oficial de la Federación, viernes 17 de febrero de 2006, pág. 94.
FONART
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finalice será difícil hacer una estimación.
El planteamiento anterior lleva a precisar que no se conoce el número de artesanos
a nivel nacional, por lo cual no es posible la cuantificación de la cobertura
poblacional, es decir, el número de artesanos que son apoyados por el FONART
como porcentaje del número de artesanos a nivel nacional y que se encuentran en
las condiciones definidas en las Reglas de Operación.
Así, los análisis de cobertura y focalización se realizaron utilizando los datos
disponibles en los registros operacionales del FONART; esto es, datos acerca de las
acciones realizadas, información del gasto o inversión por acción y, como ya se ha
mencionado, información de los niveles de marginación publicados por el Consejo
Nacional de Población (CONAPO) a diferentes niveles de profundidad, que para la
presente evaluación son en los ámbitos estatal, municipal y de localidad.
Como se ha reiterado, al carecer de un censo de artesanos a nivel nacional resulta
impreciso medir la población objetivo. En ese sentido, resulta difícil para el FONART
hacer una estimación de población programada para cada ejercicio fiscal. Bajo este
contexto se realiza el análisis de cobertura con base en las acciones realizadas por el
FONART en municipios y localidades atendidas y objetivo. Asimismo, se analiza la
cobertura poblacional de acuerdo a los artesanos que se encuentran en localidades
objetivo.
En términos generales, se puede mencionar que la ampliación de la cobertura para el
ejercicio 2006 permitió ampliar el universo de atención respecto de las Reglas de
Operación 2005, hacia artesanos que habitan en localidades que anteriormente no
eran parte del universo y tampoco eran sujetos de atención; la desventaja es que la
ampliación tiene un impacto directo en la medición de la cobertura, pues al comparar
las localidades atendidas con el total de localidades a nivel nacional, disminuye de
forma considerable el porcentaje de cobertura geográfica.
FONART
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Cuadro II.3
Cobertura definida en las Reglas de Operación del FONART, 2005-2006
ROP
Cobertura
2005
2006
Entidades
30
32
Municipios
326
2,443
Localidades
405
107,218
Fuente: Reglas de Operación 2005 y 2006. FONART.
II.2.2.
Cobertura: Artesanos Atendidos, Beneficiados y Personas
Beneficiadas
El FONART ha utilizado durante los últimos años (2003 a 2006) tres conceptos, que
con variantes en el tiempo en cuanto a su definición, son utilizadas ampliamente al
referirse a la población sujeta de las acciones desarrolladas por FONART, a través
de sus programas:
•
Artesanos atendidos.- Artesanos que reciben en su persona la acción de los
Programas FONART; son los que se presentan a los centros de acopio, a las
casas de las artesanías, talleres para la impartición de cursos, los ganadores
de un concurso, el artesano al cual se le otorgó un apoyo financiero o aquél
con el que se realizó una operación de compra venta de artesanías.
•
9
Artesanos beneficiados.- Son aquéllos que sin haber recibido directamente
el apoyo, se registran como beneficiarios al colaborar en la realización de la
artesanía (no se registra su nombre en los registros operacionales del
FONART, sólo el número con fines estadísticos).
•
Personas beneficiadas.- Son aquéllas que dependen económicamente del
artesano, como hijos y cónyuge; al igual que en el caso anterior, no se registra
su nombre en los registros operacionales del FONART, sólo el número con
9
El concepto de “Artesanos atendido” definido de esta forma, aplica en las acciones desarrolladas en el 2006. En años
anteriores, el mismo se utilizaba como sinónimo de “acción” y como tal los registros estadísticos equiparaban el concepto
de acción con el de artesano atendido.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
fines estadísticos.
Partiendo de las anteriores definiciones, en el 2006 también se llega a esclarecer una
diferencia entre los conceptos “acción” y “artesanos atendidos”. Así, un artesano es
susceptible de recibir apoyos de uno o más de los programas del FONART:
capacitación, financiamiento, adquisición de artesanías o premios asociados a
concursos. Como un ejemplo de lo anterior, se tiene que a un artesano ganador de
un concurso, además de otorgarle el premio asociado a un concurso (una acción del
Programas de Concursos), también le pueden ser compradas sus artesanías (una
acción del Programa de Adquisiciones) e inclusive podría ser apoyado por recursos
del Programa de Financiamiento a la Producción y/o de Capacitación y asesoría
técnica, lo que le permitiría desarrollar y ampliar sus capacidades de producción.
Bajo estas consideraciones, en la siguiente tabla se muestra, para el año 2006, el
número de artesanos atendidos por las acciones desarrolladas en los cuatro
programas del FONART.
Cuadro II.4
Cuadro Información registrada en las base de datos operacionales, 2006
No de registros
(acciones)
Programa
5,593
Adquisición (Compras)
730
Concursos
1,830
Financiamiento (Créditos)
Asesoría técnica(Capacitación)
TOTAL
10
12,050
20,203
Artesanos
atendidos por
programa
3,358
698
1,653
1,774
6,508
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006.
1/ El total de artesanos atendidos se refiere a el numero de artesanos que recibieron uno o mas apoyos
de uno o mas de los programa s del FONART
Así, en el Programa de Concursos se dan casos en los que un artesano fue ganador
10
El “TOTAL de Artesanos Atendidos por programa”, se refiere al número de artesanos que recibieron uno o
más apoyos de uno o más de los programas del FONART. Este dato no es una suma aritmética.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
de más de un concurso, lo que les permitió ser sujetos de más de una acción.
Situación similar sucede el caso del Programa de Adquisición de Artesanías, donde a
un número considerable de artesanos les fueron adquiridas (compradas) sus
artesanías en más de una ocasión, en promedio 1.66 acciones por artesano
atendido.
De esta forma, la información presente en la base de datos 2006 revela que, si bien
se desarrollaron un total de 12,050 “acciones” de capacitación y asesoría técnica, los
artesanos que efectivamente recibieron dichas acciones fueron 1,774, lo que significa
un promedio de 6.79 acciones de capacitación por artesano atendido.
II.2.2.1.
Cobertura de los programas, 2003-2006
Teniendo presente la anotación de principios de la sección, respecto de que en años
anteriores 2003-2005, a diferencia del 2006, los registros estadísticos equiparaban el
concepto de “acción” con el de “artesano atendido”, a continuación se realiza un
análisis de la evolución de los programas FONART a lo largo de estos años.
A pesar de los cambios en las definiciones entre los años 2003-2005 y el 2006, se
observa un crecimiento en el periodo 2003-2006 en las cifras correspondientes a
artesanos atendidos, artesanos beneficiados y personas beneficiadas, en tres de los
programas: Adquisición de Artesanías (Adquisiciones), Organización de Concursos
(Concursos) y Financiamiento a la Producción, que por principio puede ser atribuido
al incremento de los recursos financieros destinados a la promoción de las artesanías
en el periodo de estudio.
11
Sin embargo, en el Programa de Capacitación y asesoría técnica a artesanos
(Capacitación), se presentan cambios importantes en las estadísticas, que pueden
ser explicados por:
11
Información acerca de la operación y evolución financiera de los programas del FONART, se puede ver en el Capítulo III
Operación.
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•
Cambios en las definiciones de “artesano atendido” y “acción”.
•
Cambios en el registro de acciones asociadas a los cursos de capacitación
12
proporcionadas a los artesanos.
Tabla II. 5. a
Distribución de artesanos atendidos por programa y año, 2003-2006.
Cobertura
Programa
2003
2004
2,791
Adquisición
2006
2,520
3,599
3,358
237
475
556
698
1,629)
3,455
1.099
1,653
1,726
4,244
6,128
1,774
Concursos
Financiamiento
2005
Capacitación
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006.
Cuadro II. 5. b
Artesanos Beneficiados y personas beneficiadas,
por Programa y año, 2003 - 2006
Programa
Adquisición
Concursos
Financiamiento
Capacitación
Programa
Adquisición
Concursos
Financiamiento
Capacitación
2003
2004
Art.
Pers.
Art.
Pers.
Benef
Benef Benef
Benef
6,720
21,261 10,844
17,918
475
312
710
802
3,455
7,167 2,906
4,665
3,476
4,224 3,301
4,099
2005
Art.
Pers.
Art.
Benef
Benef Benef
14,956
21,749 7,316
1,036
1,051
1193
2,479
4,905 5,305
9,206
9,600 2,721
2006
Pers.
Benef
12,521
1,363
11,849
3,495
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.
1/.- En 2006 se modifica el concepto de “Artesano atendido”, que impacta directamente en los
registros estadísticos del 2006 y en especial al programa de “Capacitación y asesoría técnica a
artesanos” (Capacitación).
12
En los años 2003 a 2005, a diferencia del año 2006, el concepto de “artesano atendido” se utilizaba como sinónimo de
“acción” y como tal, los registros estadísticos equiparaban el concepto de acción con el de artesano atendido.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
En el primer caso se tiene que el número de acciones del Programa de Capacitación
y asesoría técnica a artesanos en el año 2006, llegó a un total de 12,050 acciones,
aunque en realidad el número de “artesanos atendidos” fueron 1,774, en razón del
esclarecimiento de la diferencia entre los conceptos “acción” y “artesanos atendido”,
en tanto que en los años 2003 a 2005 las cifras de “artesano atendido” se
equiparaban con las de “acciones” desarrolladas.
En el segundo caso, refiriéndose al total “acciones”, equiparable del 2003-2005 al
concepto de “artesanos atendidos”, pasó de un total de 6,128 en el 2005 (Cuadro
II.5.) a un total de 12,050 en el 2006 (Cuadro II.4.), que se explica en razón de
cambios en el concepto de acciones asociadas a los cursos de capacitación
impartidos a los artesanos. En el año 2006, a cada tema o “técnica” presentada en
un curso de capacitación se asocia una “acción”, de tal forma que un artesano
participante en un curso de capacitación, recibe tantas “acciones” como temas o
técnicas le son expuestas durante el curso.
