EVALUACIÓN EXTERNA Diseño, Cobertura y Focalización Operación, Resultados y Percepción de los Beneficiarios
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EVALUACIÓN EXTERNA Diseño, Cobertura y Focalización, Operación, Resultados y Percepción de los Beneficiarios QUINTO INFORME Marzo 26, 2007 Diseño -2 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Diseño En el marco lógico resultante de los talleres participativos no se determinaron con precisión quiénes son los beneficiarios del Programa y las principales características que los identifican, así como los posibles perjudicados u oponentes de la intervención. Del análisis de las actividades, resultados, propósito y fin se desprende que la lógica vertical de la matriz no es la adecuada, por lo que es necesaria la reformulación de la Matriz de Marco Lógico para hacerla consistente con el análisis de identificación de problemas. Las Reglas de Operación no toman en cuenta la forma en que opera el FONART y el objetivo que dio origen a la institución, el cual no fue para atender a artesanos en condiciones de pobreza, sino atender a los artesanos en general. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME -3 - Diseño Al pretender conjugar las Reglas de Operación con las actividades que realiza el FONART en la Matriz de Marco Lógico, se presentan problemas en la lógica vertical de la matriz debido a la incompatibilidad entre las mismas. Con respecto a la lógica horizontal, es necesario formular los indicadores de marco lógico a las actividades, resultados, propósito y fin que se desprenda de la reformulación de la Matriz de Marco Lógico. Los indicadores de actividades se presentan adecuadamente, ya que la cantidad de recursos a ejercer y el medio de verificación surgen de una fuente documentada del FONART. Para los indicadores de resultados es importante señalar la forma en que se selecciona la meta, dados los recursos otorgados al Programa para cada actividad. -4 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Diseño Se detectan problemas en función de la selección que se realice de los posibles beneficiarios: No todos los artesanos pobres son tradicionales y preservan formas, colores y materiales del arte popular. No todos los artesanos tradicionales son pobres. Al atender prioritariamente a los artesanos que viven en localidades marginadas, se afecta a artesanos pobres que no viven en tales localidades. Al indicar que se deben atender artesanos que vivan en localidades con desventaja para acceder a los mercados, se genera un sesgo en la atención entre localidades. Para cumplir el objetivo de preservar las artesanías populares, es necesario atender a todos los artesanos independientemente de su condición de pobreza. -5 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Diseño Cambios en Reglas de Operación 2004-2006 El objetivo general del básicamente sin cambios. Programa ha permanecido Los objetivos específicos han permanecido sin cambios importantes; destaca en el 2006 que se “promoverá la participación de la población femenina, de las personas con capacidades diferentes y de los adultos mayores, en la producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales”. De 2004 a 2005 no se aplicó un cambio relevante en materia de cobertura; para 2006 la cobertura del Programa se amplía y toma un verdadero carácter nacional, al desaparecer el anexo número 1. De 2004 a 2005 se sustituye la modalidad de otorgamiento de crédito por la de financiamiento a la producción, las cuales comparten en esencia el mismo fin, pero la forma en que se recupera el mismo y con ello los incentivos que genera, son diferentes. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME -6 - Operación -7 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Operación Con base en las Reglas de Operación 2006, los lineamientos generales y los manuales de procedimientos disponibles, se puede apreciar que existe en términos generales una adecuada sistematización de cómo deben realizarse los diferentes procesos. Se detectó que en los manuales no existe mención a los tiempos en que deben cumplirse cada uno de los procesos. -8 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Operación Programa de Adquisición de Artesanías Compra principalmente productos de rápido desplazamiento en el mercado, es decir, no apoya necesariamente a los artesanos que se encuentran en desventaja para la comercialización de sus productos. Capacitación y Asesoría Técnica Beneficia a aquellos artesanos en los que se detecta que es necesario mejorar el diseño o producción de sus artesanías a través de la asesoría técnica y/o capacitación; atiende a la población que se acerca a solicitar apoyo aunque no presente condiciones de pobreza o no tengan problemas para la comercialización de sus productos; de esta manera, los beneficios del Programa están disponibles para la población artesanal en general. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME -9 - Operación Financiamiento a la producción Está dirigido a la población que no tiene acceso a las fuentes de financiamiento de la banca comercial, aunque el monto de financiamiento no es adecuado para productores con talleres más desarrollados que requieren mayores recursos. Organización de concursos regionales de arte popular Se encuentra abierto a toda la población artesana que cumpla con lo establecido en la convocatoria, no importa su condición de pobreza. Para la celebración de los concursos, el FONART se coordina con los gobiernos estatales, municipales y otras dependencias del gobierno federal y organismos privados. - 10 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Operación Cumplimiento de metas de resultados Las metas de resultados de la operación del FONART existen exclusivamente en términos financieros, pues aparecen publicadas en términos de los recursos financieros a ejercer. Debido a la ausencia de metas de resultados o impacto, no se pueden analizar los procesos mediante los cuales fueron determinadas, la congruencia de las mismas con las metas financieras y físicas del Programa, o bien los mecanismos utilizados para dar seguimiento al cumplimiento de dichas metas de resultados. Cumplimiento de metas físicas Durante 2006 los Programas de Capacitación y Asesoría Técnica, Financiamiento a la Producción y Concursos de Arte Popular han superado la meta física programada (acciones