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P rep arad as
p o r lo s
S e r v ic io s
In fo r m a tiv o s
de la C E P A L
Aia w io ó^ aá^peobii^
fi'ia Jd em ai’ áocicd&i^ deL
N°35
- F e b . 1° - 1 9 7 0
neoM naí
A M E R IC A L A T IN A
està av a n za n d o
e n e l p r o c e s o d e in d u s t r i a l i z a c ió n , m o ­
d e r n i z a c i ó n y e l e v a c i ó n d e lo s n iv e le s
de in g r e s o y de v id a ; p e r o e s to s p r o ­
g r e s o s s e h a lla n e x t r e m a d a m e n t e c o n ­
cen tra d os,
s u b s is t ie n d o u n a p e r i f e r i a
s u b d e s a r r o l l a d a y , a v e c e s , h a s ta p r i ­
m it iv a ,
L a a cen tu a d a
c o n c e n t r a c ió n
g e o g r à f i c a y la s f u e r t e s d i s p a r i d a d e s
e n t r e d istin ta s r e g i o n e s d e c a d a p a ís
c a r a c t e r i z a n a la s e s t r u c t u r a s e c o n ó ­
m i c a s la t in o a m e r ic a n a s a h o r a q u e e s t à
lle g a n d o a s u t é r m in o e l d e c e n i o d e
1 9 6 0 -7 0 .
C o n t o d o , la a c t u a l c o n f i g u ­
r a c i ó n r e g io n a l d e A m é r i c a
L a tin a s e
g e s t ó , en g r a n m e d id a ,
e n la é p o c a
c o lo n ia l.
S in e m b a r g o , h a y c a d a d ía m á s c o n ­
c i e n c i a e n e l à m b ito la t in o a m e r ic a n o d e l
h e c h o d e q u e c u a lq u ie r p la n te a m ie n to
q u e s e h a g a e n la e s t r a t e g ia d e l d e s ­
a r r o l l o d e b e r á b a s a r s e e n u n a in t e n s a
m o v iliz a c ió n d e t o d o s lo s r e c u r s o s in ­
t e r n o s d e lo s p a í s e s . Y tal m o v iliz a c ió n
n o s e r á p o s ib le s i n o s e i n c o r p o r a n en
f o r m a e fe c t iv a a la p o b la c ió n y la r i q u e z a
p o t e n c ia l d e t o d o e l t e r r i t o r i o en la s p o ­
lític a s y lo s p la n e s d e d e s a r r o l l o .
P o r lo m i s m o , la i n c o r p o r a c i ó n d é l o s
r e c u r s o s n a t u r a le s , la r e - u b i c a c i ó n p r o
g r e s i v a y s is t e m a t iz a d a d e lo s e m p la z a ­
m ie n t o s in d u s t r ia le s y la r e o r i e n t a c i ó n
d e lo s a s e n t a m ie n t o s h u m a n o s s o n p r o ­
p ó s it o s q u e lle v a n im p líc ita la i d e a d e
un m a n e jo e s t r a t é g i c o d e l e s p a c i o e c o ­
n ó m ic o y s o c i a l .
E n e l c o n t e x t o d e la
p la n if ic a c ió n y la f o r m u la c ió n d e e s t r a t e ­
g ia s , t o d o s e s t o s p r o p ó s i t o s c o n s t it u y e n
la e s e n c i a y la fu n c ió n d e l d e s a r r o l l o
r e g io n a l y s u p la n if ic a c ió n .
E n t e n d ié n d o lo a s í , v a r i o s l a t in o a m e r ic a ­
n o s han c o m e n z a d o ya a in c o r p o r a r e s ­
te im poartante e le m e n t o e n s u s p la n e s y
p o lít ic a s d e d e s a r r o l l o .
L o s g o b ie r n o s
d e A r g e n tin a , C h ile , P e r ù y V e n e z u e la
h a n id e n t ific a d o oú.c\ alm ente la s u n id a d e s
r e g io n a l e s r e s p e c t i v a s y s e p r o p o n e n
a h o r a r e g io n a liz a r s u s e s fu e r z o s y su s
c o n s e ir v a d o y s ig u e c o n s e r v á n d o s e r e la t iv a m e n te m e n o s
d e s a r r o lla d o .
E s t e e s el c a s o d e A r g e n tin a ,
B r a s il,
E c u a d o r , P e r ù y V e n e z u e la .
e s tr a te g ia s .