II.2.2.2.
Características de los artesanos atendidos, 2003-2006
Es importante señalar que, de acuerdo a la información tomada directamente de los
resultados del análisis cuantitativo (estudio de campo), el 89% de los artesanos
atendidos por los programas del FONART tienen como ocupación principal la
actividad artesanal, en tanto que el resto (11%), su actividad principal está asociada
a actividades relacionadas con el comercio, agricultura y servicios y marginalmente al
quehacer artesanal.
Por otro lado, coincidiendo con lo señalado en las Reglas de Operación, “…los
artesanos caracterizados como población objetivo pueden ser productores
individuales o aquéllos organizados en talleres familiares, talleres generadores de
empleo y organizaciones sociales”, del mismo trabajo de campo se pudo obtener que
de los artesanos que se dedican al 100% a la producción de artesanías, la gran
mayoría de ellos se encuentran organizados en talleres artesanales, el 53% son
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dueños de los talleres artesanales, un 21% son miembros de un taller artesanal de
carácter familiar, un 9% son empleados de un taller artesanal y tan sólo un 4% son
productores independientes.
Gráfica II.1
Ocupación Principal
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
El quehacer artesanal organizado a través de talleres, desde luego influye en la
caracterización que ellos mismos hacen de su trabajo, el 78% señala que su
actividad la aprendió de sus parientes y un 43% también señala que su quehacer
proviene de una tradición familiar o de la comunidad donde vive, aunque un
porcentaje importante (56%) señala que la actividad artesanal la desarrolla “sólo por
dinero”, situación que puede ser explicada si se considera que la fuente principal de
sus ingresos y por tanto, su subsistencia, radica en la comercialización de sus
artesanías.
Respecto de la caracterización de su trabajo, a preguntas de tipo abierto, un 43% de
FONART
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los artesanos entrevistados señalan que su trabajo artesanal puede ser clasificado
como “tradicional”, en tanto que otro 54% señala que su trabajo es de carácter
“innovador”, lo que confirma que las acciones desarrolladas a través de los
programas del FONART cumplen con su objetivo de otorgar apoyos a la población
objetivo señalada en las Reglas de Operación 2006, que textualmente indica que
“…se trata de artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales del
arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas técnicas y diseños”.
Gráfica II.2
Tradición e Innovación
1/
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
1/ Los porcentajes se obtienen a partir una baterías de preguntas de tipo “abierto” y de “opción múltiple” por lo
que las suma de porcentajes no necesariamente suma el 100%.
Respecto de la condición de sexo de los beneficiarios atendidos, casi dos terceras
partes de los artesanos atendidos son personas del sexo femenino; datos registrados
en la base de datos y en particular en el “padrón de artesanos”, confirma este hecho,
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
85
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
aunque con algunas variantes según el programa de que se trate, en el caso del
Programa de Adquisiciones el porcentaje de mujeres llega a ser 70%, en tanto que
en el de Concursos es más balanceado, 51.7% para las mujeres y 48.3% para los
hombres.
Tabla II. 6
Distribución de artesanos atendidos por programa y sexo, 2006.
Cobertura
Total de
Artesanos
atendidos
Programa
H
ND
M
1/
Adquisición
989 (29.4%)
2,333 (69.4%)
36 (1%)
Concursos
337 (48.3%)
361 (51.7%)
-----
698
Financiamiento
555 (33.6%)
1,098 (66.4%)
-----
1,653
Capacitación
637 (35.9%)
1,079 (60.8%)
58 (3.2%)
3,358
1,774
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006.
1/ ND. Algunos registros contienen blancos o una clave “I” en el campo correspondiente a sexo.
Respecto de su estructura por grupos de edad, el trabajo de campo también permitió
conocer que las personas dedicadas a la actividad artesanal son en términos
generales de mayor edad que el promedio nacional, como se muestra en la siguiente
tabla.
Tabla II. 7
Distribución de artesanos por grupo de edad, 2006.
Grupo de Edad
Muestra
Promedios Nacionales
18 a 25 años
12%
23.3%
26 a 35 años
26%
25.3%
36 a 45 años
25%
20.2%
46 años y más
37%
31.2%
TOTAL
100%
100%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
FONART
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-
86
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
La distribución por grupos de edad de la muestra, al ser comparada con la
distribución poblacional a nivel nacional, evidencia que, al menos dentro del grupo de
artesanos entrevistados, existe una tendencia a que sus edades sean mayores que
las de los promedios nacionales. Esto podría ser una evidencia que sustentara la
hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” está envejeciendo debido a que no
se están incorporando suficientes jóvenes.
Este hallazgo tendrá que verificarse cabalmente cuando se haga un levantamiento
completo de todos los artesanos del país y, en su caso, promover un programa de
fomento específico que permita la inserción de jóvenes a la producción de
artesanías.
13
II.2.3.
Cobertura por entidad
Desde el punto de vista geográfico es interesante constatar que la cobertura de los
programas se ha venido incrementando a lo largo del tiempo, situación que puede
atribuirse, por una parte, a los cambios insertados en las últimas versiones de las
Reglas de Operación, lo que ha posibilitado el acceso de un grupo más amplio de
artesanos como beneficiarios directos. Por otra parte, a que los artesanos ahora
buscan insertarse como beneficiarios de los programas apoyados por el FONART y
los que han participado en los programas perciben beneficios directos en sus
condiciones de vida y en su entorno familiar y de trabajo.
De acuerdo a la información recuperada en el trabajo de campo, a preguntas de tipo
abierto los artesanos entrevistados perciben beneficios directos que se centran en: la
mejoría económica, la adquisición de conocimientos técnicos y mayor dinero para
adquirir materiales, en tanto que la percepción de beneficios en el lugar de trabajo
se centran en la posibilidad de adquirir materia prima, mejorar las técnicas y comprar
herramienta/maquinaria, como se puede apreciar en la siguiente gráfica.
13
Como se ha mencionado en la sección anterior, el denominado “Padrón de beneficiarios” y el “Catálogo de artesanos”
muestran inconsistencias en el registro del dato de fecha de nacimiento del artesano, lo que impide corroborar dicha
hipótesis.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
87
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica II.3
Beneficios Específicos Percibidos de la Relación con FONART
A nivel personal y
Familiar
INGRESOS PARA
FAMILIA /MEJOR
SITUACION
ECONOMICA/ MAS
VENTAS
CONOCIMIENTOS
TECNICOS
DINERO PARA MATERIAL
NS/NI
AUMENTO EN LA
PRODUCTIVIDAD
SALUD DE LA FAMILIA
MOTIVACION FAMILIAR
OTROS
TOTAL
Artesanos
de
Tiempo
Completo
( n = 659 )
Artesanos
Dedicados
Eventualmente
( n = 82 )
32%
21%
8%
5%
3%
5%
6%
5%
2%
1%
1%
1%
53%
1%
A nivel del taller o
lugar de trabajo
Artesanos
de
Tiempo
Completo
( n = 659 )
Artesanos
Dedicados
Eventualmente
( n = 82 )
19%
4%
4%
12%
6%
1%
4%
3%
1%
3%
4%
2%
2%
2%
1%
42%
2%
2%
30%
COMPRA DE MATERIA
PRIMA
NS/NI
MEJORO LAS TECNICAS
COMPRA DE
HERRAMIENTA/
MAQUINARIA
HAY MAS TRABAJO
MEJORAR LA CALIDAD
DE SUS ARTESANIAS
SE HABRIO EL
MERCADO/ MAS
VENTAS
ARREGLOS AL TALLER
(PINTAR ETC.)
OTROS
TOTAL
1%
39%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
En relación a la cobertura geográfica de los programas, como era de esperarse a
partir de los cambios a las Reglas de Operación del 2006, la cobertura a nivel estatal
se incrementó
y llegó a cubrir a las 32 entidades federativas, con acciones
desarrolladas por al menos alguno de los programas del FONART.
Tabla II. 8
Cobertura de los Programas por Entidad Federativa 2006
2003
Programa
2004
2005
2006/
Estados Cobert. Estados Cobert. Estados Cobert. Estados Cobert.
atend
(%)
atend
(%)
atend
(%)
atend
(%)
Capacitación
12
40%
21
70%
26
87%
29
90%
Adquisición
29
97%
28
93%
27
90%
29
90%
Concursos
CréditosFinanciamiento
19
63%
24
80%
22
73%
26
81%
26
87%
21
70%
26
87%
26
81%
Total
29
97%
29
97%
29
97%
32
100%
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.
FONART
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-
88
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.2.4.
Cobertura municipal
Para que el análisis de cobertura municipal sea comparable con respecto a los
cambios en las Reglas de Operación 2006, se diseñaron los cuadros tomando en
cuenta únicamente los municipios atendidos en cada año, sin hacer la clasificación
en municipios objetivo y no objetivo, dado el cambio señalado. Asimismo, con el
propósito de obtener indicadores que permitan hacer comparable la información de
los años 2003, 2004 y 2005 con los cambios establecidos en las Reglas de
Operación 2006, para los datos correspondientes a la cobertura municipal se utilizó
como universo la totalidad de municipios señalados como universo en las Reglas de
Operación 2006, esto es, 2,443 municipios que existen en la República Mexicana.
Tabla II. 9
Cobertura Municipal 2003-2006, de acuerdo a Reglas de
Operación 2006
2003
Programa
Capacitación
2004
2005
2006
Mpios Cobert. Mpios Cobert. Mpios Cobert. Mpios Cobert.
atend
(%)
atend
(%)
atend
(%)
atend
(%)
53
2.17%
94
3.85%
159
6.51%
156 6.342%
Adquisición
212
8.68%
212
8.68%
202
8.27%
258 10.60%
Concursos
74
3.03%
122
4.99%
114
4.67%
179
7.32%
CréditosFinanciamiento
125
5.12%
135
5.53%
104
4.26%
168
6.87%
Total 1/
212
8.68%
212
8.68%
202
8.27%
258 10.60%
Fuente: Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, Reglas de Operación 2006.
