1997_090info.pdf

BUENOS AIRES, 30 de junio de 1997
VISTA la Actuación No 462/96 del Registro de la Auditoría General de
la Nación y,
CONSIDERANDO:
Que la Ley 24.156, aprobó el Régimen de Administración Financiera
y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, creando la Auditoría
General de la Nación como órgano rector del Sistema de Control Externo.
Que el artículo 117 de la precitada ley establece que la entidad tendrá
a su cargo el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica,
financiera, patrimonial y legal, de la administración central, los organismos
descentralizados, las empresas y sociedades del Estado y los entes reguladores de
servicios públicos, entre otros.
Que en el marco de las mencionadas funciones se realizó un informe
de Auditoría de Gestión Ambiental en la Unidad Especial Sistema de Transmisión
Yacyretá. El trabajo de campo se desarrolló desde el 15/08/96 hasta el 06/11/96.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente, compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Planificación – Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental-.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del Organismo
auditado, el que formuló consideraciones que no modifican las opiniones y
recomendaciones oportunamente sustentadas.
Que el Colegio de Auditores Generales, en sesión del día 10/06/97 prestó
conformidad al informe que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
R E S U E L V E:
ARTICULO 1°: Aprobar el Informe de Auditoría de Gestión Ambiental elaborado por
la Gerencia General de Planificación – Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental en
la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá referente al seguimiento de las
Recomendaciones efectuadas en el Informe Preliminar de Auditoría de Gestión
Ambiental-Act. 211/95-. PERIODO Nov. /94 – Agost. /96 que obra a fs. 80/99 de la
Actuación No 462/96 A.G.N.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Sr. Administrador General de la Unidad
especial Sistema de Transmisión Yacyretá y de la Sra. Secretaria de la Secretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, la presente Resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION
N° 90/97
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INFORME DE AUDITORIA
Al Señor
Administrador de la Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá - UESTY.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Unidad
Especial Sistema de Transmisión Yacyretá - UESTY, con el objeto que se detalla en el apartado
1.
1.- OBJETO DE LA AUDITORÍA.
El objeto del presente trabajo es el seguimiento de las Recomendaciones efectuadas en el
INFORME PRELIMINAR DE AUDITORÍA DE GESTIÓN AMBIENTAL (Act.N°211/95AGN) realizado por el Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental:
7) RECOMENDACIONES
7.1.-Que la UESTY (Unidad Especial Sistema Transmisión Yacyretá) encare las
medidas necesarias para evitar la eventual paralización de las obras y el consecuente
perjuicio económico potencial, tanto para la Nación como para las provincias
involucradas.
7.2.-Que las futuras tareas a desarrollar en la construcción del electroducto continúen
siendo auditadas en sus aspectos ambientales por la Auditoría General de la Nación a
efectos de verificar el cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental establecido.
Período analizado: Desde Noviembre de 1994 hasta Agosto de 1996.
2.- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA.
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El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las
facultades conferidas por el artículo N° 119, inciso d) de la Ley N° 24.156, en lo que se refiere
al seguimiento de las Recomendaciones oportunamente formuladas, habiéndose practicado el
siguiente procedimiento:
• Análisis de la información y documentación proporcionada por la Unidad Especial Sistema
de Transmisión Yacyretá en lo que respecta a las obras mencionadas.
• Análisis de la información relevada en las visitas de inspección a la zona de obras realizadas
en Mayo de 1995 y Agosto de 1996.
3.- ACLARACIONES PREVIAS.
La Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá tiene a su cargo la ejecución de las obras
auditadas por determinación del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 916/94.
• En el INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL sobre la
Unidad Especial Sistema de Transmisión Yacyretá fechado el 05-05-95, se describen en
forma sintética aspectos económicos sobre la conveniencia de la pronta entrada en servicio
de la Línea de Extra Alta Tensión (LEAT), entre la Estación Transformadora Rincón Santa
María y la Estación Transformadora Salto Grande.
• Allí se mencionan las dificultades para despachar la energía generada por la Central
Hidroeléctrica Yacyretá por encima de los 600 MW, dada la capacidad de transporte de la
única línea en operación hasta ese momento (LEAT Rincón -Resistencia). Desde Agosto de
1996 la Central Hidroeléctrica Yacyretá tiene en funcionamiento 10 máquinas, que en las
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condiciones actuales generan alrededor de los 90 MW cada una, sumando una generación
global de unos 900 MW.
