OFICINA DE REGULACIÓN AMBIENTAL Y SEGURIDAD NUCLEAR

OFICINA DE REGULACIÓN AMBIENTAL Y SEGURIDAD
NUCLEAR
Calle 28 No. 504 entre 5ta. y 7ma. Ave. Miramar, Playa, Ciudad de La Habana
Telef.: 203-1935 al 38
Fax: 203-1664
e-mail:[email protected]
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
2011-2015
La Habana, Septiembre 2010
INTRODUCCION
El planeamiento estratégico de la ORASEN estaba formulado para el trienio 2010-2012,
por las nuevas indicaciones recibidas del CITMA, las cuales están en correspondencia
con los acuerdos y principios aprobados por el Consejo de Ministros se presenta la
nueva proyección 2011-2015.
Se hizo una nueva caracterización del macro y micro entorno, marcado por una
agudización de la crisis mundial y la posibilidad de una guerra en el medio oriente; un
entorno nacional caracterizado por la nueva división político-administrativa de la
provincia La Habana y las medidas propuestas para reducir plantillas infladas y
mejorar la eficiencia, así como nuevas posibilidades y regulaciones del trabajo por
cuenta propia y reestructuración funcional y organizativa de los OACEs. Muy
especifico de nuestro ámbito de trabajo, la experiencia de subordinación de la
actividad regulatoria realizada por la DT CITMA de Cienfuegos a la ORASEN.
Se mantiene la misión y la visión y las áreas de resultados claves que se asocian a los
objetivos, de la estrategia realizada anteriormente.
Misión de la ORASEN
Supervisar y exigir a los órganos, organismos e instituciones el cumplimiento de las
regulaciones vigentes en materia de protección del medio ambiente y uso racional de
los recursos naturales, considerando las prioridades del desarrollo económico y social.
Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos por el Estado
cubano en todas las esferas de su competencia.
Funciones Generales
1. Ejecutar y dirigir metodológicamente, a nombre del CITMA, los procesos de
concesión de autorizaciones de proyectos y actividades susceptibles de producir
efectos significativos sobre el medio ambiente o que requieran de un debido control a
los efectos de cumplir lo establecido en la legislación ambiental vigente.
2. Organizar y ejecutar la inspección ambiental estatal de la actividad reguladora del
CITMA para supervisar y exigir a los órganos, organismos y entidades, así como a las
personas naturales el cumplimiento de las regulaciones establecidas para la
protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales.
3. Aplicar los regímenes de responsabilidad administrativa y civil en materia de medio
ambiente.
4. Controlar la aplicación de las medidas que garanticen el cumplimiento de los
compromisos internacionales contraídos por el país en todas las esferas de su
competencia.
5. Evaluar y proponer las medidas que se requieran para el perfeccionamiento del
marco regulador en las esferas de su competencia. (Disposiciones jurídicas,
reglamentarias y técnicas)
La visión de la ORASEN (2011- 2015)
La Oficina de Regulación Ambiental y de Seguridad Nuclear, fortalece y perfecciona su
desempeño, contribuyendo a la introducción de la dimensión ambiental en los planes y
programas de desarrollo económico-social del país, para lo cual:
 implementa un sistema de gestión de la calidad,
 cuenta con recursos humanos calificados y motivados, con valores patrióticos y
revolucionarios consolidados
 perfecciona su papel rector metodológico y de atención a la estructura de base,
provincial y municipal y
 contribuye a elevar la cultura ambiental de la sociedad
Las líneas estratégicas identificadas, asociadas a las áreas de resultados claves son:
1. PAPEL RECTOR Y METODOLÓGICO DE LA OFICINA DE REGULACION
AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD NUCLEAR
 Coordinación con otros organismos
 Marco legal para el funcionamiento
 Atención a las estructuras de base. Seguimiento experiencia de las
nuevas provincias habaneras.
 Comunicación social
 Seguridad química, desechos peligrosos y control de la carga
contaminante
 Fortalecimiento del control de los rayos X con fines de diagnóstico
2. SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD Y PERFECCIONAMIENTO
ORGANIZACIONAL
 Indicadores de desempeño del sistema regulador
 Reglamento funcional ORASEN y Sistema Regulatorio Ambiental
 Implementación del SGC en las diferentes áreas organizativas de la
ORASEN y Centros que la integran
 Sistema de Gestión de la Información
 Informatización de las principales actividades
3. CAPITAL HUMANO
 Implementación del sistema de gestión de RRHH








Fortalecimiento del desempeño y la estabilidad de los especialistas del
sistema regulador del CITMA.