1/.. El “Total” no es una suma aritmética.
Así, la cobertura del Fondo respecto de los 2,443 municipios existentes se ha visto
incrementada para el presente ejercicio fiscal y por primera vez llega a poco más del
10% de cobertura respecto del total del universo, en el ámbito municipal.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
89
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.2.5.
Cobertura por localidad
Con relación a la cobertura en el ámbito de las localidades, ésta se incrementó
ligeramente respecto de los ejercicios anteriores. La eliminación del anexo que
limitaba en el año 2005 el “universo de atención”, permitió que durante el ejercicio
2006 fuesen incorporados y atendidos un número mayor de artesanos que
anteriormente no podían hacerlo en virtud de las delimitaciones geográficas
establecidas. De esta manera, el análisis de cobertura por localidades, de forma
semejante al análisis de municipios, se realizó comparando el número de localidades
donde residen los artesanos apoyados, respecto del total de localidades definidas por
el Consejo Nacional de Población a nivel nacional, 107,218 localidades, dando como
resultado el siguiente cuadro.
Tabla II. 10
Cobertura del Programa por Localidades de
acuerdo a Reglas de Operación 2006
2003
Programa
Capacitación
2004
2005
2006
Loc Cobert. Loc Cobert. Loc Cobert. Loc Cobert.
atend
(%)
atend
(%)
atend
(%)
atend
(%)
83
0.08%
128
0.12%
241
0.22%
230
0.21%
Adquisición
324
0.30%
308
0.29%
337
0.31%
444
0.41%
Concursos
93
0.09%
165
0.15%
174
0.16%
256
0.23%
CréditosFinanciamiento
218
0.20%
241
0.22%
170
0.16%
307
0.28%
Total
324
0.30%
308
0.29%
337
0.31%
444
0.41%
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.
Si bien el cambio en las Reglas de Operación define una cobertura a nivel nacional
más amplia, no significa que el Programa tenga que cubrir el total de las 107 mil
localidades, pues lo importante es que la dinámica del Fondo cree sinergias que lo
lleven a generar variaciones positivas en el porcentaje de cobertura para ampliar su
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
90
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
alcance y, por ende, beneficiar a un mayor número de artesanos.
II.2.6.
Cobertura por acciones
Una forma de medir los esfuerzos del Fondo en relación a su distribución geográfica
es la cuantificación de acciones por entidad, municipios y localidades. Por acciones
se hace referencia a cada registro de la base de datos de los Programas de
Adquisiciones
de
Artesanías
(Adquisiciones),
Organización
de
Concursos
(Concursos), Financiamiento a la Producción (Financiamiento) y Capacitación y
Asesoría Técnica (Capacitación), aunque en el caso del Programa de Concursos sólo
se cuantifican los artesanos que obtuvieron un premio en esos eventos.
En el ámbito estatal se puede decir que las acciones del Fondo se encuentran
concentradas en siete estados de la República Mexicana, los cuales son, por nivel de
contribución al total Jalisco, Michoacán, Puebla, México, Zacatecas, Guerrero y
Oaxaca, que en conjunto representan el 67% de las acciones desarrolladas, como
se muestra en el cuadro Acciones totales del FONART por Entidad Federativa, 20032006.
Importante también es destacar que los cambios que se han propiciado por la
entrada en vigor de las Reglas de Operación 2006, y por tanto la posibilidad de
participación de otro grupo de artesanos, propicia la rotación de los estados con
mayor dotación de recursos. En contraparte, en las entidades federativas donde se
desarrolla un menor número de acciones del Fondo, y que deberían hacerse
esfuerzos por tener mayor presencia, son Baja California, Baja California Sur,
Coahuila, Querétaro, Sinaloa, Sonora y Tabasco; sin embargo, haciendo notar que la
mayoría de estos estados son del norte del país y están identificados como estados
con baja producción y comercialización de artesanías.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
91
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla: II 11
Acciones totales del FONART por Entidad Federativa, 2003-2006
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
COAHUILA DE ZARAGOZA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN DE OCAMPO
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO DEARTEAGA
QUINTANA ROO
SAN LUISPOTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ-LLAVE
YUCATAN
ZACATECAS
No disponible
TOTAL
2003
Acciones
%
97
1%
0%
3
0%
49
1%
21
0%
8
0%
304
5%
281
4%
171
3%
3
0%
360
6%
799 12%
342
5%
269
4%
491
8%
1,439 22%
87
1%
45
1%
2
0%
459
7%
799 12%
71
1%
26
0%
107
2%
11
0%
21
0%
20
0%
0%
53
1%
87
1%
40
1%
22
0%
0%
6,487 100%
2004
Acciones
%
172
3%
0%
75
1%
134
2%
58
1%
10
0%
208
3%
239
4%
333
5%
1
0%
559
8%
550
8%
243
4%
308
5%
845 12%
861 13%
77
1%
37
1%
4
0%
403
6%
899 13%
112
2%
62
1%
82
1%
2
0%
2
0%
1
0%
1
0%
90
1%
356
5%
69
1%
32
0%
0%
6,825 100%
2005
Acciones
%
29
1%
0%
64
1%
22
0%
4
0%
1
0%
146
3%
371
7%
230
4%
2
0%
103
2%
1,133 21%
184
3%
299
5%
507
9%
568 10%
76
1%
4
0%
3
0%
674 12%
508
9%
18
0%
56
1%
23
0%
2
0%
9
0%
60
1%
0%
31
1%
251
5%
45
1%
14
0%
0%
5,437 100%
2006
Acciones
%
471
2%
13
0%
95
0%
169
1%
64
0%
353
2%
523
3%
617
3%
580
3%
55
0%
850
4%
1,329
7%
111
1%
2,925 14%
1,852
9%
2,203 11%
145
1%
172
1%
125
1%
1,384
7%
2,014 10%
49
0%
315
2%
124
1%
2
0%
5
0%
71
0%
300
1%
232
1%
909
4%
285
1%
1,740
9%
121
1%
20,203 100%
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.
Finalmente, refiriéndose al número total de acciones, destaca el incremento en los
años analizados, y efectivamente un cambio importante en lo que se refiere al año
2006, donde se llegaron a sumar un total de 20,203 acciones, como puede
apreciarse en la siguiente gráfica.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
92
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Grafica: II.4.
Acciones totales del FONART 2003 - 2006
25,000
20,203
20,000
15,000
10,000
6,487
6,825
5,437
5,000
2003
2004
2005
2006
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006.
II.2.7.
Programa de Adquisición de Artesanías
El objetivo particular del Programa de Adquisición de Artesanías es la compra de
artesanías a través de los Centros de Acopio, mediante especialistas que cuentan
con experiencia en artesanías regionales, usando criterios de
calidad de la
producción, costo y demanda. La adquisición se realiza mediante dos mecanismos
a) compra directa al artesano; b) consignación. La adquisición directa se realiza a
través de los centros de acopio, o durante los concursos. La compra por
consignación se realiza de conformidad con el artesano y en esta modalidad se le
paga al artesano hasta que la artesanía es vendida.
Así, en esta sección se analiza la cobertura de dicho Programa a través de la
cuantificación del número de acciones en diferentes ámbitos geográficos, por entidad
federativa, municipios y localidades atendidas, además de incorporar algunas
comparaciones respecto del grado de marginación.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
93
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.2.7.1.
Cobertura por entidad federativa, municipios y localidades
Durante el ejercicio fiscal 2006 el 55% de las acciones se concentraron en cuatro
estados: Guerrero, México, Michoacán y Oaxaca, manteniendo de esta forma la
tendencia mostrada en años anteriores, aunque con una mayor presencia de
Oaxaca.
Tabla: II 12
Acciones del programa de Adquisición de Artesanías, por entidad federativa
2003-2006
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
COAHUILA DE ZARAGOZA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN DE OCAMPO
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO DE ARTEAGA
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ-LLAVE
YUCATAN
ZACATECAS
No disponible
TOTAL
2003
2004
2005
2006
Acciones
% Acciones
% Acciones
% Acciones
%
57
2%
2
0%
1
0%
231
4%
0%
0%
0%
1
0%
0%
1
0%
0%
1
0%
8
0%
46
2%
19
1%
23
0%
8
0%
3
0%
4
0%
2
0%
1
0%
0%
0%
3
0%
153
5%
72
3%
83
3%
131
2%
198
7%
154
6%
251
8%
424
8%
135
5%
225
8%
170
5%
268
5%
3
0%
0%
1
0%
0%
149
5%
125
5%
67
2%
133
2%
595 21%
432 16%
834 26%
853 15%
181
6%
87
3%
119
4%
104
2%
123
4%
90
3%
212
7%
505
9%
154
5%
322 12%
325 10%
781 14%
630 22%
322 12%
330 10%
635 11%
47
2%
8
0%
32
1%
37
1%
8
0%
6
0%
3
0%
74
1%
2
0%
3
0%
1
0%
0%
105
4%
161
6%
264
8%
829 15%
117
4%
375 14%
272
8%
233
4%
7
0%
12
0%
15
0%
46
1%
2
0%
1
0%
22
1%
7
0%
67
2%
39
1%
2
0%
75
1%
1
0%
1
0%
1
0%
2
0%
6
0%
2
0%
8
0%
4
0%
5
0%
1
0%
0%
29
1%
0%
0%
0%
0%
42
1%
30
1%
22
1%
24
0%
64
2%
114
4%
129
4%
126
2%
25
1%
15
1%
38
1%
8
0%
2
0%
1
0%
1
0%
1
0%
0%
0%
0%
3
0%
2,895 100%
2,650 100%
3,226 100%
5,593 100%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2003-2006, FONART.
