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IMPACTO TRASLADO DE INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Y DE TIC POR
PROYECTOS VIALES
VI JORNADA DE DISTRIBUCIÓN
C N O - ASOCODIS
Diciembre 3 de 2009
SITUACIÓN ACTUAL…
Teniendo en cuenta la pretensión del INCO, que los costos del
traslado de redes tienen que ser asumidos por las empresas de
SPD, surgen unas inquietudes:
1. Necesariamente habría que hacer un ajuste regulatorio complejo
(dado el caso de metodologías tarifarias que tienen periodos
establecidos) y trasladar estos costos a los usuarios, situación
ésta de por sí inconveniente, ya que implicaría alza en la
prestación de los servicios.
2. Los costos generados con anterioridad a estos ajustes
regulatorios no podrían ser cubiertos por las empresas con cargo
a sus Utilidades.
SITUACIÓN ACTUAL
3. Las empresas de servicios públicos no tienen programado el
traslado de sus redes y en consecuencia estos costos no están
contemplados dentro de sus presupuestos.
4. No obstante la prohibición de la Ley 1228 de 2008 de levantar
construcciones en las zonas de exclusión, en el Decreto
reglamentario 1389 de 2009 se aclara a qué tipo de
construcción se refiere y permite otorgarle permisos a las redes
de SPD una vez se cumplan los requisitos que impone la entidad
pública a cargo de la vía (léase asumir los costos).
CONSIDERACIÓN GENERAL
Sin duda el desarrollo de infraestructura de transporte es
fundamental para la competitividad del país, tal como lo son la
provisión de los servicios públicos domiciliarios.
Por lo tanto, todos los desarrollos de infraestructura son
fundamentales para fortalecer la competitividad y la
globalización del país.
Infraestructura de Vías = Infraestructura de SPD y TIC
CONCEPTO UTILIDAD PÚBLICA
La infraestructura de redes de servicios públicos de acueducto, alcantarillado,
energía eléctrica, gas domiciliario y TIC (antes telecomunicaciones) fue instalada
cumpliendo las normas técnicas y con el lleno de los requisitos legales
establecidos en la ley para tal fin en su momento.
No sobra, recordar además, que esta infraestructura presta un servicio de utilidad
pública e interés general que no puede ser desconocido por la infraestructura de
vías, con fundamento en la ocupación del espacio público por parte de las
empresas.
Las obras para prestar servicios públicos y la adquisición de espacios para la
ubicación y protección de las mismas son de “UTILIDAD PUBLICA E INTERES
SOCIAL” .
BIENES DE USO PÚBLICO
De conformidad con lo previsto en la Constitución Política y los
artículos 674 y ss del código civil se consideran bienes de uso
público aquellos que pertenecen a la Nación o a las entidades
territoriales, sobre los cuales los particulares pueden tener
permisos o concesiones, pero que no son susceptibles de
apropiación, satisfacen necesidades públicas o de uso público
cumpliendo fines esenciales para todos los habitantes del
territorio.
PRINCIPIOS DE PLANEACIÓN Y EFICIENCIA PROPIOS DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Siempre que se desarrolla un proyecto de infraestructura debe
contemplarse la totalidad de los costos que este proyecto
conlleva; a manera de ejemplo, para la construcción de una
central hidroeléctrica, los costos del traslado de pueblos
enteros, construcción de las nuevas instalaciones para esa
población que se reubica, construcción de vías nuevas y puentes
para reemplazar las vías e infraestructura afectada están a cargo
del proyecto total.
No tendría sentido alguno que por virtud de un embalsamiento
de agua (para el ejemplo en mención), el municipio tuviera que
asumir los costos de su reubicación.
PRINCIPIOS DE PLANEACIÓN PRESUPUESTAL Y
EFICIENCIA
 De conformidad con lo previsto en el Decreto 1800 de 2003 le
corresponde al INCO, elaborar un presupuesto de las obras que
pretende realizar, planificar su desarrollo, alcance y de ser el
caso, adelantar la respectiva expropiación a que haya lugar.
 Conforme el Decreto 2770 de 1953, actualmente vigente, se
debe incluir el costo del traslado de redes de SPD dentro de los
presupuestos de las obras viales a realizar.
 Para la eficaz ejecución de las obras viales, no es conveniente
que se dependa de la disponibilidad presupuestal de las
Empresas de SPD para cubrir el traslado de redes.
DESEQUILIBRIO ECONÓMICO EN CONTRATOS DE
CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
No sobra recordar que para los sectores de Gas natural y
Acueducto existen contratos de concesión en Áreas de Servicio
Exclusivo, en los cuales no incluyeron en la remuneración los
costos derivados del traslado de redes, razón por la cual se
presentaría un eventual desequilibrio económico de dichos
contratos.
CONCEPTO DE LA SUPERSERVICIOS
Concepto SSPD 20081300795291 del 31 de octubre de 2008
“Las entidades distritales y municipales dentro de las actuaciones
urbanísticas que le son propias, Dirigen y realizan la ejecución de
obras de infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios y los equipamientos públicos, directamente por la
entidad pública o por entidades mixtas o privadas, de
conformidad con las leyes.
Sin embargo, las acciones urbanísticas previstas deberán estar
contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento
territorial o en los instrumentos que los desarrollen o
complementen…
Concepto SSPD 20081300795291 del 31 de octubre de 2008
…Derivándose que, para efectos de una ampliación vial, dichas
entidades no pueden desconocer la existencia previa de infraestructura
de servicios públicos, cuya movilidad puede recaer en una falla en la
prestación del servicio o el incremento en los costos de inversión de la
empresa y por ende en un incremento en el costo de dicho servicio.
Los costos de ampliación de una vía, al ser un asunto no previsto
dentro del plan de inversiones de la empresa de servicios públicos que
tiene redes previamente construidas sobre el espacio donde se
realizará el proyecto, deben ser asumidos por el municipio de manera
directa o según lo haya dispuesto la autoridad municipal en el
respectivo contrato de obra pública o concesión vial. (…)”
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
 La seguridad jurídica es fundamental para la vigencia de un orden justo y una
estabilidad normativa que favorezca el clima de inversión.
 La política de desarrollo de infraestructura para la competitividad, debe
buscar un adecuado balance entre los distintos sectores.
 No puede pretenderse que las empresas de SPD retiren la infraestructura
para la prestación de estos servicios a costo de las mismas, dado que en su
presupuesto no se encuentran incluidos dichos costos y no puede hacerse
contra su P y G.
 No obstante la escasez de recursos para acometer las obras de
infraestructura vial; es necesaria la adecuada planeación de los proyectos
para que incluyan en sus presupuestos todos los costos asociados.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
 Las empresas de SPD reiteran que no se oponen al desarrollo de
la infraestructura vial del país, pero así mismo no comparten que
tengan que asumir los costos por traslados de redes y por lo
tanto se ha propuesto evaluar diferentes alternativas para
acometer este desarrollo, tales como las ampliaciones
equilibradas de las concesiones viales o ajustes de peajes.
 En reunión convocada por ANDESCO el pasado 10 de noviembre
con las autoridades de transporte y de los SPD (Energía, TIC y
AAA), se concluyó que es necesario que el Gobierno analice esta
política pública de desarrollo a nivel del Consejo de Ministros;
para definir lineamientos generales que permitan solucionar la
problemática.