R E S U

RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Jóvenes por México (JXM) proporciona incentivos en efectivo para que
estudiantes de Instituciones de Educación Superior y Media Superior (IES) realicen su
servicio social –que es obligatorio– en proyectos comunitarios que busquen mejorar las
condiciones de vida de quienes viven en zonas de atención prioritaria para la SEDESOL. En
ese sentido, JXM tiene un potencial importante para proveer recursos humanos con cierto
nivel de calificación, para la ejecución de acciones coordinadas por IES que persigan una
transformación entre la población vulnerable de este país.
No obstante, el problema definido para el Programa Jóvenes por México está planteado
como una “escasez” de proyectos y no como una situación negativa que se quiera revertir.
Esto lleva implícita una propuesta de solución al verdadero problema, lo que no es
aconsejable en términos metodológicos y ocasiona una dificultad que se arrastra a la matriz
de indicadores. Esta dificultad consiste en que JXM tiene como componentes el apoyo a
ciertas modalidades de proyecto y supone que el “desarrollo” de tales proyectos es
suficiente para lograr una transformación favorable en la población objetivo.
El Propósito del programa, por consiguiente, no está orientado a resultados sino a revertir
esa “escasez de proyectos”, sin distinguir con suficiente claridad el impacto que se desea
alcanzar de los medios que se proponen para hacerlo. Sumado a esto, el Fin redactado es
demasiado ambicioso para las características del programa. Tal como está la redacción, es
débil el enlace entre propósito y fin, y entre éstos y la solución del problema, razón por la cual
no se valida la lógica vertical de la matriz de indicadores.
Adicionalmente, la matriz de indicadores no expresa adecuadamente un efecto del programa
que en otras fuentes aparece como importante: la participación de Instituciones de Educación
Superior en el diseño y ejecución de acciones comunitarias, y el desarrollo del sentido de
compromiso social entre jóvenes que están próximos a terminar su educación profesional.
i
RESUMEN EJECUTIVO
Estos efectos son incorporados en la matriz de indicadores propuesta por el equipo
evaluador, con lo cual el propósito y fin del programa se acercarían más al potencial del
programa.
Como consecuencia de la inadecuada definición de objetivos en los dos primeros niveles de
la matriz, tampoco cuenta con indicadores adecuados para reflejar los resultados del
programa y su impacto. Esto es suficiente para invalidar la lógica horizontal, a pesar de
contar con buenos medios de verificación.
Existen bastantes estudios sobre los beneficios del servicio social en México y dos
evaluaciones previas sugieren que el programa tiene una alta rentabilidad social. Sin
embargo, las investigaciones conocidas no abordan específicamente la pertinencia de las
modalidades de proyecto que apoya JXM en el 2007, ni su utilidad para generar el impacto
que pretende Jóvenes por México. Esto significa que no se ha encontrado evidencia de que
tales modalidades sean las más apropiadas, aunque no implica que no lo sean. Sugiere
solamente que futuros análisis sobre el servicio social comunitario deberán diseñarse para
que aporten claridad respecto de las necesidades de la población objetivo del programa. Con
base en eso, Jóvenes por México debería definir sus productos y sus objetivos, para
precisar los resultados factibles de lograr con un programa de sus características. Este
conocimiento debería traducirse en una mejor definición de los impactos de Jóvenes por
México y en una mayor eficacia.
El programa pasó por un cambio benéfico para la focalización, al concentrar esfuerzos en
menos municipios. Adicionalmente, los funcionarios de Jóvenes por México han reconocido
complementariedades importantes con otros programas de SEDESOL y se encuentran
elaborando un nuevo diseño para el programa que dé prioridad a este aspecto. Con ello
buscan capitalizar para otros programas de SEDESOL la coordinación de las Instituciones de
Educación Superior y el esfuerzo de los jóvenes prestadores de servicio social en al marco
de una atención integral en municipio específicos.
ii
RESUMEN EJECUTIVO
Es posible que convenga hacer cambios al programa en tres sentidos:
i)
Establecer la posibilidad de apoyar a prestadores de servicio social que se
incorporen por un semestre a proyectos comunitarios que ya estén en marcha y
cuyo alcance y duración sea mayores a los actuales
ii) Que tales proyectos no estén restringidos a las modalidades de proyecto que se
han apoyado hasta el presente
iii) Que los proyectos cuenten con indicadores de impacto relevantes y
verificables.
Abordando el tema de planeación, dentro de Jóvenes por México destaca la ausencia de
planes estratégicos que orienten las nuevas decisiones que debiera tomar el programa, en
caso de continuar en ejercicios futuros. Estos planes, debieran contener metas e indicadores
de las estrategias que apoyaran el diseño del programa plasmado en la Matriz de Marco
Lógico. Los indicadores de la MML son en su mayoría de cantidad y cronograma, sirven para
medir el cumplimiento de objetivos dentro de JXM, pero faltan indicadores de calidad y
eficiencia.
En contraste, existen mecanismos adecuados para monitorear y dar seguimiento al
desempeño del programa. Estos mecanismos son básicamente dos: 1) la aplicación de
cuestionarios de seguimiento diseñados para los habitantes de las localidades donde se
desarrollan los proyectos, los responsables de dichos proyectos y los Prestadores de
Servicio Social, y 2) Las fichas de identificación de proyectos, de tipo cuantitativo y
cualitativo. Estas fichas son completadas por las Instancias Ejecutoras con información
como: beneficiarios totales, número de participantes, tipo de acciones, resultados y
dificultades.
iii
RESUMEN EJECUTIVO
El programa ha realizado 3 evaluaciones externas anteriores a esta: 2002, 2003 y 2006, las
cuales han combinado trabajo de campo y trabajo de gabinete. De las recomendaciones de
dichas evaluaciones han resultado 3 cambios al interior del programa:
-
Mejora de la focalización
-
Inclusión de la perspectiva de género en las reglas de operación
-
Mayor difusión del programa entre los prestadores de servicio social.
