INFORME SOBRE CONTROLES - INTERNO Y CONTABLE - Señores Radio y Televisión Argentina S.E. Avda. Figueroa Alcorta 2977 Ciudad Autónoma de Buenos Aires La AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, en su carácter de auditor externo independiente, efectuó la auditoría de los Estados Contables de RADIO Y TELEVISION ARGENTINA S.E., correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2010, emitiendo el respectivo Informe del Auditor con fecha 23 noviembre de 2011. Como resultado de la citada auditoría, han surgido algunas observaciones y recomendaciones sobre aspectos relativos a procedimientos administrativo-contables y de control interno, que hemos considerado necesario informar a Ustedes para su conocimiento y acción futura. Las opiniones de los sectores auditados sobre las diferentes observaciones nos fueron provistas con posterioridad a la fecha de nuestro Informe del Auditor e incluyen en algunos casos acontecimientos ocurridos con posterioridad, sin perjuicio de ello la tarea por nosotros desarrollada comprende los hechos y circunstancias que fueron de nuestro conocimiento hasta el 23 noviembre de 2011. 1. ALCANCE DEL TRABAJO Nuestro examen fue realizado de acuerdo con las normas de auditoría externa aprobadas por la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN mediante Resolución Nº 145/93, las cuales, en su conjunto, son compatibles con las aprobadas por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1 El requerimiento de auditoría efectuado por RADIO Y TELEVISION ARGENTINA S.E., no tuvo como objetivo principal el análisis de su sistema de control interno, ya que nuestra revisión no fue planificada con el propósito de un minucioso estudio y evaluación de ninguno de los elementos del referido sistema, ni fue realizada con el objetivo de brindar recomendaciones detalladas o de evaluar la idoneidad de la estructura de control interno de la Sociedad para evitar o detectar errores e irregularidades. El trabajo desarrollado ha consistido básicamente en evaluar los controles que tienen efecto sobre la información contable-financiera generada por la Sociedad y que pueden, por lo tanto, afectar los saldos finales de los Estados Contables. En función de los objetivos definidos, el contenido de este informe respecto a la evaluación del control interno cubre únicamente aquellos aspectos que han surgido durante el desarrollo de nuestro examen y por lo tanto, no incluye todos aquellos comentarios y recomendaciones que un estudio específico destinado a tal fin podría revelar. 2. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES 2.1. GENERAL Observaciones: La Sociedad no cuenta con Manuales de Normas y Procedimientos Administrativos y Contables aprobados que contemplen responsabilidades, actividades y secuencias originando desvíos en el accionar que impactan sobre el sistema de información. Recomendaciones: Se recomienda que se tomen los recaudos necesarios a efectos de implementar a la brevedad posible los Manuales referidos. 2 Respuesta del auditado: Se comparte la importancia de contar con procedimientos escritos y aprobados por el Directorio de RTA S.E. No obstante, se evaluó durante 2010/2011 el avance del trabajo realizado por la UBA-Fac. Cs Económicas, advirtiéndose que previo a la aprobación, resultará indispensable adecuar cada una de los procedimientos escritos, a las rutinas actuales. En tal sentido, aprobar tales relevamientos implicaría sancionar procedimientos que: a) no se ajustan a las necesidades actuales, b) en muchos casos no reflejan –según lo informado por las áreas pertinentes- los procedimientos vigentes en el momento de ser relevados y, c) en algunos casos, implican pasos y rutinas sin mayor valor agregado, con el consecuente costo de ineficiencia. Más allá de lo indicado, la falta del llamado “Manual de Normas y Procedimientos Administrativos”, no implica necesariamente una debilidad plena de control interno, toda vez que para los procedimientos más importantes se cuenta con resoluciones y o instrucciones que establecen verificaciones, controles cruzados e intervenciones de distintas áreas de manera de tratar de evitar errores. (V,gr, Reglamento de Compras y Contrataciones, Reglamento de incorporación de Personal, Instrucciones de manejo de operaciones de canje, Procedimiento de control de ingreso de bienes de uso y bienes consumibles, etc.). Observaciones: La Sociedad imputa al resultado del ejercicio las transferencias recibidas del Estado Nacional a los efectos de hacer frente al déficit operativo que alcanzó, al 31 de diciembre de 2010, a $ 556.383.806,60 (pesos quinientos cincuenta y seis millones trescientos ochenta y tres mil ochocientos seis con sesenta centavos) y que se origina por la ausencia de recursos propios para hacer frente a la totalidad de sus gastos de explotación. Recomendaciones: Estas transferencias, deberían exponerse en el Estado de Evolución del Patrimonio Neto, al corresponderse con operaciones con el accionista. 3 Respuesta del Auditado: Por el ejercicio finalizado al 31/12/2010 el neto del estado de resultados, sin considerar como ingresos las transferencias del Tesoro, asciende a $ 556.383.806,60 y la diferencia entre éste y las transferencias para gastos corrientes que totalizaron $ 573.350.000,00 fue expuesta en el EEPN (de $ 16.966.193,40), por lo que finalmente El resultado final del Estado de Resultados es neutro, ni utilidad ni pérdida. La Sociedad adoptó el criterio de exponer las transferencias que recibe para gastos de capital en el EEPN, por considerar que las mismas son aplicadas a compras y/o contrataciones que incrementan el activo no corriente. En lo que respecta a las transferencias corrientes, entiende que las mismas se corresponden con sus necesidades de financiamiento habitual, predeterminado en su presupuesto anual elevado a las autoridades de aplicación. El mismo, una vez aprobado, permite cubrir las necesidades de financiamiento y tiende a obtener un resultado neutro –ni déficit ni superávit-. A la luz de lo expresado precedentemente, se señala que el monto de transferencias para gastos corrientes que se expone en el EEPN guarda relación con las sumas no devengadas por la Sociedad al cierre del ejercicio que totalizan $ 16.966.193,40. Ello toda vez que se corresponden con montos cuyo devengamiento por parte del Ministerio de Economía a la Sociedad, se produce hacia fines del