desarrolladas) en 33.7%, 30.6% y 10.7%, respectivamente. El Programa de Adquisición de Artesanía estuvo por debajo de la meta programada en 5.9%. Síntesis Ejecutiva - 11 QUINTO INFORME - Operación Cumplimiento de metas físicas, 2006 Programa/Metas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total 220 552 552 662 1,435 1,325 1,546 1,546 1,325 1,104 773 0 11,040 Alcanzadas 0 713 280 441 981 880 869 648 1,663 1,266 1,129 1,519 10,389 Alcanzado/Programado (%) 0 129.2 50.7 66.6 68.4 66.4 56.2 41.9 125.5 114.7 146.1 0.0 94.1 Adquisición de Artesanía Programadas Capacitación y Asesoría Técnica Programadas 524 1,024 959 959 959 959 959 959 959 959 959 0 10,179 Alcanzadas 226 2,192 931 1,827 814 912 1,878 1,009 590 752 931 1,545 13,607 Alcanzado/Programado (%) 43.1 214.1 97.1 190.5 84.9 95.1 195.8 105.2 61.5 78.4 97.1 0.0 133.7 Financiamiento a la Producción Programadas 42 156 156 142 142 142 142 142 142 143 143 21 1,513 Alcanzadas 0 0 116 150 215 362 386 0 153 169 237 188 1,976 0.0 0.0 74.4 105.6 151.4 254.9 271.8 0.0 107.7 118.2 165.7 895.2 130.6 Programadas 0 43 50 55 55 55 55 55 55 55 55 35 568 Alcanzadas 7 0 6 27 61 16 43 95 40 161 76 97 629 Alcanzado/Programado (%) 0 0.0 12.0 49.1 110.9 29.1 78.2 172.7 72.7 292.7 138.2 277.1 110.7 Alcanzado/Programado (%) Concursos de Arte Popular - Fuente: Elaboración propia con base en información del FONART. Síntesis Ejecutiva 12 QUINTO INFORME - Operación Cumplimiento de metas físicas, 2002-2006 15,130 16,000 15,221 13,607 12,934 14,000 11,705 12,000 10,389 10,000 8,099 8,000 4,922 6,000 4,000 1,812 2,393 2,716 1,650 1,976 1,790 1,694 1,629 1,244 1,196 2,000 629 436 0 2002 2003 Adquisición 2004 Capacitación Financiamiento 2005 2006 Concursos - 13 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Operación Análisis de Costos, 2006 La operación del FONART es costosa (20.4% de su presupuesto se dedica a operar los programas, 35.5% se destina a la administración del Fondo en general), lo que indica una operación ineficiente y la necesidad de una reingeniería de procesos que permita optimizar los recursos para operar a un menor costo y obtener mejores resultados. Monto (millones) Porcentaje del Presupuesto 2006 Costos de operación de programas sustantivos 19.4 20.4% Gastos de Administración 35.5 37.5% Concepto Costos de operación del FONART Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas del FONART. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 14 - Operación Análisis de Costos, 2006 Concepto Pesos Costo promedio de atender a un artesano Costos de operación de programas sustantivos Gastos de Administración 727.7 1,336.3 Costo de hacer llegar un peso a los beneficiarios del Programa Costos de operación de programas sustantivos 0.44 Gastos de Administración 0.88 Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas del FONART. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 15 - Operación/ Informática Los sistemas existentes en el FONART permiten realizar las operaciones básicas de los programas; sin embargo, todos funcionan de forma separada y no se genera una base de datos centralizada, donde los usuarios autorizados puedan gestionar la información para la adecuada toma de decisiones. Es por eso recomendable que se forme un Sistema de Información Integral. Un avance importante que ha tenido el FONART es la implantación de un sistema de control de punto de venta con un catálogo de artesanías, que permite tener el registro preciso de las entradas y salidas de artesanías, que además opera en línea y puede obtenerse la información en tiempo real (Netzen). El grado de automatización de los procesos, de acuerdo al personal de Informática del FONART, es del 90%. Los cambios en las Reglas de Operación no modifican de manera sustancial la operación del Sistema. - 16 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Conclusiones Informática Se debe considerar inculcar a todo el personal una cultura informática para el uso y entrega de formatos en tiempo y forma para no demorar el procesamiento de la información. No existen políticas de seguridad definidas, por ejemplo, para el cambio periódico de contraseñas. No existe documentación que permita identificar los cambios realizados al sistema (bitácora). El área de informática se encuentra trabajando de una manera acorde y efectiva con los recursos con los que cuenta; sin embargo, se pueden implantar metodologías que permitan sistematizar y estandarizar más la información. - 17 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Cobertura - 18 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Cobertura Cobertura Entidades Municipios Localidades ROP 2005 30 326 405 2006 32 2,443 107,218 Fuente: Elaboración propia con base en las Reglas de Operación Universo de Atención 2006 “Los artesanos que atiende el FONART, por sus características sociales y culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en las que desempeñan sus actividades los productores artesanales”.* * - Reglas de Operación 2006, apartado 4.1. Cobertura. 19 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Cobertura Cobertura por Entidad 2003 Programa 2004 2005 2006 Estados Cobert. Estados Cobert. Estados Cobert. Estados Cobert. atend (%) atend (%) atend (%) atend (%) Capacitación 12 40% 21 70% 26 87% 29 90% Adquisición 29 97% 28 93% 27 90% 29 90% Concursos CréditosFinanciamiento 19 63% 24 80% 22 73% 26 81% 26 87% 21 70% 26 87% 26 81% 29 97% 29 97% 29 97% 32 100% Total Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006. La operación del FONART durante 2006 amplió su cobertura, logrando compensar de esta forma la ampliación del universo de atención establecido en las Reglas de Operación, inclusive superando en algunos programas los logros de años anteriores. Durante el ejercicio 2006 se desarrollaron acciones en el total de las entidades federativas. - 20 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Cobertura Cobertura por Municipio Programa Capacitación 2003 2004 2005 2006 Mpios Cobert. Mpios Cobert. Mpios Cobert. Mpios Cobert. atend (%) atend (%) atend (%) atend (%) 53 2.17% 94 3.85% 159 6.51% 155 6.342% Adquisición Concursos CréditosFinanciamiento 212 74 8.68% 3.03% 212 122 8.68% 4.99% 202 114 8.27% 4.67% 259 10.60% 179 7.32% 125 5.12% 135 5.53% 104 4.26% 168 Total 212 8.68% 212 8.68% 202 8.27% 259 10.60% 6.87% Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006. Durante 