0035 - Escuela Superior Politécnica de Chimborazo

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ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO
SECRETARIA GENERAL
Panamericana Sur Km. 1 1/2 (03) 2605 902- 2605 917 Ext. 108 [email protected]
EL CONSEJO POLITÉCNICO DE LA
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO
Considerando:
Que, el 8 de febrero de 2007 el Consejo Politécnico de la Escuela Superior Politécnica de
Chimborazo aprobó el Reglamento Para la Construcción de Obras Ejecutadas por la
ESPOCH, Bajo la Modalidad de Administración Directa;
Que, mediante Acuerdo No. 031 CG la Contraloría General del Estado publicado en el
Registro Oficial No. 424 de 26 de diciembre de 2006 expidió la Guía para Ejecución de
Obras Públicas por Administración Directa;
Que, es necesario adecuar la reglamentación institucional a la normativa legal vigente;
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley y el Artículo 11, literal h) del Estatuto
Politécnico.
Expide:
EL REGLAMENTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS EJECUTADAS POR LA ESCUELA
SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO BAJO LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN
DIRECTA
Art. 1.- ADMINISTRACIÓN DIRECTA.- La Escuela Superior Politécnica de Chimborazo en
base a los documentos preparados por el Departamento de Mantenimiento y Desarrollo
Físico, decidirá si la construcción del proyecto se realiza por Administración Directa o por
Contrato, para ello se basará en el análisis del ámbito de actividades de la entidad, en la
capacidad técnica y administrativa, en la disponibilidad de recursos humanos y materiales,
así como en el estudio comparativo del factor costo-beneficio de estas dos alternativas.
El estudio comparativo analizará la capacidad de la Entidad para ejecutar las obras, la
experiencia de la institución, el plazo de construcción, el costo, el personal y maquinaria
disponible, que no afecten al cumplimiento de otras responsabilidades y concluirá con una
recomendación razonada de la modalidad de ejecución.
Art. 2.- ESTUDIOS COMPLETOS.- Para la construcción de una obra bajo la modalidad de
Administración Directa, la Entidad deberá disponer de los estudios completos de dicha
obra, por lo que, para iniciar el procedimiento es requisito previo que la institución cuente
con los estudios, diseños, planos, cálculos, especificaciones generales y técnicas,
debidamente elaborados por el Departamento de Mantenimiento y Desarrollo Físico;
recibidos y aprobados la programación y demás documentos que se consideren necesarios,
según la naturaleza del proyecto.
ART. 3.- DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.- Una vez que se cuenten con los estudios
completos y documentación determinada en el artículo precedente, se deberá obtener la
certificación de disponibilidad de fondos otorgada por la Dirección Financiera, acreditando
la existencia de los recursos económicos suficientes y la disponibilidad de fondos, de
conformidad con el Art. 58 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. En
la certificación deberá constar el número de la partida y los recursos disponibles a la fecha
de suscripción del documento.
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Art. 4.- AUTORIZACIÓN.- Toda construcción de las obras bajo la modalidad de
Administración Directa, requerirá obligatoriamente de la Resolución del Consejo
Politécnico de la ESPOCH, si su presupuesto referencial supera el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,00001 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico, más un centavo de dólar. Para presupuestos
referenciales menores, se requerirá de la autorización escrita del Rector.
Art. 5.- UNIDAD EJECUTORA.- Créase la Unidad Ejecutora para la construcción de obras
ejecutadas bajo la modalidad de Administración Directa para que a nombre y en
representación de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo ejecute la construcción
de obras por Administración Directa, que estará integrada por los siguientes niveles:
a)
Nivel Directivo;
b) Nivel Operativo; y,
c)
Nivel de Control.”
ART. 6.- DEL NIVEL DIRECTIVO.- El Directorio de la Unidad Ejecutora estará integrado por:
a)
El Rector o su Delegado, quien lo presidirá y representará legalmente;
b) El Director del Departamento de Mantenimiento y Desarrollo Físico Institucional;
c)
El Director Financiero; y,
d) El titular de la Unidad en donde se ejecutará el proyecto, o su delegado.
Actuarán en calidad de Secretario y Asesor, el Secretario General de la ESPOCH y el
Procurador Institucional, respectivamente.
