ESTUDIOS PREVIOS

Código: FO-CJU-007
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Versión: 002
Fecha: 26-07-2012
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El Hospital San Vicente de Montenegro, es una Empresa Social del Estado, que a la luz
de lo prescrito por el artículo 194 de la Ley 100 de 1.993, constituye una categoría
especial de entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa.
De su régimen jurídico, señala el artículo 195, numeral 6º que en materia contractual se regirá
por el derecho privado, pero podrá discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes
previstas en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Con posterioridad a la expedición de la Ley 100 de 1.993, no se ha expedido ninguna norma
que trace pautas para la celebración de contratos en las Empresas Sociales del Estado, sin
embargo si se han presentado pronunciamientos del Consejo de Estado y de la Procuraduría
General de la Nación en el sentido de que los contratos que celebran las Empresas Sociales
del Estado, tienen el carácter de Contratos Estatales, que aunque no se rigen por las normas
establecidas en el estatuto contenido en la Ley 80 de 1.993, sí se deben al cumplimiento de los
principios generales de la función administrativa del Estado contenidos en el artículo 209 de la
Constitución Nacional y desarrollados por el artículo 3º del Código Contencioso Administrativo.
Las exigencias de la contratación estatal, aunque sea de los contratos del Estado catalogados
por la jurisprudencia, como especiales por su régimen excepcional de contratación como el
caso de las Empresas Sociales del Estado, implican que estas entidades estén dotadas de
unas claras normas y procedimientos de contratación que le permitan cumplir en forma ágil con
las funciones específicas asignadas, seleccionando a sus contratistas con unas normas
preestablecidas, que además señalen en forma clara y funcional las modalidades de
contratación, se establezcan las cuantías, se determinen los procedimientos en las diferentes
modalidades que se adopten, se asignen responsables en etapas determinadas, es decir que
se sigan las directrices establecidas en el estatuto de contratación del Hospital San Vicente de
Montenegro Quindío, aprobado mediante Acuerdo número 007 de mayo 29 de 2012.
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Se procede a efectuar los Estudios Previos de Conveniencia y oportunidad para la contratación
de los procesos temporales de prestación de servicios con empleados en misión en actividades
de atención en enfermería técnica y promoción de la salud, profesionales de la salud y
actividades de apoyo en campo, para la atención en procesos y subprocesos asistenciales en
cumplimiento de las actividades relacionadas con el Plan de Intervenciones Colectivas del
orden municipal.
Lo anterior se realiza teniendo en cuenta que los ministerios del Trabajo y de Salud y
protección social a través de la comunicación 042578 de marzo de 2012 dirigido a
gobernadores, alcaldes y gerentes de Empresas Sociales del Estado con relación a la
vinculación del personal asistencial, han considerado que las relaciones laborales en el sector
salud revisten un tratamiento especial que requiere de estudio y análisis pertinente que
permitan alternativas a dichas entidades para que operen de manera eficiente y oportuna, y
mientras se determinan los lineamientos han considerado como formas de vinculación entre
otras, la vinculación de personal a través de las Empresas de Servicios Temporales,
determinación que en éste momento acoge la ESE hasta tanto se defina a través de la mesa de
trabajo parámetros a seguir.
Es de aclarar igualmente, que debido a observaciones presentadas por parte de los entes de
control, se han buscado legalmente diversas alternativas de vinculación, sin que a la fecha y
en forma inmediata se encuentren opciones contractuales adecuadas, claras, viables,
eficientes y de permanencia que posibiliten remediar la problemática detectada, quedando a la
espera del trámite legislativo de un proyecto de ley para reformar el régimen laboral en el
sector salud, que como lo expresó la coordinadora Grupo de apoyo Jurídico, Normativo y de
Consultas Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Trabajo en comunicación 0009488 del 23
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de enero de 2013 le dirigió a la representante Legal de la Asociación Colombiana de Empresas
sociales del Estado y Hospitales Públicos con relación a la petición en calidad de consulta
sobre contratación en el sector salud, por ende mientras se surte lo relacionado con el
mencionado proyecto de ley para reformar el régimen laboral en el sector salud presentado al
Congreso de la República el 10 de octubre de 2012, y para poder garantizar la prestación de
los servicios de salud se requiere vincular personal para que presten el servicio demandado
por la comunidad.