Los estados donde hay pocas acciones del Fondo derivadas del Programa de
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
94
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Adquisición de Artesanías son Baja California, Baja California Sur, Campeche,
Coahuila, Colima, Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Si bien es
cierto que en algunos estados no hay condiciones para la producción de artesanías
por cuestiones climatológicas, económicas, migración o falta de materias primas, es
importante que el FONART cuente con mecanismos que le permitan ampliar su
presencia en ellos.
Respecto a la cobertura de municipios y sus grados de marginación, de un universo
de 2,442 municipios en todo el territorio nacional, se atendió 10.56%, es decir, 258
municipios. Para el análisis de municipios se debe tomar en consideración que si
bien el grado de marginación representa el nivel de exclusión de los pobladores de
un municipio o localidad de servicios básicos como agua, energía eléctrica, vivienda
y educación, los artesanos de estas localidades producen artesanías que no pueden
comercializar directamente en su municipio o localidad y se trasladan a centros
urbanos o centros turísticos cercanos para venderlas. Derivado del postulado
anterior, se observa que en municipios de muy baja marginación existe un nivel de
cobertura bastante aceptable, en comparación con municipios con grados de
marginación muy alto y alto.
Tabla II. 13
Municipios atendidos 2006 por grado de marginación
Programa de Adquisición de Artesanías
Grado de
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
Total
Atendidos
Universo
37
75
49
33
64
0
258
386
906
486
417
247
0
2442
%
Cobertura
9.58%
8.27%
10.08%
7.91%
25.91%
0.00%
10.56%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Respecto a los posibles errores de inclusión y exclusión, cabe señalar que los
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
95
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
cambios en las Reglas de Operación 2006 no permiten calcularlos, al contemplar
todos los municipios en el concepto de cobertura como integrantes del universo de
atención del Programa.
El Programa de Adquisiciones atendió a un total de 444 localidades, que
representaron 0.82% de un universo de 107,218 localidades definidas por el Consejo
Nacional de Población; el 25% de estas localidades se encontraban en condiciones
de alta y muy alta marginación.
Tabla II. 14
Localidades atendidas 2006 por grado de marginación
Programa de Adquisición de Artesanías
Grado de
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
Atendidas
67
153
56
87
54
27
444
%
Cobertura
15.09%
34.45%
12.61%
19.56%
12.16%
6.08%
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Al igual que en el caso de los municipios, al ampliar la definición de cobertura a nivel
nacional se hace necesario la comparación con el total de localidades; por lo tanto, al
no existir localidades no objetivo es imposible el cálculo de los posibles índices de
exclusión o inclusión.
Para información detallada por programa, grado de marginación y año, en los
ámbitos municipal y de localidades, véase la TABLA
1 “Focalización de los
recursos de los programas entre los municipios con diferentes niveles de
marginación 2003-2004” y
TABLA 2 “Focalización de los recursos de los
programas entre localidades con diferentes niveles de marginación 2003-2006”.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
96
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.2.8.
Programa de Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos
El Programa está enfocado a mejorar la calidad y el diseño de la producción
artesanal, para adaptarla a las necesidades y requerimientos del consumidor. Busca
otorgar a los artesanos los elementos (técnicas, materiales, herramientas) que
permitan mejorar el diseño y manufactura de sus productos. En este sentido, se
despliegan básicamente tres estrategias: 1). Conservación de los recursos
renovables; 2). Centros de Diseño; y, 3). Promoción del desarrollo de oferta
exportable del sector artesano. La capacitación se proporciona a solicitud del
artesano, o bien a partir de la detección de necesidades que la misma institución
realice a través de la compra o de la observación en el campo de trabajo.
Es importante señalar que en el estudio cualitativo se menciona que el nivel de
conocimientos sobre el programa es bajo, afirmación que puede ser imputable al
reducido nivel de cobertura del Programa, que atiende únicamente 230 localidades
de un total de 107 mil que existen en todo el país.
II.2.8.1.
Cobertura por entidad federativa, municipios y localidades
Para el ejercicio fiscal 2006 el Programa de Asesoría y Capacitación realizó un total
de 12,050 acciones; un año antes fueron ejecutadas 6,128 acciones, lo que
representa casi seis veces las desarrolladas durante el 2004 y el doble de las
correspondientes al 2005, debiendo destacar que al cierre del 2006 más del 58% de
las acciones se realizaron en Jalisco, Puebla, Zacatecas y Michoacán (18%, 15%,
14% y 11%, respectivamente).
Por otra parte, los estados donde se realizaron muy pocas o fueron nulas las
acciones de capacitación por parte del Fondo fueron Hidalgo, Querétaro, San Luis
Potosí,
Sinaloa,
Sonora
y
Tabasco,
situación
atribuible
a
restricciones
presupuestales, ya que de acuerdo al análisis de operación es un Programa con un
incremento importante en el número de acciones.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
97
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla II. 15
Acciones del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos
Por entidad federativa 2003 – 2006
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
SUR
CAMPECHE
ZARAGOZA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
OCAMPO
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
ARTEAGA
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ-LLAVE
YUCATAN
ZACATECAS
No disponible
TOTAL
2003
Acciones
13
2
72
3
111
108
278
568
17
15
2
537
1,726
%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
4%
0%
6%
6%
16%
33%
1%
1%
0%
0%
31%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
2004
Acciones
126
68
55
40
1
62
100
133
160
327
242
54
1
28
350
100
22
1
26
174
23
2,093
%
6%
0%
3%
0%
3%
0%
2%
0%
3%
0%
5%
0%
6%
8%
16%
12%
3%
0%
0%
1%
17%
5%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
8%
0%
1%
0%
100%
2005
Acciones
171
27
161
70
202
5
141
17
177
158
28
745
792
930
55
381
91
447
504
425
4
3
59
248
286
1
6,128
2006
%
3%
0%
0%
0%
3%
1%
3%
0%
2%
0%
3%
3%
0%
12%
13%
15%
1%
6%
1%
7%
8%
7%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
4%
5%
0%
0%
100%
Acciones
180
12
37
79
62
340
211
16
264
12
662
252
3
2,224
844
1,277
104
14
124
255
1,755
1
220
1
293
149
603
213
1,727
116
12,050
%
1%
0%
0%
1%
1%
3%
2%
0%
2%
0%
5%
2%
0%
18%
7%
11%
1%
0%
1%
2%
15%
0%
2%
0%
0%
0%
0%
2%
1%
5%
2%
14%
1%
100%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART.
Como se observa en la siguiente gráfica, el número de acciones en el periodo
comprendido entre el 2003 y el 2006 se ha incrementado de forma importante. Al
cierre del ejercicio fiscal 2006 se han realizado 12,050 acciones, que superan los
resultados de los tres años anteriores
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
98
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica II. 5
Acciones totales del Programa de Capacitación y
Asesoría Técnica del FONART 2003 - 2006
12,050
14,000
12,000
10,000
6,128
8,000
6,000
4,000
2,093
1,726
2,000
2003
2004
2005
2006
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART.
Por lo que se refiere al ámbito municipal, en el Programa de Capacitación y Asesoría
Técnica
únicamente se atendieron 156 municipios de un total de 2,442, lo que
implica una cobertura de 6.38%, aunque también hay que mencionar que el 44.2%
de los municipios atendidos presentan un grado de marginación muy baja y baja y el
35.3% se encuentran clasificados como de marginación alta o muy alta, como se
puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla II. 16
Municipios atendidos 2006 por el Programa de Capacitación y
Asesoría Técnica del FONART, por grado de marginación
Grado de Marginación
Atendidos
Universo
% Cobertura
MUY ALTO
17
386
4.40%
ALTO
38
906
4.19%
MEDIO
31
486
6.37%
BAJO
21
417
5.03%
MUY BAJO
48
247
19.43%
1
0
0.00%
156
2,442
6.38%
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de Marginación 2000.
CONAPO.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
99
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Desde el ámbito de las localidades atendidas por el Programa, se lograron atender
230 localidades de un total de 107,218 registradas por el CONAPO; teniendo que el
41.6% fueron localidades consideradas como de baja y muy baja marginación, en
tanto que el 39.1% fueron de de alta y muy alta marginación.
Tabla II. 17
Localidades atendidas 2006 por el Programa de Capacitación y
Asesoría Técnica del FONART por grado de marginación
Grado de Marginación
Atendidos
% Cobertura
MUY ALTO
32
13.91%
ALTO
58
25.21%
MEDIO
32
13.91%
BAJO
55
23.91%
MUY BAJO
43
18.69%
ND
10
4.34%
230
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
II.2.9.
Programa de Financiamiento a la Producción
Por lo que se refiere al Programa de Financiamiento a la Producción, mediante sus
acciones se otorga financiamiento a artesanos que no tienen acceso a fuentes de
financiamiento comercial, utilizando para esto las instalaciones de los Centros de
Acopio, otorgándose sin intereses ordinarios ni moratorios. Los artesanos que cubren
el financiamiento y los requisitos de calidad, costo y demanda, se vinculan al
Programa de Adquisición de Mercancías;
los que no cubren los requisitos
se
vinculan al Programa de Capacitación y Asesoría Técnica.
La penetración del FONART en materia de financiamiento en las localidades objetivo
es mínima, dada la escasa cantidad de entidades, municipios y localidades cubiertas.
Prueba de ello son los resultados obtenidos en el análisis cualitativo realizado a partir
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
100
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
de la información recopilada en campo, pues los artesanos entrevistados mencionan
que:
“El nivel de conocimiento sobre este Programa es mínimo en general, pero
una vez que escuchan que existe, muestran interés de participar en el
programa. Quienes han solicitado créditos opinan que el dinero se utiliza
para comprar material o mejorar los talleres de trabajo, y la tasa de interés
a pagar es baja o pagan con artesanía.”