ejercicio, situación que no permite concretar y devengar los procesos de compras y/o contrataciones antes de la finalización del mismo, quedando pendientes los mismos para los primeros meses del ejercicio subsiguiente. Se destaca que los ingresos de fondos por el devengamiento de estos importes se producen generalmente entre los meses de enero y marzo del año siguiente. Al mismo tiempo se expone en el EEPN las transferencias recibidas en concepto de Capital por un total de $ 38.235.453. De la suma de los importes precedentemente mencionados resulta el total expuesto bajo la denominación transferencias del Tesoro Nacional por un total de $ 55.201.646,40. Se considera que en el caso de las empresas del estado cuyo objetivo es considerado una política de estado, de modo que a pesar de utilizar las reglas de juego de las empresas comerciales, su subsistencia y el cumplimiento de los objetivos que le dieron origen, no se 4 sostiene sin un fuerte compromiso de aporte de parte del Tesoro Nacional, tanto para su capitalización como para el funcionamiento ordinario, no es posible enmarcarla en los mismos parámetros que la técnica contable dispone para las empresas comerciales de capitales particulares, por lo cual es imposible utilizar, sin previa interpretación de la realidad económica, las normativas contables que rigen para las empresas puramente comerciales. Comentario que merece la Respuesta del Auditado No obstante la interpretación de la Sociedad respecto al tratamiento de las transferencias del Tesoro Nacional, se reitera la recomendación por cuanto corresponde aplicar las normas contables profesionales vigentes. Observaciones: No hemos obtenido los análisis correspondientes a fin de determinar posibles cargos por aplicación del método del Impuesto Diferido. Recomendaciones: Efectuar los análisis correspondientes. Respuesta del Auditado: La sociedad no aplica el método del impuesto diferido por cuanto no existen diferencias temporarias. Ello, toda vez que por el impuesto a las ganancias al 31/12/2010 –último ejercicio con EECC dictaminados – la Sociedad acumula un quebranto impositivo de $ 1.363.410.566,43. La estructura de ingresos de la Sociedad –proveniente mayoritariamente de transferencias del Tesoro que no forman parte de la base imponible de ingresos de la Sociedad- hacen prever que no se generarán utilidades futuras gravables, confirmándose así que las diferencias son permanentes y no transitorias. 5 Comentario que merece la Respuesta del Auditado Consideramos conveniente que la Sociedad aplique para el próximo ejercicio el método del Impuesto Diferido y exponerlo en Notas a los Estados Contables. 2.2. UNIDAD DE NEGOCIOS CANAL 7 2.2.1. Horas Extras Observaciones: En función de la cantidad de horas extras trabajadas por algunos agentes se ha verificado incumplimiento normativo en materia de jornada laboral lesionando el tiempo de descanso obligatorio. Recomendaciones: Se recomienda regularizar la situación comentada. Respuesta del auditado: Con relación a la cantidad de horas extras realizadas por algunos agentes, efectivamente se producen excesos cuya regularización se ha constituido en prioridad de las más altas autoridades de la empresa, debido a que su solución resulta no lineal, en virtud de las características inherentes a la actividad televisiva. Cabe tener presente que se han realizado reestructuraciones que convierten a las horas extra en inexorables. Específicamente, en los últimos años, se han realizado dos modificaciones determinantes en el sentido descripto: a) el convenio colectivo y b) las horas de transmisión. Con relación al convenio, en 1999 se modificó la carga horaria laboral semanal, de modo que de una organización del trabajo de 36 horas semanales distribuidas en 6 hs. durante 6 días (con un franco en día sábado o domingo), se pasó a 40 hs. semanales organizadas en 8 horas diarias de lunes a viernes. Consecuentemente, todas las tareas desarrolladas durante sábados y domingos deben cubrirse con horas adicionales; como se puede colegir, de por sí 6 esta modificación implicó un incremento del 100% en las horas extra por francos laborados, en otros términos, por el incremento de 4 hs normales durante la semana (4036), se produjo -ceteris paribus- un incremento de -al menos- 8 hs. extra por semana, o 32 hs. extra adicionales por mes. En rigor, si la dotación laboral estaba bien organizada antes de la modificación (por caso, 50% trabajaba de lunes a sábado y el otro 50% de domingo a viernes), no hacía falta trabajo adicional durante sábados y domingos. Por el contrario, luego de la modificación, los sábados y domingos debieron pasar a cubrirse íntegramente con trabajo adicional. Paralelamente, con relación a las horas de transmisión, entre los años 2005 y 2006 pasó de transmitirse durante 18 hs diarias, a transmitir programación las 24 hs del día, todos los días de la semana, es decir, en forma ininterrumpida. Como se puede colegir, las dos medidas adoptadas resultan incompatibles sin el recurso al trabajo adicional de horas extra. Naturalmente, siempre existe la posibilidad aritmética de "sobredotar" los recursos humanos disponibles durante la semana para distribuir entre más personas las horas extra que seguirán siendo necesarias durante los sábados y domingos (ya que por regulación de convenio, tales días son francos para el personal). Pero, como se podrá inferir, ello conllevaría necesidades presupuestarias que, además de lejanas, serían verdaderamente ineficientes. Por otra parte, es también tema de análisis y control las imprevisiones que derivan en la falta de descanso (no verificación de 12 hs. entre el horario de salida de un día y el de ingreso al siguiente), con casos emblemáticos como las coberturas de eventos de noticias, festivales, etc. en los que, como el horario asignado al personal se debe hacer (por convenio) con 48 hs., ante un alargamiento no previsto de un exterior (incluso también, de una grabación en estudios), se termina incurriendo en la finalización de la jornada con posterioridad a las 12 hs previas al comienzo de la siguiente. En síntesis, lo expuesto debería dar cuenta de las razones que, si bien no justifican el incumplimiento de normas laborales sobre la jornada de trabajo, al menos dan cuenta de las dificultades para su regularización y, en el mismo sentido, la necesidad de realizar las adecuaciones en forma progresiva, de modo de asegurar que el esfuerzo organizacional y 7 financiero realizado resulte eficaz, como se puede observar en la tendencia decreciente de las horas extra per cápita. 