f_183_13_01_06.pdf

GCIA. DE CONTROL
DEL SECTOR NO
FINANCIERO
Dto. Control de Gestión
de Administración
Central e INSSJyP
PROGRAMA 16. “ACCIONES DIPLOMÁTICAS DE POLÍTICA
EXTERIOR”
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto (MRECIyC)
Auditoría de Gestión – Obra Pública
Informe aprobado por
Resolución AGN 183/13
Unidad Ejecutora
del Programa
OBSERVACIONES
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión del Ministerio de
Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y
Culto con relación a los
proyectos de inversión en
obra pública ejecutados
en el marco del Programa
16. “Acciones
Diplomáticas de Política
Exterior”.
- Secretaría de
Relaciones Exteriores
(Conducción y
Supervisión).
Aspectos institucionales
PERIODO AUDITADO
Ejercicio 2010
NORMATIVA
ANALIZADA
Normas
Presupuestarias
Ley 24.156, de
Administración Financiera
Ley 26.337, de
Presupuesto General de
la Nación
Decisión Administrativa
1/10
Normas sobre
Estructura Organizativa
Decreto 878/08
Res. MRECIyC 2871/08
Normativa de Fondo
Leyes
13.064
Decretos
DNU 1023/01,
238/03, 637/09
Decisiones
Administrativas
669/04
Resoluciones
MRECIyC 2605/07,
2600/07, 1754/07, 154/07,
482/09, 56/10, 226/10,
501/10
MOP 2524/54,
actualizada por Res.
936/80 (SETyOP)
- Dirección General de
Infraestructura, Servicios
y Administración de
Bienes (DGISA),
dependiente de la
Secretaría de
Coordinación y
Cooperación
Internacional (SCyCI)
(Proyectos y Obras).
- Falta de apertura de los niveles inferiores de la DGISA.
- Insuficiente dotación de personal y Jefatura vacante de la Dirección
de Obras y Mantenimiento en el Exterior.
Gestión y seguimiento de las obras a cargo del Ministerio
- Ausencia de Planes y Programas de mantenimiento edilicio.
- Inexistencia de un Sistema de Registro y Seguimiento de las
Obras.
- Inexistencia de un Sistema de Información Gerencial.
- Falta de instructivos o normas de procedimiento para la
contratación de obras públicas en el extranjero.
- Falta de normas que definan y precisen el alcance que debe
asignarse al concepto de “obra pública no significativa” a que se
refiere el Decreto 637/09, art. 1.
Gestión de la DGISA en la ejecución de obras en el país
- El Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para la
Contratación de Bienes y Servicios del Estado Nacional, aplicable en
el marco del entonces vigente Decreto de Necesidad y Urgencia
1023/01, no resulta aplicable a los contratos destinados a la
ejecución de obras públicas sometidos a un régimen normativo
específico.
- Ausencia de un Pliego de Bases y Condiciones Generales para la
contratación de Obras Públicas en el exterior.
Aspectos presupuestarios
- Falta de desagregación presupuestaria de los contratos u obras
que integran un mismo Proyecto.
- Debilidades en la etapa de Formulación y Programación
Presupuestaria de las Obras.
- El crédito asignado para la ejecución de las obras públicas durante
2008, 2009 y 2010 guarda escasa relación con los importes
devengados en esos ejercicios financieros y con las metas
ejecutadas de cada proyecto.
- Falta de cumplimiento de las previsiones de la Ley 24.156, art. 15,
con relación a las obras incluidas en la Decisión Administrativa de
Distribución de Créditos correspondiente al ejercicio 2010.
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AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
Construcción de la Embajada argentina en Brasilia, República
Federativa del Brasil
- Pliego de Bases y Condiciones Generales de la Licitación contiene
disposiciones que en algunos aspectos se apartan del régimen de
contratación de obras públicas nacionales, o bien del Pliego Tipo de
Bases y Condiciones Generales para la ejecución de este tipo de
obras.
- Falta de previsión en la documentación licitatoria de la metodología
aplicable para efectuar los Acopios y Desacopios de Materiales.
- Se modificaron las condiciones de devolución del Anticipo
Financiero con posterioridad a la suscripción del contrato.
- Debilidades en el cumplimiento de las funciones inherentes a la
Dirección de Obra.
- Incorrecta cancelación de las garantías de cumplimiento del
contrato y fondos de reparo antes de la recepción definitiva de la
obra.
- Falta de antecedentes o informes que cuantifiquen y vinculen los
trabajos detallados en el Acta de Recepción Provisoria, que
quedaron a cargo del MRECIyC con el saldo de contrato pendiente
de ejecución.
- Falta de ntimación y aplicación oportuna de Descuentos y/o
Retenciones a la firma contratista como consecuencia de trabajos
ejecutados con defectos o sin la calidad contratada.
- Inexistencia de Acto Administrativo que disponga la Rescisión del
Contrato y del análisis económico efectuado por el organismo a tal
fin.
- Demoras en el Trámite de Aprobación del adicional de Contrato.
- Defectos o desórdenes en la Confección de las Actuaciones
Administrativas.
PROGRAMA 16. “ACCIONES DIPLOMÁTICAS DE POLÍTICA EXTERIOR”
A través del Programa 16 se estudian, diseñan y programan las acciones de carácter bilateral o
multilateral destinadas a fortalecer y profundizar la participación de la Argentina en el ámbito
internacional.
Entre otras acciones, para el año 2010 se previó continuar con la ejecución de diversas obras de
infraestructura edilicia en el exterior.
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