Dicha situación marcó la conveniencia de un adelanto en la ejecución de las obras de
transmisión que derivó en la entrada en servicio de la LEAT Rincón Santa María - Salto Grande
cuarenta y uno días antes de la fecha prevista contractualmente, lo que permite transportar los
300 MW que excedían la capacidad de la línea a Resistencia.
Según lo manifestado a este equipo, por funcionarios de la UESTY durante una entrevista
anterior a la última visita a las obras, la posibilidad de comercializar esta energía le permite a la
Entidad Binacional Yacyretá (EBY) ingresar aproximadamente seis millones de dólares (u$s
6.000.000), durante los 41 días de adelanto a la fecha prevista originalmente.
• Otro aspecto importante señalado en el citado INFORME PRELIMINAR, es el relacionado
con el dictado de la Ley N° 4731/93 de la Provincia de Corrientes que declara de interés
ecológico las obras de Yacyretá y fundamentalmente la Ley N° 4912 de la Provincia de
Corrientes, sancionada el 8-03-95, que aprueba la ejecución de las obras, pero en su artículo
2 imponía un cambio en la traza de la línea liberada por el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE), aduciendo que ocasionaba impacto ambiental negativo en la Reserva
Natural del Iberá.
A posteriori se producen los siguientes sucesos:
*La Ley N° 4912 fue promulgada por el Poder Ejecutivo Provincial el 23-03-95 por el Decreto
N° 502, vetando el artículo 2 modificatorio de la traza.
*Líneas de Transmisión del Litoral S.A. (“LITSA”) presenta ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, una demanda de inconstitucionalidad de los artículos 5, 7 y 8 de la Ley N° 4.731
y de la ley 4.912 de la Provincia de Corrientes, con fecha 14-07-95.
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*El 23-11-95 la Corte Suprema de Justicia de la Nación dicta una medida de no innovar contra
la Provincia de Corrientes, ordenándole se abstenga de aplicar las leyes impugnadas hasta tanto
se dicte sentencia, y el día 30-11-95 notifica a la Provincia de la medida cautelar.
Dicha medida cautelar no ha sido impugnada por la Provincia de Corrientes. Asimismo, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación dispuso la citación como tercero interesado del Estado
Nacional quien, en marzo de 1996, a través de la Secretaría de Energía contestó la citación
respaldando la posición de LITSA.
*En la Legislatura de la Provincia, el veto al artículo 2 de la Ley Provincial No 4912 había sido
aceptado por el Senado en setiembre de 1995 y finalmente tratado por Diputados, publicándose
en el Boletín Oficial de la Provincia de Corrientes el 18-01-96 el texto de la Ley N° 4.912 con
su texto reformado.
*Líneas de Transmisión del Litoral S.A. (“LITSA”) presenta ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nación la “denuncia de hecho nuevo”, con fecha 19-04-96, referida a la publicación en el
Boletín Oficial de la Provincia de Corrientes del texto modificado de la Ley 4.912 y la inclusión
de un error en el texto de la misma, siendo la Provincia notificada de la misma el 12-06-96,
mediante dos cédulas de notificación. En dicho escrito, LITSA reitera los fundamentos de la
demanda de inconstitucionalidad presentada, en cuanto a la incompetencia de la Pcia. de
Corrientes para aprobar o desaprobar la traza de la línea, actos que competen a las autoridades
nacionales.
*En este estado, aceptado el veto del Poder Ejecutivo de la Provincia de Corrientes por parte de
la Legislatura Provincial, no se modificó la traza original.
*Queda así cubierto el riesgo potencial enunciado en la Recomendación 7.1 del INFORME
PRELIMINAR, correspondiendo destacar que la iniciativa judicial fue tomada por la firma
concesionaria LITSA y no por la UESTY, ya que LITSA entendió que la ley 4912 le otorga
responsabilidad en la gestión para las aprobaciones necesarias en el cambio de la traza.
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*El día 3 de diciembre de 1996 la Corte Suprema de Justicia de la Nación - sin hacer lugar a la
petición de la provincia de Corrientes en el sentido de declarar la cuestión como abstracta declaró la causa como de puro derecho.
Cuando la Corte Suprema de Justicia de la Nación se expida en una declaración de certeza,
quedará establecido definitivamente cuáles normas rigen las relaciones del Estado Nacional, la
Provincia de Corrientes y la empresa LITSA.