2006 se amplió en 25% la cobertura municipal respecto a años anteriores, 57 municipios más que en el 2005 y un 2% más respecto del total de municipios en la República Mexicana. - 21 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Cobertura Cobertura por Localidad 2003 Programa Capacitación Loc atend 2004 Cobert. (%) Loc atend 2005 Cobert. (%) Loc atend 2006 Cobert. (%) Loc atend Cobert. (%) 83 0.08% 128 0.12% 241 0.22% 230 0.21% Adquisición 324 0.30% 308 0.29% 337 0.31% 444 0.41% Concursos 93 0.09% 165 0.15% 174 0.16% 256 0.23% CréditosFinanciamiento 218 0.20% 241 0.22% 170 0.16% 307 0.28% Total 324 0.30% 308 0.29% 337 0.31% 444 0.41% Fuente: Elaboración propia con la Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006. En el ámbito de las localidades, durante 2006 se logró hacer llegar apoyos a un mayor número de localidades, destacando en esto el Programa de Adquisición de Artesanías, que realizó la compra de artesanías provenientes de 107 localidades adicionales respecto de años anteriores. Así, en 2006 se amplió en 31% la cobertura de localidades respecto de años anteriores, aunque esto representa solamente un 0.1% localidades en la República Mexicana (107 mil). Síntesis Ejecutiva respecto del total de - 22 QUINTO INFORME - Cobertura En el ejercicio 2006 se puede apreciar un aumento significativo en el número de acciones desarrolladas, por lo que al cierre del ejercicio fiscal éstas se habían triplicado en relación a los tres años anteriores, pasando de un promedio de 6,000 acciones en los años 2003 a 2005, a poco más de 20,000 en el 2006. Acciones totales del FONART, 2003 - 2006 20,194 25,000 20,000 15,000 6,487 10,000 6,825 5,437 5,000 2003 2004 2005 2006 Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 23 - Cobertura ENTIDAD A nivel estatal las acciones del Fondo se encuentran concentradas en siete estados de la República: Jalisco, Michoacán, Puebla, México, Zacatecas, Guerrero y Oaxaca, que en conjunto captaron el 67% de las acciones desarrolladas. En nueve estados se realizan pocas acciones por parte del FONART: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Durango, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora, que son entidades que tiene menos de 100 acciones cada una en el ejercicio fiscal 2006. AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA DEZARAGOZA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN DEOCAMPO MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO DEARTEAGA QUINTANA ROO SAN LUISPOTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ-LLAVE YUCATAN ZACATECAS No disponible TOTAL 2003 Acciones 97 3 49 21 8 304 281 171 3 360 799 342 269 491 1,439 87 45 2 459 799 71 26 107 11 21 20 53 87 40 22 6,487 % 1% 0% 0% 1% 0% 0% 5% 4% 3% 0% 6% 12% 5% 4% 8% 22% 1% 1% 0% 7% 12% 1% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 100% 2004 Acciones 172 75 134 58 10 208 239 333 1 559 550 243 308 845 861 77 37 4 403 899 112 62 82 2 2 1 1 90 356 69 32 6,825 % 3% 0% 1% 2% 1% 0% 3% 4% 5% 0% 8% 8% 4% 5% 12% 13% 1% 1% 0% 6% 13% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 5% 1% 0% 0% 100% 2005 Acciones 29 64 22 4 1 146 371 230 2 103 1,133 184 299 507 568 76 4 3 674 508 18 56 23 2 9 60 31 251 45 14 5,437 2006 % 1% 0% 1% 0% 0% 0% 3% 7% 4% 0% 2% 21% 3% 5% 9% 10% 1% 0% 0% 12% 9% 0% 1% 0% 0% 0% 1% 0% 1% 5% 1% 0% 0% 100% Acciones 471 13 95 169 64 353 523 617 580 55 850 1,329 111 2,925 1,852 2,203 145 172 125 1,384 2,014 49 315 124 2 5 71 300 232 909 285 1,741 111 20,194 % 2% 0% 0% 1% 0% 2% 3% 3% 3% 0% 4% 7% 1% 14% 9% 11% 1% 1% 1% 7% 10% 0% 2% 1% 0% 0% 0% 1% 1% 5% 1% 9% 1% 100% - Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003, 2004, 2005 y 2006. Síntesis Ejecutiva 24 QUINTO INFORME - Cobertura Distribución de artesanos atendidos por programa y sexo, 2006. Cobertura Programa H Adquisición Concursos Financiamiento Capacitación 989 (29.4%) 337 (48.3%) 555 (33.6%) 637 (35.9%) M 2,333 (69.4%) ND 1/ 36 (1%) Total de Artesanos atendidos 3,358 361 (51.7%) ----- 698 1,098 (66.4%) ----- 1,653 1,079 (60.8%) 58 (3.2%) 1,774 A lo largo de los últimos cuatro ejercicios presupuestales, se ha venido ampliando la participación de la mujer como receptora directa de los apoyos otorgados por los programas del FONART. De esta manera, para el año 2006 las dos terceras partes de los beneficiarios directos fueron personas del sexo femenino, lo que permite establecer que no existen criterios o acciones que propicien una discriminación de la mujer. - Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART 2006. . Síntesis Ejecutiva 25 QUINTO INFORME - Cobertura Respecto de la estructura por grupos de edad, el trabajo de campo confirmó que las personas dedicadas a la actividad artesanal son, en términos generales, de mayor edad que el promedio nacional. Distribución de artesanos atendidos, por grupos de edad 2006. . Grupo de Edad Muestra Promedios Nacionales 18 a 25 años 12% 23.3% 26 a 35 años 26% 25.3% 36 a 45 años 25% 20.2% 46 años y más 37% 31.2% TOTAL 100% 100% Lo anterior podría ser una evidencia que sustentara la hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” está envejeciendo debido a que no se están incorporando suficientes jóvenes a este tipo de actividades. - Fuente: Trabajo de campo de la evaluación 2006. . Síntesis Ejecutiva 26 QUINTO INFORME - Cobertura En el análisis de cobertura por Programa, la distribución de los artesanos atendidos por grado de marginación de las localidades donde se ubican muestra que los apoyos lo mismo llegan a localidades con niveles de marginación alta y muy alta que a las identificadas como baja y muy baja. Programa de Adquisición de Artesanías Localidades atendidas 2006 Grado de Marginación MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO ND TOTAL Atendidos 67 153 56 87 54 27 444 % Cobertura 15.09% 38.96% 12.61% 19.59% 12.16% 6.08% 100.00% Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006 y Grados de Marginación ,CONAPO 2000 Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Localidades atendidas 2006 Grado de Marginación MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO ND TOTAL Atendidos % Cobertura 32 58 32 55 43 10 230 13.91% 25.21% 13.91% 23.91% 18.69% 4.34% 100.00% Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006 y Grados de Marginación ,CONAPO 2000 El Programa de Adquisiciones El Programa de Capacitación atendió a un total de 444 localidades, de las cuales 54% se encuentran consideradas como de alta y muy alta marginación. atendió 230 localidades, de las cuales 39% se encuentran clasificadas como de alta o muy alta marginación. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 27 - Cobertura Programa de Financiamiento a la Producción Localidades atendidas 2006 Grado de Marginación MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO ND Atendidos 39 109 38 63 36 22 307 % Cobertura 12.70% 35.50% 12.37% 20.52% 11.72% 7.16% 100.00% Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006. y Grados de Marginación CONAPO 2000 El Programa de Financiamiento atendió un total de 307 localidades, donde 48% de ellas presentan grados de marginación alta y muy alta, de acuerdo a los criterios de CONAPO. Programa de Concursos de Arte popular Localidades atendidas 2006 Grado de Marginación MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO ND Atendidos % Cobertura 30 86 37 56 36 11 256 11.71% 33.59% 14.45% 21.87% 14.06% 4.29% 100.00% Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2006. y Grados de Marginación CONAPO 2000 Por lo que toca al Programa de Concursos, atendió a 256 localidades, de las cuales 45% se encuentran clasificadas en condiciones de marginación alta y muy alta. - 28 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Cobertura - Conclusiones l cambio de la definición de cobertura en las Reglas de Operación 2006, dificulta la medición y comparación de la cobertura en general de los cuatro programas del FONART. Se requiere delimitar el universo de atención en función de las localidades, municipios y entidades productoras de artesanías. l FONART logró aumentar su penetración en los diferentes ámbitos, a pesar de que en términos relativos sea menor, debido a que el universo de atención se amplió en 2006 al total de localidades, municipios y entidades de la República Mexicana, . a operación de los Programas confirma que no existen criterios de discriminación de la mujer en el otorgamiento de apoyos e inclusive se ven favorecidas, ya que las dos terceras partes de los artesanos apoyados son mujeres. l trabajo de campo permitió conocer que las personas dedicadas a la actividad artesanal son en términos generales de mayor edad que el promedio nacional, lo que parece sustentar la hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” está envejeciendo debido a que no se están incorporando suficientes jóvenes a este tipo de actividades l FONART deberá establecer de forma más clara y precisa el alcance en el objeto social y comercial, generando un equilibrio que permita continuar apoyando a artesanos enINFORME dichas Síntesis Ejecutivaen condiciones de pobreza y los que no se encuentran QUINTO di i - 29 - Focalización - 30 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Focalización El objetivo del análisis de focalización es medir la precisión con la que se entregan los recursos del Programa a la población para la que fue diseñado. De acuerdo a las Reglas de Operación La población objetivo del FONART son productores que están en condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la SEDESOL, los cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx, prioritariamente en localidades marginadas –de acuerdo a los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población (www.conapo.gob.mx)–, que por su dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que preservan formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que desarrollen nuevas técnicas y diseños. - 31 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Focalización Condiciones de pobreza de los artesanos apoyados Nivel de Pobreza Cantidad Porcentaje ALIMENTARIA 276 37.2 CAPACIDADES 84 11.3 PATRIMONIO 174 23.5 NO POBRE 204 27.6 3 0.4 741 100.0 INFORMACIÓN INSUFICIENTE PARA CLASIFICAR TOTAL Fuente: Trabajo de campo de la evaluación 2006. Las acciones de los programas del FONART pueden considerarse congruentes con los objetivos, ya que algunas estimaciones de pobreza formuladas a partir de un “Cuestionario de Hogares” aplicado a una muestra de artesanos apoyados, refleja que el 72% de los entrevistados efectivamente están situados dentro de los umbrales de pobreza: que van desde pobreza alimentaria (37.2 por ciento), de capacidades (11.3 por ciento) y patrimonial (23.3 por ciento). - 32 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Focalización Inversión ejercida, 2006. 23,355 25,000 20,000 15,000 16,065 11,934 13,441 10,000 5,000 2003 Compras 2004 Crédito 2005 Concursos 2006 Capacitación Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003-2006. La inversión ejercida en los programas del FONART creció de manera importante en el ejercicio 2006, siendo aproximadamente 100% más que lo ejercido en los años 2003 y 2004 y casi el 50% de lo ejercido en el 2005. En el 2006 la inversión ejercida fue por un total de 31.2 millones de pesos, de los cuales 23.4 millones corresponden al Programa de Adquisición de Artesanías (Compras). Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 33 - Focalización Inversión por Acción y Grado de Marginación por Localidad, 2003-2006 2003 En el ejercicio fiscal 2006 se ejercieron 31.2 millones de pesos y se realizaron 8,153 acciones (20,194 acciones si se incluyeran las del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica), lo que representa un promedio de 3,822 pesos por acción realizada. Paradójicamente, se observa que mientras en localidades de muy baja marginación la inversión por acción es alta ($5,725), en localidades de muy alta marginación es más baja ($ 1,679). 2004 Inversión (miles de pesos) Acciones Inversión por Acción (pesos) MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO 911 6,128 1,715 4,803 372 2143 620 973 2,450 2,860 2,766 4,936 MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO 1,134 6,336 1,807 5,278 359 1876 553 1020 3,158 3,377 3,267 5,174 MUY BAJO ND 2,896 144 16,597 556 97 4,761 5,209 1,484 3,486 MUY BAJO ND 5,295 154 20,003 891 33 4,732 5,943 4,664 4,227 Marginación Marginación 2005 Inversión (miles de pesos) Acciones Inversión por Acción (pesos) 2006 Acciones Inversión por Acción MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO 1,217 7,511 2,394 5,364 637 2015 625 974 1,911 3,727 3,831 5,507 MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO 1,451 9,159 3,784 8,174 864 2,866 1,024 1,845 1,679 3,196 3,695 4,431 MUY BAJO ND 3,670 119 20,275 585 45 4,881 6,274 2,635 4,154 MUY BAJO ND 8,209 380 31,159 1,403 120 8,153 5,725 3,168 3,822 Marginación Marginación Inversión (miles de pesos) Inversión por Acción (pesos) Inversión (miles de pesos) Acciones Fuente: Elaboración propia con la Base de datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003-2006 y Grados de Marginación CONAPO 2000 Lo anterior pareciera indicar que las artesanías encuentran mejores canales de comercialización en localidades con mayor desarrollo, lo que propicia la reubicación de los artesanos. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 34 - Focalización Programa de Adquisición de Artesanías Inversión Promedio por Artesano por Grado de Marginación de Localidades Marginación MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO ND Total 2003 2,605 3,061 3,466 6,029 6,292 1,138 4,122 2004 4,021 3,545 3,856 6,689 7,463 3,160 5,072 2005 1,783 4,368 5,502 6,721 7,078 2,968 4,980 Durante los últimos años la inversión promedio por 2006 1,443 3,335 4,360 4,935 6,442 4,466 4,176 artesano en el Programa de Adquisición de Artesanías se ha mantenido; sin embargo, existe una tendencia a ejercer mayores recursos en localidades con grados de marginación bajo y muy bajo ($6,442), en detrimento de las localidades con alta y muy alta marginación ($1,443). Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003. y Grados de Marginación CONAPO 2000 Programa de Financiamiento Inversión promedio por artesano y Grado de Marginación por Localidad En el Programa de Financiamiento a la Producción la inversión promedio por grados de marginación de las localidades es más equitativa, aunque conservando una tendencia a ejercer montos mayores en aquellas con grados de marginación altos y muy altos. Marginación MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO ND Total 2003 2,148 2,518 2,243 2,738 2,869 2,139 2,493 2004 2,183 2,636 2,284 2,506 2,568 2,615 2,506 2005 2,115 2,450 2,491 3,330 4,008 3,175 2,700 2006 2,994 2,938 2,827 3,428 3,341 2,460 3,083 Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003. y Grados de Marginación CONAPO 2000 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 35 - Focalización Programa de Organización de Concursos Inversión promedio por artesano por Grado de Marginación de Localidades Marginación 2003 2004 2005 2006 MUY ALTO 3,753 4,304 2,209 1,468 ALTO 3,061 5,761 1,860 2,515 MEDIO 1,405 3,872 1,596 2,676 BAJO 2,837 6,019 2,916 3,828 MUY BAJO 2,593 6,521 3,591 3,827 ND 3,000 10,250 1,859 1852 Total 2,542 5,646 2,235 2,959 Fuente: Elaboración propia con la Base de Datos del Padrón de Artesanos FONART, 2003 y Grados de Marginación CONAPO 2000. El Programa de Concursos de Arte Popular muestra desequilibrio en la inversión promedio según la clasificación de marginalidad de las localidades atendidas, ya que mientras en localidades con grados de marginación muy alta reciben en promedio $3,827 por artesano, en localidades con muy alta marginación sólo reciben en promedio $1,468. - 36 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Conclusiones Focalización En los últimos cuatro años ha disminuido la inversión promedio por artesano que reside en localidades de muy alta y alta marginación. En el 2006 la inversión promedio por artesano es mayor en artesanos que residen en localidades de muy baja marginación, principalmente en el Programa de Adquisiciones, donde la relación llega a ser de 4 a 1. Es difícil cuantificar los recursos destinados a los artesanos que se encuentran en condiciones de pobreza y que además tienen difícil acceso a mercados; además, no existen datos, censos, herramientas que le permitan al FONART cuantificar de forma precisa a los artesanos que viviendo en localidades con grados de marginación muy bajos y bajos, se encuentran en condiciones de pobreza. Los datos que se tienen indican que los recursos de los programas también se entregan en localidades de baja y muy baja marginación, aunque esto no significa que el recurso se esté entregando a artesanos que no lo necesitan. El resultado de campo muestra que el 72% de la población atendida se ubica en niveles de pobreza (alimentaria, de capacidades o patrimonial), lo que demuestra que la población en pobreza no necesariamente se ubica en zonas de alta marginación. El FONART deberá diseñar mecanismos que permitan establecer de forma clara y precisa si su objetivo es el apoyo a artesanos en condiciones de pobreza, se encuentren o no en localidades de alta y muy alta marginación. - 37 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción Investigación Cualitativa - 38 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción Con el objetivo de realizar la evaluación anual de beneficiarios e identificar áreas de mejora en el FONART, se evaluó la percepción de los beneficiarios sobre la operación y los resultados de los Programas de Concursos y de Capacitación. Esto se llevó a cabo a través de un estudio cualitativo por medio de la metodología de grupos de enfoque, con beneficiarios de los programas. Los grupos se realizaron entre julio y agosto de 2006, y el perfil sociodemográfico de los participantes fue el siguiente: No. Grupo Localidad Tipo de Programa Perfil 1 (S1 CAL Cap) Calvillo, Aguascalientes Capacitación (Cap) Artesanos-Bordadoras Femenino Medio-bajo y Bajo 2 (S2 TLA Cap) Tlaquepaque, Jalisco Artesanos-Alfareros Mixto Medio-medio y 3 (S3 MOR Cap) Morelia, Michoacan Capacitación (Cap) Capacitación (Cap) Artesanos-Alfareros Mixto Medio-bajo Mixto Medio-medio, Mixto Medio-bajo y Bajo Mixto Medio-alto, Medio-medio y Bajo 4 (S4 Con) DF Concursos 5 (S5 Con) DF Concursos 6 (S6 Con) DF Concursos Artesanos-Concursantes Premio de la Plata Salinas Price Artesanos-Concursantes Gran Premio de Arte Popular 2006 Artesanos-Concursantes Gran Premio de Arte Popular 2006 Género Nivel socioeconómico - 39 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción NIVEL DE CONOCIMIENTO SOBRE EL FONART A. ACCESO A LOS PROGRAMAS Y ATENCIÓN RECIBIDA Nivel de conocimiento que tienen los beneficiarios del FONART En general se dice que el FONART es un instituto que se dedica a fomentar y promover las artesanías mexicanas al interior y exterior del país. Los participantes de concursos aseguran que el prestigio del FONART les ha servido para conseguir oportunidades de trabajo y la venta de artesanías les ha beneficiado. Entre