2.2.2. Área Comercial Observaciones: El Área Comercial no cuenta con procedimientos que contemplen criterios predeterminados o una metodología estandarizada para el otorgamiento de bonificaciones y/o descuentos a clientes, razón por la cual se efectúa de acuerdo a diferentes criterios comerciales aplicados a cada una de las ventas, negociándose las tarifas según el volumen de la inversión y la continuidad de la misma, brindando descuentos en concepto de comisión de agencia cuando la captura del cliente así lo justifica. Recomendaciones: La Sociedad debería contar con procedimientos por escrito de los criterios a utilizar en la relación comercial con los clientes. Respuesta del auditado: En este caso se pone de manifiesto que en año 2002, la Universidad de San Martín intentó establecer una metodología estandarizada de negociación en el área comercial de Canal 7, sin resultados positivos dada la complejidad que la Universidad verificó respecto de las condiciones del mercado publicitario. Con el mismo resultado la Universidad de Ciencias Económicas de la UBA, estuvo trabajando en los años 2005/2006.El concepto y los sistemas de trabajo responden a un todo a la del resto del quehacer televisivo. Es importante destacar que nuestra posición en el mercado publicitario ha tenido una variación en el año 2010, porque hasta ese momento nuestro canal estaba tomado en el mercado como una señal de cable, perfil que fue impuesto desde esta Gerencia Comercial a partir del año 2003, ya que anteriormente el canal había sido eliminado de las pautas publicitarias. Tomados como señal de cable logramos insertarnos en el mercado a través de los presupuestos asignados a dichas señales, de esa forma pudimos incorporar nuevos 8 clientes que no participaban con sus pautas en Canal 7. En el año 2010, a través de las ventas para los Mundiales de Fútbol, Hockey Femenino y Basquet, eventos que nos aseguraban una porción superior de rating, se fue introduciendo la idea de tomar al canal como canal abierto de televisión. A los efectos destacamos en el movimiento publicitario, que los canales líderes en rating, acaparan en sus convenios anuales el 80% de los presupuestos publicitarios para televisión, quedando el 20% restante para distribuir con el resto de las emisoras comerciales. En consecuencia, en la pelea por obtener una porción de esa pequeña torta, debemos negociar por cada uno de los presupuestos existentes en el mercado. Respectos a los canales líderes, que negocian escalas por volumen en cada una de sus operaciones, nuestro canal solo logró tener dos agencias con escala de inversión, mientras que con las restantes pautas publicitarias se negocia en forma independiente. Asimismo se aclara que la Gerencia Comercial tiene una tabla para establecer parámetros de inversión en una relación de monto y precio, y que los mismo son utilizados por los ejecutivos de ventas a los efectos de capturar la mayor cantidad de presupuestos existentes. Estableciendo bonificaciones y/o descuentos a clientes. Vale considerar, en general, que Fútbol para Todos y Automovilismo para Todos, ocupan una gran cantidad de horas variables de la programación sin resultados comerciales, limitando el potencial publicitario aprovechable y tornando incierta la emisión y el resultados de las pautas adquiridas por los anunciantes, lo que hace compleja la negociación y la operatividad tanto para el anunciante como para el Canal. 2.2.3. Caja y Bancos Observaciones: Al cierre del ejercicio, la titularidad de la cuenta contable “Banco Provincia de Bs. As. Nº 111304” correspondía a SNMP S.E. operando hasta el mes de septiembre de 2011. En las conciliaciones bancarias se observaron partidas pendientes de conciliar de antigua data. 9 En el sector de tesorería se encuentran documentos ingresados en garantía de obligaciones desde el año 2000 que se encuentran prescriptos o vencidos. Recomendaciones: Realizar un análisis de las partidas pendientes en las conciliaciones bancarias. Regularizar las situaciones comentadas. Respuesta del auditado: Recién pudo ser solicitada la baja de la cuenta corriente “Banco Provincia de Bs. As.” Nº 111304 a nombre del SNMP S.E., cuando el cliente Provincia de Buenos Aires, que abona sus facturas únicamente con transferencias a cuentas abiertas en su banco, y que por sistema tenía cargada para los pagos la cuenta corriente en cuestión, terminó de abonar las facturas por venta de publicidad emitidas por SNMP. En ese momento (agosto 2010), también se solicitó la apertura de una cuenta corriente a nombre de RTA S.E., la que recién fue habilitada en enero 2011. No fue posible que la entidad bancaria aceptara considerar que la facturación emitida por SNMP S.E. formaba parte del activo que por Ley 26.522 fue transferido a RTA S.E., en consecuencia, con el objetivo de evitar que se dificultara la cobranza se mantuvo esa única cuenta corriente abierta a nombre del SNMP, informando de esta situación a SNMP S.E. (e.l.). Las partidas pendientes en las conciliaciones bancarias fueron regularizadas en agosto de 2011. Asimismo se han tomado los recaudos necesarios para que no queden partidas pendientes de contabilizar en las conciliaciones bancarias. Los documentos en garantía vencidos que estaban en poder de la Tesorería fueron devueltos durante el ejercicio 2011. 10 2.2.4. Créditos Observaciones: Del relevamiento de los recibos emitidos en el período 01/01/2011 al 31/03/2011 surge que: a. De los créditos registrados al cierre del ejercicio 2010 en la cuenta “Deudores por Publicidad Moneda Local”, se visualizaron cobros por $ 6.167.559 lo que representa el 27,35 % del saldo de la mencionada cuenta. b. De los créditos registrados al cierre del ejercicio en la cuenta “Deudores por Servicios Moneda Local”, se visualizaron cobros por $ 1.973.907,48 lo que representa el 44,75 % del saldo de la cuenta. c. Se visualizaron recibos emitidos por Tesorería con fecha enero de 2011, por cobranzas registradas contablemente en el ejercicio 2010. Según surge del “Mayor por Movimientos de Cuentas” al inicio del ejercicio 2011, los créditos fueron cargados nuevamente y cancelados en la fecha en que fueron extendidos los recibos. d. Del análisis de los saldos de “Deudores por Publicidad Moneda Local”, se visualizaron cuentas con una antigüedad mayor a los dos años, por importes no significativos respecto del total del rubro. Por ejemplo: Ideas del Sur SA. $ 32.056,53 por facturas emitidas entre el 30/09/2002 al 31/10/2004. Va por Mas SA. $ 86.970,11 por facturas emitidas entre el 31/10/2001 al 14/07/2004. e. Con respecto a la cuenta “Deudores por Publicidad en Canje”, existen saldos con una antigüedad superior a los dos años por $2.185.688,08, lo que representa el 29,53 % del saldo de la cuenta. f. El 46% del saldo de la cuenta “Facturas a Recibir por canje” registrado al 31 de diciembre de 2010 permanecía inmovilizado al 30 de noviembre de 2011. 