E n C o l o m b i a s e h a n r e a l i z a d o y a lo s e s t u d io s
p e r t i n e n t e s ; e n M é x i c o s e c u e n ta c o n u n a r e g i o n a l i z a c i ó n
d el te r r ito r io c o n b a s e en s u s g ra n d e s c u e n c a s h id r o g r á ­
f i c a s , y e s t u d io s s i m i l a r e s s e h a n in ic ia d o ta m b ié n en
E cuador.
A e s t o s p r o p ó s i t o s d e r i v a d o s d e la e s t r a t e g ia
n a c io n a l d e l d e s a r r o l l o h a y q u e a g r e g a r e l c a r á c t e r y el
tr a ta m ie n t o r e g io n a l i z a d o q u e s e esté, o t o r g a n d o a c i e r t a s
é r e a s d e i n t e g r a c i ó n f r o n t e r i z a , c o m o e s e l c a s o d e la
C u e n c a d e l P l a t a , y la s r e g i o n e s f r o n t e r i z a s
c o lo m b o v e n e z o la n a s y c o lo m b o -e c u a t o r ia n a s ,
E n e l s e g u n d o c a s o - lo s d e s e q u il i b r i o s in t e r n o s d e n t r o
d e c a d a p a ís - , la e s t r u c t u r a e s p a c i a l s e c a r a c t e r i z a p o r
f u e r t e s y c r e c i e n t e s d e s e q u il i b r i o s r e g i o n a l e s . E n u n e x ­
t r e m o , un o o p o c o s p o lo s y s u s r e s p e c t iv a s á r e a s de
in flu e n c ia c o n c e n t r a n la m a y o r p a r t e d e lo s r e c u r s o s d e
i n v e r s i ó n , lo s s e r v i c i o s , la a c t iv id a d p r o d u c t o r a y ,
en
m u c h o s c a s o s , la p o b l a c i ó n .
E n el o t r o , una e x te n sa
p e i i f e r i a r e la tiv e im e n te e s t a n c a d a , o e n f r a n c a m a r g in a lid a d
e n r e l a c i ó n c o n e l p r o c e s o g e n e r a l d e d e s a r r o l l o c u m p lid o
en el r e s to del p a ís .
E s t o ù ltim o s e c o n f ir m a e n a m p lio s
t e r r it o r io s d e B r a s il, C o lo m b ia , E c u a d o r , B o liv ia , M é x ic o ,
L a eim plitud y c o m p le jid a d d e l te m a in d u jo a la C E P A L ,
j-unfco c o n e l In s titu to L a t i n o a m e r ic a n o d e P l a n i f i c a c i ó n E c o ­
n ó m ic a y S o c i a l ( I L P E S ) y la O fic in a d e C o o p e r a c i ó n
T è c n i c a d e N a c i o n e s U n i d a s , a la o r g a n i z a c i ó n d e u n s e ­
m in a r io e s p e c ia l m e n t e d e d i c a d o a lo s a s p e c t o s s o c i a l e s d e l
d e s a r r o l l o r e g i o n a l , q u e s e r e a l i z ó e n f e c h a r e c i e n t e en
S a n tia g o .
L a r e u n ió n , d e c a r á c t e r t è c n i c o , c o n g r e g ó p o r
v e z p r im e r a a e c o n o m is ta s y s o c ió lo g o s p r o c e d e n t e s de
d i e z p a í s e s la t i n o e i m e r i c a n o s .
P r i n c i p a l m e n t e , s e o r ie n t ó
a a c l a r a r la s fu n c i o n e s q u e d e s e m p e ñ a n la s e s t r u c t u r a s y
P erù
E s t o s d e s e q u il i b r i o s s e e x p r e s a n en v a r i o s p a í s e s e n u n a
s e r ie d e m a r c a d o s c o n tra s te s r e g io n a le s ,
A l resp ecto,
e l e s t u d io d e la C E P A L p r e s e n t a la s ig u ie n te c l a s i f i c a c i ó n :
r e g i o n e s d in á m ic a s y r e g i o n e s d e p r i m i d a s , d o n d e e l
c o n t r a s t e c o n s i s t e e n q u e la s p r i m e r a s o s te n ta n u n n i­
v e l d e p r o d u c c i ó n q u e c r e c e a t a s a s m u y s i m ila r e s a
la s d e p a í s e s in d u s t r ia liz a d o s y la p o b la c ió n a u m e n ta
c o n s i d e r a b l e m e n t e , m ie n t r a s q u e e n la s s e g u n d a s la
e c o n o m í a d e c r e c e o p e r m a n e c e e s t a c i o n a r i a a l t ie m p o
q u e la p o b la c ió n t ie n d e a e m i g r a r a la s p r i m e r a s
en
b u s c a d e o p o r t u n id a d e s d e e m p le o y d e s e r v i c i o s ( e s t e
fe n ó m e n o o b s e r v a e l e s t u d io d e la C E P A L - n o
s e r í a n e c e s a r i a m e n t e n e g a t iv o s i e s a s r e g i o n e s d in á m i­
c a s f u e r a n c a p a c e s d e a b s o r b e r p le n a m e n t e a lo e m i­
g ra n tes y s a tis fa c e r su s a s p ir a c io n e s ) ;
p r o c e s o s s o c i a l e s e n la c o n f i g u r a c i ó n d e lo s d e s e q u il i b r i o s
r e g i o n a l e s a d v e r s o s ; e s t a b l e c e r p a u ta s p a r a la fo n m u la c ió n
d e p o lít ic a s y e s t r a t e g i a s d e s t in a d a s a l o g r a r un d e s a r r o l l o
in t e g r a d o a n iv e l r e g io n a l y l o c a l , y l la m a r la a t e n c ió n d e
lo s g o b i e r n o s , f u n c i o n a r i o s y t é c n i c o s la t in o e u n e r ic a n o s s o ­
b r e lo s a s p e c t o s s o c i a l e s d e l d e s a r r o l l o r e g io n a l y u r b a n o .