Art. 7.- Son funciones del Directorio de la Unidad Ejecutora:
a)
Determinar las políticas, estrategias y plan de actividades a cumplirse para la
administración de la ejecución del proyecto;
b) Solicitar al Rector la selección y contratación del personal que se encargará de la
Dirección Técnica, Fiscalización y demás personal técnico, administrativo y obreros
cuando el presupuesto referencial no supere el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000005 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico.;
c)
Conocer, analizar y aprobar las recomendaciones del Director Técnico y del
Fiscalizador de la obra;
d) Conocer los informes de avance de obra del Director Técnico y Fiscalizador y
pronunciarse sobre ellos;
e) Evaluar mensualmente, o cuando lo considere conveniente, el estado de la obra y el
desempeño administrativo de la Unidad;
f)
Conocer, analizar y aprobar los informes de avance de obra presentados por el
Director Técnico y avalizados por el Fiscalizador;
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g)
Evaluar y aprobar las ampliaciones y modificaciones al diseño del proyecto, propuestos
por el Director Técnico y/o Fiscalizador;
h) Controlar de forma permanente los recursos invertidos en el proyecto y el
cumplimiento de los objetivos;
i)
Autorizar y contratar personal técnico, administrativo y trabajadores, alquilar equipos
y maquinarias, celebrar contratos para la ejecución de trabajos específicos y adquirir
materiales e insumos cuando el presupuesto referencial supere el resultado de
multiplicar el coeficiente 0,000005 por el presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico pero que no exceda el resultado de multiplicar el
coeficiente 0,00002 por el mismo presupuesto inicial del Estado; y,
j)
Dictar los instructivos necesarios que se requieran para la efectiva aplicación de este
Reglamento.
ART. 8.- DEL NIVEL OPERATIVO.- De acuerdo con la magnitud y complejidad de la Obra, el
Directorio de la Unidad Ejecutora conformará el Nivel Operativo con todas o algunas de las
siguientes áreas:
a)
Dirección Técnica de la Obra;
b) Construcciones, Programación y Costos; y,
c)
Financiera conformada por: Contabilidad, Pagaduría, Proveeduría y Almacén
Para la determinación de funciones de las áreas del nivel operativo se tomará como
referencia la Guía para Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa expedida
por la Contraloría General del Estado.
ART. 9.- DEL NIVEL DE CONTROL.- La ejecución de un proyecto por administración directa
deberá contar con la Fiscalización y Supervisión de los Trabajos con el objeto de asegurar
el cumplimiento de las especificaciones técnicas y ambientales; términos de referencia;
diseños; obligaciones preestablecidas y todo el marco de disposiciones que procuren el
cabal cumplimiento de los objetivos previstos.
De acuerdo con la magnitud y complejidad de la Obra, el Directorio de la Unidad Ejecutora
podrá crear una unidad de Fiscalización o Supervisión para el cumplimiento de las
funciones antes señaladas; o en su defecto podrá contratar los servicios de una tercera
persona natural o jurídica que asuma dichas responsabilidades.
A la Fiscalización y Supervisión del proyecto se le asignan las funciones establecidas en el
Art. 12 del Reglamento de Determinación de Etapas del Proceso de Ejecución de Obras y
Prestación de Servicios Públicos.
Art. 10.- DEL LIBRO DE OBRA.- El libro de obra es una memoria de la construcción, que
debe contener una reseña cronológica y descriptiva de la marcha de los trabajos y sus
pormenores, sirve para controlar la ejecución de la obra y facilitar la supervisión de la
misma.
La unidad administrativa responsable de la construcción deberá mantener
permanentemente en el sitio de la obra y bajo custodia inmediata del Fiscalizador un libro
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debidamente autorizado, empastado y prenumerado, en el que se anoten las instrucciones
que el supervisor y fiscalizador emitan al contratista sobre la ejecución de los trabajos.
El constructor o director técnico de la obra anotará en cada caso que se da por enterado
de las instrucciones recibidas, y podrá usar el mismo libro para hacer las observaciones y
consultas que estime necesarias y de las que se da por enterado al Supervisor o
Fiscalizador.
Los asientos efectuados en el libro de obra se consideran conocidos por ambas partes y las
instrucciones de Fiscalización serán obligatorias.
Art. 11.- COMPILACIÓN DE DOCUMENTOS.- El Departamento de Mantenimiento y
Desarrollo Físico, mantendrá un archivo físico y magnético de la documentación de los
diferentes proyectos, todos los documentos técnicos de todas las fases de los proyectos,
así como los que resulten de la etapa de terminación de la construcción.