11 g. El saldo de la cuenta “Deudores en Gestión por Publicidad en Canje” con un saldo de $ 1.478.228,61 está integrado por operaciones correspondientes a los ejercicios 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005. h. La cuenta “Deudores en Gestión Moneda Local” incluye un saldo correspondiente al deudor “Data Televisión” por $ 1.835.014,47 originado en los ejercicios 2004 al 2006 que no está previsionado. Según Nota de la Gerencia de Asuntos Legales de fecha 20/04/2011, se manifiesta que “se realizan gestiones extrajudiciales en la Gerencia de Administración y Finanzas para obtener el recupero del crédito, por lo que este sector no puede realizar una evaluación sobre las probabilidades de recupero”. i. El saldo de la cuenta “Deudores en Gestión en Divisas” de $ 24.327,17 se originó en marzo de 2006. Recomendaciones: Realizar gestiones comerciales y administrativas que permitan la recuperabilidad de los saldos de los deudores por ventas. Analizar el valor de recupero de los créditos de antigua data. Establecer procedimientos y circuitos para las operaciones de canje. Respuesta del auditado: a. La problemática del atraso en la cobranza medido porcentualmente por lo cobrado en el primer trimestre 2011, no refleja exactamente la situación, ya que es importante evidenciar que un alto porcentaje del saldo corresponde a deudores oficiales, que es donde más se verifica las demoras y además la mora no necesariamente está relacionada con la gestión de cobranzas. Prueba de ello es que tomando dos pagos: el Recibo 2494 correspondiente a facturas Telam 2010 por $ 4.739.721,49 cobrado el 12 15/12/11 y el Recibo 1934 por cobranza de facturación 2010 a Jefatura de Gabinete de Ministros por $ 1.200.000,00 en el mes de Julio de 2011, el porcentaje de cobranza del saldo al cierre 2010 se eleva considerablemente y asciende al 53,85 %. b. La situación planteada ut supra, se repite en este caso. Dentro de la deuda por servicios moneda local, figura una factura a la Jefatura de Gabinete de Ministros por $ 1.712.689,81 que a la fecha, no ha sido cancelada y representa el 39% aproximadamente del saldo de la cuenta al cierre del ejercicio 2010. Sin tomar en cuenta la deuda de Jefatura de Gabinete de Ministros, el porcentaje de cancelación de los saldos pendientes al cierre de ejercicio 2010, asciende al 94%.finalizado el año 2011. c. La visualización de cobranzas del 2010, respaldadas por recibos emitidos en enero 2011, corresponden a transferencias acreditadas sobre el cierre del ejercicio e identificadas con posteridad al mismo. Dado que en los ajustes de cierre de ejercicio los créditos ya abonados fueron cancelados, se consideró necesario volver a cargar el crédito en el nuevo ejercicio y cancelarlo contra el documental emitido en 2011. Se pone en evidencia que los movimientos de cuentas no afectan los saldos. Se instrumentó el mecanismo necesario a fin de identificar, documentar y registrar en tiempo dichas transferencias para el cierre del ejercicio 2011. d. Respecto de Ideas del Sur S.A., si bien la deuda corresponde a facturas emitidas entre los años 2002 y 2004, la conciliación de saldos entre las partes finalizó el 09/12/2008 en donde se aceptó la compensación de deuda recíproca por un importe de $ 91.352,22, quedando pendiente de cobrar el saldo indicado por AGN. Luego de varios reclamos telefónicos y en forma escrita por parte del Departamento de Créditos y Cobranzas y ante la dilación de la negociación se procedió a enviar la carpeta con los antecedentes a la Gerencia de Legales en agosto de 2011. El saldo de Va por Más como cliente al 31/12/2010 es de $ 86.970,11 y corresponde a la Coproducción Desayuno. 13 Las facturas no fueron remitidas oportunamente a la Gerencia de Legales pues la mencionada Empresa a esa fecha era Proveedor del Canal. Si bien lo correcto hubiese sido compensar saldos por el criterio de deudas recíprocas este hecho no se produjo anteriormente por diferencias surgidas en las negociaciones y la negativa de la otra parte a formalizar la compensación, dado que se negaba a presentar la documentación correspondiente. Al 31 de diciembre de 2011 y ante la iniciación de acciones legales a la firma DATA TELEVISION S.A. (Empresa relacionada), se decide compensar unilateralmente a fin de reflejar la correcta situación contable, dado que se estima improbable que esa Empresa extienda el Recibo necesario para regularizar la cuenta. e. Las dificultades para lograr que la contraparte de los canjes emitiera las facturas correspondientes a su prestación, se han minimizado a partir del año 2009, en el que se instauró la obligación, por parte de las coproducciones, de la entrega de un seguro de caución. Esta medida no sólo ha permitido resarcirnos de incumplimientos de contratos respecto al objeto principal (v.gr. ROSSTOC). Dado que previo a la devolución del certificado, lo cual le implica al responsable dejar de abonar el pago mensual del mantenimiento del seguro, se verifica que haya cumplido con todos los compromisos asumidos en el contrato (entre otros, pago de Sadem, AAA, facturación por canje), si existe algún incumplimiento, no se devuelve el certificado con lo que sigue obligado a pagar su costo. Es por ello que, si hasta la finalización del contrato no hubiera cumplido con la entrega de las facturas correspondientes, ante la necesidad de devolución del certificado de seguro de causión, la contraparte cumple con las obligaciones pendientes. Sin embargo, efectivamente quedan situaciones sin resolución, a las que se ha dado prioridad y de resultas de reiterados reclamos, se ha logrado recibir la facturación sobre el 60% del valor indicado por AGN. Asimismo, se ha procedido a incorporar