Proyecto Castag Jornadas investigacion

UNIVERSIDAD DE BELGRANO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
"La problemática de la interjurisdiccionalidad en materia ambiental: las
competencias legislativas de los municipios"
Abogada Esp. Yamila Marian Castagnola
Entrega de informe final: Febrero de 2016
Resumen del Proyecto
El ambiente no sólo es un bien de naturaleza colectiva, sino que se trata de un sistema
complejo donde cada uno de los elementos se relacionan entre sí y no reconocen límites
territoriales de naturaleza política. En consecuencia, su regulación legal constituyó un desafío
en tanto que las problemáticas ambientales exigen soluciones novedosas para atender a las
particularidades de este objeto.
La principal dificultad está dada por el hecho de que la competencia para dictar
normas jurídicas es de naturaleza local. En este orden de ideas, y con mayor claridad desde la
incorporación del último párrafo del artículo 124 a la Constitución Nacional, corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Por lo
que, su administración es una facultad de los estados provinciales, quienes no han delegado
esa competencia a las autoridades nacionales.
Esa situación acarrea que cada provincia puede establecer reglas de juego propias y
diferentes de las existentes en sus vecinas. Lo cual, para el administrado, puede traducirse en
la necesidad de adaptar su conducta a cada ordenamiento provincial y el deber de actuar en
forma diferente frente a la misma circunstancia fáctica (sólo a modo de ejemplo podemos
pensar acerca del ingreso de residuos peligrosos al territorio provincial, la regulación en
materia de PCBs, etc.)
Para ordenar ello, el constituyente de 1994 ha incorporado en el artículo 41 del texto
reformado la exigencia para el Estado Federal de dictar normas de presupuestos mínimos de
protección ambiental que establecen pautas uniformes para todas las provincias.
No se trata de la única norma constitucional aplicable al tema en estudio. En efecto, las
relaciones jurídico-políticas entre el Estado Federal y las provincias están determinadas por la
Constitución Nacional (arts. 1, 5, 75, 99, 116, 117, 121, entre otros). Del entramado de normas
constitucionales surge que hay diferentes relaciones entre las jurisdicciones: NaciónProvincias, Nación – Ciudad de Buenos Aires, Provincias – Provincias/Ciudad de Buenos Aires,
Provincias-Municipios. Nuestro trabajo se focaliza en las relaciones que las jurisdicciones
tienen con el municipio.
En ese orden de ideas, no podemos desconocer que en nuestros días “(…) las ciudades
adquieren indiscutiblemente un nuevo protagonismo, con una tendencia cada vez mayor a que
sean centro de decisiones, de estrategias propias, de políticas innovadoras, artífices de
relaciones comerciales punto a punto sin intermediación de jurisdicciones provinciales o
nacionales (Batley, 1998; Daughters, 1998; Madoery, 1997), como si se pasara del proyecto
nacional al local, en la búsqueda de reverenciarse e identificar los proyectos de futuro en lo
más cercano y controlable (García Delgado, 1997)” (Iturburu, INAP)
A su vez, creemos que en materia ambiental la problemática en torno a estas
relaciones se proyecta en dos ámbitos: el nacional y el internacional. En el ámbito nacional, el
contenido de las normas de presupuestos mínimos de protección ambiental ha planteado el
debate acerca de su alcance y su ingerencia en las jurisdicciones locales, por un lado. Y, cuál
podría ser la actuación del Consejo Federal del Medio Ambiente en la etapa de elaboración de
estas normas como mecanismo de participación específico, por el otro.
En el ámbito internacional, la posibilidad de los Estados provinciales de participar en la
negociación de los tratados internacionales, en tanto dueños de los recursos naturales que
constituyen el objeto de esas normas.
Por lo tanto, en nuestro trabajo intentaremos responder los siguientes interrogantes:
¿Cuáles son las competencias municipales en materia ambiental? Y si ¿Los municipios han
conservado facultades implícitas –aun cuando no se encuentren expresamente previstas en la
legislación-?.
Para abordar la problemática se sistematizará la opinión de la doctrina especializada
en las áreas temáticas involucradas –ambientalistas y constitucionalistas- y se analizarán los
textos legales pertinentes, todo ello desde una perspectiva comprensivista.
En relación con el recorte espacial se están estudiando los casos de la Provincia de
Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Chaco, teniendo en cuenta, en particular, que en las dos
primeras, no se reconoce autonomía municipal, mientras que sí lo hacen las dos segundas. Se
sistematizan una serie de competencias ambientales indicando cuáles son las competencias
formales de los municipios para ejercerlas. En el supuesto de la provincia de Buenos Aires,
podríamos resumirlo así:
Planes
Competencias municipales
Gestión de residuos
Recolección y tratamiento de residuos
(art. 192 inc. 4 CPBA, art. 25 LOM, Ley 13.592)
Edificación
y
planificación
urbana
Ordenamiento
ambiental
territorial
sostenible (regulación del uso del suelo, (art. 25 LOM, arts. 3, 7, 70 y cc. Dto-Ley
determinación de estándares de construcción, 8912/77)
etc.)
Energía sostenible – Generación de
energía a partir de residuos
Régimen
concurrente
en
materia
energética (art. 192 inc. 8 CPBA)
Alumbrado público (art. 190 CPBA)
PGIRSU (Ley 13.592)
Movilidad sostenible
Vialidad (art. 192 CPBA)
Servicio de transporte público de
pasajeros (art. 190 CPBA, art. 3 Ley Nacional
12.346, Dto. PEN 958/92)
Concienciación
ciudadana
y
participación
Competencia política – Posibilidad de
originar distintas atribuciones de tipo políticoparticipativo a través de Ordenanzas (artículos
191 incisos 2 y 3 y 192 incisos 1 y 6)
Campañas educativas para cambiar
hábitos de consumo, instalar buenas prácticas
ambientales (Ley 11.723, Ley 13.592)