UNIDAD 5 FORMAS DE ACTUACIÓN DEL PODER EJECUTIVO ACTO ADMINISTRATIVO

Facultad de Derecho
Derecho Administrativo I
Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette
2015-2
UNIDAD 5
FORMAS DE ACTUACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
ACTO ADMINISTRATIVO
Regulado en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo del 4 de agosto de
1994
A manera de introducción del tema, es necesario contemplar la clasificación
básica del acto administrativo para conocer las clases de estos, que lo ubica como
actos administrativos contractuales y unilaterales, divididos a su vez estos en
individuales y generales.
Los contractuales, denominados contratos administrativos, surgen del acuerdo de
voluntades entre los órganos de gobierno y los particulares para la celebración de
actos, que se pueden ejemplificar en los que celebran para la realización de la
obra pública y suministro de servicios entre otros.
Los unilaterales surgen de la potestad soberana del Estado en el que de manera
individual y sin consentimiento de los particulares, los emite.
Los unilaterales individuales son aquellos que tienen consecuencias jurídicas en
razón de una persona o grupo de personas determinadas, son aquellos que se
destinan a personas ciertas y conocidas como lo sería la imposición de una multa,
el arresto o clausura de una obra o negocio sin son restrictivos o bien el otorgar
una concesión o un permiso si son permisivos, ubicados también como actos que
incrementan los derechos de los particulares.
Los unilaterales generales son aquellos que surten efectos sobre un grupo
indeterminado y son de aplicación universal ya que se concretan hasta que el
gobernado se coloca en el supuesto; son normativos ya que son generales,
abstractos y obligatorios, son los reglamentos administrativos, consistentes en
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decretos,
acuerdos,
normas
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oficiales
mexicanas,
circulares
,
formatos,
lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, y
disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas
Concepto del acto administrativo
Las diversas definiciones que se plantean sobre el acto administrativo, se pueden
ubicar conforme a su
Criterio orgánico, subjetivo o formal, que considera que el acto administrativo sólo
puede ser emitido por un órgano de la administración pública
Criterio material, objetivo o sustancial, el que tiene sustancia administrativa sin
importar que órgano del poder público lo emita, esto es que sus efectos son
administrativos, que deriva en actos administrativos, legislativos y jurisdiccionales
Ante este orden de ideas, es preferible considerar al acto administrativo desde un
sentido restringido, ya que verlo desde una postura general crea la confusión con
los actos que emiten los poderes judicial y legislativo, o bien confundirlo con la
idea de obra pública y servicio público.
Concepto restringido del acto administrativo
La declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio
de la función administrativa con efectos jurídicos directos respecto de casos
individuales específicos
Elementos del concepto de acto administrativo
Una declaración individual. Ya que la voluntad del particular es irrelevante en
cuanto a su emisión
Un órgano del poder público. El acto administrativo tiene que ser emitido por una
autoridad, los actos que realizan los particulares, no encuadran en el concepto
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La función administrativa con efectos jurídicos. Deriva del cumplimiento de las
actividades del Estado en relación hacia los gobernados, creando, modificando o
extinguiendo derechos y obligaciones
Características del acto administrativo
Presunción de legalidad. El acto administrativo, está dotado de la presunción de
legalidad, porque se considera que está emitido en razón de las facultades
plasmadas en el Derecho Positivo, esto es, que el acto administrativo debe estar
fundado y motivado, por lo que cuando se estima por parte del particular que sale
del principio de legalidad, da origen a los sistemas de control de la legalidad del
acto administrativo.
Ejecutoriedad. El acto administrativo es exigible u obligatorio, una vez emitido
debe cumplirse, y en caso de que no lo haga, la autoridad cuenta con una fuerza
especial coactiva para hacer que se cumplan imponiendo sanciones.