en el resto de los contratos (además de los de coproducción), que involucren canjes, una cláusula referida a la obligación fiscal de 14 facturación. f. Efectivamente existen saldos inmovilizados. En casos puntuales (SONY MUSIC), es correcto que se mantenga, ya que aún a esa fecha, no se había utilizado la publicidad convenida. El otro factor que provoca la inmovilización de saldos, corresponde a convenios de canje concretados (se ha recibido el producto y se ha cursado la publicidad), pero el proveedor no ha entregado oportunamente la factura correspondiente. Atento esta situación, a partir del ejercicio 2011 se dieron instrucciones para no recibir mercadería adquirida mediante canje publicitario, sin la correspondiente factura, para evitar situaciones como las mencionadas y evitar conservar saldos inmovilizados por falta de documentación. Asimismo, se ha procedido a realizar una gestión conjunta entre las Gerencias de Administración y Comercial, para reclamar esa documentación, lo cual permitió regularizar cuentas de clientes por un total de $197.763,76. Por consiguiente, a partir de los canjes acordados en 2011, no se verifican saldos que no correspondan a publicidad pendiente de emitir. g. En mérito a la brevedad, nos remitimos a lo expresado respecto a la observación de Deudores por Publicidad en Canje. Se agrega que al cierre de 2011, se ha logrado recibir la documentación correspondiente sobre un 56% del valor informado por AGN. h. Data Televisión siempre cuestionó la facturación que formuló la empresa. Se mantuvieron innumerables reuniones con abogados de la empresa sin que presentaran documentación que sustentara sus reclamos. Frustradas todas las instancias de resolución pacífica fue derivado a legales a mediados de 2011. En función de eso y considerando que existían además juicios laborales por el programa Desayuno en el que éramos demandados junto con Data Televisión, Va por más y los socios, en los que no habíamos formulado pagos y por tanto no podíamos precisar el alcance del "perjuicio", 15 se convocó nuevamente a los abogados, momento en el que trajo documentación que de alguna manera controvertia la facturación. Acordamos que concliaría las cuentas con Gerencia Comercial, cuestión que volvió a empantanarse, por lo que se ha decidido iniciar la demanda por el total de la faccturación y ver la cuestión de los juicios laborales. i. Se corresponde con lo informado ut supra Se realizan constantemente gestiones para la cobranza de los deudores por ventas, tal como ha sido detallado en cada caso. Los Organismos Oficiales son los deudores que más antigüedad tienen y su forma de pago puede producir algunos cobros de deudas actuales junto a deudas de ejercicios pasados. Con los demás clientes los tiempos de cobranzas son en su gran mayoría los pactados, cuando esto no se cumple se realizan gestiones desde la Gerencia de Administración y Finanzas y en algunos casos se ha solicitado la colaboración de la Gerencia Comercial. De persistir la mora, se pide intervención a la Gerencia de Asuntos Legales. Se trabaja en conjunto con la Gerencia de Asuntos Legales para analizar el valor de recupero y la conveniencia de iniciar acciones judiciales. Respecto de procedimientos, se informa que existe la norma para compras en canje. Es del año 2001 S/ Acta 145 y ampliación S/ Acta 14/2003. 2.2.5. Bienes de Cambio Observaciones: Se observó la registración de contratos por derechos de exhibición de acuerdo a las condiciones de pago, sin tener en cuenta el hecho generador (entrega del material o la ocurrencia del evento). No se considera la emisión de los programas a los efectos de la registración de los contratos por derechos de exhibición para su activación como bienes de cambio o su imputación a resultado. 16 Para el año 2010 la Auditoría General de la Nación propuso los ajustes correspondientes, habiéndose aceptado los mismos por la Empresa. Recomendaciones: Realizar un análisis respecto al correcto devengamiento según el tipo de contrato de adquisición de derechos de exhibición y a la emisión de los programas. Respuesta del auditado: Es práctica habitual activar aquellos derechos que se adquieren para ser utilizados a futuro o que admiten más de una pasada (films, unitarios, novelas,etc.) y se van reasignando a gastos a medida que se van agotando los mismos. Del saldo total de la cuenta al momento del ajuste $ 20.485.856,68 se reclasificaron ($ 10.874.636,24) quedando un saldo de $ 9.611.220,34 al 31/12/2010. Los ($ 10.874.636,24) corresponden a los ajustes propuestos por la AGN que a continuación se describen: PROGRAMAS Contra las Cuerdas (1) ($3.674.750,00) Cruce de los Andes (2) ($50.000,00) Ecos de mi Tierra (3) $79.070,00 Nación Zonámbula (4) $206.850,00 Rigoletto a Mantova (5) $24.000,00 Dicing With Death (6) $32.200,00 Los Hombres de Paco (7) $198.965,04 Cocineros Argentinos (8) $289.228,72 Programas Científicos (9) $179.800,00 Sr. y Sra. Camas (10) ($8.160.000,00) 17 De los ajustes mencionados en (3),(4), (5), (6), (7), (8) y (9) corresponden a Programas que no fueron emitidos por lo tanto son activados. Por lo tanto son ajustes correspondientes a errores de imputación respecto de lo que conceptualmente corresponde. Con respecto al ajuste (2) fue emitido en el año 2010 por lo tanto también se enmarca en un error material. En cuanto a los ajustes (1) y (10) son Programas a producir y emitir en el año 2011 por lo tanto no corresponde su activación al 31/12/2010. Sin embargo corresponde comentar que tales asientos originales se hicieron siguiendo el criterio recomendado por AGN en cierres anteriores. 2.2.6. Otros Activos Observaciones: Existen diferencias entre el arqueo realizado al cierre del ejercicio en economato y el saldo contable, como también bienes ingresados en el ejercicio corriente que fueron contabilizados en el ejercicio siguiente. Recomendaciones: Realizar recuentos físicos periódicos en el sector almacenes. Respuesta del auditado: Las diferencias detectadas al cierre del ejercicio en el sector Economato entre las existencias físicas y los saldos contables (de escasa significatividad), fueron originadas con posterioridad al último recuento realizado y fueron contabilizados en el ejercicio siguiente, al controlar el corte de documentación y control de hechos posteriores. Se informa que los controles son habituales, de todas maneras se ha incorporado en los recuentos periódicos a personal de Contaduría para reforzar al personal de Economato. 