UNIDAD 2. DERECHO ADMINISTRATIVO (3ª parte) CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Facultad de Derecho
Derecho Administrativo I
Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette
2015-2
UNIDAD 2.
DERECHO ADMINISTRATIVO (3ª parte)
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto del Derecho Administrativo
Existen diversas definiciones del Derecho Administrativo, que van desde el sentido
general hasta concepciones más específicas, que de acuerdo con el señalamiento
de Villar Palasi, citado por Martínez Morales, existen más de 90 conceptos de
derecho administrativo, de lo que sistema los diversos criterios que intentan
explicar el concepto.
1. Criterio orgánico. Enfocado hacia los entes administrativos
2. Corriente que lo considera como el conjunto de leyes administrativas
3. Criterio de la actividad administrativa
4. Teoría de la función administrativa como nota determinante
5. Corriente que atiende a las relaciones del poder ejecutivo con otros entes
públicos y con los particulares
6. Criterio del Servicio público
7. Criterio teleológico, enfatizando los fines de interés general de la administración
8. Sistema de principios jurídicos
9. Criterio sobre los medios de defensa del particular frente a la autoridad
administrativa
Gabino Fraga. El derecho Administrativo es la rama del derecho que regula la
actividad del Estado que se realiza en la función Administrativa
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Serra Rojas. Derecho Administrativo es el conjunto de normas que estructuran al
poder ejecutivo, su funcionamiento y sus relaciones con los particulares y con los
entes
A su vez lo define desde su sentido formal como: Una rama del derecho interno
que determina la organización y funcionamiento de la Administración Pública,
tanto centralizada como paraestatal
Y desde su sentido material como: El derecho administrativo es la rama del
derecho interno, cuyo fin es la realización de actos subjetivos, creadores de
situaciones jurídicas concretas o particulares
Garrido Falla. “Aquella parte del Derecho público interno que determina la
organización y comportamiento de la Administración disciplinando sus relaciones
jurídicas con el administrado”
Ubica al Derecho Administrativo como una parte del Derecho Público, enfocado al
estudio de la Administración, en específica de la pública y que mantiene una
relación en el ámbito de la aplicación de las leyes hacia la población que debe ser
beneficiada por los actos del administrador, tanto en la relación de supra a
subordinación como en la de coordinación.
En Colombia (Rodríguez) El conjunto de principios y reglas jurídicas que rigen la
actividad administrativa de las entidades públicas y de las personas privadas que
participan en esa actividad o que son afectadas por ella
Santofimio. El subsistema normativo o rama del derecho positivo que tiene por
objeto el conocimiento y la regulación jurídica de los órganos, sujetos, funciones y
finalidades de la administración pública y de sus relaciones con los asociados y la
comunidad
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En Francia (León Dugit y otros) Conjunto de normas jurídicas que organizan la
prestación y el control de los servicios
Igualmente en Francia. Andre Hauriou “El derecho Administrativo es la rama del
Derecho que rige:
a)
La organización de la Administración pública y de las diversas persona
Administrativas en las cuales aquella se materializa.
b)
Los poderes y los derechos que poseen dichas personas para manejar los
servicios.
c)
El Ejercicio de tales poderes y derechos, el procedimiento de acción de oficio
según la prerrogativa especial, y las consecuencias contenciosas que sigan.”