Determinación y ejecución de acciones de capacitación, con énfasis en
el personal joven y de reciente ingreso.
Plan de formación de másteres y doctores.
Aplicación de manera sistemática de los programas de acciones de
preparación político ideológico de los trabajadores.
Estabilidad de cuadros y reservas.
Gestión por competencias
Sistema de Pago por resultados o algo de UCT
Reordenamiento laboral
4. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES
 Compromisos derivados de la participación de la ORASEN en los
mecanismos de cooperación, a escala regional, y bilateral.
 Proyectos sobre manejo sostenible de Cobo y el completamiento del
marco nacional de bioseguridad para la efectiva implementación del
Protocolo de Cartagena.



Proyectos Regionales auspiciados por el OIEA y el Foro
Iberoamericano de Organismos Reguladores Radiológicos y Nucleares
Intercambio científico técnico en eventos internacionales.
Inserción en otros mecanismos de colaboración y acuerdos bilaterales
con países de la región y del ALBA.
5. CONTROL DE LOS RECURSOS
 Fortalecimiento del sistema de control interno y prevención.
 Perfeccionamiento de la planificación económica y financiera.
 Obtención de resultados satisfactorios en las auditorías al sistema
contable.
 Ejecución del presupuesto no inferior al 95%
 Cumplimiento de los indicadores de uso eficiente de electricidad, así
como los índices de consumo de combustible, lubricantes, agua, gas.
6. DEFENSA, SEGURIDAD Y PROTECCIÓN.
 Alcanzada la condición de LPD II Etapa.
 Introducida dimensión de PVR en el proceso de EIA.
 Perfeccionamiento del Plan de Medidas para la
Reducción de
Desastres
 Cumplimiento satisfactorio de las tareas contenidas en la Directiva 01
del Vicepresidente del CDN según plan aprobado.
 Perfeccionamiento de los mecanismos de compatibilización de las
actividades de control ambiental con los intereses de la defensa.
 Fortalecimiento del sistema de protección física de la entidad,
evaluando la factibilidad de implementar técnicas para la detección
contra intrusos y reparación del cercado perimetral
 Fortalecer el sistema de PCI
Rasgos fundamentales del macro entorno
Oportunidades
1. Se utiliza moderadamente la posibilidad que brinda, el carácter rector del
CITMA en la planificación de acciones que contribuya a elevar el papel
de la ciencia y la tecnología en el país.
2. En los documentos rectores del Congreso del PCC y del Gobierno se
mantiene el reconocimiento del papel que desempeña la ciencia, la
tecnología y el medio ambiente en el desarrollo económico y social
3. Los actuales cambios en la integración regional, posibilitan la adopción
de políticas y proyectos que permiten moderadamente el desarrollo de la
ciencia, la tecnología y el medio ambiente.
4. Continúa la exploración offshore, y se prevén resultados significativos y
se desarrollan otras ramas de la industria como la petroquímica.
5. Se logran ligeros avances en el proceso de institucionalización del país
6. Se mantiene la atención a la preparación y superación de los cuadros y
reservas
7. Se ponen en vigor las legislaciones actualmente en proceso
8. Se mantiene el reconocimiento a nivel internacional de la calidad de los
productos y servicios que brinda la ciencia y la tecnología,
incrementándose moderadamente los ingresos por exportaciones por
estos conceptos.
9. Se incrementan las empresas en perfeccionamiento
10. Nueva división política-administrativa de la provincia La Habana y
creación de la filial Cienfuegos de la ORASEN.