concursantes el nivel de conocimiento sobre las capacitaciones del FONART es bajo, pero manifestaron su interés por participar en ellos. El nivel de conocimiento sobre el programa de créditos es mínimo, pero al saber de él muestran interés de participar. Quienes los han solicitado opinan que el dinero se utiliza para comprar material o mejorar los talleres, y que la tasa de interés a pagar es baja o pagan con artesanía. Recomiendan otorgar más créditos y aumentar los montos de acuerdo a las necesidades de cada artesano. El Programa de Compra de Artesanía es más conocido entre quienes asisten a capacitaciones que entre los participantes de concursos. Algunos consideran que las ventas han sido buenas y que el pago por éstas ha sido en tiempo y forma. - 40 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción Información sobre requisitos, documentos y criterios de elegibilidad La mayoría conoce los requisitos necesarios para participar en concursos porque obtuvieron la convocatoria en institutos culturales o de gobierno, o se enteran de ella en la televisión, folletos, radio, carteles o a través de conocidos. Quienes no tienen la convocatoria conocen las fechas del concurso porque, dicen, son las mismas cada año. Pocos opinan que la información sobre concursos fue escasa. La mayoría sabe qué documentos debe presentar para participar en concursos o capacitaciones, y aseguran que son fáciles de reunir. Para otros programas los requisitos son mayores. Sólo a los participantes de capacitaciones se les informa si son aceptados en los cursos mediante una prueba. En los concursos todos pueden participar. Atención recibida a lo largo del proceso La atención del personal del FONART es satisfactoria. son amables, pacientes, dispuestos a enseñar y diestros en la actividad que realizan. - 41 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción B. TIEMPO EN TRÁMITES O ENTREGA DE APOYOS Tiempos de entrega de los apoyos Los concursos no incluyen la entrega de apoyos en concreto, pero la entrega de los premios (entendido como el apoyo de este Programa) se percibe que es en tiempo y forma. La entrega de apoyos en las capacitaciones es la capacitación misma, la cual se evalúa positivamente. Utilidad y frecuencia de las capacitaciones y concursos La utilidad de las capacitaciones está en función de lo aprendido gracias al Programa: entre otras cosas las bordadoras combinan mejor los colores, presentan el trabajo con mayor calidad o toman medidas en forma más certera; y los alfareros aprenden a utilizar el esmalte sin plomo, a medir la temperatura del horno, a decorar las piezas con nuevas técnicas, a modificar o crear nuevas herramientas, o a rescatar piezas prehispánicas. Por otro lado, gracias a los concursos los participantes aprenden a trabajar con nuevos materiales y a crear piezas distintas a las tradicionales. Sin duda las capacitaciones y concursos cumplen lo esperado y quisieran contar con más. Síntesis Ejecutiva - 42 QUINTO INFORME - Percepción C. APOYOS OBTENIDOS Cumplimiento de los objetivos de los Programas Los objetivos de las capacitaciones se cumplen al momento en que los artesanos mejoran y aprenden nuevas técnicas. Los objetivos de los concursos se cumplen en la medida en que los motivan a investigar técnicas y a producir nuevas piezas de mayor calidad para ganar. Nivel de satisfacción de beneficiarios con apoyos recibidos Están satisfechos con las capacitaciones y volverían a participar en ellas porque son buenas y cuentan con las herramientas y materiales necesarios para trabajar. A pesar de las quejas sobre la pérdida o daño de las piezas entregadas, de que no las expongan todas, de que a veces no quieran registrar su precio por caro, o del que no les den el cuidado y mantenimiento adecuado, ningún artesano dejaría de participar en los concursos. - 43 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción D. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Transparencia en las Reglas de Operación de los Programas Sobre los concursos se confía en las personas que integran el jurado. Aunque desconocen su identidad, dicen que son gente conocedora de arte y de los parámetros que utilizan para calificar las piezas concursantes. Algunos cuestionan la capacidad de los jueces y aseguran su favoritismo al calificar. Solicitan una explicación de por qué no ganó una pieza para evitar que siempre ganen los mismos. Atención de quejas o sugerencias por parte del FONART La atención de quejas o sugerencias no es un tema que genere inquietud. No lo plantean como posibilidad ni conocen las vías para hacerlo. Rendición de cuentas en la utilización de los recursos Los concursos contribuyen a mejorar la calidad y diseño de las artesanías. Quienes han obtenido premios los han utilizado para mejorar su taller, comprar materiales, apoyar la economía del hogar o comprar bienes y viajes. - 44 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Percepción Gracias a las capacitaciones las piezas se venden más, tienen más trabajo, ganan más dinero y la calidad de su trabajo mejora, lo cual les ha permitido sorprender a la gente y ganar premios. El impacto se ve diezmado por la falta de mercados y la comercialización de sus productos por los bajos precios de éstos, por la falta de difusión sobre el valor del esmalte sin plomo, o por la falta de recursos para acondicionar los hornos. Recomendaciones Programa de Capacitación. Sus recomendaciones se enfocan en profundizar los cursos que toman y ampliar los temas. De manera aislada, solicitan que no se remuevan a sus capacitadores ya que se sienten cómodos con ellos y, de hacerlo, poner a una persona que trabaje igual que la anterior. Programa de Concursos. Mejorar los canales de comunicación que tiene el FONART, que no haya intermediarios. En menor importancia, permitir que los artesanos acomoden sus piezas en los concursos y exposiciones. En los dos grupos focales sobre concursos hubo coincidencia sobre la necesidad de abrir más espacios para promocionar sus productos y en consecuencia su comercialización y venta. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 45 - Percepción Investigación Cuantitativa - 46 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Metodología El levantamiento de información se llevó a cabo entre el domingo 27 de agosto y el lunes 4 de septiembre de 2006. En total se completaron 741 entrevistas exitosas, de un total de 800 programadas. Se visitaron 18 entidades y 40 municipios. El margen de error estadístico para los estimadores globales es de + - 3.7% para proporciones de valor 0.5, en el nivel de confianza del 95% y bajo el supuesto de un muestreo irrestricto aleatorio. A cada beneficiario que fue encontrado se le aplicaron dos cuestionarios: uno denominado de Beneficiario y otro de Hogar. Los resultados que se muestran a continuación se refieren a los hallazgos derivados de la aplicación del cuestionario de Beneficiario. - 47 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Descripción de la Muestra Del total de entrevistados, el 31% fue de género masculino y el 69% restante fue del género femenino. Por grupos de edad la muestra se comportó como se presenta a continuación. Se adiciona una columna con los valores promedio poblacionales a nivel nacional para fines de comparación. Grupo de Edad Muestra Promedios Nacionales 18 a 25 años 12% 23.3% 26 a 35 años 26% 25.3% 36 a 45 años 25% 20.2% 46 años y más 37% 31.2% TOTAL 100% 100% - 48 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Comentarios a la estructura de edades de la muestra La distribución por grupos de edad de la muestra cuando se compara con la distribución poblacional a nivel nacional evidencia que, al menos dentro del grupo de artesanos beneficiarios, existe una tendencia a que sus edades sean mayores que las de los promedios nacionales. Esto podría ser una evidencia que sustentara la hipótesis de que “la planta nacional de artesanos” está envejeciendo debido a que no se están incorporando suficientes jóvenes. Si la hipótesis del “envejecimiento” de los productores de artesanías es cierta, el FONART debería iniciar un programa de fomento específico que permitiera la inserción de jóvenes a la producción de artesanías. Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - 49 - Ocupación Principal Tipo de Posición dentro de la Actividad Artesanal La mayor parte de su ingreso proviene de: Otra Actividad 11% DUEÑO DE UN TALLER ARTESANAL MIEMBRO DE UN TALLER ARTESANAL FAMILIAR ARTESANO ASOCIADO CON OTROS QUE NO SON DE SU FAMILIA MIEMBRO DE UNA COOPERATIVA ARTESANAL EMPLEADO DE TALLER ARTESANAL PROPIEDAD DE OTRAS PERSONAS TRABAJANDO SOLO EN CASA/ POR SU CUENTA OTRAS TOTAL n = 659 Actividad artesanal 89% n = 741 ¿Qué otra actividad? % COMERCIO AGRICOLA EMPLEADO CONSTRUCCION (ALBAÑILERIA) OTRAS (PECUARIA, PENSIONADO, ESTÉTICA, ARTES PLÁSTICAS, ARRENDADOR, GUÍA TURISTAS, TENDERO, FOTÓGRAFO, OPORTUNIDADES, HERRERÍA, MAESTRO) TOTAL 3 2 2 1 3 11 n = 82 Cuando no se dedica a lo que dijo y se dedica a la artesanía ¿Qué tipo de posición ocupa? DUEÑO DE UN TALLER ARTESANAL MIEMBRO DE UN TALLER ARTESANAL FAMILIAR NS/NI ARTESANO ASOCIADO CON OTROS QUE NO SON DE SU FAMILIA OTRAS TOTAL % 53 21 5 3 1 4 2 89 % 5 3 1 1 1 11 - 50 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Tradición e Innovación Artesanos de Tiempo Completo ( n = 659 ) Usted hace artesanías porque... La tradición está... Se considera a sí mismo como un artesano... ¿Quién le enseñó lo que sabe? Tradición familiar 33% Tradición comunidad Sólo por dinero 60% 26% 17% Perdiendo Otro 54% 45% 43% Otro Otros 18% 15% 0% 1% Tradicional Parientes 16% 10% 18% 56% Creciendo Innovador Artesanos Dedicados Eventualmente ( n = 82 ) 51% 2%1% 78% 67% 14% 23% - 51 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Ventas Artesanos de Tiempo Completo ( n = 659 ) Ud. generalmente sus artesanías las... Ud. siente que el negocio de artesanías en el futuro va a estar... Llevar a vender Se las vienen a comprar Mejor Igual Peor Artesanos Dedicados Eventualmente ( n = 82 ) 44% 41% 53% 54% 46% 43% 24% 27% 18% 32% - 52 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Puntos de Venta y Compradores ¿Adónde las lleva a vender? A OTRAS LOCALIDADES EN PLAZA, MERCADO/ EN EL CENTRO CASA DEL ARTESANO/ MUSEOS CIUDAD DE MEXICO FERIAS OTROS TOTAL Artesanos de Tiempo Completo ( n = 659 ) 22 ¿Quién se las viene a comprar? Artesanos Dedicados Eventualmente ( n = 82 ) 16 5 2 4 3 3 7 44 12 2 9 41 FONART PERSONAS QUE LES GUSTAN MIS PRODUCTOS DISTRIBUIDORES MAYORISTAS/ COMERCIANTES INTERMEDIARIOS EXTRANJEROS/ TURISTAS PERSONAS QUE VIVEN AQUI TURISTAS PERSONAS DE OTROS PUEBLOS OTROS TOTAL Artesanos de Tiempo Completo ( n = 659 ) 21 Artesanos Dedicados Eventualmente ( n = 82 ) 28 13 12 7 5 3 1 2 2 1 2 3 53 7 54 - 53 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Nivel de pobreza de los hogares con artesanos beneficiarios Después de aplicar el algoritmo que la Dirección General de Padrones de SEDESOL utiliza para la clasificación de hogares según el nivel de pobreza en que se encuentren, se llegó a las siguientes conclusiones: Nivel de Pobreza Cantidad Porcentaje ALIMENTARIA 276 37.2 CAPACIDADES 84 11.3 PATRIMONIO 174 23.5 NO POBRE 204 27.6 3 0.4 741 100.0 INFORMACIÓN INSUFICIENTE PARA CLASIFICAR TOTAL - 54 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Participación en Programas FONART Artesanos de Tiempo Completo ( n = 659 ) Adquisiciones (n = 364)* Financiamiento (n = 190)* Sí 49% Sí 46% Sí 27% Concursos (n = 79)* Capacitación (n = 268)* Artesanos Dedicados Eventualmente ( n = 82 ) Sí 16% Sí 10% Sí 35% Sí 15% Sí 44% * La suma de participantes en los programas da 901, cifra que supera al total de beneficiarios entrevistados. Esto se debe al hecho de que varios beneficiarios participaron en dos o más programas. - 55 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME ADQUISICIONES (Compras) ¿Éste es el primer año que le vende a FONART? No 65% Sí 35% n = 364 ¿Desde hace cuántos años le vende? 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años 6 a 10 años Más de 10 años NS/NI TOTAL % 9 3 6 5 2 16 23 1 65 n = 228 - 56 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Adquisiciones (compras) Costo beneficio – Deseo de continuidad Artesanos de Tiempo Completo (n= ) ¿Cuánto dinero ha tenido que gastar este año para trasladar la mercancía que le vendió a FONART? ¿Y aproximadamente a cuánto dinero ascendió el total de sus ventas a FONART en lo que va de este año? ¿Qué porcentaje aproximadamente le vende a FONART? Artesanos Dedicados Eventualmente (n= ) $ 322.30 $ 4,805.00 41.65 % $ 525.45 $ 1,766.00 41.20 % Respuestas afirmativas ¿Le seguiría vendiendo al FONART el año próximo? 