ESTUDIOS PREVIOS

Código: FO-CJU-007
ESTUDIOS PREVIOS
Versión: 002
Fecha: 26-07-2012
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El Hospital San Vicente de Montenegro, es una Empresa Social del Estado, que a la luz de lo
prescrito por el artículo 194 de la Ley 100 de 1.993, constituye una categoría especial de
entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa.
De su régimen jurídico, señala el artículo 195, numeral 6º que en materia contractual se regirá por
el derecho privado, pero podrá discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Con posterioridad a la expedición de la Ley 100 de 1993, no se ha expedido ninguna norma que
trace pautas para la celebración de contratos en las Empresas Sociales del Estado, sin embargo si
se han presentado pronunciamientos del Consejo de Estado y de la Procuraduría General de la
Nación en el sentido de que los contratos que celebran las Empresas Sociales del Estado, tienen el
carácter de Contratos Estatales, que aunque no se rigen por las normas establecidas en el estatuto
contenido en la Ley 80 de 1.993, sí se deben al cumplimiento de los principios generales de la
función administrativa del Estado contenidos en el artículo 209 de la Constitución Nacional y
desarrollados por el artículo 3º del Código Contencioso Administrativo.
Las exigencias de la contratación estatal, aunque sea de los contratos del Estado catalogados por
la jurisprudencia, como especiales por su régimen excepcional de contratación como el caso de las
Empresas Sociales del Estado, implican que estas entidades estén dotadas de unas claras normas
y procedimientos de contratación que le permitan cumplir en forma ágil con las funciones
específicas asignadas, seleccionando a sus contratistas con unas normas preestablecidas, que
además señalen en forma clara y funcional las modalidades de contratación, se establezcan las
cuantías, se determinen los procedimientos en las diferentes modalidades que se adopten, se
asignen responsables en etapas determinadas, es decir que se sigan las directrices establecidas
en el manual de contratación del Hospital San Vicente de Montenegro Q, aprobado mediante
Acuerdo número 007 de mayo 29 de 2012.
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VIGILADO
ANÁLISIS DE CONVENIENCIA, OPORTUNIDAD Y NECESIDAD
PARA LA CONTRATACIÓN DE SUMINISTRO
Se procede a efectuar los Estudios Previos de Conveniencia y oportunidad para la contratación de
una persona natural o jurídica que se comprometa a suministrar personal en misión para la
ejecución del Plan de Intervenciones Colectivas Municipal.
LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ESE PRETENDE SATISFACER CON LA
CONTRATACIÓN.
El Hospital San Vicente E.S.E. del Municipio de Montenegro suscribió Contrato Interadministrativo
Nº 001 de 2013 con el Municipio de Montenegro Quindío el cual tiene por objeto el siguiente:
… “La E.S.E Hospital San Vicente de Montenegro se compromete con el Municipio de Montenegro
a desarrollar las acciones de promoción y prevención del plan de salud pública de intervenciones
colectivas acorde con la resolución 0425 de febrero 11 de 2008 organizadas por proyectos y
estrategias de inversión en salud señaladas en la ley 1438 de 2011, una vez se encuentre
reglamentada por el Ministerio de la Protección social”…
Razón por la cual requiere de una serie de servicios temporales dado que en su planta de personal
no cuenta con el número de personas suficiente para dar ejecución a lo pactado y cumplir así las
acciones de promoción y prevención logrando los indicadores señalados en el plan de acción.
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LA DESCRIPCIÒN DEL OBJETO A CONTRATAR ESPECIFICACIONES ESENCIALES E
IDENTIFICACIÒN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
La prestación de servicios con empleados en misión en actividades de atención en enfermería
técnica y promoción de la salud y actividades de apoyo en campo, para la atención en procesos y
subprocesos asistenciales en cumplimiento de las actividades relacionadas con el Plan de
Intervenciones Colectivas del orden municipal.
Para la ejecución de las actividades se deberá efectuar seguimiento estricto al plan de acción del
contrato.
FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÒN:
ARTICULO 20 ACUERDO 007 DE 2012. Contratación por selección abreviada, teniendo en cuenta
la cuantía a contratar.
ANALISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL
CONTRATO:
Teniendo en cuenta que la contratación es a un precio fijo, no considera la entidad que existan
gastos asociados para la ejecución del contrato que puedan estar a cargo de la entidad, ni menos
gastos asociados para la selección del contratista, ya que los cálculos del presupuesto oficial se
efectuaron sobre los precios pactados con el ente territorial.