11. Subordinación al gobierno de la actividad del CITMA en Mayabeque y
Artemisa
12. Nuevas regulaciones para el trabajo por cuenta propia
13. Reordenamiento laboral
14. Se atenúa el impacto de las barreras técnicas al comercio
Amenazas
1. Se mantiene la política hostil de USA hacia Cuba
2. Se mantienen los mismos efectos de la crisis económica mundial en
Cuba: recursos financieros, materiales, etc
3. Los efectos de los cambios climáticos se mantienen como en la
actualidad
4. Preparación insuficiente para enfrentar los efectos de los cambios
climáticos
5. Existe consenso entre las instituciones especializadas para el
enfrentamiento a los efectos de los cambios climáticos
6. Insuficiente preparación, dominio y comprensión de los dirigentes de los
organismos, empresas, órganos locales y de la sociedad en general, en
los temas de competencia del CITMA en todo el país
7. Se mantiene la brecha científico tecnológica en cuanto a información y
equipamiento, respecto a periodos anteriores
8. Se logra controlar en el país el efecto económico y social de las
pandemias actuales
9. Se mantienen las condiciones actuales salariales, de estimulación y
motivación en el sector científico
10. Subordinación al gobierno de la actividad del CITMA en Mayabeque y
Artemisa
11. Posibilidad de guerra nuclear
12. Estrés laboral
Rasgos fundamentales del micro entorno
Oportunidades
1. Posibilidad de acceso a fuentes de financiamiento de organismos
internacionales
2. Existencia de áreas y personal capacitado, en algunos territorios, para ejecutar
las funciones regulatorias
3. Existencia del INsTeC como cantera fundamental de los recursos humanos
4. Se mantiene la promulgación y modificación de los documentos reguladores
5. El control de los rayos X con fines de diagnóstico
Amenazas
1. Falta de definiciones funcionales en el CITMA en el área de medio ambiente
2.
3.
4.
5.
Relaciones económicas con Venezuela
Recrudecimiento de las políticas de no proliferación y control de armamentos
No existencia de una estructura regulatoria del CITMA a nivel municipal
Carencia de algunos servicios de apoyo (ejemplo: el mantenimiento de los
aires acondicionados, el inmueble, etc.)
6. Carencia de una infraestructura de Servicios Científico-Técnicos
especializados, en apoyo a la actividad reguladora
7. Enfoque no integrado de los aspectos ambientales y de seguridad en los
medios de comunicación (beneficios y riesgos)
8. Recorte de recursos asignados para el desarrollo de las funciones
9. Demoras en concretar la creación del órgano regulador en materia de
seguridad química
10. Inexistencia de una disposición legal ministerial que rija la organización y
funcionamiento del sistema regulatorio
11. La Estrategia Ambiental Nacional no refleja la parte nuclear.
12. Vacíos legales y técnicos por la demora en la promulgación de documentos
reguladores
13. Falta de relaciones de cooperación, compromisos de trabajo, con los órganos
homólogos,
14. No uniformidad en la estructura y subordinación de los órganos regulatorios de
las delegaciones
15. Competencia externa a la ORASEN para la captación de personal calificado
16. Dificultades con las disponibilidades de transporte y combustible
17. Desabastecimiento de insumos y materiales en el país
Análisis hacia el interior de la organización
Fortalezas
1. Alta preparación de los especialistas
2. Se trabaja en la implantación de un sistema de gestión de la calidad
3. Buenas relaciones humanas y laborales en la organización
4. Personal joven de nuevo ingreso, en casi todos los Centros que conforman
ORASEN
5. Sentido de pertenencia a la organización
6. Existencia de una política de perfeccionamiento y completamiento de las
regulaciones
7. Consolidación de la ORASEN como organización
8. Incremento de la cultura económica de la organización, en aspectos
relacionados con los portadores energéticos, etc.
Debilidades
1. Pérdida de especialistas capacitados
2. Insuficiente preparación del personal joven de nuevo ingreso
3. Falta de completamiento de cuadros y reservas
4. Insuficientes recursos e ineficiente uso de internet
5. Insuficientes medios de comunicación para el cumplimiento de las
funciones en situaciones normales y de emergencia
6. Medios de computación obsoletos y disminución de los mismos por roturas,
falta de backup.
7. Envejecimiento de los medios de transporte y deficiente organización y
planificación del uso del mismo
8. Falta de mantenimiento a los equipos y los inmuebles
9. Uso insuficiente de las herramientas de la información
10. Inadecuada informatización de la gestión de la organización
11. Insuficiente nivel de funcionamiento del aparato administrativo
12. Ausencia de un sistema integral de formación, capacitación y evaluación
del desempeño del sistema de los recursos humanos
13. Deficiente atención al hombre
14. Asignación de nuevas funciones a la ORASEN sin respaldo de personal
15. Insuficiente gestión de la información y fondo bibliotecario de normas,
regulaciones, etc
16. Uso insuficiente de los servicios técnicos de apoyo a la actividad regulatoria
17. No existencia de la normativa jurídica relativa a la organización y
funcionamiento del sistema regulatorio
18. Insuficiente recursos humanos y materiales en las delegaciones, para
acometer el trabajo regulatorio
19. Estabilidad en los servicios de Internet y correo
20. Ineficiencia en el sistema de control interno
21. Insuficiente asesoramiento metodológico a las delegaciones