Visitas a las obras:
• En los días 20 y 21 de Abril de 1995 fue desarrollada una recorrida detallada de las obras,
en sus comienzos, específicamente las LEAT entre las ET Rincón de Santa María y San
Isidro (Posadas) y ET Rincón de Santa María y Salto Grande (esta última hasta Colonia
Carlos Pellegrini). Esta tarea se explicita en el INFORME PRELIMINAR.
• Entre los días 19 y 22/08/96 se efectuó una segunda visita de inspección a la zona de obras,
donde se pudo analizar la situación “in situ”sobre la finalización de las tareas de construcción
de la línea.
Cabe mencionar que si bien la terminación de las obras y la entrada comercial estaban
programadas para el día 07/09/96, la línea ha sido habilitada por Transener a finales del mes de
Julio de 1996.
Tales visitas de inspección fueron impulsadas por la UESTY- Unidad Especial Sistema de
Transmisión Yacyretá-, que proporcionó el transporte a la zona de obras y los tramos
intermedios.
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La última visita consistió en una recorrida de la LEAT en toda su extensión, entre las ciudades
de Ituzaingó (Pcia. de Corrientes) y Concordia (Pcia. de Entre Ríos). Se acompañan detalles en
el ANEXO FOTOGRAFICO.
Fueron observados los obradores intermedios de Galarza, Colonia Carlos Pellegrini y Curuzú
Cuatiá; asimismo se reparó especialmente en algunos puntos característicos donde las tareas de
construcción implicaban mayores atenciones para los cuidados ambientales que debían tenerse.
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
De las observaciones realizadas “in situ” se aprecia un seguimiento correcto de lo indicado en el
“Plan de Gestión Ambiental”, ya sea en el Informe I presentado por Líneas de Transmisión del
Litoral S.A (LITSA) en cumplimiento de lo solicitado por el pliego UESTY 2000, como en el
informe II -Complementario-.
En la visita de inspección a la zona, realizada sobre la finalización de las obras, se pudo apreciar
que el despliegue de maquinarias durante la ejecución de las mismas, no produjo interferencias
perceptibles en el medio natural.
Durante la recorrida por los obradores, se observaron las construcciones utilizadas como
dormitorios, comedores e instalaciones sanitarias, realizadas estas últimas en forma adecuada
según se desprende de la recorrida por las piletas de tratamiento de los efluentes cloacales.
Asimismo se observó en la zona de acopio y carga de combustibles y lubricantes un adecuado
tratamiento de estas tareas.
Con respecto a las alteraciones del medio natural en la zona más sensible al impacto ambiental
producido por las construcciones, se puede mencionar que las torres y la línea son poco visibles
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desde la sede de la Unidad de Conservación Iberá, de la que pasa aproximadamente a cinco
kilómetros de distancia, cerca de la zona del estero de Cambá Trapo (área de canales dragados y
endicamientos con elevación de agua por bombas), según se describe en el INFORME
PRELIMINAR, ANEXO ACTUACION N° 211/95 AGN.
Se pudo también verificar, mediante un recorrido en una embarcación por las nacientes del Río
Miriñay, la presencia de yacarés, carpinchos y aves que volvieron a conformar su hábitat en el
área de emplazamiento de las torres fundadas (dos) en el lecho del río.
En todo el recorrido de la Línea de Extra Alta Tensión (LEAT) entre Estación Transformadora
Rincón y Estación Transformadora Salto Grande se observó personal de Líneas de Transmisión
del Litoral S.A (LITSA) realizando tareas de limpieza, en diferentes niveles de terminación.
De lo expuesto, surge que se han cumplimentado las RECOMENDACIONES formuladas en el
INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
5.- RECOMENDACIONES.
5.1.-La metodología aplicada en la inspección de la UESTY- Unidad Especial Sistema de
Transmisión Yacyretá-, en lo referido al acompañamiento de un profesional especialista en
temas ambientales, incorporado por el Banco Mundial, debería ser tomada como modelo para
aplicar a futuras contrataciones o convenios.
5.2.-Dada la importancia de la experiencia respecto del cumplimiento de las obligaciones
ambientales especificadas en la documentación contractual, se debería compilar la misma, para
difundir su ejecución, cumplimiento y control, como así también para lograr un eventual
perfeccionamiento a los fines de su utilización en futuros emprendimientos.
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A tal efecto, es preciso tener presentes las conclusiones generales sobre el cuidado ambiental,
del Informe Final sobre la Atenuación del Impacto Ambiental, elaborado por la propia Unidad
Especial Sistema de Transmisión Yacyretá.
6.-LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME
BUENOS AIRES, MARZO DE 1997.
ANEXO
FOTOGRAFICO
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