A s i , lo s t r a b a j o s d e l s e m i n a r i o v i n i e r o n a f o r m a r p a r t e
d e un e s f u e r z o m u c h o m é s a m p lio in ic ia d o d e s d e t ie m p o
a t r á s p o r N a c i o n e s U n i d a s , la C E P A L y e l I L P E S en
el tem a en g e n e r a l,
— principales aspectos sociales —
r e g i o n e s r i c a s y r e g io n e s p o b r e s , e n q u e la s p r i m e r a s
d is fr u t a n d e n iv e le s d e i n g r e s o p e r c á p ita y d e v id a y
L o e p r in c ip a le s a s p e c t o s y p r o b le m a s s o c i a l e s d e l d e s ­
a r r o l l o q u e a fe cta n , a l c o n ju n t o d e r e g i o n e s in t e r n a s d e lo s
p a í s e s la t i n o a m e r i c a n o s - y , p o r e x t e n s i ó n , d e lo s p a í s e s
en d e s a r r o D o e n g e n e r a l - n o c o n s t it u y e n f e n ó m e n o s a i s ­
l a d o s , ni p a r e c e n g e n e r a r s e e x c lu s iv a m e n t e e n e l p la n o
r e g io n a l y l o c a l .
T e im p o c o p o d r í a d e c i r s e q u e s e o r ig in a n
s o la m e n t e e n f a c t o r e s y p r o c e s o s q u e p u d ie r a n c a l i f i c a r s e
c o m o d e I n d o le e x c lu s i v a m e n t e s o c i a l .
A l a n a liz a r s u s
o r í g e n e s , s u n a t u r a le z a y s u s p r o y e c c i o n e s , s e t ie n e la
i m p r e s i ó n d e q u e b à s i c a m e n t e c o n s t it u y e n e l r e s u lt a d o d e
u n a c o m p l e ja c o m b i n a c i ó n d e f a c t o r e s h i s t ó r i c o s , p o l í t i c o s ,
s o c ia le s y fís ic o -g e o g r á fic o s .
E n u n o d e lo s d o c u m e n t o s b á s i c o s p r e s e n t a d o s e n e l s e ­
m i n a r i o , titu la d o " L o s a s p e c t o s s o c ia le .s d e l d e s a r r o l l o
r e g io n a l e n A m é r i c a L a t in a "
{ S T / E C L A / C o n f , 3 4 / L , 1) ,
la C E P A L c o n s i d e r a q u e , e n e s t e a m p lio c o n t e x t o y e x a ­
m in a d o e l t e m a e n el m a r c o d e la s c o n d i c i o n e s y p e r s p e c ­
tiv a s d e l d e s a r r o l l o l a t i n o a m e r i c a n o , lo s p r i n c i p a l e s a s ­
p e c t o s y p r o b le m a s s o c ia le s que p r e s e n t a el d e s a r r o llo
r e g io n a l p o d r í a n s e r a n a l i z a d o s a t r a v é s d e un d o b le y ,
a la v e z , i n t e r r e l a c i o n a d o e n f o q u e : la s r e p e r c u s i o n e s s o ­
c i a l e s d e c i e r t a s t e n d e n c ia s d e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o
s e g u i d o p o r lo s d i v e r s o s p a í s e s ,
y lo s a s p e c t o s y c o n ­
flic t o s d e r i v a d o s d e la n a t u r a le z a s o c i a l d e lo s p r o c e s o s
del d e s a r r o llo ,
— contrastes regionales —
L a estructura espacial del desarrollo latinoamericano p re­
senta un m arcado desequilibrio que da origen a fuertes
contrastes regionales. T al desequilibrio s e presenta tanto
en términos de la plataforma continental en su conjunto
como en el contraste interno de cada uno de los diferentes
p a ís e s .