Impugnabilidad. Dota al particular de la oportunidad de inconformarse en contra
del acto administrativo por medio de recursos administrativo o invocando la
defensa de los mecanismos con que cuentan los otros poderes para el control de
la legalidad de los actos
Estabilidad. Se considera irrevocable, ya que la impugnación por parte del
particular, no revoca los efectos, sino que obliga a la emisión de un nuevo acto
administrativo
Elementos y requisitos del acto administrativo
Con fundamento en el artículo 3º de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, que los ubica como elementos y requisitos, aunque es imperativo
señalar que estos son requisitos únicamente
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I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de
que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VI. Derogado (estar fundado y motivado debidamente)
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el
fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XI. Derogado (ser expedido por órgano colegiado)
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
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XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse
mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente
respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de
los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.
Elementos del Acto Administrativo
Sujeto
Se consideran dos sujetos, el activo el Estado ya que es el que produce el Acto
Administrativo y el particular, al ser el afectado por el caso administrativo una vez
que se coloca en el supuesto
La voluntad
En relación con el sujeto activo, ya que es el órgano emisor y su deseo de
ejecutarlo una vez cumplidos los requisitos
El objeto
Que el acto administrativo debe ser lícito, cierto, determinado, física y
jurídicamente posible, razonable y moral
El motivo o causa
La apreciación y valoración de los hechos y circunstancias en que se motiva y que
el Estado toma en cuenta para manifestar su voluntad en determinado sentido
El fin
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El efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con la emisión del acto
La forma
La solemnidad necesaria para la existencia del acto, representada en los
requisitos que señala la ley
Elementos adicionales
El mérito
La conveniencia del acto en razón de su utilidad
La oportunidad
La conveniencia del acto en razón de tiempo
Clasificaciones del Acto Administrativo
Por su esfera de aplicación
Interno cuando sus efectos son hacia el interior de la propia administración pública
sin repercusión en los particulares y externos, cuando su aplicación y efecto tiene
como destino a los particulares y son quienes serán afectados
Por su finalidad
Es preliminar o de instrucción cuando es un acto que prepara las condiciones para
realizar otro posterior, que sea decisorio o resolutivo (inspección, notificación)
Es decisorio o resolutivo el que establece, ratifica, modifica o extingue derechos u
obligaciones para los particulares (multa, clausura)
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Es de ejecución cuando se realiza en cumplimiento de decisorio o resolutivo, es
dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal
Por su contenido y efectos
Los que incrementan los derechos de los particulares como una admisión,
concesión, condonación o permiso, los que los restringen como la expropiación y
la sanción y los que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho como
las inscripciones en los registros
Causas de extinción del acto administrativo
Hay que distinguir entre extinción y cesación
Cesación es cuando el acto es emitido legalmente y existe hasta el momento en
que deja de producir sus efectos, por lo general el órgano emisor lo realiza en el
ejercicio de sus facultades y por voluntad propia
Extinción cuando por causas ajenas al emisor, el acto deja de tener efectos,
siendo estas
El vencimiento del plazo, cumplimiento de su finalidad, cuando está sujeto a una
condición y esta no se da, por una condición resolutoria, Renuncia del interesado
cuando este sea el sujeto pasivo, por revocación en busca del interés público,
aunque este es considerado por muchos autores como otro acto administrativo
La anulación, inexistencia y anulabilidad como forma de extinción
Es una facultad de la autoridad revisora del acto administrativa, señalada en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo
Inexistencia, cuando carece de sus elementos esenciales como la voluntad, el
objeto y la competencia o algunos de sus requisitos formales como el señalar el
órgano emisor, lugar y fecha
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Cuando carece de otros de los requisitos establecidos en la ley en las fracciones I
a la IX del artículo 3º de la ley, el acto se considera nulo y por lo tanto no puede
ser ejecutable, entre los supuestos por los que se puede decretar la nulidad como
el emitirse por escrito y suscrito por la autoridad emisora
En cambio es considerado anulable, cuando se cae en algunos de los supuestos
señalados en las fracciones XII a XVI del mismo precepto, por lo que el acto se
considera válido, con presunción de legitimidad y ejecutabilidad, por lo que el
particular tendrá que utilizar los mecanismos con que los dote la ley para hacerla
valer, dotando a su vez a la autoridad de la oportunidad de subsanarlo.