Por otra parte, el programa tiene una definición y cuantificación adecuada de la población
potencial, más no de su población objetivo. Esto se debe en gran parte a los problemas en el
diseño, ya que las Reglas de Operación consideran dentro de población objetivo dos grupos
distintos: los prestadores de servicio social y los habitantes de las comunidades donde se
desarrollan proyectos, lo cual es incorrecto. Además las Instituciones de Educación Superior,
como instancias ejecutoras del programa, presentan dificultades para cuantificar, incluso, la
población atendida. Esta evaluación recomienda redefinir la población objetivo y en esa línea
asesorar a las IES para su cuantificación previa al desarrollo del proyecto.
Pese a que Jóvenes por México no tiene estrategias de cobertura, el avance de ésta ha sido
adecuado en relación al presupuesto disponible. También ha sido adecuada la estrategia de
focalización, una de las mayores fortalezas del programa y gracias a la cual JXM ha llegado
a la población que desea atender. La mayoría de sus proyectos se han concentrado en
municipios de bajo Índice de Desarrollo Humano y de alta marginación. Sin embargo, se
recomienda focalizar no sólo geográficamente sino en las modalidades de proyectos a
apoyar y definir aquellas modalidades de mayor impacto sobre el IDH.
En cuanto a los procesos de selección de beneficiarios, esta evaluación constató que es un
proceso estandarizado realizado a través de las “cédulas de evaluación de proyectos”, las
cuales otorgan una calificación numérica a cada uno de los criterios de elegibilidad. Dichas
cédulas recogen las prioridades establecidas en las reglas de operación, de tal manera que
la selección de los beneficiarios se rige por la reglamentación establecida. Este proceso de
selección es otra de las fortalezas de Jóvenes por México.
iv
RESUMEN EJECUTIVO
El programa tiene información de todos sus solicitantes, aunque no está completamente
sistematizada por la escasez de personal al interior del programa. En cambio, el programa sí
cuenta con la sistematización de todos los proyectos apoyados y los reconocimientos
otorgados.
Por su parte, el proceso para recibir y procesar solicitudes también está estandarizado, al
seguir un procedimiento sencillo de recepción en las delegaciones, que entregan a la Unidad
Administrativa Responsable del Programa, en donde se evalúan los proyectos y se tramitan
al Comité Técnico o al Jurado Calificador según vertiente. Este procedimiento cumple con las
Reglas de Operación. De la misma manera, los tipos de apoyos y los montos entregados
respetaron la normatividad que rige al programa. La normatividad establece además, la
entrega de informes trimestrales de seguimiento por parte de las Instancias Ejecutoras, con
el fin de realizar un monitoreo de obras y /o acciones. La evaluación encontró evidencia
documental que respalda el cumplimiento de este y otros procesos señalados en las reglas
de operación.
Jóvenes por México ha implementado acciones de mejora en los procesos del programa.
Son dos las principales acciones comprometidas: 1) Focalización a través de microrregiones,
primero, y de la Estrategia 100 x 100 después, lo que limitó la dispersión de los recursos y
agilizó la selección de proyectos. 2) Entrega de recursos directamente a las Instituciones de
Educación Superior, que permitió acelerar el proceso de entrega de apoyos.
El programa tiene una estructura apropiada de pocos operadores a nivel central e instancias
que se reúnen esporádicamente, además cuentan con el apoyo de otras instancias de
SEDESOL para la producción de sus componentes.
Esta evaluación sugiere, con el fin de mejorar la eficacia del programa, dos aspectos
importantes: 1) Redefinir las modalidades de los proyectos a apoyar con el fin de que
Jóvenes por México pueda vincularse con otros programas de SEDESOL, tendientes a la
superación de la pobreza, 2) Ajustar el proceso de seguimiento con un mecanismo que
sustituya o complemente los informes de las IES con información recogida directamente por
el programa u otras áreas de SEDESOL. En cuanto a eficiencia, la principal recomendación
v
RESUMEN EJECUTIVO
se centró en un jurado calificador igual de eficiente pero menos oneroso en términos del
costo-oportunidad de su tiempo.
Presupuestalmente, JXM ejerció el 99% del monto asignado para el ejercicio 2007. Sin
embargo, pese al buen comportamiento del programa en muchos aspectos operativos, como
los enunciados en párrafos anteriores, no mostró avance en la producción de los
componentes respecto a las cifras del año 2006.
En cuanto a percepción de la población objetivo, el programa tiene mecanismos para
medirla, basados en sondeos. Si bien estos mecanismos podrían mejorar la rigurosidad, se
consideran apropiados para un programa del tamaño de Jóvenes por México. En general, es
buena la percepción del programa que tiene su público objetivo, medida por las evaluaciones
externas en 2002, 2003 y 2006.
En cambio, la medición del impacto del programa ha sido mucho más difícil por aspectos de
su diseño y operación. Esto se debe, en gran parte, a los vacíos de la lógica vertical de la
Matriz de Marco Lógico, que no establece con claridad los impactos que debe arrojar el
programa, ni para qué población se buscan dichos impactos. Además, no se cuenta aún con
indicadores orientados a resultados, que ayuden a medir el logro de los objetivos de Jóvenes
por México. Estos aspectos han limitado una evaluación de impacto rigurosa con
metodologías de grupos de control. Las evaluaciones externas se han orientado a los
procesos del programa y aunque evidencian un desempeño adecuado, no son suficientes
para afirmar que Jóvenes por México ha logrado progreso en alcanzar el Fin y el Propósito
para el cual está diseñado.
vi