E n e l p r i m e r c a s o , la c u l t u r a , la e c o n o m í a y la s d e m á s
e x p r e s io n e s d el d e s a r r o llo a p a r e c e n lo c a liz a d a s , p r in c i­
p a lm e n te y p o r lo g e n e r a l , a lo l a r g o d e l lit o r a l o e n s u s
p r o x i m i d a d e s , m ie n t r a s e l i n t e r i o r d e l c o n t in e n t e s e h a
y V e n e z u e la .
d e o t r o s i n d i c a d o r e s d e tip o s o c i o - e c o n ó m i c o y s o c i o c u lt u r a l r e la t iv a m e n t e a l t o s , m ie n t r a s q u e e n la s s e g u n ­
d a s t a le s i n d i c a d o r e s s o n b a jo s y p r e c a r i o s ;
r e g i o n e s m o d e r n a s y r e g i o n e s t r a d i c i o n a le s , e n q u e la s
p r i m e r a s s e c a r a c t e r i z a n p o r s u c a p a c i d a d in n o v a d o r a
y m o d e r n iz a n t e tanto e n s u e c o n o m ía c o m o en e l r e s t o
d e s u s in s t it u c io n e s s o c i a l e s , m ie n t r a s q u e la s o t r a s
p e r m a n e c e n a f e r r a d a s a f o r m a s m á s t r a d ic io n a le s d e
p r o d u c c ió n y o r g a n iz a c ió n s o c ia l;
r e g i o n e s m e t r o p o lit a n a s y r e g i o n e s r u r a l e s , en q u e la s
p r im e r a s s e c a r a c t e r iz a n p o r c o n c e n t r a r b u en a p a rte
d e la p o b la c ió n n a c io n a l d e s b o r d a n d o la s e s c a l a s m á x i­
m a s d e t a m a ñ o s a d e c u a d o s p a r a el fu n c io n a m ie n t o d e
lo s s e ir v ic io s h u m a n o s , m ie n t r a s q u e e n la s o t r a s la
p o b la c ió n p e r m a n e c e d i s p e r s a s in u n a j e r a r q u i z a c i ó n
d e lo s n ú c le o s u r b a n o s , y
.
r e g i o n e s r e la t iv a m e n t e a u t ó n o m a s y r e g i o n e s d e p e n d i e n t e s , e n q u e la s p r i m e r a s tie n e n un d e s a r r o l l o r e la t iv a ­
m e n t e a u t o s o s t e n id o y c a p a z d e o p e r a r e n c i e r t a m e d id a
a b a se de su s
p ro p io s
m e r c a d o s in t e r n o s , y aú n
s u b s i d i a r a la s o t r a s m ie n t r a s q u e la s s e g u n d a s n e c e ­
s it a n p a r a s o b r e v i v i r d e la c o n s t a n t e t r a n s f e r e n c i a d e
r e c u r s o s d el p o d e r c e n tr a l o d e o tr a s r e g io n e s m á s
d in á m ic a s ,
— desequilibrios
demográficos —
T a l e s c o n t r a s t e s p u e d e n s e r o b s e r v a d o s fé c ilm e n t e a t r a v é s
d e la c o n c e n t r a c i ó n d e la p o b l a c i ó n , la p r o d u c c i ó n y e l
i n g r e s o e n la s r e g i o n e s p r i n c ip a le s d e c a d a p a ís y s u s
r e s p e c tiv o s c e n tr o s u r b a n o s .
L a intensidad del p roceso
de urbanización se destaca
frecuentemente como una de las principales características
del desarrollo latinoamericano, sobretod o porque no guar­
da relación con las traslaciones rural-urbanas que justi-
f i c a r l a n e l r itm o d e in d u s tr ia liz a c i& n y la a p e r t u r a d e n u e ­
v a s p o s i b i l i d a d e s d e e m p le o p r o d u c t i v o e n la c i u d a d .
Si
b ie n lo s Í n d ic e s v a r í a n n o t a b le m e n te d e u n p a ís a o t r o , s e
e s t im a q u e , h a c i a fin e s d e l d e c e n i o 1 9 6 0 -1 9 7 0 , la p r o p o r ­
c ió n d e p o b l a c i ó n u r b a n a - e n t e n d ie n d o c o m o tal a q u e lla
que
h a b ita e n c e n t r o s d e 2.000 h a b ita n te s o m ó,s r e p r e s e n ta r la
n o m e n o s d e 5 4 p o r c ie n t o d e la p o b l a c i ó n to ta l d e A m ó ­
n ic a L a t in a .