18 2.3. UNIDAD DE NEGOCIOS RADIO NACIONAL 2.3.1. Caja y Bancos Observaciones: Existen fondos fijos con saldos acreedores. El fondo fijo de Tesorería incluye comprobantes de gastos sin contabilizar. Las conciliaciones bancarias incluyen partidas pendientes de conciliar que corresponden a movimientos devengados no contabilizados al cierre del ejercicio que surgen de los extractos bancarios Recomendaciones: Registrar los movimientos de caja y bancos según el devengamiento de las operaciones. Respuesta del auditado: Al 31.12.10 existen dos (2) fondos fijos con saldo acreedor de un total de cuarenta y cinco (45): Nº DE CUENTA DESCRIPCION SALDO AL 31.12.10 111257 FONDO FIJO RNA DIRECCION ($ 202,27) EJECUTIVA 111259 FONDO FIJO RNA ARTISTICA ($ 535,61) El motivo en ambos casos, radica en que la rendición de comprobantes fue ingresada el 29/12/2010 (último día hábil del ejercicio) y la reposición de los fondos fue realizada en 01/2011. Es decir, que la situación responde pura y exclusivamente al corte de cierre de ejercicio. Asimismo, se ha tomado la decisión de reformular la contabilización de los movimientos de los Fondos Fijos, equiparando la modalidad utilizada en la unidad de gestión C7, por lo que la situación observada no volverá a evidenciarse Respecto a los comprobantes de gastos sin contabilizar, se trata de comprobantes pendientes de rendición. Debido a la escasa significatividad del monto de los 19 comprobantes ($ 1.574,74) es que no se efectuó la provisión de gastos respectiva. La totalidad de las partidas pendientes al 31/12/2010 fueron regularizadas durante el ejercicio 2011. 2.3.2. Créditos a) Observaciones: No se efectúan controles sobre la publicidad emitida, lo cual permitiría la existencia de servicios prestados por las emisoras que no se encuentran debidamente registrados. Recomendaciones: Se recomienda que se implemente un sistema que permita realizar los controles sobre la publicidad emitida. Respuesta del auditado: Actualmente, el sistema (DINESAT) que efectúa control de tanda en la frecuencia AM 870 sólo permite auditorias o reportes sobre la publicidad de tanda publicitaria que elabora y autoriza la Gerencia Comercial. En tal sentido, y para optimizar el control de aire sobre los potenciales PNT, en Abril 2012 se ha contratado el servicio de auditoria de aire para la frecuencia de AM 870; donde se evaluará la efectividad del mismo en un plazo de 6 meses, para, en su caso, extender el control a las tres frecuencias de FM de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se hace notar que las ventas de publicidad correspondientes a la unidad de gestión Radio Nacional, están centradas en un 79% en esta frecuencia. Respecto al control de aire para las frecuencias del interior, no existe en el mercado este tipo de servicio, sin embargo, estamos en tratativas con la misma empresa que ha iniciado el servicio en AM 870, para que nos presenten una propuesta que apunte a las franjas horarias de más audiencia en cada frecuencia, así como evaluar la ecuación costo beneficio, resultante de la misma. 20 b) Observaciones: El 66,14 % del saldo de Deudores por ventas se concentra en tres clientes con atrasos en las cobranzas, a la fecha de las tareas de campo (octubre/2011) no se registraron cobranzas. Se han recibido facturas de canje para aplicar a las cuentas corrientes de los Deudores por canje, cabe mencionar que los gastos realizados por canje no se encuentran registrados cuando se realiza la contraprestación, sino en el momento en que se entregan las facturas del contraprestador. El IVA crédito fiscal de tales facturas es imputado a resultados, perdiendo la posibilidad de su aplicación en la determinación de la posición fiscal del IVA. Recomendaciones: Realizar gestiones comerciales y administrativas que permitan la recuperabilidad de los saldos de los deudores por ventas. Respecto de los proveedores por canje, solicitar las facturas del contraprestador en tiempo oportuno y contabilizar el IVA crédito fiscal a los efectos de su utilización. Respuesta del auditado: Los tres clientes con mayor atraso en las cobranzas, que representan el 52,8% del total de acreencia, son los siguientes: JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS LOTERIA NACIONAL S.E. TELAM SOCIEDAD DEL ESTADO Tomando en cuenta la observación, para el cierre 31/12/2011, se ha procedido a circularizar a la totalidad de la cartera, lo que ha colaborado con la cobranza de una parte de la misma, así como a efectuar ajustes contables por errores de imputación. Se está elaborando un informe que permita establecer el curso de acción a seguir con los créditos pendientes. A través de las Circulares Conjuntas (G.Com/GAF) N° 1, 2 y 3 de fecha 30/11/10; se instruyó a todas las emisoras de R.N el procedimiento que deberían llevar a cabo en todos los casos previstos para operaciones comerciales. En particular sobre los canjes 21 publicitarios, se estableció como condición - sine qua non – la entrega de la factura por parte del cliente/proveedor en forma previa a la emisión de la OPI, de manera tal de compensar los créditos que se generan en forma simultánea al momento de la emisión de la factura por publicidad irradiada emitida por RTA S.E. A partir del 01/01/2011, hemos implementado un nuevo circuito para la registración contable de Valores Canje (el cual ha sido puesto en conocimiento de la AGN durante los trabajos de auditoría a los EE.CC al 31/12/2010) designándose un responsable para esa tarea e instruyéndose al sector Tesorería como responsable del resguardo de los Valores Canje en existencia. Este esquema de trabajo, permite la correcta y oportuna registración de las facturas recibidas del contraprestador (incluyendo la contabilización del IVA Crédito fiscal generado en cada operación). No obstante, y para los casos puntuales donde la factura del proveedor (cliente) se emite y consecuentemente recibimos con posterioridad a la prestación del servicio, se constituye la provisión de gastos, a partir del principio de “devengado”. Obviamente, el nuevo esquema de trabajo refleja las operaciones de canje desde el día de la instrucción. Ahora bien, en las operaciones perfeccionadas con anterioridad a esa fecha, se mantiene un seguimiento y reclamo al cliente/proveedor para lograr la entrega de la factura; habiéndose logrado regularizar una gran porción de las operaciones de canje. 