Identificación del lugar donde se radica el acto, el recurso que procede, que no
haya error en el señalamiento hacia quien va dirigido
Todo esto se tramita por medio del Juicio de Nulidad
Juicio de Nulidad
Fuente: Procuraduría Federal del Consumidor
El juicio de nulidad es un medio de defensa que puede hacer valer el particular en
contra de los actos o resoluciones de las dependencias y organismos
descentralizados de la Administración Pública Federal que le causen algún
perjuicio en su esfera jurídica, por violación al ordenamiento jurídico aplicado o por
falta de aplicación en la disposición debida. Es presentando ante las salas
competentes del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFyA), de
conformidad con los artículos 1º y 2º de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo (LFPCA).
Procede en contra de las resoluciones administrativas que ponen fin a un
procedimiento, a una instancia o que resuelven un expediente, para ello es
necesario que la misma sea definitiva o deje en estado de indefensión al actor, es
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decir, que no admita revisión de oficio o que la autoridad emisora no pueda
modificar por si misma su propia determinación.
Sujeto a que se presente en un plazo determinado para que sea admitida su
procedencia; de acuerdo a lo señalado en el artículo 13 de la LFPCA que
establece un lapso de 45 días hábiles siguientes a que haya surtido efectos la
notificación del acto o resolución definitiva que a juicio del particular vulnera sus
derechos.
1.
Admisión o desechamiento de la demanda de Juicio de Nulidad
A.
Admisión.- La sala competente del TFJFyA es la encargada de admitir
la demanda presentada por el particular en contra del acto o resolución
definitiva aducido, según los artículos 13, 14 y 15 de la LFPCA y 11, 28
30 y 36 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Dentro de sus facultades determinadas por los artículos
15, 16 y 17 de la LFPCA, la sala puede emitir un acuerdo de prevención
en caso de alguna omisión de aspectos formales. En caso de que la
prevención no se desahogue de manera satisfactoria, la sala procederá
a desechar la demanda según lo estable el artículo 14 de la LFPCA.
B.
Improcedencia y sobreseimiento.- La sala declarará improcedente el
juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y contra los actos
siguientes de acuerdo a lo señalado en el artículo 8º de la LFPCA:
a).
Que no afecten los intereses jurídicos del demandante;
b).
Que no le competa conocer a dicho Tribunal;
c).
Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el
Tribunal;
d).
Cuando hubiere consentimiento;
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e).
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Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre
pendiente de resolución;
f).
Que puedan impugnarse por medio de algún recurso o medio
de defensa;
g).
Actos convexos a otro que haya sido impugnado por medio
de algún recurso o medio de defensa diferente;
C.
h).
Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial;
i).
Contra reglamentos;
j).
Cuando no se hagan valer conceptos de impugnación, y
k).
Cuando no exista la resolución o actos impugnados.
Procederá el sobreseimiento cuando:
a).
Por desistimiento del demandante;
b).
Cuando durante el juicio sobrevenga alguna de las causas de
improcedencia;
c).
En el caso de muerte del demandante;
d).
Si la autoridad demanda deja sin efecto la resolución de un
acto impugnado;
e).
Si el juicio queda sin materia, y
f).
En los demás casos en los que por disposición lega haya
impedimento para emitir resolución en cuanto al fondo.
D.
Cuando sea evidente que existe alguno de estos supuestos de
improcedencia o sobreseimiento, y la sala lo omite, el abogado
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proyectista debe exponer en sus razonamientos jurídicos, dentro de la
contestación de la demanda, dichas causales para solicitar la
improcedencia o sobreseimiento a la sala
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