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“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL DE TRÁMITE LEGISLATIVO
LEY 26.122
Salón Illia – H. Senado de la Nación
28 de agosto de 2013
Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau
-
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
28.8.2013
Reunión de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo Ley 26.122
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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Illia del
H. Senado de la Nación, a las 10 y 17 del miércoles 28 de
agosto de 2013:
Sr. Presidente. (Landau) – Señores legisladores: vamos a dar comienzo a la reunión de la
Comisión Bicameral ya que hay quórum suficiente para sesionar. Existe un solo decreto
comunicado a este poder, al Poder Legislativo y a esta Comisión, que es el 853/13, que trata
de una reformulación de las bases legales y técnicas para la liquidación de haberes para las
fuerzas de seguridad; y obedece, especialmente, a la resignificación de las funciones que
tienen las fuerzas de seguridad en la tareas específicas de tipo policial que vienen
desarrollando, más allá de las históricas funciones de carácter militar que han tenido tanto
Prefectura como Gendarmería. Esta tendencia, que se ha venido verificando a lo largo de los
años, tiene cada vez mayor significación y el despliegue territorial y de materia que ambas
fuerzas van desarrollando, las lleva a ir abandonando más la función militar y teniendo más la
función policial. Esto hace, necesariamente, que se produzca una disparidad en lo que hace a
sus escalas de remuneración y corresponde que ellas sean adecuadas a la realidad que vivimos
cotidianamente.
– Ingresa en el salón la senadora Rojkes de Alperovich.
Sr. Presidente. – De modo tal que el Poder Ejecutivo ha resuelto esta medida que es de
indudable justicia y, además, de realidad; realidad porque lo que hace es adecuar este
funcionamiento institucional de esta forma y la urgencia en la toma de esta medida tiene que
ver esencialmente con evitar toda la cuestión judicial que viene aledaña a esta cuestión y que
ha sido tradicional en relación con el tema de remuneraciones de las fuerzas armadas y de las
fuerzas de seguridad. Entonces, es indispensable tomar esta medida sin observar el trámite
legislativo habitual para evitar este tipo de abusos y este tipo de corruptelas a las que ha sido
sujeto el Estado y que hemos observado reiteradamente y no hace mucho tiempo.
Por lo tanto, encontrándose observadas las exigencias constitucionales y los requisitos
que la legislación establece es que sometemos a consideración de esta Comisión este decreto;
y espero que podamos resolverlo por unanimidad, como corresponde, atentos a las
características que tiene el decreto en sí: la característica, la materia y las razones.
Sr. diputado Tunessi. – Buenos días.
Nosotros hemos preparado un dictamen de rechazo del decreto…
Sr. Presidente. – ¡Otra vez! (Risas.)
Sr. diputado Tunessi. – …porque no se da el presupuesto habilitante, como ya lo hemos
dicho siempre, para el dictado de esta norma que modifica leyes. No hay una crisis en el
Poder Legislativo; el Congreso está funcionando. No está facultado constitucionalmente el
Poder Ejecutivo para decidir cuál es la vía más adecuada. Si una ley es de decreto de
necesidad y urgencia se tienen que dar condiciones totalmente objetivas para que pueda
dictarse ese decreto, que aquí no se dan. Pero lo más importante, a nuestro modo de ver, es
que la perentoriedad de los plazos constitucionales tiene que ver con la excepcionalidad de
esta norma –ya lo hemos dicho. El decreto de necesidad y urgencia fue dictado el 28 de junio
de 2013 y fue publicado en el Boletín Oficial el 23 de julio de 2013. La fecha de presentación
por parte del jefe de Gabinete de ministros, que es también un plazo perentorio…
– Ingresa en el salón el senador Guinle.
Sr. diputado Tunessi. – …establecido en la ley, en la Constitución, era el 15 de julio de
2013 y este decreto ingresó el 8 de agosto de 2013 en este Poder del Estado, en el Congreso
de la Nación.
Así que el día 29 de julio habría vencido el plazo perentorio para que este decreto
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estuviera tratado, y si no tendría que haber sido girado al pleno de la Cámara para su
tratamiento. Eso es lo que dice la ley y es a lo que nos atenemos, no por una cuestión de
rigurosidad formal sino porque las normas excepcionales deben cumplirse, también, en los
plazos estrictos que marca la ley, porque de lo contrario, la excepcionalidad no tiene ningún
valor.