2.3.3. Bienes de Uso Observaciones: El inventario físico de bienes de uso se encuentra desactualizado y existen demoras en las registraciones de los movimientos patrimoniales. Recomendaciones: Arbitrar los medios necesarios para compatibilizar el inventario físico y el contable. 22 Respuesta del auditado: El Departamento de Contaduría se encuentra trabajando conjuntamente con el Sector Patrimonio en la actualización del inventario físico de bienes de uso a fin de conciliar el mismo con los registros contables; habiéndose, a la fecha (abril 2012), conciliado más del 70% del inventario físico-contable correspondiente al cierre 2011 y movimientos posteriores. 2.3.4. Deudas Comerciales Observaciones: Existen pagos efectuados en el ejercicio 2011 por gastos devengados en el ejercicio 2010 sin contabilizar a esa fecha. Radio Nacional no determinó Provisión de gastos, al cierre del ejercicio. La Auditoría efectuó un ajuste por los gastos correspondientes al ejercicio 2010 detectados en el relevamiento de las órdenes de pago por el período comprendido entre el 01/01 al 31/03/2011, habiendo la Sociedad aceptado el mismo. La cuenta “Proveedores en Moneda Local” incluye Honorarios artísticos a Pagar, Tasas municipales a Pagar, Servicios varios (luz, agua) a Pagar. Con respecto a los proveedores “Telecom Argentina” y “Telefónica de Argentina SA” se observaron órdenes de pago del mes de enero de 2011 (por pagos de servicios devengados en el año 2010) por un importe total superior a la deuda registrada al cierre del ejercicio 2010. De la confrontación entre la orden de pago a favor del proveedor OCASA con su documentación de respaldo, se verificó que la orden de pago representa el 75% de la factura, efectuándose el registro por el mismo importe. El 25% restante corresponde a canje y no se obtuvieron evidencias de su contabilización. 23 Recomendaciones: Implementar al cierre de ejercicio el devengamiento de gastos a través de provisiones contables. Efectuar análisis más exhaustivo de cuentas a los efectos de evitar las situaciones comentadas. Reclasificar los saldos de la cuenta de proveedores a los efectos de su correcta imputación. Respuesta del auditado: Las observaciones detalladas en el 1º y 4º párrafos se corresponden con la misma problemática, que fue saldada con lo indicado por AGN en el 2º párrafo. La recomendación de implementar la provisión de gastos ha sido considerada para los cierres venideros, ya que, para el 2010 fue subsanado por los ajustes sugeridos. Asimismo, se informa que se han reclasificado los saldos correspondientes a deudas generadas por Impuesto Inmobiliario y Tasas Municipales a la cuenta “IMP. INMOBILIARIO Y TASAS MUNICIPALES”, tal lo sugerido. En lo que respecta a “Honorarios artísticos a pagar - Servicios a pagar”, y teniendo en cuenta que las normas contables no requieren la apertura propuesta en la observación, no consideramos necesaria la reclasificación de los saldos, dado que a nuestro criterio profesional la imputación actual es correcta. En cuanto a OCASA, la situación observada tiene relación directa con lo informado por AGN en el Punto 2.3.2 respecto a la registración deficiente de los canjes publicitarios; sobre la cual nos remitimos a lo ya expuesto. Por otra parte, se informa que al 31/12/11 la cuenta corriente del proveedor OCASA se encuentra conciliada. 24 2.3.5. Ingresos por Ventas Observaciones: Se determinó que existen ventas devengadas en el ejercicio 2010 que corresponden al ejercicio 2009, como así también en el ejercicio 2011 se devengaron ventas que corresponden al ejercicio 2010. Recomendaciones Devengar las ventas en el ejercicio correspondiente. Respuesta del auditado: La observación es pertinente y se produce en relación a la tardanza en la información remitida por las frecuencias del interior. Se han tomado los recaudos para evitar el inconveniente a futuro. De todas maneras, es de manifestar que los errores detectados no han sido significativos. El tema será considerado para el siguiente ejercicio. UNIDAD DE NEGOCIOS EMISORAS COMERCIALES Respuesta del auditado Previo a todo, se expresa que el ejercicio finalizado el 31/12/10 ha sido el primero en contener información contable de las “Emisoras Comerciales”. En relación a ello se destaca que la incorporación de las mismas demandó un extraordinario esfuerzo en la implementación de circuitos de información contable y control interno, que se han ido poniendo en marcha y mejorando durante el transcurso del ejercicio citado. Ello con el objeto de integrar la información y registros de estas emisoras al resto de la organización, situación que ha sido arto compleja. 25 2.4.1. Caja y Bancos Observaciones: De los saldos bancarios que ascienden a $ 1.207.156,67 que representan el 92,53% del saldo total de disponibilidades $ 780.747,- no ha podido ser cotejado con los respectivos extractos, en razón que los mismos no nos han sido suministrados. (Aproximadamente 65% del rubro). Recomendaciones: Se recomienda suministrar la documentación de respaldo a la auditoría en tiempo oportuno. Respuesta del auditado Se ha tomado debida nota de la presente observación y se han implementado las medidas pertinentes de manera que en la actualidad se encuentran a disposición en forma mensual la totalidad de los extractos bancarios de cada una de las emisoras. Debe señalarse que, durante el ejercicio 2010 se operaba con las cuentas bancarias a nombre de cada una de las emisoras, situación que se ha resuelto completamente con la apertura de nuevas cuentas bancarias a nombre de RTA S.E. Esta circunstancia dificultaba la obtención de la totalidad de los extractos bancarios en tiempo y forma. Se informa que para el cierre 2011, la situación se encuentra controlada y la contabilización de las operaciones 2012, cuenta con el atraso normal de los plazos de envío de la documentación. Las registraciones de devengamiento y pago de sueldos y cargas sociales, así como la facturación, se encuentra al día. 2.4.2. Créditos Observaciones: Clientes: $ 2.858.625,19 De la muestra de 60% del saldo según cuentas corrientes solo se pudieron verificar cobros posteriores del 9,73% de los recibos de los 3 meses del ejercicio siguiente. Se ha 26 solicitado las cuentas al 30 de octubre de 2011 y dicho porcentaje arroja aproximadamente un 20 %. Se observa una cantidad considerable