UNIDAD 4 (final) EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIÓN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA

Facultad de Derecho
Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette
Derecho Administrativo I
2015-2
UNIDAD 4 (final)
EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIÓN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL
Fundamentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
regulada en lo general en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
y en lo particular en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales del 14 de
mayo de 1986.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 90 señala que la Administración Pública Federal será centralizada y
Paraestatal y que en la Ley Orgánica que expida el Congreso de la Unión, se
definirán las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Reguladas de los artículos 45 al 50 que señala que la Administración Pública
Paraestatal está integrada por las Empresas Paraestatales compuestas por las
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria que son las Sociedades
Nacionales de Crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las
instituciones nacionales de seguros y fianzas en las que el Gobierno Federal o
una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean
propietarias
de
más
del
50%
del
capital
social;
por
organismos
descentralizados y por los fideicomisos públicos.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Ley Reglamentaria del artículo 90 constitucional que remite la creación de las
entidades paraestatales con la Ley Orgánica de la Administración Pública de
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aplicación supletoria para lo no previsto en las leyes específicas de cada
entidad, pero de la que se puede destacar el artículo 3º en el que se plasma
que la creación de las universidades y demás instituciones Educativas a las
que se les ha dotado de autonomía y la facultad de regirse por sus propios
ordenamientos.
Las entidades de la Administración Pública Federal que sean reconocidas
como centros de investigación se regirán por la Ley de Ciencia y Tecnología
Igualmente excluye de la aplicación de esta Ley, a las Empresas Productivas
del Estado y sus Empresas Productivas subsidiarias, a la Procuraduría Agraria,
a la Procuraduría Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado
Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.
A los Institutos de Seguridad Social, el Instituto Nacional de las Mujeres, la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los Institutos
de Vivienda.
Descentralización
Clasificación de la descentralización
Para una mejor comprensión del tema, la doctrina se ha encargado de clasificar
la descentralización dependiendo del tipo de autonomía que tenga en razón del
ente o sector del que dependa, señalando que esta puede ser política,
económica o administrativa, siendo esta última la que encuadra en el ámbito de
estudio del Derecho Administrativo, pero que para conocimiento, se señalan en
qué consisten las dos primeras, previo al análisis de la descentralización
administrativa.
Descentralización política
Se refiere a la forma de Estado o forma de Gobierno, siendo el federalismo un
ejemplo claro de ello.
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Es una tendencia de la globalización que ha venido permeando desde el Siglo
XX y ha alcanzado el Siglo XXI, en el que se aplicaban las decisiones políticas
surgidas de organismos supranacionales, pero que el rompimiento de estas
políticas ante la participación ciudadana, buscan retomar la democracia y la
participación ciudadana como ejercicio de la soberanía y que estos organismos
supranacionales, deleguen nuevamente la toma de decisiones en cada Estado.
Descentralización económica
Ejemplificada en la proliferación de polos de desarrollo
Descentralización Administrativa
Como tendencia organizativa de la administración pública, en la que se crean
organismos con grados de autonomía financiera, de gestión y de organización
en relación con los órganos centralizados cabeza del sector donde van a
cumplir con sus atribuciones, para lo que a su vez, los dota de patrimonio y
personalidad jurídica propia
Organismos descentralizados
Se crean por decreto del Ejecutivo o por ley, de lo que deriva la facultad de que
quien lo crea, lo puede extinguir.
José María Serna de la Garza, en el estudio del marco jurídico de las
universidades públicas autónomas, señala que son entidades con personalidad
jurídica y patrimonio propios, desvinculados en mayor o menor grado de la
administración pública centralizada y creadas para cumplir fines específicos de
las áreas económicas estratégicas o prioritarias y ante necesidades técnicas,
industriales o comerciales.
Diferencias
entre
órganos
desconcentrados
descentralizados
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y
organismos
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DESCONCENTRADOS
DESCENTRALIZADOS
Dependen de un órgano centralizado Tienen autonomía técnica y orgánica
y las decisiones las toma el titular de
quien dependen
Funciona con facultades delegadas
Cuenta con facultades propias
Tiene autonomía financiera pero no Tienen un patrimonio propio, asignado
cuenta con patrimonio propio, por lo directamente en el Presupuesto de
que su presupuesto depende del que Egresos
cuente el organismo centralizado
de
la
Federación
y
autonomía para disponer de el
Participan de la personalidad jurídica Tienen personalidad jurídica propia
del Estado
Personalidad jurídica propia
Como personas morales, son centro de imputación de derechos y deberes
distintos a los del Estado, por lo que pueden entrar en relaciones jurídicas a
título propio
Patrimonio Propio
Considerado como el universo de derechos y obligaciones susceptibles de ser
cuantificados en dinero y que están adscritos a una persona, Serna de la Garza
señala que estos derechos son los reales como la propiedad y los derechos de
crédito que puede exigir una persona en contra de otras que sean sus
deudores, punto de no coincidencia con el supuesto que maneja Martínez
Morales en lo referente al Patrimonio del Estado, tema de Derecho
Administrativo II.
Cuentan con asignación directa en el Presupuesto de Egresos de la Federación
y regulado por sus propios ordenamientos con la Ley General de Bienes
Nacionales de aplicación supletoria, pero sujetos a fiscalización del Estado por
ser recursos públicos otorgados a un ente público, pero con la flexibilidad que
le otorgue la ley para la programación, administración y erogación que
requieran en el cumplimiento del servicio público que tengan asignado.
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Autonomía técnica
No está sometido a las reglas de gestión administrativa y financiera que les
aplica a todos los órganos centralizados del Estado, por no ser acordes con el
grado de especialidad que requieren para cumplir sus funciones.
Los alcances y límites de la autonomía de los organismos descentralizados,
serán el que les fije cada ley orgánica.
Autonomía orgánica
En relación que las actividades que desarrollen serán ejecutadas por
autoridades propias, conforme a la estructura que fije la ley que les dé origen;
así como el nivel de injerencia del órgano cabeza de sector.
FIDEICOMISO PÚBLICO
Fideicomiso. En un sentido general es un contrato en virtud del cual, una
persona fideicomitente o fiduciante, transmite bienes, recursos económicos o
derechos presentes o futuros de su propiedad a otra persona fiduciaria, para
que los administre en beneficio de un tercero beneficiario o fideicomisario
La Ley Orgánica de la Administración Pública, en su artículo 47, los define
como aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades
paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en
las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo,
que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que
tengan comités técnicos. En los fideicomisos constituidos por el Gobierno
Federal aparecerá como fideicomitente único de la Administración Pública
Centralizada, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
De lo que se desprende que:
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Pueden ser creados por las entidades de la administración pública centralizada
y por la paraestatal
Es una figura auxiliar de las funciones del Ejecutivo Federal para el impulso de
las áreas prioritarias del desarrollo
Deben tener una estructura análoga a las otras entidades
Deben contar con Comités Técnicos
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