En el lado opuesto se encuentran quienes consideran que solicitar un crédito es difícil
porque debe reunirse a un grupo de personas, sólo se les presta a conocidos, a
gente que no lo necesita, o incluso el FONART ni siquiera quiere dar información.
Tomando en cuenta su experiencia, recomiendan otorgar más créditos, que los
montos sean mayores y que ofrezcan dinero para comprar o remodelar hornos o
máquinas.
II.2.9.1. Cobertura
localidades
por
entidades
federativas,
municipios
y
Así, al cierre del ejercicio fiscal 2006 a través del Programa se otorgaron 1,830
créditos o acciones a artesanos, los cuales se concentraron principalmente en los
estados de Oaxaca, Michoacán, Jalisco, México y Chiapas (15%, 11%, 9%, 8% y 8%,
respectivamente).
Desde luego es necesario destacar que la cobertura del Programa ha venido
mejorando, aunque en forma paulatina; en el año 2004 se otorgaron apoyos a 21
entidades federativas, en el 2005 a 26 entidades federativas y en el 2006, como ya
se ha mencionado, también a 26, con una diferencia importante en cuanto al número
de acciones o apoyos otorgados, ya que pasaron de 1,099 en el 2005 a 1,830 en el
2006.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
101
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla II. 18
Acciones del Programa de Financiamiento a la Producción por entidad
federativa 2003 – 2006
ENTIDAD
2003
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
Acciones
40
40
%
2%
0%
0%
2%
Acciones
43
82
7
131
48
12
134
193
50
35
17
185
16
14
347
144
0%
0%
8%
3%
1%
0%
8%
12%
3%
2%
1%
11%
1%
1%
0%
21%
9%
10
70
55
29
291
99
21
47
129
238
30
204
101
COAHUILA DE ZARAGOZA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN DE OCAMPO
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO DE ARTEAGA
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ-LLAVE
YUCATAN
ZACATECAS
No disponible
TOTAL
2004
64
4%
20
1%
37
2%
10
1%
15
1%
15
1%
0%
4
0%
20
1%
15
1%
16
1%
0%
1,629 100%
2005
% Acciones
3%
28
0%
0%
5%
3
2006
%
3%
0%
0%
0%
Acciones
58
20
56
%
3%
0%
1%
3%
0%
1%
4%
3%
2%
0%
18%
6%
1%
3%
8%
14%
0%
2%
0%
12%
6%
- 0%
1 0%
15 1%
80 7%
4 0%
1 0%
4 0%
97 9%
61 6%
71 6%
76 7%
164 15%
28 3%
1 0%
- 0%
332 30%
100 9%
10
149
131
13
43
33
137
1
158
140
197
71
267
12
0%
1%
8%
7%
1%
2%
2%
7%
0%
9%
8%
11%
0%
4%
0%
15%
1%
0%
28
2%
39
2%
0%
0%
0%
0%
26
2%
59
4%
51
3%
2
0%
0%
1,654 100%
1 0%
2 0%
19 2%
1 0%
1 0%
- 0%
- 0%
1 0%
2 0%
5 0%
1 0%
- 0%
1,099 100%
2
0%
72
4%
41
2%
0%
0%
27
1%
6
0%
37
2%
103
6%
42
2%
2
0%
2
0%
1,830 100%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART.
Desde el punto de vista geográfico, el Programa de Financiamiento a la Producción
(Créditos) logró atender a 168 municipios de un total de 2,442 municipios
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
102
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
correspondientes al universo nacional; es decir, que se atendieron
6.87% de los
municipios que existen en México; 42.3% de los municipios atendidos eran de alta y
muy alta marginación, en tanto que 41.1% estaban clasificados como de baja y muy
baja marginación.
Tabla II. 19
Municipios atendidos por el Programa de Financiamiento a la Producción por
grado de marginación, 2006
Grado de
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
Total
Atendidos Universo % Cobertura
23
48
32
21
44
0
168
386
906
486
417
247
0
2,442
5.95%
5.29%
6.58%
5.03%
17.81%
0.00%
6.87%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Un aspecto a señalar respecto al Programa de Financiamiento para la Producción de
Artesanías a nivel de localidad, es que únicamente se atendieron 0.28% del total de
localidades a nivel nacional; destacando que de las localidades atendidas (307), el
48.2% presentan grados de muy alta y alta marginación, lo que indica un buen nivel
de cobertura.
Tabla II. 20
Localidades atendidas
Programa de Financiamiento a la Producción por grado de marginación, 2006
Grado de
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
Atendidos
39
109
38
63
36
22
307
%
Cobertura
12.70%
35.50%
12.37%
20.52%
11.72%
7.16%
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
103
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.2.10.
Programa de Organización de Concursos de Arte Popular
El Programa de Organización de Concursos de Arte Popular permite estimular,
mediante premios, a los artesanos tradicionales de las diferentes regiones y centros
productores del país que se distinguen por la preservación, rescate o innovación de
las artesanías. En este Programa pueden participar todos los artesanos que llenen
una cédula de inscripción.
Con referencia al conocimiento que tienen los artesanos beneficiados respecto al
Programa de Concursos, de las entrevistas levantadas en campo se expresa una
sugerencia respecto de la ampliación de su cobertura, pues algunos artesanos no se
enteran a tiempo.
II.2.10.1. Cobertura
localidades
por
entidades
federativas,
municipios
y
Entre 2003 y 2005 el número de artesanos beneficiados o ganadores de algún
premio en los diferentes concursos organizados por el FONART se ha incrementado,
al pasar de 237 acciones en el 2003 a 556 en el 2005, es decir, un incremento de
126%, en tanto que para el ejercicio fiscal 2006 se otorgaron 730 premios, los cuales
han beneficiado a 698 artesanos.
Además, se observa que a pesar de que algunos concursos son de carácter regional
y por ramas artesanales, los artesanos premiados por primera vez lograron
distribuirse en 26 entidades federativas, situación que no necesariamente puede ser
atribuida a la operación del Programa.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
104
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla II. 21
Acciones del Programa de Organización de Concursos de Arte Popular por
entidad federativa 2003 – 2006
ENTIDAD
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
COAHUILA DEZARAGOZA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN DEOCAMPO
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO DEARTEAGA
QUINTANA ROO
SAN LUISPOTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ-LLAVE
YUCATAN
ZACATECAS
No disponible
TOTAL
2003
Acciones
0
0
3
1
0
0
20
33
24
0
5
8
0
3
42
56
7
8
0
5
1
0
4
3
0
0
0
0
7
3
0
4
%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
8%
14%
10%
0%
2%
3%
0%
1%
18%
24%
3%
3%
0%
2%
0%
0%
2%
1%
0%
0%
0%
0%
3%
1%
0%
2%
0%
0
237 100%
2004
Acciones
1
0
6
6
0
0
26
29
17
1
43
19
2
11
67
59
15
0
1
10
73
0
11
4
1
0
0
0
8
9
3
6
2005
2006
% Acciones
% Acciones
%
0%
0%
0%
0
2
0%
0%
0%
0
0
1%
6%
5%
32
37
1%
0%
2%
0
11
0%
0%
0%
0
0
0%
0%
0%
0
0
6%
4%
4%
24
32
7%
4%
6%
20
46
4%
5%
5%
28
35
0%
0%
0%
0
0
10%
3%
3%
16
22
4%
18%
12%
101
87
0%
0%
0%
2
3
3%
1%
5%
8
38
16%
53 10%
87 12%
14%
7%
37
94 13%
4%
1%
1%
8
4
0%
0%
2%
0
13
0%
0%
0%
1
1
2%
7%
5%
39
33
17%
2%
68 12%
14
0%
0%
0%
1
0
3%
3%
2%
16
16
1%
0%
1%
1
7
0%
0%
0%
0
0
0%
0%
0%
0
1
0%
5%
2%
30
15
0%
0%
0%
0
1
2%
1%
3%
4
22
2%
60 11%
77 11%
1%
0%
3%
1
22
1%
1%
1%
6
10
0%
0%
0%
0
0
0
428 100%
556 100%
730 100%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
105
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Con relación a los municipios y localidades atendidas por el Programa de
Organización de Concursos de Arte, conviene señalar que, debido a que el número
de éstos resulta sumamente bajo y la cantidad de municipios y localidades a nivel
nacional son 2,442 y 107,218 respectivamente, el grado de atención o cobertura
tiende a ser sumamente reducido.
Tabla II. 22
Municipios atendidos por el Programa de Organización de Concursos de Arte
Popular por grados de marginación 2006
Grado de
Marginación
Atendidos
Universo
% Cobertura
MUY ALTO
23
386
5.95%
ALTO
51
906
5.62%
MEDIO
33
486
6.79%
BAJO
28
417
6.71%
MUY BAJO
44
247
17.81%
0
0
0.00%
179
2,442
7.33%
ND
Total
Fuente: Elaboración propia con información del padrón de beneficiarios 2006. FONART, y Grados de Marginación
2000. CONAPO.
Este Programa atendió a un total de 179 municipios de un universo de 2,442, es
decir,
7.33% respecto al total. También es conveniente señalar que de los 179
municipios atendidos sólo 41.3% pueden ser situados como municipios de alto o
muy alto grado de marginación, en tanto que 40.2% son municipios clasificados por
CONAPO como de bajo o muy bajo grado de marginación.