Se ha efectuado un análisis, por lo cual se ha determinado que para contar con el suministro de
personal requerido hasta el día 30 de noviembre del presente año se requiere de un presupuesto
oficial aproximado de $52.000.000,oo
Que el Hospital cuenta con los certificado de disponibilidad presupuestal número 599 del 2 de julio
de 2013, por valor de ($52.000.000,oo).para asumir el valor del contrato.
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VIGILADO
FORMA DE PAGO: El pago se hará de manera mensual el proceso será el siguiente:
EL CONTRATISTA presentará el día 28 de cada mes un corte de cuentas que corresponderá al
número de personas suministradas y liquidado a las tarifas contenidas en la invitación.
JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA
OFERTA MAS FAVORABLE
Se tiene como factor de escogencia la capacidad en cuanto experiencia y estabilidad financiera
que presente el contratista, ya que los valores de los servicios son tasados por la entidad
directamente, brindando así la seguridad al hospital de estar contratando una persona jurídica
sólida que respalde los pagos que se deben efectuar y con experiencia en la escogencia del
personal que necesita la entidad para cumplir con el objeto requerido.
EL SOPORTE DE ESTIMACIÒN, TIPIFICACIÒN Y ASIGNACION DE LOS RIESGOS
PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO:
TIPIFICACIÓN Y DISTRIBUCIÒN DE RIESGOS:
Atendiendo la evaluación de la clase de contrato que busca satisfacer una necesidad con la
contratación del suministro de personal en la cantidad solicitada por el Hospital de acuerdo a las
necesidades del mismo, donde las actividades desarrolladas para el futuro contratista se considera
que existen riesgos previsibles al momento de efectuarse este análisis. Los riesgos y su tipificación
que se consideran riesgos previsibles son los siguientes: incumplimiento en el contrato, Calidad
del Servicio, Pago de Salarios y Prestaciones Sociales , daños a terceros.
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ESTIMACIÓN Y ATRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS TIPIFICADOS:
Teniendo en cuenta el análisis que se efectuó de las diferentes variables para el cálculo del
presupuesto oficial y analizada la conveniencia para la entidad de que el contratista corra con los
gastos de descuentos legales y pago de la seguridad social, y por considerar que existe un riesgo
previsible al momento de efectuarse este análisis, pues todas las variables del futuro contrato han
sido previstas, en lo posible y en el evento de que una causa externa implique un riesgo para el
cumplimiento del contrato, éste estará por cuenta del contratista y a favor de la entidad con cargo
al mismo valor que se ha pactado como precio total al contrato, sin que pueda reclamarse
desequilibrio económico del contrato.
GARANTÍAS
El contratista deberá constituir garantía única que ampare los siguientes riesgos:
1. Cumplimiento: Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales por el 10%
del valor del contrato, vigente por el término de duración del contrato y 4 meses más.
2. De Calidad del Servicio: Por una cuantía equivalente al 15% del valor total del contrato y
vigencia de 1 año a partir del acta de recibo del servicio a satisfacción.
3. De Pago de Salarios y Prestaciones Sociales Por el termino de vigencia del contrato y (3)
años mas, por cuantía equivalente al 20% del valor del contrato.
4. Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual: El valor asegurado en las pólizas que
amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar a atribuir a la administración con
ocasión de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, será del
cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningún caso inferior a doscientos salarios mínimos
mensuales legales vigentes (200 smlmv) al momento de la expedición de la póliza. La vigencia de
está garantía se otorgará por todo el período de ejecución del contrato.
INTERVENTORÍA.
La interventoría del presente contrato será realizada por la contratista coordinadora del área
asistencial, siendo la persona idónea para verificar que el objeto contractual se cumpla a entera
satisfacción refiriéndose al manejo y necesidades de las dependencias al igual que la proyección
de las respectivas actas de interventoría y liquidación.
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PLAZO DE EJECUCIÓN.
El plazo inicial de ejecución del contrato será de cuatro meses contados a partir de la suscripción
del acta de inicio.
Para la constancia se firma a los 12 días del mes de julio de 2013.
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MARÍA ANDREA RENGIFO VÉLEZ
GERENTE
Elaboró: Luz Adriana Rico Villarraga Responsable Proceso Jurídico contratista
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