Igualmente y acatando lo anterior, la entidad emprenderá durante el primer semestre del año
2014, contando con el apoyo del DAFP y de la ESAP, un estudio técnico para verificar la
viabilidad de crear una planta temporal de servicios con el fin de vincular al personal misional,
tal estudio puede evidenciar que se requiera efectuar una modificación a su planta de cargos,
lo cual estará ligado a un estudio financiero que permita no sólo garantizar los derechos
mínimos laborales de sus empleados sino también su estabilidad financiera y con ello su
viabilidad.
LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA E.S.E PRETENDE SATISFACER CON LA
CONTRATACIÓN:
El Hospital San Vicente E.S.E. del Municipio de Montenegro suscribió Contrato
Interadministrativo Nº 001 de 2014 con el Municipio de Montenegro Quindío el cual tiene por
objeto el siguiente:
… “La E.S.E Hospital San Vicente de Montenegro se compromete con el Municipio de
Montenegro a desarrollar las acciones de promoción y prevención del plan de salud pública de
intervenciones colectivas acorde con la resolución 0425 de febrero 11 de 2008 organizadas por
proyectos y estrategias de inversión en salud señaladas en la ley 1438 de 2011, una vez se
encuentre reglamentada por el Ministerio de la Protección social”…
Razón por la cual requiere de una serie de servicios temporales dado que en su planta de
personal no cuenta con el número de personas suficiente para dar ejecución a lo pactado y
cumplir así las acciones de promoción y prevención logrando los indicadores señalados en el
plan de acción.
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LA DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR ESPECIFICACIONES ESENCIALES E
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
La prestación de servicios con empleados en misión en actividades de atención en enfermería
técnica y promoción de la salud, profesionales de la salud y actividades de apoyo en campo,
para la atención en procesos y subprocesos asistenciales en cumplimiento de las actividades
relacionadas con el Plan de Intervenciones Colectivas del orden municipal.
Para la ejecución de las actividades se deberá efectuar seguimiento estricto al plan de acción
del contrato.
1. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN:
ARTICULO 18 ACUERDO 007 DE 2012. Contratación por convocatoria pública.
ARTICULO 22. CONTRATACIÓN POR CONVOCATORIA PÚBLICA.
2. ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL
CONTRATO:
El Hospital San Vicente E.S.E realizó un análisis del valor de los servicios requeridos para la
atención de las actividades del Plan de Intervenciones Colectivas y constató que los mismos
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oscilan en la suma de CIENTO CINCUENTA MILLONES DE PESOS MENSUALES
($150.000.000,oo), razón por la cual y con el fin de contratar los servicios asistenciales que se
calcula requiere la entidad hasta el día 31 de Diciembre del presente año, se ha solicitado a la
oficina de presupuesto indique si contamos con el valor requerido, oficina que ha certificado la
existencia de presupuesto, por lo cual se determina como presupuesto oficial la suma de
CIENTO CINCUENTA MILLONES DE PESOS MONEDA LEGAL ($150.000.000).
FORMA DE PAGO: El pago se hará de forma mensual y será el que resulte del total de
actividades realizadas; liquidación que se efectuará así: EL CONTRATISTA presentará el día
28 de cada mes un corte de cuentas que corresponderá al número de empleados en misión
que prestaron sus servicios liquidado a las tarifas contenidas en la convocatoria.
3. JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE
IDENTIFICAR LA OFERTA MAS FAVORABLE
SELECCIÓN
QUE
PERMITAN
El factor de escogencia del contratista se llevo a cabo mediante convocatoria pública en la cual
fue aprobada por un comité evaluador, teniendo en cuenta el factor económico, técnica y de
experiencia y financiera, así:
EVALUACIÓN ECONÓMICA. (40) PUNTOS
Otorgamiento de crédito en días para cancelación de facturas sin suspensión de los servicios
contratados.
PLAZO
10 días de plazo
20 días de plazo
30 días de plazo
40 días de plazo
PUNTAJE
10 puntos
20 puntos
30 puntos
40 puntos
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EVALUACIÓN TÉCNICA Y DE EXPERIENCIA (30) PUNTOS
Experiencia: Se definirá teniendo en cuenta la certificación del Contador Público o Revisor
Fiscal del tiempo en meses de experiencia de la entidad proponente en actividad (servicios de
salud) relacionada con el objeto de la presente invitación sin perjuicio de aportar los
respectivos soportes.