98% 84% - 57 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Financiamiento (créditos) ¿Este es el primer año que FONART le da un préstamo o ya le había dado antes? Primera vez 51% Ya le habian dado 42% No Respuesta 7% ¿Desde hace cuánto le da préstamos FONART? UN AÑO DOS AÑOS TRES AÑOS 4 AÑOS 5 AÑOS 6 A 10 AÑOS MAS DE 10 AÑOS TOTAL 7% 4% 7% 3% 4% 12% 5% 42% - 58 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Financiamiento (créditos) ¿Con cuál o cuáles personas de FONART tramitó usted su solicitud de préstamo, o recibió la oferta del préstamo? NOMBRE MAGDALENA CHAVEZ NS ESMERALDA LIC PATY LIC CONI UNIDAD DE ENLACE FONART CONCEPCION RUEDA PUESTO COMPRADOR DE FONART NS DIRECTORA DE FONART DIR. INSTITUTO OAXAQUEÑO DE ARTEANIAS % 45 14 12 3 3 3 3 ¿Qué documentación le pidieron para dar inicio a su solicitud de crédito? DOCUMENTOS CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA) CURP (COPIA) ACTA DE NACIMIENTO (COPIA) COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA) COMPROBANTE DE ESTUDIOS MINIMOS (COPIA) NS/NI NADA CREDENCIAL DE ARTESANO (COPIA) SOLICITUD DE CREDITO FOTOGRAFIA % 92 65 35 6 4 3 3 2 2 2 - 59 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Capacitación ¿Este es el primer año que FONART le da un curso de capacitación o le brinda asistencia técnica o ya le habían dado antes? Primera vez 69% ya habia dado antes DESDE HACE 1 AÑO 31% ENTRE 3 Y 5 AÑOS n = 268 18 6 DESDE HACE 2 AÑOS 3 MAS DE 5 AÑOS 3 NS/NI 1 TOTAL 31 Este año ¿usted ha participado en algún curso o ha recibido asistencia técnica? Si 94% NS/NI 6% n = 268 - 60 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Capacitación ¿Con cuál o cuáles personas de FONART tramitó usted su solicitud de apoyo a Proyecto de Capacitación Artesanal? NOMBRE FRANCISCO AREVALO RICOM ISIDORO LOPEZ CARLOS SALGADO ALEJANDRO GUZMAN JOSE LUIS MAZIRANZO AMADA SILVA UNIDAD DE ENLACE FONART LAUREANO MARTINEZ GUZMAN MARIMA TUROK NINGUNO PUESTO NO SABE LIC. DE IFABM DIRECTOR DE IFABM TECNICO DIRECTORA Respuesta múltiple % 22 11 11 11 11 11 11 11 11 11 ¿Qué documentación le pidieron para dar inicio a su solicitud de apoyo? DOCUMENTOS CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA) CURP (COPIA) COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA) NADA NS/NI ACTA DE NACIMIENTO (COPIA) Respuesta múltiple % 56 22 22 22 22 11 - 61 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Concursos ¿Éste es el primer año que participa en un concurso organizado por FONART? No 52% Sí 38% NI 10% n = 79 ¿Desde hace cuántos años participa? MAS DE CINCO AÑOS ENTRE TRES Y CINCO AÑOS DESDE HACE UN AÑO DESDE HACE DOS AÑOS NS/NI TOTAL % 26 13 5 5 3 52 n = 41 - 62 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Concursos ¿Cómo fue que se involucró con el concurso en el que participó este año? A través de un medio 47% Directamente 44% NI 9% n = 79 ¿De qué medio? CONOCIDOS LOCALIDAD / GRUPOS ARTESANALES POR CONVOCATORIA POR VOLANTES AUTORIDADES LOCALES INSTITUTOS DE ARTESANIAS LA RADIO CAPACITADORES TOTAL % 19 13 4 4 3 3 1 47 n = 37 - 63 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Concursos Nivel de satisfacción con la forma en la que el Jurado decidió a los ganadores Insatisfecho 16% Satisfecho 53% Principal uso que le ha dado a la experiencia ganada por participar en el concurso Muy Insatisfecho 3% HACER MEJORES PIEZAS/ MEJOR TRABAJO/HACER PIEZAS MÁS FINAS/PIEZAS BIEN HECHAS GANAN NS/NI MOTIVARSE PARA SEGUIR AVANZANDO Y GANAR RECONOCIMIENTO QUE TIENE ARTESANO SATISFACCION PERSONAL QUE ME DIERON UN DIPLOMA QUE LLEGARA A GANAR UN DIA PARA TENER UNA MOTIVACION FUE UN CONCURSO DONDE PARTICIPARON ARTESANOS DE TODA LA REPUBLICA TENER NUEVOS MODELOS NINGUNO OTROS TOTAL NS/NI 13% Muy satisfecho 15% Disposición a seguir participando en concursos de FONART el próximo año No 1% Sí 90% NS/NI 9% % 40 18 10 10 3 3 3 3 3 7 100 n = 79 - 64 - Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME Principales Conclusiones Quinto Informe Las Reglas de Operación de 2006 no permiten el funcionamiento adecuado del FONART, pues no definen con claridad cuál es el objetivo del programa, cuál es el tipo de beneficiario que debe atender, o cómo deben sistematizarse los procedimientos de las distintas vertientes de operación. Se sugiere hacer cambios en las Reglas de Operación para garantizar el funcionamiento del FONART. A pesar de que el análisis de cobertura y focalización de los programas indica que los beneficiarios se ubican en localidades y municipios de menor grado de marginación, el resultado del “Cuestionario de Hogares” señala que el 72% de los entrevistados tienen diversos niveles de pobreza, que va desde pobreza alimentaria (37.2%), de capacidades (11.3%) y patrimonial (23.3%). Se puede inferir que los artesanos pobres se desplazan a los centros urbanos de comercialización de mercancías o a las zonas turísticas, por lo que es necesario pensar en dar un enfoque nuevo a la cobertura y focalización asumiendo la existencia de pobreza artesanal urbana. Se necesita un sistema integral de gestión que le permita al FONART la creación de estadísticas oportunas que faciliten la creación de indicadores de desempeño, así como la toma de decisiones de la institución. - 65 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME - Principales Conclusiones Quinto Informe Se necesita integrar la información de los beneficiarios que ha tenido el FONART en los últimos años para constituir un padrón de municipios, localidades y artesanos beneficiarios, lo que permitirá identificar y ubicar adecuadamente a quienes reciben los apoyos del Fondo. Realizar una reingeniería de procesos para optimizar los recursos humanos y materiales del FONART destinados a los programas de apoyo a los artesanos, a fin de reducir costos de operación. Hacer un análisis específico de los costos de operación de cada uno de los programas. El análisis debe tener como finalidad identificar con claridad el monto de presupuesto que se destina a operar los programas y el dedicado a la comercialización de las artesanías a través de las tiendas propias y las unidades de negocio. Generar un mecanismo mediante el cual, una vez alcanzada la meta de ingresos programada en el año, el excedente de recursos propios que genere el FONART sea destinado en su totalidad a los programas sustantivos del Fondo, distribuyéndolo en forma proporcional al monto presupuestal asignado a cada programa. - 66 Síntesis Ejecutiva QUINTO INFORME -
