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SEMINARIO
EL SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL EN NUESTRA
ORGANIZACIÓN CONSTITUCONAL
La reforma constitucional
de 1994
introdujo como
novedad, la forma que deberá adoptar el sistema de
distribución de la renta federal en los próximos años.
El artículo 75 ( inciso 2 ) de nuestra Constitución al
establecer el proceso de instrumentación del nuevo
régimen mediante acuerdos previos, definió un mecanismo
que garantiza la necesaria búsqueda de consensos entre
las partes .
El
camino de los
consensos, deberá identificar y dar
solución a cada una de las restricciones que plantea la
propia constitución.
Ello representa, uno de los mayores desafíos, para quienes
tenemos la responsabilidad de contribuir al
diseño del
nuevo régimen de reparto entre la Nación, el conjunto de
provincias y la ciudad autónoma de Buenos Aires.
El régimen de distribución que sustituya al vigente, deberá
ser una herramienta
capaz
de establecer
relaciones
los distintos
niveles de
armónicas y previsibles entre
gobierno que componen nuestra organización federal.
Asimismo tendrá que definir con claridad el modelo de
país que queremos construir.
Consecuentemente, las decisiones que se tomen en uno u
otro sentido marcarán profundamente el destino
provincias y regiones
de las
que conforman nuestra asimétrica
geografía nacional.
La revisión de la distribución de recursos constituye una
inmejorable
oportunidad
para
definir
las
responsabilidades de cada nivel de gobierno a la hora de
proveer bienes y servicios públicos.
Resulta
fundamental
coordinar
las
actividades
gubernamentales, en términos de competencias, servicios
y funciones de cada nivel de gobierno, de conformidad a
lo establecido por nuestra Constitución Nacional.
Esta revisión contribuirá también, a mejorar el grado de
eficiencia en la ejecución del gasto que efectúa el sector
público en su conjunto.
Debemos recordar que: aplicar en forma eficiente un
recurso público, equivale, en la práctica,
a generar un
recurso más.
El
debate
vinculado
al
reparto
de
los
recursos
coparticipables genera un alto grado de preocupación
para todos los partícipes del régimen.
Esto es así, porque aquí están en juego, la definición de sus
propias estructuras de financiamiento; las que deberán dar
respuesta a las múltiples demandas de la sociedad en su
conjunto, afrontando gastos de diversa naturaleza, muchos
de los cuales no pueden dejar de atenderse.
Este grado de preocupación, que aparece como relevante
en aquellas provincias que por sus características naturales
y geopolíticas, son marginales o periféricas a los polos de
mayor desarrollo económico; se verifica también en las
provincias que generan las mayores riquezas de nuestro
país.
En este contexto, las jurisdicciones provinciales - cada una
con sus particularidades - dependen en gran medida de
los recursos que de una u otra forma les transfiere el
Gobierno
Federal;
circunstancia
ésta
absolutamente
legítima, teniendo en cuenta el Federalismo Fiscal que
impone nuestra organización republicana.
Entonces, el verdadero federalismo fiscal, será aquel que:
- sea
capaz de
redistributivos
para
generar los necesarios
compensar
las
efectos
asimetrías
y
desigualdades entre las distintas regiones;
- como también de exigir conductas equitativas, tanto a la
hora de generar recursos tributarios propios,
como
al
momento de demostrar eficiencia en la aplicación de los
recursos administrados.
Consecuentemente, el camino hacia una nueva ley
convenio de distribución, es un proceso complejo del que
participan diferentes actores, quienes deberán observar las
formas y condiciones que establece nuestra Constitución
respecto de la arquitectura que debe tener el régimen que
se instaure.
Es pertinente entonces, tener claro cual es el rol que debe
cumplir esta Comisión de Coparticipación Federal de
Impuestos, en este proceso de reforma
del régimen
vigente.
Esta Comisión tiene asignada para sí, la responsabilidad de
emitir
el
dictamen
del
Acuerdo
Político
entre
los
Gobernadores, el Jefe de Gobierno de la CABA y el
Presidente de la Nación, que
siente las bases para una
nueva Ley de Coparticipación Federal de Impuestos.
Dicho dictamen deberá analizar - entre otras cuestiones
propias del régimen de distribución de la renta federal - si
ese
Acuerdo Previo o de Bases,
observa las formas y
restricciones que establece con claridad el inciso 2 del
artículo 75° de la Constitución Nacional y su Cláusula
transitoria sexta.
Por esa razón, quiero agradecer y destacar
el valioso
aporte que realizan hoy los miembros de de la Asociación
Argentina de Derecho Constitucional,
quienes
desde la
perspectiva establecida por nuestro ordenamiento legal,
contribuyen con su calificada visión a enriquecer y dar
mejor soporte al diseño de la Ley-Convenio que establece
la Constitución Nacional.