-
De 36 meses en adelante
Entre 24 e inferior de 36 meses
Entre 12 e inferior de 24 meses
Inferior a 12 meses
30 puntos
20 puntos
10 puntos
5 puntos
EVALUACIÓN FINANCIERA: 30 PUNTOS
Índice de liquidez
Mayor o igual a 1.2
Menor 1.2
15 puntos
0 puntos
Nivel de endeudamiento
Menor o igual al 40%
Mayor al 40%
15 puntos
0 puntos
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EVALUACIÓN TOTAL:
a) Aspectos económicos
b) Aspectos técnicos y experiencia
40 puntos
30 puntos
30 puntos
c) Aspectos financieros
100 puntos
Total puntaje asignado
La evaluación total final será la sumatoria de los puntajes obtenidos en las evaluaciones.
En caso de existir un empate el primer punto de desempate será que tenga mayor experiencia
específica en la prestación de este tipo de servicios. De persistir, la que demuestre mayor
calificación en el indicador de nivel de solvencia.
EL SOPORTE DE ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS
PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO:
TIPIFICACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS:
Atendiendo la evaluación de la clase de contrato que busca satisfacer una necesidad con la
contratación de dichos servicios en la cantidad especificada y requeridas por el Hospital de
acuerdo a las necesidades del mismo, donde las actividades desarrolladas para el futuro
contratista se considera que existen riesgos previsibles al momento de efectuarse este análisis.
Los riesgos y su tipificación que se consideran riesgos previsibles son los siguientes:
incumplimiento en el contrato, calidad del servicio, pago de salarios y prestaciones y la
responsabilidad civil extracontractual.
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ESTIMACIÓN Y ATRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS TIPIFICADOS:
Teniendo en cuenta el análisis que se efectuó de las diferentes variables para el cálculo del
presupuesto oficial y analizada la conveniencia para la entidad de que el contratista corra con
los gastos de descuentos legales y pago de la seguridad social, y por considerar que existe un
riesgo previsible al momento de efectuarse este análisis, pues todas las variables del futuro
contrato han sido previstas, en lo posible, y en el evento de que una causa externa implique un
riesgo para el cumplimiento del contrato, éste estará por cuenta del contratista y a favor de la
entidad con cargo al mismo valor que se ha pactado como precio total al contrato, sin que
pueda reclamarse desequilibrio económico del contrato.
GARANTIAS
El contratista deberá constituir garantía única que ampare los siguientes riesgos:
EL CONTRATISTA se obliga a constituir a favor del CONTRATANTE, E.S.E HOSPITAL
SAN VICENTE DE MONTENEGRO, las siguientes garantías:
1. Cumplimiento: Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales por el 10%
del valor del contrato, vigente por el término de duración del contrato y 4 meses más.
2. De calidad del servicio: Por una cuantía equivalente al 15% del valor total del contrato,
vigencia de 1 año, a partir del acta de recibo del servicio a satisfacción.
3. De Pago de Salarios y Prestaciones Sociales e indemnizaciones por mora y retardo,
compensaciones ordinarias y extraordinarias, Por el termino de vigencia del contrato y (3)
años más, por cuantía equivalente al 20% del valor del contrato.
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4. Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual: El valor asegurado en las pólizas que
amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar a atribuir a la
administración con ocasión de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o
subcontratistas, será del cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningún caso
inferior a doscientos salarios mínimos mensuales legales vigentes (200 smlmv) al momento
de la expedición de la póliza. La vigencia de esta garantía se otorgará por todo el período
de ejecución del contrato.
5. De responsabilidad Civil Profesional: Para garantizar los daños y perjuicios que se le
causen a la empresa o a terceros, por circunstancias inherentes al servicio prestado en
vigencia del contrato la cual deberá cubrir lucro cesante y perjuicios o daños morales de
tercero damnificado. La persona jurídica podrá optar por aportar la póliza de sus
trabajadores que empleen en los procesos de atención, con una cobertura mínima de 100
SMMLV y duración del contrato continuidad de dos años más.
SUPERVISIÓN.
La supervisión del presente contrato será realizada por la persona que designe la Gerencia del
Hospital encargada de velar que el objeto contractual se cumpla a entera satisfacción
refiriéndose al manejo y necesidades de las dependencias al igual que la proyección de las
respectivas actas de interventoría y liquidación.
PLAZO DE EJECUCIÓN.
El plazo de duración será desde el día que se suscriba el acta de inicio de ejecución del
contrato y hasta el día 30 de Noviembre de 2014.
Para la constancia se firma a los 28 días del mes de Febrero de 2014.
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MARIA ANDREA RENGIFO VÉLEZ
GERENTE
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Elaboró: Luz Adriana Rico Villarraga Responsable proceso jurídico Contratista
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