Por lo que se refiere a la cobertura en el ámbito de las localidades, se puede afirmar
que el Programa de Organización de Concursos de Arte logró impactar a artesanos
de 256 localidades de un total de 107,218, es decir, sólo se atendió el 0.23% de
localidades.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
106
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla II. 23
Localidades atendidas por el Programa de Organización de Concursos de Arte
Popular por grados de marginación 2006
Grado de
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
Atendidos
30
86
37
56
36
11
256
%
Cobertura
11.71%
33.59%
14.45%
21.87%
14.06%
4.29%
100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación 2000. CONAPO.
Por otro lado, de las localidades atendidas 45.3% son localidades consideradas
como de alta y muy alta marginación y 35.9% están clasificadas como de baja y muy
baja marginación.
(Ver tablas 1 y 2 al final de este capítulo)
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
107
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.3. Focalización
Por lo que se refiere a la focalización, definida como el grado de precisión con la cual
el Programa otorga beneficios a la población objetivo y evita el acceso a personas
que no se encuentran comprendidas en ésta, a continuación se mencionan algunas
consideraciones:
1. Las compras por consignación no representan un gasto directo por parte del
Fondo, por lo que no fueron consideradas como inversión.
2. El Programa de Capacitación y Asesoría no se incluye en el análisis, debido a
que la base de datos no tiene cuantificado el costo de cada acción.
3. El Padrón de Beneficiarios no cuantifica la inversión o gasto en que incurre el
FONART por cada artesano capacitado, por lo cual tampoco se incluyó en el
análisis.
4. No es posible la comparación de los años 2003-2006 dado que desaparece en
el último año el concepto de municipios y localidades objetivo, originado por la
modificación de las Reglas de Operación, lo cual impide estimar los recursos
invertidos por municipios y localidades objetivo.
Así mismo, es conveniente mencionar que en la óptica del Banco Mundial la meta de
la focalización consiste en:
“[…] concentrar los recursos en los que más los necesitan. Una transferencia
de fondos en efectivo a una persona rica, por ejemplo, no disminuye la
pobreza y por consiguiente desperdicia los recursos de un programa para
aliviar la pobreza. Al asegurarnos de que los beneficios se dirigen únicamente
a los pobres, es posible elevar el nivel de beneficios entre beneficiarios y/o
disminuir el costo del programa. Cualquiera de estas metas es conveniente y
por consiguiente la conveniencia general de la focalización está clara”. 14
14
Margaret E. Grosh. De los Principios a la Práctica: La Focalización de Programas Sociales en América Latina. Banco
Mundial, Septiembre de 1992.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
108
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
También es conveniente señalar que de acuerdo a lo que se establece en las Reglas
de Operación 2006:
“Los artesanos que atiende FONART, por sus características sociales y
culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en
localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes,
hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores
artesanales”.
Señalándose en las mismas Reglas de Operación que:
“La población objetivo de FONART son productores que están en condiciones
de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la SEDESOL, los cuales
se
pueden
consultar
en
www.sedesol.gob.mx),
prioritariamente
en
localidades marginadas – de acuerdo a los criterios establecidos por el
Consejo Nacional de Población, CONAPO (www.conapo.gob.mx), que por su
dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados de
artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preservan formas, colores
y materiales del arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas
técnicas y diseños”.
Por otro lado, es conveniente señalar que las acciones desarrolladas por el Fondo se
ejecutan en localidades donde los grados de marginación son bajos y muy bajos
(aproximadamente el 35%), que es donde se da una amplia concentración de la
comercialización de artesanías, como lo son centros turísticos, culturales y ciudades.
Así el análisis que aquí se desarrolla, tomando como referencia los criterios
señalados por la SEDESOL y considerando la información disponible, se concentra
particularmente en un análisis de focalización respecto del número de acciones y
montos ejercidos por grado de marginación de las localidades y/o los municipios que
integran la República Mexicana.
Como un primer parámetro a considerar se tiene que los apoyos otorgados a los
artesanos, también conocida como inversión ejercida como parte de los programas,
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
109
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
creció de manera importante en el ejercicio 2006, siendo aproximadamente un 50%
más que lo ejercido en los años 2004 y 2005, y casi el doble de lo ejercido en el
2003, llegando a alcanzar un gran total de 31.157 millones de pesos en el 2006,
como se puede apreciar en la siguiente tabla y gráfico correspondiente.
Tabla II. 24
Inversión por Programa 2003-2006
(Miles de pesos) 2/
Programa
Adquisición de artesanías
Financiamiento para la producción
Concursos de arte popular
Capacitación y asesoría
1/
2003
2004
2005
2006
11,934
13,441
16,065
23,355
4,061
4,145
2,967
5,642
603
2,417
1,243
2,160
16,597
20,003
20,275
31,157
3/
Total
1/ Montos de los apoyos otorgados por programa, a partir de la suma de apoyos por acción que aparece en la
base de datos del Padrón de Artesanos 2003-2006.
2/ Pesos corrientes.
3/ La base de datos no reporta montos de apoyo por acción en el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica.
Gráfica II. 6
Inversión por Programa 2003-2006
(Miles de pesos)
23,355
25,000
20,000
15,000
16,065
11,934
13,441
10,000
5,000
2003
Compras
2004
Crédito
2005
Concursos
2006
Capacitación
Fuente: Padrón de Artesanos 2002-2006, FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
110
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Por lo que se refiere a la inversión por programa, es notorio que la mayor inversión
se da en el Programa de Adquisición de Artesanías, que llega ser cuatro veces más
que en el Programa de Financiamiento a la Producción y casi 10 veces más que el
destinado a Concursos de arte popular.
Por esta disparidad es que quizá muchos artesanos identifican al FONART como
una empresa que comercializa las artesanías y no necesariamente como una
institución que brinda apoyos a los artesanos en diversas vertientes, como se puede
apreciar en el siguiente gráfico, obtenido a partir del trabajo de campo.
Gráfica II. 7
Percepción del FONART
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Esta disparidad en cuanto a la inversión hace que los artesanos, tanto los eventuales
como los de tiempo completo, tengan más conocimiento o identifiquen y participen en
el Programa de Adquisiciones más que en otros (49% y 46%, respectivamente).
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
111
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica II. 7
Participación en Programas FONART
* La suma de participantes en los programas da 901, cifra que supera al total de beneficiarios entrevistados. Esto
se debe al hecho de que varios beneficiarios participaron en dos o más programas.
Nota: Es importante señalar que los porcentajes que están debajo de cada tipo de artesano tienen la misma base
numérica que la del tipo a la que pertenecen.
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
II.3.1.
Distribución total de los recursos y acciones por grado
de marginación y localidad
Un aspecto importante en la focalización es el análisis de la inversión que destina el
FONART por cada acción que realiza, y si ésta efectivamente se encuentra en
localidades que tienen un mayor grado de marginación. En este sentido, en el
siguiente cuadro se presenta la cantidad de recursos y el número de acciones. La
relación simple de recursos entre el número de acciones indica la inversión por cada
acción que el FONART realiza en localidades, clasificada por sus diferentes grados
de marginación, acorde a lo definido por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO).
15
15
El desarrollo de esta subsección hace énfasis en el ámbito de las localidades en razón que es la unidad geográfica que
mejor representa las condiciones de del lugar de residencia de los artesanos atendidos y sus beneficiarios. De requerir un
acercamiento a datos en el ámbito municipal, consultar las Tabla1 “Focalización de los Recursos de los Programas
entre los municipios con diferentes Niveles de marginación 2003-2006”, que aparece al final del presente capítulo.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
112
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla II. 25
Inversión por Acción y Grado de Marginación por Localidad 2003-2006
2003
2004
Inversión
Marginación (miles de Acciones
pesos)
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
911
6,128
1,715
4,803
2,896
144
16,597
372
2143
620
973
556
97
4,761
Inversión
por
Acción
(pesos)
2,450
2,860
2,766
4,936
5,209
1,484
3,486
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
2005
Inversión
(miles de
pesos)
1,134
6,336
1,807
5,278
5,295
154
20,003
Inversión
por
Acciones
Acción
(pesos)
359
1876
553
1020
891
33
4,732
3,158
3,377
3,267
5,174
5,943
4,664
4,227
2006
Inversión
Inversión
Marginación (miles de Acciones
por
pesos)
Acción
Marginación
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
ND
1,217
7,511
2,394
5,364
3,670
119
20,275
1/
637
2015
625
974
585
45
4,881
1,911
3,727
3,831
5,507
6,274
2,635
4,154
Inversión
(miles de
pesos)
1,451
9,159
3,784
8,174
8,209
380
31,157
Inversión
por
Acciones
Acción
(pesos)
864
2,866
1,024
1,845
1,403
120
8,153
1,679
3,196
3,695
4,431
5,725
3,168
3,822
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2003-2006, FONART, y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
1/ Pesos corrientes.
Durante el ejercicio fiscal 2006 se registró en la base de datos del FONART un total
de 31.159 millones de pesos (tabla II.24.) y se realizaron un total de 8,153 acciones
en los tres programas de los cuales se registra el “monto del apoyo” en la base de
datos 16 , lo que representó un promedio de $3,822 pesos por cada acción realizada.
16
De un gran total de 20,203 acciones si se incluyeran las correspondientes al Programa de
Capacitación y Asesoría Técnica.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
113
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Paradójicamente, se observa que mientras en localidades de muy baja marginación
la inversión por acción es alta ($5,725), en localidades de muy alta marginación es
más baja ($1,679), lo que parece indicar que las artesanos encuentran mejores
canales de comercialización en localidades con mayor desarrollo o con mejores
actividades económicas alternativas, como son turismo, construcción, servicios y
otras ramas.
En los años 2003, 2004 y 2005 se observa el mismo fenómeno, ya que los recursos
se focalizan en localidades con grados de marginación bajo y muy bajo.
II.3.2.
Programa de Adquisición de Artesanías
Es menester mencionar que de acuerdo al análisis cuantitativo, de los artesanos
entrevistados el 65% son artesanos que ya en anteriores ocasiones les había
adquirido artesanías el FONART, mientras que el resto (35%) son artesanos de
nuevo ingreso.
