Marco Teórico de la Participación Ciudadana

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA
GESTION PUBLICA
"Yo participo, Tú
participas, nosotros
participamos, vosotros
participáis y ellos deben
participar"
Ubaldo Santiago Carrillo1
Dentro del proceso de Reforma del Estado los
temas de eficiencia, eficacia, transparencia y
sostenibilidad han sido sujeto de reflexión y
teorización de las instituciones públicas; y dentro
de ellas con mayor nitidez en los Gobiernos
Locales. La población y sus organizaciones han
perdido credibilidad y confianza en sus gestores
locales y por lo tanto dicen "queremos participar en
la
gestión
municipal
para
garantizar
la
transparencia, la honradez y la calidad de las
inversiones". Sobre ello hay pronunciamientos
favorables de Organismos Internacionales como el
Banco Mundial, El PNUD, la OPS, la OMS, y otros,
donde establecen que los ciudadanos ya no deben
ser beneficiarios sino sujetos o actores de su
propio desarrollo; es más, existen experiencias
positivas en países de América Latina (Brasil,
Ecuador, entre otros) y en nuestro propio escenario
nacional, en tal sentido no es novedad su
tratamiento; sin embargo es importante conocer a
profundidad el concepto y sus estrategias para
hacer de ella una tribuna orientada al desarrollo
“Soy dirigente y vengo a reclamar
que cumpla con sus compromisos
y rinda cuentas a la población, baje
su sueldo y sea más honesto en su
gestión "
déspotas, mentirosos e incumplidos con sus
compromisos y aprovechen la oportunidad para dar
un giro de 360º y busquen aliarce con las
organizaciones de base para hacer una buena
gestión municipal.
Debemos entender que la participación ciudadana
es un proceso histórico y cultural. No puede nacer
con una simple ley o decreto. Aunque el derecho
puede ayudar, es cualitativa y cuantitativamente
más importante la práctica del proceso. La ley, se
debe alimentar de los procesos sociales y de la
evolución de los valores, tomarlos y regularlos,
pero no puede crear la realidad.
1)
¿QUE
SIGNIFICA
PARTICIPACION
CIUDADANA?
La participación ciudadana es política,
significa la intervención directa de la
ciudadanía en las actividades públicas, sin
estar relacionada con la participación mediada
por los partidos políticos ni con el ejercicio del
derecho al voto. Por actividades públicas nos
referimos a todas aquellas actividades que realiza
el Estado en todas sus expresiones, tanto a nivel
nacional como municipal.
Francisco Lliset Borrell, define participación como
"....el conjunto de técnicas que permiten la
intervención de los ciudadanos en la
organización o en la actividad de la
local.
Por estas razones me propongo señalar
algunos elementos de juicio sobre participación
ciudadana para empoderar mejor el concepto y su
rol de cambio en nuestra región. Llamando la
atención de aquellos Alcaldes que son autoritarios,
1
Escrito julio 2004
"Yo soy el Alcalde que trabajo 15 ó
20 horas, tengo que ahorrar para mis
juicios, tengo muchos hijos, tengo
que hacer regalos a mis ahijados,
por lo tanto, tu y tu organización se
van al diablo"
Administración Pública sin integrarse en las
estructuras burocráticas (...). El que participa no
se convierte, por supuesto, en funcionario, ni
tampoco en un colaborador benévolo o interesado.
El que participa actúa como ciudadano,
preocupado por el interés general, y no como
interesado personal y directo; el contenido de su
acción no es económico, sino político".
El que participa no se convierte en
empleado público y su actitud no debe interpretarse
como un favor a la sociedad ya que es deber y
derecho ciudadano el tomar parte de las decisiones
de orden público más allá del simple acto de votar
en elecciones periódicas.
Son
movimientos
de
ciudadanos
de
reivindicación de derechos. Protegidos por las
distintas convenciones de protección a los
derechos humanos y por las constituciones de la
mayoría de Estados. Por ejemplo, la organización
de los discapacitados exigían
igualdad de
oportunidades, las organizaciones de las mujeres
mayor equidad en el desarrollo local, las
organizaciones de los homosexuales el derecho al
matrimonio, la organización de los jóvenes más
trabajo, las mujeres del vaso de leche mejor
calidad y distribución de los productos, los
empresarios promover las industrias locales, etc.
son mecanismos de reivindicación institucional.
La situación económica de nuestros
pueblos y la necesidad de vías para el desarrollo
hacen que se encuentre en la participación un
mecanismo propulsor del desarrollo económico y
social. Así, la participación es vista como un
proceso a través del cual los individuos y la
comunidad están activamente involucrados en
todas las fases del desarrollo, lo que genera mayor
equidad y sostenibilidad.
b) participación: control.
Asociación
de
contribuyentes,
vecinos,
usuarios, consumidores, etc., que demandan un
mejor control del gasto público por parte de las
Administraciones.
Control que se formaliza jurídicamente a través
de leyes de información, denuncia, petición, de
defensa de los consumidores, regulación de
plebiscitos y referendos, audiencias públicas, etc.