Definición Legalista: Sostiene que el derecho Administrativo es el conjunto de
Normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento del Poder ejecutivo
Martínez Morales. Es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción
administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus
relaciones, como concepto amplio de lo que se desprenden los cuatro elementos
de estudio del Derecho Administrativo
1. Las normas jurídico-administrativas
2. Las actividades administrativas
3. El Poder Ejecutivo como sujeto del Derecho Administrativo
4. Las relaciones que se establecen entre este y otros sujetos, derivados de las
actividades administrativas fundamentadas en las normas jurídico-administrativas
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Existe la denominación de conceptos restringidos y formales para encuadrar en la
diversidad de conceptos, aquellos que omiten algún aspecto regulado dentro del
derecho administrativo, y de los que Martínez Morales toma como ejemplo:
Ivor Jennings. El derecho administrativo es el derecho que determina la
organización, poderes y deberes de la autoridad administrativa
Marcel Waline. El conjunto de reglas que determinan en qué condiciones los entes
administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados,
mediante la acción de sus agentes en interés de la satisfacción de las
necesidades públicas
Derecho Público y Derecho Privado
Una vez conceptuado el derecho administrativo y ubicado en el Derecho Público,
se requiere hacer la distinción entre éste y el derecho privado
Surge desde la época de los romanos, quienes consideraron necesario distinguir
entre la normatividad destinada a conservar la “cosa romana”
Evolucionado por la distinción que hace Kant y que en gran medida rige aún en
nuestros días, con las figuras de Derecho Público y Derecho Privado, a los que
define como:
Derecho Público: El sistema normativo que regula la actuación del Estado en su
accionar soberano y determina las relaciones y los intereses que privan con sus
gobernados,
mediante
la
creación
de
los
órganos
y
procedimientos
administrativos.
Características del Derecho Público:
1. Comprende jerárquicamente las disposiciones constitutivas del Estado
2. Comprende las disposiciones que organizan al Estado y lo facultan para
intervenir en aspectos perfectamente definidos de la vida social, como los
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servicios públicos, la impartición de justicia, la seguridad nacional y la pública, la
rectoría económica y las finanzas públicas
3. Como ramas contempla al Derecho Administrativo, al Constitucional, al
Internacional Público, al Penal y al procesal
Derecho Privado: El sistema normativo que regula las relaciones jurídicas entre los
particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad ante la ley
Características del Derecho Privado.
1. Esencialmente es el derecho de la propiedad por la posibilidad legal de serlo
2. Existe una relación voluntaria entre los particulares en la que destaca un
contenido económico
3. Existe una relación entre el individuo y las cosas
4. Existe un reconocimiento social a sus derechos que a la vez son avalados por el
Estado
5. Contempla como ramas al Derecho Civil y sus derivaciones, al Mercantil y al
Derecho Privado
Sin dejar de considerar que si se está en la posibilidad de delimitar al Derecho
Privado del Derecho Público, las tendencias dinámicas que han ido conformando a
las sociedades modernas, se debe considerar la privatización del derecho público
y la publificación del derecho privado, por la interrelación que existe entre ellos.
Martínez Morales ejemplifica la publificación del Derecho Privado, con el Derecho
Mercantil por el interés del Estado en la actividad financiera, las inversiones
extranjeras, la protección al consumidor y la minería entre otras.
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Y la privatización del Derecho Público por las actividades que realiza el Estado
como particular.
Concluyendo que esta división obedece más a razones de tipo práctico y
didáctico, que a un sustento jurídico, ya que a fin de cuentas toda disposición
legislativa, emana de la voluntad estatal lo que la dota de calificación de derecho
público, incluyendo la tercera división con la aparición del Derecho Social.
Ramas del Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo contempla una serie de ramas especializadas o afines,
a pesar de su tendencia hacia la autonomía, y otras que en sus inicios se
consideraban como ramas del Derecho Administrativo y que por su evolución han
adquirido autonomía.