Por último, se trata de cuestiones que son muy complejas que se enganchan los
sueldos del personal llamado en situación de policial de Gendarmería, Prefectura y el personal
del resto de las fuerzas armadas. Nos gustaría discutir esto de manera distinta. Hay reclamos
de todos los sectores de las fuerzas armadas por el tema de la normalización salarial. Esto
implica en alguna medida, también, una disminución en el aumento de los haberes del
personal militar y, seguramente, va a tener otra controversia que debiera ser materia de una
discusión más amplia en el Parlamento.
Estas son las razones por las que nosotros vamos a rechazar la medida.
– Se retira del salón el senador Guinle.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor diputado Thomas.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor diputado Thomas.
Sr. diputado Thomas. – Hoy no lo voy a acompañar. Vamos a presentar un dictamen de
rechazo. Más allá de las cuestiones formales que se han expresado, yo creo que es una buena
oportunidad para repasar algunos de los criterios que incluso manifesté en oportunidad del
tratamiento del DNU 637/13, que integraba las obras sociales del Ejército con las de las
fuerzas de seguridad.
En ese caso, nosotros manifestamos que hace falta algo imprescindible: el tratamiento
de una ley general que reordene el tema salarial de las fuerzas armadas y fuerzas de seguridad
en su conjunto.
Por eso, es que se justifica aún más el rechazo, porque estamos tomando una medida a
través de un Decreto de Necesidad y Urgencia, estamos modificando las leyes 19.349 y
18.398, y no estamos considerando la 19.101, que es la que establece los haberes de las
fuerzas armadas.
Hay un gran malestar en este tema. En el decreto anterior decíamos que la cantidad de
no remunerativos que contemplan los salarios de la fuerzas armadas afecta seriamente
cualquier medida que se tome tratando de reordenar los haberes de todos los que están
involucrados.
Por último, creo que esto tiene mucho que ver, porque me he encontrado en estos años
de legislador con la capacidad de visualización que tienen los distintos protagonistas de esta
historia. Sabemos que Prefectura y Gendarmería hicieron una manifestación muy molesta
para el gobierno acá, en la Capital Federal, y creo que estos son espasmos que responden a
protestas que se ven. Como las fuerzas armadas no tienen esa capacidad, entonces de lo
primero que nos vamos a ocupar es de Prefectura y de Gendarmería, que fueron las que se
manifestaron cerca de Puerto Madero; las fuerzas armadas, que no tienen esa capacidad, van a
ser atendidas, seguramente, cuando tengan la capacidad de hacer alguna manifestación que se
pueda visualizar.
Por eso, porque hace falta un debate profundo de una nueva ley que reordene el
desorden que hay en los haberes de las fuerzas armadas y de seguridad, no justificamos, de
ninguna manera, que se hagan medidas parciales o parches a través de decretos de necesidad y
urgencia, en este caso, considerando a Prefectura y Gendarmería y dejando fuera a las fuerzas
armadas de la Nación.
Sr. Presidente. – ¿Hay alguna otra opinión que quiera ser vertida respecto de este tema?
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Sra. diputada Di Tullio. – ¿Puedo hacer un simple recordatorio? No fue una simple
manifestación. Recuerdo, además, que en la Cámara de diputados y diputadas de la Nación –
excepto el bloque que preside el diputado Thomas, pero sí, el bloque que preside el diputado
Tunessi– todas las fuerzas políticas que la componen, nos expresamos en la dirección correcta
sobre que todas las fuerzas de seguridad deben encauzar sus reclamos con los mecanismos
correctos y correspondientes a las fuerzas de seguridad. No fue un simple reclamo ni un
simple mecanismo de reclamo, fue de extrema preocupación para todas las fuerzas políticas.
Sr. Presidente. – Quiero poner en conocimiento de la Comisión algo que resulta público: han
sido publicados en el Boletín Oficial un par de decretos de necesidad y urgencia que aún no
han sido comunicados al Poder Legislativo, de modo tal que esta Comisión no ha podido
tomar conocimiento de ellos. Una vez que esta Comisión así lo haga, será oportunamente
convocada para su tratamiento.
No habiendo más asuntos que tratar, queda levantada la reunión.
– Son las 10 y 29.
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