DERECHO ADMINISTRATIVO
CLASE I – 07/04/2011
En la clase del 07 de Abril de 2011 se abarcaron diversos temas y
conceptos generales sobre el Derecho Administrativo; el cual trata la suma de
intereses públicos.
El primer concepto al que se arribó es el de JUSTICIA, y advertimos que
hay 2 clases de justica:
1) CONMUTATIVA
2) DISTRIBUTIVA
En cuanta a la primera, podemos afirmar que busca la igualdad, el
equilibrio. Los principios generales del derecho civil, tales como la autonomía
de la voluntad, la igualdad, buena fe, deben estar en constante equilibrio.
Cuando esta armonía se pierde, automáticamente se activan distintos
dispositivos (teoría de la imprevisión, lesión, abuso del derecho), para
recuperarla.
Por el contrario, el segundo tipo de justicia, estaría basado en
el
enunciado de Ulpiano, dar a cada uno lo que corresponde. Es aquí donde el
Estado toma un papel fundamental; no hay igualdad.
Se marcaron varios ejemplos a lo largo de la historia de nuestro país en
los cuales, claramente, veíamos como el Estado intervenía en escenarios que
normalmente se mantendría a un lado. Tal es caso de los saladeros, cuando
Argentina exportaba carnes saladas a distintos países con el fin de alimentar
esclavos. Dichos establecimientos, a raíz de su incrementada demanda,
comenzaron a derramar sus
acrecentados desperdicios en el Riachuelo;
viendo lo que sucedía el Estado, en este caso, decidió crear un impuesto para
quienes vertieran los desechos en el Riachuelo basado en la Salubridad como
consecuencia de la contaminación que se estaba generando. Más adelante,
con la ola inmigratoria, y la crisis del año `30, fundado en el desempleo y la
imposibilidad de los habitantes de pagar sus alquileres o hipotecas,
nuevamente el Estado interviene, denegando el desalojo y las ejecuciones
hipotecarias para aquellos, que siendo desempleados, no pudieran afrontar
tales gastos.
Hablar sobre la justicia distributiva nos remite directamente al segundo
concepto, PODER DE POLICIA, aquí el Estado tiene la función de limitar
derechos. Siguiendo con ejemplos en la historia reciente de nuestro país, el
caso BUSTOS explica detalladamente como en la justicia distributiva se aplica
el poder de policía decidiendo, el Estado, a quien se le devuelven Dólares y a
quien Pesos a aquellas personas que habían depositado Dólares en entidades
bancarias, declarando en este famoso caso la inconstitucionalidad de la
legislación pesificadora
Luego arribamos al REGIMEN DE EXORBITANCIA, aquí salimos
completamente de la esfera del derecho privado. El Estado limita los derechos
de los ciudadanos pero asimismo, los ciudadanos tienen herramientas para
defender sus derechos; podemos decir, entonces, que son las 2 caras de una
misma moneda.
En cuanto al concepto de Estado, vemos que consta distintos elementos
que lo componen, tales como el territorio, gobiernos, poder, derecho, entre
otros. El derecho es el elemento más reciente incorporado y tal vez uno de los
más importantes ya que no se admite la actuación del Estado sin intervención
de la ley.
Siendo una Republica, el Estado divide sus funciones (DIVISION DE
PODERES) en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales actúan como
contraposición limitando el poder, como por ejemplo la ley de presupuestos.
Asimismo, cada uno de estos Poderes puede cumplir algunos cargos de otro
Poder y entre ellos interactúan formando un mecanismo complejo basado en el
equilibrio; controlándose unos a los otros. El senado, por ejemplo, debe
aprobar los cargos de los Jueces Federales, Oficiales Superiores de la Fuerza
Armada y diplomáticos; esto es así ya que deben ejercer control por
representar a las provincias.
Surge un problema entonces, ¿Quién controla a quien?, si un juez aplica
una sanción a un empleado judicial, ¿A quién apela? Se debe apelar al juez de
1ra instancia, excepto en las resoluciones de la Corte Suprema.
En
el
fallo
FERNANDEZ
ARIAS
C/POGGIO,
se
cuestiona
la
inconstitucionalidad porque la causa no había sido revisada, no hubo control
judicial. La causa paso por 1ra instancia administrativa, Cámara de
Apelaciones y por último recurso extraordinario de la Corte Suprema. Cabe
destacar, que solo se accede a dicho recurso cuando se funda en cuestiones
de derecho (art 14 Ley 48) y sentencias por arbitrariedad. Aquí la Corte da a
lugar ya que no se garantizo el control judicial habiendo sido la sentencia
fundada en una norma contraria a la ley Federal.
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