A partir de lo anterior se podría definir
participación ciudadana como un "... proceso
gradual mediante el cual se integra al
ciudadano en forma individual o en forma
colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las
acciones en los asuntos públicos y privados
que afectan en lo político, económico, social y
ambiental para permitirle su pleno desarrollo
como ser humano y el de la comunidad en que
se desenvuelve".
Ejemplos: Los vecinos de Huánuco exigen que
el Alcalde y el presidente regional rebaje su sueldo
porque consideraban que es alto e injusto, además
de arbitrario, cómo un alcalde le va sacar en cara a
la población diciendo que yo trabajo más de 15
horas en la municipalidad, tengo muchos juicios,
tengo muchos hijos que mantener, yo ganaba en
mo oficina mas de 20,000 dolares, etc.
Bajo este ideario conceptual, las cosas
cambian; los Alcaldes y los gestores de otros
sectores públicos bajo el pretexto de participación
ciudadana utilizan a las organizaciones y a sus
integrantes para sacar beneficio propio o personal,
pero la orientación científica de la participación es
que la población sea protagonista del desarrollo,
que sea responsable del éxito o del fracaso en su
localidad. Que sea una participación vinculante y
no especulativa, que asuma responsabilidades
tácitas, que sea activo en todo el proceso de la
gestión. Una participación ciudadana organizada y
efectiva da muerte rápida a los viejos paradigmas
de
gestión:
Autoritarismo,
cuadillistas,
enriquecimiento personal, etc. por eso dicen los
ciudadanos
"ABAJO
LOS
ALCALDES
AUTORITARIOS" "REVOCATORIA A LOS
ALCALDES INEFICIENTES, INEFICASES, POCO
TRANSPARENTES..." ETC.
2)
¿CUANTAS FORMAS DE PARTICIPACION
CIUDADANA EXISTEN?.
Prats Catalá, distingue tres formas de participación
ciudadana:
a) Participación: reivindicación.
En el caso de la Municipalidad de Pillco
Marca, las organizaciones vecinales reclaman a su
alcaldesa, cumpla con su palabra emitidas en la
campaña: Su vocación de servicio y no su vocación
por aumentar su sueldo, mejor distribución de los
tributos, que bajen los costos administrativos que
no permiten el desarrollo del distrito,.etc.
En Yarowilca, la población exige que el
alcalde gane solo S/. 2,000.00 y no S/. 8,000.00 y
que se deja de huevadas regalando pelotitas,
canchitas, etc y que no sea como el anterior criado
con tocohs, machca, shinti, yacu caldo, para
maltratar a su pueblo y no entender que la
participación ciudadana es la mejor estrategia para
garantizar la sostenibilidad de la gestión.
Estas son formas de participación relacionado al
control de la gestión pública, aunque a muchos
alcaldes y gestores estas las mortifican y por ello
cometen las fechorías más grandes del mundo.
c) Participación: gestión.
Que materializa una auténtica Administración
sustitutoria o sumergida, ante la crisis del Estado
del bienestar (guarderías, asistencia social,
actividades deportivas o culturales, mantenidas por
asociaciones voluntarias). El ciudadano a través de
sus organizaciones ya no quiere ser un invitado
inactivo, pasivo y melancólico; exige su rol de actor
del desarrollo social y económico de su localidad;
exige ser parte de la planificación, ejecución,
monitoreo y evaluación de la gestión local.
Esta es la participación moderna y vinculante,
la participación proactiva y comprometida con su
propio bienestar, esta forma debemos desarrollarlo
en el presente quinquenio, pero necesitamos
mejorar nuestras capacidades para una activa
acción y no convertirnos en agentes pobres del
desarrollo. En esta forma de participación es la que
otorga una mayor concentración los Organismos
Internacionales anteriormente señalados y se
pueden expresar en los niveles comunal, municipal
y nacional, ya sea de manera individual o colectiva,
a través de las cuales se pretende:
1) Cercanía y presencia ciudadana en los niveles
de decisión
2) Establecimiento de mecanismos de control
social.
3) Creación y fortalecimiento de instrumentos
para lograr una democracia participativa.
4) Fortalecimiento municipal.
5) Descentralización y/o desconcentración de la
administración pública para lograr justicia y
equidad social.
6) Respeto a la diversidad organizativa y social.
Existen otras formas de participación ciudadana
entre las que debemos destacar: pasivas y formas
activas. La primera se caracteriza por que la
población solamente es receptora de información y
en base a ello emiten sus opiniones, sin que este
tenga un efecto vinculante y de decisiones.
