f_156_14_02_08.pdf

GCIA. DE ENTES
REGULADORES Y
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Dto. de Control de los Sectores
Energía y Agua
CONTROL DEL ENRE SOBRE LOS PLANES DE INVERSIÓN Y LA GESTIÓN DE
LOS ACTIVOS CRÍTICOS DE EDENOR S.A. Y DE EDESUR S.A.
SECRETARÍA DE ENERGÍA (SE)
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
Auditoría de Gestión
Informe aprobado por
Resolución AGN 156/14
ACLARACIONES PREVIAS
OBJETO DE AUDITORÍA
El transporte y la distribución de
electricidad son un servicio público
(Ley 24.065, de Régimen de Energía
Eléctrica y su Decreto Reglamentario
1398/92).
Control del ENRE sobre los
planes de inversión y sobre la
gestión de los activos críticos de
las licenciatarias de distribución
Empresa Distribuidora y
Comercializadora Norte S.A.
(Edenor S.A.) y Empresa
Distribuidora Sur S.A. (Edesur
S.A.).
PERIODO AUDITADO
2011, 2012 y primer trimestre de
2013.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
24.065 - 25.561.
Decretos
1398/92 - 293/02 - 311/03 1957/06 - 1959/06.
Resoluciones
SE 170.
AUTORIDADES AGN
(a la fecha del Informe)
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Avenida Rivadavia 1745
(C1033AAH) CABA
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
www.agn.gov.ar
Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE). Creado en el
ámbito de la Secretaría de Energía
(SE), es autárquico y tiene plena
capacidad jurídica para actuar en los
ámbitos del derecho público y del
derecho privado.
Funciones: cálculo de las tarifas,
procedimiento de selección para
otorgar concesiones de transporte y
distribución de electricidad, controlar
la prestación del servicio y el
cumplimiento de las obligaciones
fijadas en los contratos de concesión,
proteger adecuadamente los derechos
de los usuarios y la aplicación de
sanciones.
La SE suscribió Contratos de
Concesión de distribución y
comercialización de energía con la
Empresa Distribuidora del Norte S.A.
(EDENOR) y la Empresa Distribuidora
del Sur S.A. (EDESUR) (Res. SE
179/92).
Al declararse la emergencia pública en
materia social, económica,
administrativa, financiera y cambiaria
(Ley 25.561), se congelaron las tarifas
y se autorizó al Poder Ejecutivo
Nacional (PEN) a renegociar los
contratos de obras y servicios públicos
concesionados. El PEN encomendó al
Ministerio de Economía el proceso de
renegociación y creó la Comisión de
Renegociación de los contratos de
obras y servicios públicos (Decreto
293/02). Posteriormente, los
Ministerios de Economía y Producción
y de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios asumirían las
funciones de la Comisión, para lo cual
se crea la Unidad de Renegociación y
Análisis de Contratos de Servicios
Públicos (UNIREN) (Decreto 311/03).
Actas Acuerdo. Suscriptas por la
UNIREN con Edenor y con Edesur el
13 y el 15 de febrero de 2006,
respectivamente, y ratificadas por
CONCLUSIONES
 La falta de actualización y adecuación de la normativa
aplicable al objeto de auditoría ha dificultado la
implementación de las tareas de control sobre las
distribuidoras, a pesar de que el propio ENRE dictó
normas nuevas.
 El ENRE no interviene en la definición de los Planes de
Inversión comprometidos por las distribuidoras, y los
controles de su avance físico no se ejecuta de modo
oportuno, con las consiguientes demoras. Como no exige
la información completa y uniforme sobre inversiones, no
puede realizar análisis comparativos ni determinar los
montos ejecutados para cada tipo de obra.
 Universidades contratadas controlan el cumplimiento del
Plan de Inversiones compulsando los expedientes
respectivos, pero esta auditoría no pudo verificar la
intervención de la División de Inspección Técnica al
respecto.
 El ENRE no conoce la calidad técnica de las obras
realizadas en cumplimiento del plan comprometido.
 No ha podido comprobarse la intervención del Área de
Auditoría Económica Financiera y Revisión Tarifaria en la
valoración económica de las inversiones realizadas.
 Las auditorías integrales ordenadas a comienzo de 2011
sobre las distribuidoras debían culminar en un plazo de
treinta días, pero al cierre de las tareas de campo no
estaban finalizadas y no se contaba con informes
definitivos.
 Durante el período auditado no se aplicaron sanciones por
incumplimiento de los planes de inversión.
En síntesis
- En lo que respecta a las exigencias de inversiones y
controles ejercidos por las áreas creadas a estos fines, el
ENRE no es efectivo para mantener y mejorar los servicios
de distribución.
- En lo que respecta a los activos críticos de las
distribuidoras, no ha podido verificarse que haya aplicado
Decretos 1957 y 1959 de 2006. En
ellas se realiza una renegociación
contractual integral y se establece 1)
la adecuación de los contratos de
concesión originales y 2) un período
de transición: 6 de enero de 2002 al
31 de julio de 2006. Autoridad de
aplicación: el ENRE.
algún procedimiento de control tras la firma de las Actas
Acuerdo, ni iniciado procedimiento sancionatorio alguno.
Analizado el descargo remitido por el organismo, se mantienen
todas las observaciones realizadas en el Proyecto de Informe y las
recomendaciones respectivas.
Las Actas prevén que las
distribuidoras deben:
- Realizar determinadas inversiones.
- Suministrar al ENRE determinada
información.
- Cumplir con un nuevo régimen
tarifario, a aplicarse a partir de agosto
de 2006.
- Auditar, bajo las pautas y la
supervisión del ENRE, los bienes
esenciales afectados al servicio
público de distribución y
comercialización de energía eléctrica,
mediante la contratación de
especialistas.
PROPUESTA PARA LA REFORMULACIÓN DE LA POLÍTICA REGULATORIA Y LAS
BASES PARA LA REORGANIZACIÓN DEL ENRE (Disp. ENRE 59/09).
 Contralor preventivo y simultáneo de las actividades de operación,
mantenimiento e inversiones de las distribuidoras.
 Intervenir en los procesos operativos de las distribuidoras relacionados con la
calidad del servicio, la actividad económico-financiera y el cumplimiento de las
obligaciones asumidas contractualmente. El ENRE debe detectar los procesos
críticos, analizarlos, codiseñarlos con las distribuidoras y auditarlos.
 Control de activos de las distribuidoras. El ENRE debe cuidar el capital social
entregado a las empresas en concesión y, a tal fin, debe


conocer en forma permanente la situación de inventario de los
activos de las empresas afectados al servicio,

intervenir en el diseño de las políticas de reemplazo y
mantenimiento.
Inversiones. Las empresas deben cumplir los planes de inversión, con el control
del Ente.