de recibos que presentan falencias para su imputación (falta de codificación del cliente, falta o inadecuada referencia a la aplicación de la cobranza, referencia a una factura inexistente, etc.) lo que afecta la correcta determinación de las cuentas corrientes. Recomendaciones: Realizar un seguimiento de las cobranzas que permitan la recuperabilidad de los créditos. Emitir los recibos con toda la información necesaria para su correlación con los saldos de las cuentas corrientes. Respuesta del Auditado: La observación es pertinente y se evita abundar en los argumentos ya esgrimidos respecto a los ajustes progresivos en el control de la información que proviene de las emisoras. Se agrega que durante el transcurso del 2011, se han implementado mecanismos que permitan lograr una correcta imputación de las cobranzas, impartiéndose precisas instrucciones para la confección de los respectivos recibos a fin de lograr toda la información necesaria para alcanzar tal cometido. Al mismo tiempo se ha iniciado un proceso de seguimiento de los créditos a los efectos de lograr una sensible mejora en los respectivos índices. 2.4.3. Previsiones Juicios: Observaciones: Las emisoras han enviado un detalle de los juicios pendientes pero no se ha registrado previsión alguna por dicho concepto. Recomendaciones: Analizar los juicios pendientes a los efectos de determinar la previsión correspondiente. 27 Respuesta del Auditado: Se han recopilado los antecedentes de todos los juicios obrantes en las emisoras, sin importar el momento en que se produjeron las causas generadoras de los mismos. Dicha información fue puesta a disposición de la Gerencia de Asuntos Legales de la Unidad de Negocios Radio Nacional. El cúmulo de la información recibida y procesada, permitirá incorporar al cierre del ejercicio 2011 la constitución de las previsiones correspondientes de acuerdo al análisis legal realizado. 2.4.4. Otros Egresos Observaciones: La entidad ha registrado los saldos iniciales de acuerdo con la información enviada por las emisoras y las cobranzas. La diferencia con los saldos finales de caja y bancos se registró contra esta cuenta $ 2.923.890 que en realidad corresponde a gastos, no encontrándose disponible la documentación respaldatoria. (aproximadamente 8% del resultado). Recomendaciones: Se recomienda que en el futuro se realice un análisis de la información emitida a los efectos de evitar las situaciones comentadas y que permitan mayor confiabilidad a los saldos contables. Respuesta del auditado: Nos remitimos a lo señalado en los párrafos anteriores 28 2.5. UNIDAD CENTRAL Observaciones: De la cuenta “Transferencias de Organismos Oficiales” con un saldo al cierre del ejercicio de $ 2.218.241,95, no se contó con su integración y análisis correspondiente, con el objeto de efectuar las imputaciones a las cuentas pertinentes. De la cuenta 11320507 – “IVA Saldo Técnico a Favor” con un saldo de $ 34.740.831,59, no es posible determinar la posibilidad de recupero del crédito de acuerdo a normas contables profesionales. Al 31 de diciembre de 2010 el saldo de la cuenta 213102 “Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta” de $ 14.113.112,87, no se encuentra actualizado. Al 31 de diciembre de 2010 la deuda ajustada por Ganancia Mínima Presunta por los períodos 2001 a 2007 se compone de $ 9.646.835,33 de capital y $ 12.203.773,44 de intereses, total $ 21.850.608,77 Además, la sociedad no ha presentado la DDJJ por el ejercicio irregular al 31 de diciembre de 2009, por considerar que se encuentra exenta del mencionado impuesto según Ley Nº 25.063 artículo 3 inciso i). A la fecha del presente informe, la Sociedad no ha efectuado la correspondiente presentación ante la AFIP a fin de que dicho Organismo se expida sobre la correspondencia de la exención. No se ha expuesto el cálculo del impuesto a ingresar por los ejercicios 2009 y 2010, en caso de no prosperar la exención mencionada. Recomendaciones: Realizar los análisis respectivos a los efectos de la correspondiente aplicación a las cuentas contables y de la recuperabilidad de los créditos impositivos. Efectuar la actualización del saldo del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. Respuesta del auditado: Respecto de la cuenta “Transferencias de Organismos Oficiales” se hace saber que el saldo de la misma ha sido analizado y conciliado al cierre del ejercicio 2010. Asimismo se han tomado los recaudos para que dicha cuenta este íntegramente conciliada al cierre del ejercicio 2011. 29 Respecto del Saldo Técnico a Favor correspondiente al IVA se señala que, tratándose de un crédito condicionado a la existencia de débitos fiscales para su aplicación, y no habiendo otras alternativas legales para su recupero, la Sociedad está analizando el origen de los saldos y la posible constitución de una previsión considerando aquellos créditos de difícil posibilidad de compensación. Con referencia al Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta se destaca que la Sociedad ha presentado ante la AFIP una Nota con fecha 31 de Enero de 2012, solicitando el Reconocimiento de la Exención de las obligaciones tributarias derivadas del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta, conforme artículo 3 del Decreto 145/81 o bien se la considere exenta, en los términos del inciso i) del artículo 3 de la ley 25.063. En relación a ello se hace saber que, la AFIP aún no se ha expedido respecto de la solicitud formulada. No obstante la presentación realizada y el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que se menciona en dicha nota, la Sociedad ha realizado los cálculos para previsionar lo pertinente por los ejercicios finalizados al 31/12/2009 y 31/12/2010 respectivamente para el caso en que la evolución de los acontecimientos lo requieran. En consecuencia, de no mediar una respuesta próxima, se incorporarán al ejercicio 2011 los ajustes correspondientes a la previsión por los años 2009, 2010 y 2011. Comentario que merece la Respuesta del Auditado Respecto de la cuenta “Transferencias de Organismos Oficiales”, a la fecha de nuestra auditoría (diciembre de 2011), la Sociedad no nos había suministrado la integración y análisis correspondiente, de acuerdo a la respuesta del auditado, durante la auditoría del ejercicio al 31 de diciembre de 2011 se efectuará un seguimiento de lo allí expuesto. BUENOS AIRES, 28 de septiembre de 2012 30