Art. 12.- REGISTRO DE COSTOS.- El Departamento Financiero en coordinación con el
Departamento de Mantenimiento y Desarrollo Físico y de Fiscalización mantendrá para
todas las etapas de un proyecto, registros contables que permitan la identificación de
costos de cada uno de ellas y de la obra en general.
Art. 13.- CONTROL FINANCIERO.- El Departamento Financiero de la ESPOCH efectuará los
controles conforme lo establece la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, la
Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, las Normas Técnicas de Control
Interno y finalmente a través de la Jefatura de Control de Bienes Institucional ingresarán
todas las obras culminadas luego del Acta Entrega Recepción para que se integren
legalmente al patrimonio institucional.
Art. 14.- EVALUACIONES.- La Unidad Ejecutora, cuando lo creyere necesario podrá
realizar evaluaciones parciales para determinar que el factor costo-beneficio en el
desarrollo de una obra está ajustándose al valor presupuestado, a fin de implementar los
correctivos que fueren necesarios, de ser el caso.
Art. 15.- LIQUIDACIONES PARCIALES.- La Fiscalización deberá efectuar en coordinación
con el Departamento Financiero de la ESPOCH, liquidaciones parciales de las obras de
conformidad a lo establecido en este reglamento y con el fin de que la Comisión y las
Autoridades de la ESPOCH puedan conocer los costos de las diferentes etapas de una obra.
Art. 16.- LIQUIDACIONES DEFINITIVAS.- La Fiscalización en coordinación con el
Departamento Financiero de la ESPOCH efectuará la liquidación definitiva de cada una de
las obras que se construyan bajo la modalidad de Administración Directa, con el fin de
establecer el costo definitivo de la obra en general.
Art. 17.- ENTREGA- RECEPCION.- Una vez que la obra construida bajo modalidad de
Administración Directa haya sido terminada, se realizarán las correspondientes recepciones
observando los procedimientos previstos en la Codificación de la Ley de Contratación
Pública y su Reglamento de aplicación.
Las recepciones, constarán en actas, que deberán ser suscritas por el Director Técnico del
Proyecto, el Director del Departamento de Mantenimiento y Desarrollo Físico y la Comisión
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nombrada para el efecto por el Rector. El fiscalizador intervendrá en los procesos de
recepción como observador, y aportará con la información correspondiente.
La entrega recepción provisional se efectuará dentro de los quince días siguientes a la
terminación de la obra, por lo que el Director Técnico deberá solicitar por escrito la
realización de la recepción y se dejará constancia en una acta que contendrá los
antecedentes, condiciones generales de ejecución, condiciones operativas, liquidación de
plazo, cumplimiento de las obligaciones contractuales y de cualquier otra circunstancia
que se estime necesaria.
Transcurrido un plazo no menor de seis meses que se contará desde la suscripción del acta
de recepción provisional total o de la última recepción provisional parcial, si se hubieren
realizado varias de éstas, se procederá a la entrega-recepción definitiva, observando los
procedimientos previstos en la ley.
Art. 18.- PROCESOS PRECONTRACTUALES.- Los procesos precontractuales de adquisición
de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios se regirán por este Reglamento, la
normativa institucional vigente y los instructivos dictados para el efecto.
Art. 19.- DEROGATORIAS.- Se derogan todas las disposiciones o normas de igual o menor
jerarquía que se opusieren al presente reglamento, de manera especial el Reglamento para
la Construcción de Obras Ejecutadas por la ESPOCH Bajo la Modalidad de Administración
Directa expedido por el Consejo Politécnico el 28 de febrero de 2007.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Facultase al Directorio de la Unidad Ejecutora y al Rector, en el ámbito de las
atribuciones establecidas en el presente Reglamento, dictar los instructivos necesarios
para la efectiva aplicación del mismo.
SEGUNDA.- En todo aquello que no se halle previsto en el presente Reglamento y los
instructivos facultados por él, se aplicará las normas legales estipuladas en la Ley de
Contratación Pública y su Reglamento y las normas legales generales y especiales vigentes.
DISPOSICIÓN FINAL.- El presente Reglamento entrará en vigencia partir de su aprobación.
El presente Reglamento fue aprobado en sesión ordinaria permanente de Consejo
Politécnico efectuada los días 1, 2 y 3 de agosto del 2007, mediante Resolución
N.302.CP.2007.
Dr. Silvio Alvarez Luna
RECTOR DE LA ESPOC
Dr. Julio Falconí Mejía
SECRETARIO GENERAL
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