DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA

DECRETOS DE NECESIDAD
Y URGENCIA
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En el año 2006, junto a un equipo de la Universidad viajamos al Congreso Nacional de Derecho
Constitucional a la ciudad de Concepción del Uruguay, en aquel momento investigué y luego
tuve que exponer, sobre un tema, que hoy, gracias quizás a la falta de estrategia jurídico
política del gobierno nacional, todo el país habla de los –DNU- (Decretos de Necesidad y
Urgencia), si bien la investigación fue compleja y extensa, trataré de sintetizar en esta columna
lo mas relevante según mi parecer. Los DNU, como así los llamados Decretos Delegados
(Delegación Legislativa) son una materia de ardua discusión para los constitucionalistas, por
que ello significa otorgar al poder ejecutivo la potestad de sancionar leyes, algo vedado por la
Constitución al adoptar el sistema republicano, siendo en este el poder legislativo el único
creador de la ley.
Si bien podría aceptarse en forma excepcional la potestad de sancionar leyes en situaciones de
necesidad y urgencia, es necesario que el congreso diga cuando se configura la necesidad y
cuando la urgencia, porque sino quedaría al antojo del Presidente establecerlas. Eso sería
como decirle a un niño: “no podes comer golosinas, salvo cuando vos quieras”. Los DNU son
como "los delegados", tienen contenido legislativo, es decir, que la materia sobre la cual versan
es propia del legislador e integra la competencia de éste, por eso es necesaria su aprobación
por el congreso.
Los DNU se encuentran regulados en el Art. 99 inc. 3 de la Constitución Nacional y para su
existencia debe:
1. Haber una circunstancia excepcional que hiciera imposible convocar a sesión
extraordinaria al Congreso.
2. No ser de materia penal, tributaria, electoral o de partidos políticos.
3. Haber necesidad y urgencia,
4. Ser decidido en acuerdo general de ministros.
5. El jefe de gabinetes personalmente y dentro de los 10 días debe someter el DNU a la
Comisión Bicameral Permanente del Congreso.
6. En los próximos 10 días debe elevar la Comisión el despacho a ambas cámaras.
7. Ser tratado de inmediato.
Este es el texto de nuestra Constitución, sin embargo en nuestro sistema es la Corte Suprema
de Justicia de la Nación -CSJN-, el intérprete ultimo de ella. Por ello la Constitución será lo que
la Corte diga que es.
De esta manera es necesario revisar la jurisprudencia para observar que es lo que dijo la CSJN
sobre los DNU. Son numerosos los fallos: Delfino, Mayer, Mouviel, Prattico, Colella, Ufito,
Provincia de San Luis c/ Estado Nacional; en ellos se dijo en síntesis: ¨… que esta Corte ha
sostenido desde antiguo que el Congreso no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro
departamento de la administración, ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido
expresa o implícitamente conferidos. Tal regla se ha considerado esencial para el
mantenimiento e integridad del sistema de gobierno adoptado por la Constitución…¨
El concepto de “necesidad y urgencia” es indefinido. Estos conceptos deben ser fijados, no por
el Poder Ejecutivo sino por las bases del Congreso, caso por caso. Se le veda al Poder
Ejecutivo y al Judicial decir cuando hay necesidad y urgencia, para el primero le esta prohibido
para el segundo es una cuestión política no justiciable.
En el Casso Russo la Corte estableció las pautas que debe respetar el Congreso para poder
limitar los derechos constitucionales por razones de emergencia, el cual se aplica por analogía
a los DNU:
1. La emergencia debe ser definida en la ley.
2. Que se debe perseguir un fin público a los superiores intereses del país.
3. Que la legislación de emergencia debe respetar los principios del sistema
constitucional: igualdad ante la ley, debido proceso, cosa juzgada, derechos
adquiridos, entre otros.
4. Que los alcances y efectos de la delegación deben ser por tiempo determinado,
vencido el cual cede la potestad.
5. Que la limitación a los derechos dispuesta a raíz de la emergencia debe estar
sometida al control de racionabilidad.
Es decir que los DNU deben usarse en forma excepcional, cuando sea imposible convocar al
congreso, porque hay guerra, estado de sitio o sedición; no simplemente cuando están de
vacaciones los legisladores. El Poder Legislativo no desaparece de Enero a Marzo, ni tampoco
leí en la Constitución que la Republica es Monarquía en esos meses. Igual argumento podría
utilizarse para decir, como el poder judicial esta de feria el Sr. Presidente desde mañana va a
resolver las causas judiciales. Perdonen mi banalidad: ¡QUE PAIS!
¨… Quien hace la ley sabe mejor que nadie cómo debe ser aplicada e interpretada. Parece, por
lo tanto, que la mejor constitución sería aquella en que el poder ejecutivo estuviera unido al
legislativo; sin embargo, es esto mismo lo que hace insuficiente al gobierno en ciertos
aspectos, pues las cosas que deben ser distinguidas no lo son, y siendo el príncipe y el
soberano una sola persona, forman, como si dijéramos, un gobierno sin gobierno. No es bueno
que quien redacta las leyes las ejecute, ni que el cuerpo del pueblo separe su atención de los
objetivos generales para fijarla en los particulares…¨ Esto lo dijo, Jean Jacques Rousseau, en
el Contrato Social, Libro Tercero, Capitulo IV, De la Democracia, el fue quien formuló las bases
políticas del mundo moderno. ¡Que paradoja! Queremos llegar al Bicentenario siendo un país
moderno, pero todavía no hemos aprendido algo, que escribió alguien, mientras la Argentina
todavía ni un Virreinato era, y recién nacía Vieytes. Nuestros problemas son serios,
comportémonos seriamente © Copyright 2009. El autor se reserva a ejercer todos los
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