Gráfica II. 8
Adquisiciones (Compras)
¿Este es el primer año que le vende al FONART
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
114
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
II.3.2.1. Recursos y acciones por grado de marginación por
localidades
En el Programa de Adquisición de Artesanías se realizó una inversión promedio por
acción de $4,176 pesos y, paradójicamente, el gasto promedio más alto por acción
se realizó en localidades de muy baja marginación ($6,442 pesos por acción), en
tanto que en las localidades con muy alta marginación fue de $1,443 pesos.
Tabla II. 26
Programa de Adquisición de Artesanías
Inversión promedio por acción por grados de Marginación de Localidades
(pesos) 1/
Marginación
2003
2004
2005
2006
MUY ALTO
2,605
4,021
1,783
1,443
ALTO
3,061
3,545
4,368
3,335
MEDIO
3,466
3,856
5,502
4,360
BAJO
6,029
6,689
6,721
4,935
MUY BAJO
6,292
7,463
7,078
6,442
ND
1,138
3,160
2,968
4,466
Total
4,122
5,072
4,980
4,176
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
1/ Pesos corrientes.
II.3.3.
Programa de Financiamiento a la Producción
Respecto al impacto del Programa de Financiamiento a la Producción, de la
información recopilada durante el trabajo de campo se tiene que el 42% de los
artesanos ya habían sido beneficiados en ocasiones anteriores con al menos un
crédito, mientras que en el 51% de los casos era la primera vez que se les otorgaba
un apoyo de esta naturaleza.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
115
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica II. 9
Financiamiento a la producción (Créditos )
n = 190
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART .
Para el caso particular de los artesanos que ya habían recibido anteriormente apoyos
del Programa de Financiamiento, algunos de ellos los han estado recibiendo desde
hace varios años, teniendo que 12% los reciben desde hace 6 a 10 años y 5%
desde hace más de una década.
II.3.3.1.
Recursos y acciones por grado de marginación por
localidad
Para el ejercicio fiscal de 2006 el Programa de Financiamiento a la Producción
(Créditos) ejerció 5.6 millones de pesos y realizó un total de 1,830 acciones, lo que
da una inversión promedio por acción de $3,083 pesos. Por localidad y siguiendo la
tendencia de los otros programas, el mayor gasto por acción se realizó en
localidades con bajo o muy bajo grado de marginación, con un gasto promedio por
acción de $3,428 y $3,341 pesos respectivamente, mientras que en entidades con
alto y muy alto grado de marginación el gasto por acción fue de $2,938 y $2,994
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
116
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
pesos, respectivamente.
Tabla II. 27
Programa de Financiamiento
Inversión Promedio por acción por Grado de Marginación de Localidades
(pesos) 1/
Marginación
2003
2004
2005
2006
MUY ALTO
2,148
2,183
2,115
2,994
ALTO
2,518
2,636
2,450
2,938
MEDIO
2,243
2,284
2,491
2,827
BAJO
2,738
2,506
3,330
3,428
MUY BAJO
2,869
2,568
4,008
3,341
ND
2,139
2,615
3,175
2,460
Total
2,493
2,506
2,700
3,083
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2006, FONART, y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
1/ Pesos corrientes.
II.3.4.
Programa de Organización de Concursos de Arte
Popular
De acuerdo al análisis cualitativo del presente informe, al parecer existe un
desconocimiento del funcionamiento y operación del Programa, pues los recursos
son entregados en tiempo y se comenta que:
”Este Programa no incluye la entrega de apoyos en concreto, pues los
participantes entregan su pieza para concursar sin necesariamente tener
un contacto previo con el FONART (“No me enseñaron nada para producir
mis piezas.” (S4 Con). Sin embargo, es posible afirmar que la entrega de
los premios (entendido como un apoyo del Programa de Concursos) se
percibe que es en tiempo y forma”.
Del resultado del estudio de campo se observa que 38% de los participantes del
Programa son de nuevo ingreso o presentan por primera vez alguna artesanía en
concurso, mientras que 52% restante ya han presentado artesanías en años
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
117
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
anteriores; de éstos, 39% llevan más de tres años en el Programa.
Gráfica II. 10
Concursos
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
II.3.4.1.
Recursos y acciones
localidades
por
grado
de
marginación
de
Como parte del ejercicio fiscal 2006, en el Programa de Concursos de Arte Popular
se desprenden 730 acciones, en comparación con las 556 que se realizaron durante
el periodo fiscal anterior.
Es importante señalar que aunque los concursos son de carácter regional, los
recursos invertidos se enfocan a localidades de muy baja marginación, que es
resultado claro del hecho de que los centros urbanos, turísticos y culturales tienen
mayor capacidad para entregar artesanías con mejor calidad y elevados niveles de
innovación.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
118
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla II. 28
Programa de Organización de Concursos de Arte Popular
Inversión Promedio por Acción por Grado de Marginación de Localidades
(pesos) 1/
Marginación
2003
2004
2005
2006
MUY ALTO
3,753
4,304
2,209
1,468
ALTO
3,061
5,761
1,860
2,515
MEDIO
1,405
3,872
1,596
2,676
BAJO
2,837
6,019
2,916
3,828
MUY BAJO
2,593
6,521
3,591
3,827
ND
3,000
10,250
1,859
1852
Total
2,542
5,646
2,235
2,959
Fuente: Elaboración propia con información del Padrón de Beneficiarios 2005, FONART, y Grados de
Marginación CONAPO 2000.
1/ Pesos corrientes.
El Programa ejerció un total de 2.9 millones de pesos con 730 acciones, lo que
representó un gasto promedio por acción de $2,959 pesos, teniendo promedios
mayores en localidades con grados de marginación baja y muy baja, $3,828 y $3,827
pesos respectivamente, que en aquellas localidades con grados de marginación alta
y muy alta, $2,515 y 1,468 pesos respectivamente.
En contraste, se tiene que en el año 2003 el gasto promedio por acción era mayor en
localidades de alta y muy alta marginación, lo que significaba una mejor focalización
de los recursos, situación que cambió a partir del año 2004 y continuó en el 2005 y
2006.
En este sentido, el FONART deberá hacer esfuerzos adicionales para cambiar la
tendencia de inversión y colocar mayores recursos en localidades con grados de
marginación altos y muy altos.
Para información detallada por programa, grado de marginación y año, en los
ámbitos municipal y de localidades, véase la TABLA
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
1 “Focalización de los
119
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
recursos de los programas entre los municipios con diferentes niveles de
marginación 2003-2004” y
TABLA 2 “Focalización de los recursos de los
programas entre localidades con diferentes niveles de marginación 2003-2006”.
II.3.5.
Nivel de pobreza de los artesanos apoyados
Con relación a la distribución de los recursos por zonas marginadas, parecen existir
inconsistencias respecto de la población objetivo señalada en las Reglas de
Operación:
“La población objetivo de FONART son productores que están en condiciones
de pobreza de acuerdo a los criterios señalados por la SEDESOL,
prioritariamente en localidades marginadas – de acuerdo a los criterios
establecidos por el que por su dispersión geográfica están en desventaja para
acceder a los mercados de artesanías”.
En los programas considerados existe una tendencia a otorgar mayores montos
promedio por acción en localidades de baja y muy baja marginación, y en cambio
menores montos promedio para artesanos ubicados en localidades de alta y muy alta
marginación.
17
Sin embargo, desde otro punto de vista
de “su condición de pobreza”, pueden
considerarse congruentes respecto de la población objetivo señalada en las Reglas
de Operación, ya que de información recuperada a partir del estudio de campo y en
particular de las estimaciones de pobreza formuladas a partir del “Cuestionario de
Hogares”, se tiene que
72% de los entrevistados presentan diversos niveles de
pobreza, que va desde pobreza alimentaria (37.2%), de capacidades (11.3%) y
patrimonial (23.3%), y un 27% que no cae en la clasificación de pobre.
17
En el análisis de marginación no se incluyeron datos del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica ya que la base de
datos no contiene información relativa al monto de los apoyos otorgados.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
120
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla: II. 29.
Niveles de pobreza en artesanos entrevistados
NIVEL DE POBREZA
CANTIDAD
PORCENTAJE
ALIMENTARIA
276
37.2
CAPACIDADES
84
11.3
PATRIMONIO
174
23.5
NO POBRE
204
27.6
3
0.4
741
100.0
INFORMACIÓN INSUFICIENTE
PARA CLASIFICAR
TOTAL
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Esta aparente contradicción puede ser explicada al considerar que la pobreza
asociada a condiciones de ingreso monetario, lo mismo pueden ubicarse en zonas
geográficas con carencias en la dotación de servicios (alta marginación), que en
aquéllas con niveles adecuados de dotación de servicios (baja marginación), por lo
que los artesanos, mayoritariamente en condiciones de pobreza, lo mismo se ubican
en áreas geográficas de alta o muy alta marginación que en zonas de baja o muy
baja marginación.
Así, la redistribución de artesanos en el territorio nacional puede explicarse al
considerar que una buena parte de los artesanos pobres se desplazan a los centros
urbanos o a las zonas turísticas que les permitan tener mayores oportunidades de
comercialización de mercancías, es decir, se van a los centros de distribución y
comercialización de mercancías.