Ramas especializadas del Derecho Administrativo:
1. Derecho Aduanero
2. Derecho Aéreo y Espacial
3. Derecho Ambiental
4. Derecho Autoral
5. Derecho burocrático
6. Derecho de las comunicaciones
7. Derecho Cultural
8. Derecho Demográfico
9. Derecho del Deporte
10. Derecho Eclesiástico
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11. Derecho Educativo
12. Derecho Energético
13. Derecho Funerario
14. Derecho Hidráulico
15. Derecho Migratorio
16. Derecho Minero
17. Derecho Pesquero
18. Derecho de la Propiedad Industrial
19. Derecho de las telecomunicaciones
20. Derecho Sanitario
21. Derecho Turístico
22. Derecho Universitario
23. Derecho Urbanístico
Ramas del Derecho Administrativo que han adquirido autonomía
1. Derecho Financiero
2. Derecho Fiscal
3. Derecho Agrario
4. Derecho Municipal
5. Derecho Militar
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Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho
En este punto, Martínez Morales, realiza un resumen exacto de la íntima
vinculación que tiene el Derecho Administrativo, con la mayor parte de las ramas
del Derecho, que deriva en la importancia de su estudio y su aplicación práctica
para conocer el sustento legal de prácticamente todas las actividades cotidianas.
Señala que las relaciones hay que conocerlas en razón de si su aplicación se da
en el ámbito de la supletoriedad o bien por la causa de que las reglas
administrativas derivan de estas ramas.
Derecho Constitucional. En consideración de que la Constitución Política es la
norma suprema de la que emanan todas las leyes secundarias, su relación surge
porque en ella se plasma la estructura de los entes públicos, facultades y
obligaciones y en general las reglas que sustentan y legitiman su actuación.
Derecho Civil. El derecho administrativo, reconoce las reglas que se fijan en su
actuación como persona de derecho privado en su relación de coordinación con
los particulares, y los ordenamientos civiles, son aplicados supletoriamente a falta
de señalamiento expreso en la legislación administrativa.
Derecho Mercantil. Partiendo de la intensa actividad comercial que realiza el
Estado, sujeto a las reglas que establece el derecho mercantil.
Derecho Procesal.
A pesar de la existencia de reglas específicas en el
procedimiento administrativo, la regulación de los distintos procesales, se aplica
supletoriamente en casos de lagunas al aplicar el acto administrativo, y los
conflictos que derivan en impugnaciones.
Derecho Internacional Público. Por la definición y aplicación de los tratados
internacionales, y las relaciones que se establecen entre Estados.
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Derecho Internacional Privado. La regulación entre entes privados de distintas
naciones y la resolución de conflictos, se da en el ámbito del derecho
administrativo.
Derecho Penal. El encargado de la investigación y persecución de los delitos, del
ejercicio de la acción penal, de la administración del sistema penitenciario y en
consecuencia de la ejecución de sanciones penales y medidas de seguridad, de
manera preeminente, será un ente de la administración pública.
Derecho del Trabajo. Los conflictos laborales entre particulares, se da en primera
instancia en entes administrativo, aunado a los diversos tipos de relaciones
laborales que surgen entre el Estado y sus trabajadores, para la consecución de
sus fines.
A manera de conclusión, se puede señalar que el Derecho Administrativo
prácticamente está vinculado con todas las ramas del derecho, en razón de que si
bien las leyes requieren de la formalización del Poder Legislativo, el Ejecutivo no
sólo cuenta con la facultad para iniciarlas, sino que la correcta aplicación de estas,
depende del Administrativo, como se desprende de la facultad reglamentaria del
Ejecutivo, así como de la expedición de los diversos ordenamientos normativos.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Son tres los tipos de fuentes del derecho:
Formales: Conformadas por los distintos tipos de textos normativos, como la
Constitución, las leyes, tratados y reglamentos entre otros.
Reales: Representadas por los acontecimientos culturales y fenómenos naturales
de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho vigente.
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Históricas: Los vestigios y documentos que permiten conocer el orden jurídico de
las distintas sociedades.
En su aplicación al Derecho Administrativo, se ejemplifican en:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Leyes federales
Tratados internacionales
Leyes locales
Reglamentos
Planes y programas
Normas oficiales
Circulares
Acuerdos
Decretos
Convenios
Jurisprudencia
Derecho Civil, Procesal, Mercantil, Laboral y Penal
Principios Generales de Derecho
Costumbre
Doctrina
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