Mientras que en la segundo tipo de participación, la
ciudadanía participa de manera directa en la
organización o en la actividad de administración
pública. Dicha participación se puede expresar de
manera individual (derecho a solicitar información o
a optar a cargos públicos, por ejemplo) y de
manera colectiva (grupos de interés, sectores
laborales, partidos políticos, etc.).
a) Los gastos gubernamentales se pueden
incrementar debido al costo que implica el
mantener una opinión pública plenamente
informada, y, en algunos casos, dar cabida al
referéndum.
b) Las demandas de los ciudadanos para la
realización de estudios adicionales, en casos
de impacto ambiental por ejemplo, puede
demorar la preparación y ejecución de los
planes de gobierno.
c) Los ciudadanos pueden no ser competentes
para juzgar adecuadamente los aspectos
técnicos de los planes y programas de
gobierno, y los intentos de los funcionarios de
explicar cuestiones técnicas pueden producir
mayores retrasos.
d) Existe el riesgo de que los ciudadanos que
participen en los procesos de planificación, de
puesta en práctica, o en ambos, tengan un
punto de vista localista y enfocado solamente
al impacto de los planes y programas sobre su
comunidad o municipio y que se genere, así,
un conflicto entre lo que es mejor para una
determinada comunidad y lo que es mejor para
un área geográfica más amplia.
e) Los individuos que participan en los programas
y en la toma de decisiones pueden no
representar a toda la ciudadanía.
f) Puede ocurrir un conflicto de valores si los
valores
de
los
participantes
difieren
significativamente de los que tienen los
funcionarios electos y los burócratas. Tal
conflicto puede verse como algo saludable si
obliga a burócratas y funcionarios a reflexionar
sobre sus valores.
Beneficios
Para la ciudadanía
Los principales exponentes de esta forma de
participación los encontramos en aquellos
mecanismos legales de participación ciudadana
directa en los asuntos de orden público. Estos
mecanismos se encuentran por igual incorporados
en las constituciones y leyes nacionales de muchos
países de América. Las definiciones que se tienen
sobre cada uno de estos mecanismos están
basadas en los mismos principios. A continuación
expondremos algunas de estas instituciones
jurídicas: El referéndum, la revocatoria al mandato,
el plebiscito, elaboración de leyes por iniciativa de
los ciudadanos, etc. Estas ya han sido practicadas
en muchas localidades en los años anteriores, pero
no han tenido la fuerza de mejorar la capacidad de
gestión de los gobiernos locales.
a) Los
programas
de
gobierno
afectan
directamente las vidas de los ciudadanos y las
instituciones y procesos tradicionales no
siempre son capaces de identificar y resolver
los problemas que los grupos de ciudadanos
perciben como serios.
b) Desarrolla la capacidad de la participación
responsable y amplia de la ciudadanía.
c) Los ciudadanos pueden hacer valiosas
aportaciones a los procesos de planificación y
ejecución sobre la base de su conocimiento
detallado de las condiciones, necesidades y
deseos locales.
d) En este último sentido, la participación
desarrolla habilidades en los ciudadanos para
la administración pública.
e) Contribuye además a la despolarización
política de la sociedad al establecerse metas
comunes.
3)
b)
¿Cuáles son los Costos y beneficios de la
participación ciudadana?
Costos
Para el gobierno central y gobiernos
locales
1) Desde el punto de vista gubernamental, el
hecho de que los ciudadanos puedan compartir
con los funcionarios públicos la responsabilidad
de la toma de decisiones tiene la ventaja de
facilitar la ejecución de los planes y programas,
en la medida de que los ciudadanos estarán
más deseosos de aceptar y trabajar para la
realización de los proyectos con los resultados
esperados si ellos mismos han contribuido a
planearlos, puesto que comprenderán mejor las
razones que los justifican.
2) La participación de los ciudadanos tiene un
valor democrático, pues les facilita exigir sus
responsabilidades a los funcionarios, electos o
designados.
3) Contribuye a una mayor transparencia en la
administración pública.
4) Aumentará la confianza de la ciudadanía en el
sistema político y combatirá la apatía política.
5) Credibilidad en la rendición de cuentas.
6) Los actos gubernamentales se verían
legitimados.
Como se puede apreciar hay más beneficio que
costo, por lo tanto es rentable desde el punto de
vista social la participación ciudadana. Queda en
responsabilidad de las ONGS, de las mismas
municipalidades, de la región y partidos políticos,
grupos independientes, Alianzas políticas, de
mejorar las capacidades de la población para que
sea efectiva la participación ciudadana. Nos
encontramos en el siglo del "equilibrio general", sin
inequidades, con participación protagónica, una
democracia real y buenas oportunidades para
desarrollarse.
CONCLUSION.
La participación ciudadana en la gestión pública
garantizará la calidad de la gestión: eficiencia,
eficacia, sostenibilidad, transparencia, equidad,
buenas rendiciones de cuenta y sobre todo
desarrollo socio económico.
RECOMENDACIONES.
A) Las Universidades de la región deben ser los
verdaderos forjadores de capacidades para
una participación activa por ello deben realizar
eventos académicos orientados a las
organizaciones de base sin costo alguno y ser
continuos en ello.
B) Las ONGS deben ser los propulsores del
cambio de actitud de los líderes para ser unos
auténticos forjadores de la democracia local.
C) Los Líderes de las organizaciones de base
deben mejorar sus capacidades en gestión
para ser efectivos y certeros en las decisiones.
D) Los partidos políticos tienen la responsabilidad
de organizar eventos regionales y locales para
capacitar a sus militantes en participación
ciudadana en las gestiones.