Por lo anterior, es recomendable pensar en dar un enfoque nuevo a la cobertura y
focalización, que considere la existencia de pobreza “artesanal” tanto en zonas
marginadas como en zonas no marginadas.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
121
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla 1
Focalización de los Recursos de los Programas entre los Municipios con diferentes Niveles de Marginación 2003-2006
Clasificación Municpal de
Marginación
Número de
Municipios
2006
Artesanos
Atendidos
2006
2003
Inversión Ejercida (Miles de pesos) 1/
2004
2005
2006
$
%
$
%
$
%
2003-2006
$
%
Inversión Per cápita (pesos
Prome
2005 2/
2006
2005-2
$
%
Adquisición de Mercancias
Muy Alto
37
1,074
2,501
21%
2,205
16%
3,308
21% 3,553
15% 11,567
18%
3,308
Alto
75
1,044
2,357
20%
2,503
19%
3,685
23% 4,660
20% 13,205
20%
4,464
Medio
49
461
1,743
15%
1,652
12%
2,609
16% 3,177
14%
9,181
14%
6,892
Bajo
33
338
1,594
13%
2,119
16%
1,856
12% 2,667
11%
8,236
13%
7,891
Muy Bajo
64
438
3,739
31%
4,959
37%
4,607
29% 9,261
40% 22,565
35%
21,144
ND
0
3
0
0%
3
0%
0
0%
37
0%
40
0%
12,333
13,441
16,065 100% 23,355 100% 64,794 100%
Total
258
3,358 11,934 100%
100%
6,955
Organización de Concursos
Muy Alto
23
157
97
16%
337
14%
174
14%
269
12%
608
14%
1,713
Alto
51
162
133
22%
516
21%
316
25%
388
18%
965
23%
2,395
Medio
33
112
83
14%
417
17%
256
21%
427
20%
756
18%
3,813
Bajo
28
76
101
17%
292
12%
120
10%
320
15%
513
12%
4,211
Muy Bajo
44
191
186
31%
854
35%
377
30%
753
35%
1,416
33%
3,942
ND
0
0
4
1%
0
0%
0
0%
0
0%
4
0%
0
Total
179
698
603 100%
2,417
100%
1,243 100%
2157 100%
4,262 100%
3,090
Financiamiento a la Producción
Muy Alto
23
320
829
20%
405
10%
515
17% 1,093
19%
2,842
17%
3,416
Alto
48
382
1,636
40%
1,718
41%
1,015
34% 1,214
22%
5,582
33%
3,178
Medio
32
347
567
14%
711
17%
656
22% 1,024
18%
2,958
18%
2,951
Bajo
21
256
546
13%
439
11%
266
9%
981
17%
2,231
13%
3,832
Muy Bajo
44
346
483
12%
866
21%
515
17% 1,325
23%
3,189
19%
3,829
ND
0
2
0
0%
8
0%
0
0%
4
0%
12
0%
0
Total
168
1653
4,061 100%
4,145
100%
2,967 100% 5,641 100% 16,814 100%
3,413
Gran Total
Muy Alto
83
1,551
3,427
21%
2,947
15%
3,998
20% 4,915
16% 15,286
17%
3,169
Alto
174
1,588
4,126
25%
4,737
24%
5,015
25% 6,262
20% 20,140
23%
3,943
Medio
114
920
2,393
14%
2,779
14%
3,522
17% 4,628
15% 13,322
15%
5,030
Bajo
82
670
2,241
13%
2,850
14%
2,242
11% 3,968
13% 11,300
13%
5,922
Muy Bajo
152
975
4,408
27%
6,679
33%
5,498
27% 11,339
36% 27,923
32%
11,630
ND
0
5
4
0%
11
0%
0
0%
41
0%
56
0%
8,200
Total
605
5,709 16,597 100%
20,003
100%
20,275 100% 31,153 100% 88,028 100%
5,457
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos 2003-2006 y Grados de Marginación CONAPO 2000
1/ Pesos corrientes
2/ En años anteriores se utilizaba una base diferente para estimar la población atendida (población atendida = Número de acciones), por lo que no es comparable con el 2006
La base de datos no reporta montos de apoyo por acción en el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
122
2
1
1
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla 2
Focalización de los Recursos de los Programas entre Localidades con diferentes Niveles de Marginación 2003-2006
Clasificación Localidad de
Marginación
Número de
Artesanos
Localidades
Atendidos 2006
2006
2003
Inversión Ejercida (Miles de pesos) 1/
2004
2005
2006
$
%
$
%
$
%
2003-2006
$
%
Inversión Per cápita (pesos)
Prome
2005 2/
2006
2005-2
$
%
Adquisición de Mercancias
Muy Alto
67
479
503
4%
659
5%
729
5%
913
4%
2,805
4%
1,906
Alto
153
1,359 3,976
33% 3,910
29% 6,089
38% 6,876
30% 20,851
32%
5,060
Medio
56
371 1,057
9% 1,014
8% 1,777
11% 2,576
11%
6,424
10%
6,943
Bajo
87
654 3,907
33% 3,886
29% 4,268
27% 5,828
25% 17,889
28%
8,911
Muy Bajo
54
465 2,416
20% 3,933
29% 3,136
20% 6,956
30% 16,441
25%
14,959
ND
27
30
75
1%
38
0%
65
0%
0
0%
178
0%
0
Total
444
3,358 11,934 100% 13,441 100% 16,065 100% 23,149 100% 64,588 100%
6,894
Organización de Concursos
Muy Alto
30
100
56
9%
99
4%
128
10%
148
7%
431
7%
1,480
Alto
86
181
150
25%
714
30%
314
25%
470
22%
1,649
26%
2,597
Medio
37
105
82
14%
318
13%
241
19%
294
14%
934
15%
2,800
Bajo
56
166
179
30%
500
21%
233
19%
673
31%
1,585
25%
4,054
Muy Bajo
36
134
127
21%
704
29%
298
24%
551
26%
1,680
26%
4,112
ND
11
12
9
1%
82
3%
28
2%
22
1%
141
2%
0
Total
256
698
603 100% 2,417 100% 1,243 100% 2,158 100%
6,420 100%
3,092
inanciamiento a la Producción
Muy Alto
39
123
352
9%
376
9%
360
12%
389
7%
1,476
9%
3,163
Alto
109
570 2,002
49% 1,711
41% 1,107
37% 1,812
32%
6,632
39%
3,179
Medio
38
301
577
14%
475
11%
376
13%
913
16%
2,341
14%
3,033
Bajo
63
413
717
18%
892
22%
862
29% 1,672
30%
4,144
25%
4,048
Muy Bajo
36
188
353
9%
658
16%
237
8%
701
12%
1,948
12%
3,729
ND
22
58
60
1%
34
1%
25
1%
152
3%
271
2%
0
Total
307
1653 4,061 100% 4,145 100% 2,967 100% 5,639 100% 16,812 100%
3,411
Gran Total
Muy Alto
136
702
911
5% 1,134
6% 1,217
6% 1,450
5%
4,712
5%
2,066
Alto
348
2,110 6,128
37% 6,336
32% 7,511
37% 9,158
30% 29,132
33%
4,340
Medio
131
777 1,715
10% 1,807
9% 2,394
12% 3,783
12%
9,699
11%
4,869
Bajo
206
1,233 4,803
29% 5,278
26% 5,364
26% 8,173
26% 23,617
27%
6,629
Muy Bajo
126
787 2,896
17% 5,295
26% 3,670
18% 8,208
27% 20,069
23%
10,429
ND
60
100
144
1%
154
1%
119
1%
174
1%
590
1%
0
Total
1007
5,709 16,597 100% 20,003 100% 20,275 100% 30,946 100% 87,821 100%
5,421
Fuente: Base de datos del Padrón de Artesanos 2003-2006 y Grados de Marginación CONAPO 2000
1/ Pesos corrientes
2/ En años anteriores se utilizaba una base diferente para estimar la población atendida (población atendida = Número de acciones), por lo que no es comparable con el 2006
La base de datos no reporta montos de apoyo por acción en el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica.
FONART
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14
2
2
4
4
4
2
4
4
1
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla 3
Errores de Inclusión y Exclusión
Localidades
Población
Error tipo I
Error tipo II
Fuente: ROP 2006 y Padron de Beneficiarios 2006
El cambio en las Reglas de Operación respecto a la cobertura nacional que para 2006 amplía la cobertura de los
programas FONART hacia todo el territorio nacional y por tanto a todas las entidades federativas, municipios y
localidades, tiene un efecto directo en los indicadores de cobertura y focalización, que hace imposible la
identificación y cálculo de los indicadores de inclusión (Error TIPO I) y exclusión (Error TIPO II).
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
124
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla 4
Cobertura Anual de los Programas del FONART 2005-2006
Año
Población
Población Objetivo
Programada
(PO)
(PP)
Beneficiarios
Efectivos
(BE)*
Cobertura del Programa
BE/PO*100
2005
0
18296
22353
2006 indefinida
indefinida
7473
---Metas Fisicas Fonart y Padrón de Beneficiarios
* suma de los artesanos atendidos por uno o mas de los cuatro programas del FONART
0%
Eficienfia de
Cobertura
BE/PP*100
122%
----
De igual forma, entre tanto no se tenga una definición precisa de la población objetivo o no se cuente con un “Padrón
de artesanos” completo y a nivel nacional como un elemento de comparación para las acciones desarrolladas por los
programas del FONART, no será posible estimar los indicadores de cobertura, así como efectuar un análisis de
cobertura con la precisión deseada.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
125
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tabla 5
Cobertura Acumulada de los Programas del FONART por Entidad Federativa 2003– 2006
Entidad Federativa
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
COAHUILA DE ZARAGOZA
COLIMA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN DE OCAMPO
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO DE ARTEAGA
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ-LLAVE
YUCATAN
ZACATECAS
No disponible
TOTAL
1/ No definida
Población Objetivo
2006 (PO) 1/
Beneficiarios
efectivos 2006
Beneficiarios
Cobertura del
(Artesanos
Efectivos
Programa 2003Atendidos)
2003-2006 (BE) 2006 BE/PO x100
77
1
60
88
7
39
298
494
139
44
197
631
103
551
617
733
55
102
26
911
521
6
124
74
2
4
60
18
77
286
94
45
24
6508
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
126