Ya
e n 1960 c a s i un t e r c i o
d e la p o b l a c i ó n
la t in o e im e r ic a n a
v iv ía e n c i u d a d e s d e m á.s d e 20,000 h a b it a n t e s , y c e r c a
d e u n a c u a r t a p a r t e e n c i u d a d e s c o n m á.s d e 100,000 h a ­
b it a n t e s .
D i e z c i u d a d e s c o n m & s d e un m illó n d e h a b ita n ­
t e s r e u n ía n e n t o n c e s a l r e d e d o r d e 13 p o r c ie n t o d e la p o ­
b l a c i ó n t o ta l, y e n 15 d e lo s 21 p a í s e s d e la r e g i ó n la m i­
ta d o m á.s d e la p o b l a c i ó n u r b a n a v iv ía e n u n a s o l a c iu d a d .
O t r o s e x h ib ía n ig u a lm e n t e I n d ic e s d e c o n c e n t r a c i ó n m u y
a lt o s ; 47 p o r c i e n t o e n la c iu d a d c a p ita l d e C h i l e ; 7 0 y
4 0 p o r c i e n t o e n la s d o s c i u d a d e s m á s g r a n d e s d e E c u a d o r
y B r a s il,
r e s p e c t i v a m e n t e , y 4 0 p o r c ie n t o e n la z o n a
m e t r o p o lit a n a d e M ó x i c o .
E n c a m b i o , s e r e g i s t r a b a n I n d ic e s b a jí s i m o s d e d e n s id a d
d e p o b la c i ó n r u r a l e n a lg u n a s z o n a s .
E n m á s d e 40 p o r
c ie n t o d e l t e r r i t o r i o la t in o a m e r ic a n o la d e n s id a d d e p o b la ­
c ió n n o a l c a n z a b a a u n h a b ita n te p o r k iló m e t r o c u a d r a d o y
e n c a s i d o s t e r c i o s d e la s u p e r f i c i e n o l l e g a b a a c i n c o .
— producción e ingreso —
A e s t o s d e s e q u ilib r io s d e m o g r á fic o s s e a ñ a d e n o t r o s m a ­
y o r e s e n la a c t iv id a d e c o n ó m i c a .
H a c e p o c o s e e s t im a b a
q u e m á s d e la t e r c e r a p a r t e d e l v a l o r d e la p r o d u c c i ó n
in d u s t r ia l l a t in o a m e r ic a n a p r o v e n í a d e la s á r e a s m e t r o p o ­
lita n a s d e B u e n o s A i r e s , S a o P a u l o y C iu d a d d e M é x ic o
y q u e e n v a r i o s p a í s e s , l o s d o s o t r e s c e n t r o s i n d u s t r ia le s
m á s im p o r t a n t e s r e u n ía n u n a p r o p o r c i ó n m u y s ig n ific a tiv a
d e l tota l n a c i o n a l : e n A r g e n t i n a , l o s d o s t e r c i o s e n t r e e l
G r a n B u e n o s A i r e s y R o s a r i o ; e n B r a s i l , e l 8 0 p o r c ie n to
en e l tr iá n g u lo S a o P a u l o - G u a n a b a r a - B e lo H o r i z o n t e ; en
C h i l e , e l 66 p o r c ie n t o e n la s c i u d a d e s d e S a n t ia g o y
V a lp a r a ís o ;
en M é x ic o ,
e l 45 p o r c ie n t o e n e l D is t r it o
F e d e r a l y M o n t e r r e y ; e n P e r ù , e l 56 p o r c ie n t o e n L i m a C a l l a o , y e n e l U r u g u a y , la s t r e s c u a i í a s p a r t e s en
M o n t e v id e o .
A e s t o s d e s e q u i l i b r i o s r e g i o n a l e s d e la a c t iv id a d
e c o n ó m ic a
c o r r e s p o n d e n o t r o s e n m a t e r ia d e d i s t r i b u c i ó n r e g io n a l d e l
in g r e s o .
A s i , s e e s t im a q u e e n B r a s i l l o s I n d ic e s d e l
i n g r e s o m e d io p o r p e r s o n a ,
c o n r e fe r e n c ia al in g r e s o
m e d io n a c i o n a l , s e r i a n d e 51 p a r a e l N o r e s t e , 6 0 p a r a la s
z o n a s N o r t e y C e n t r o - O e s t e , 96 p a r a e l E s t e y 144 p a r a
el S u r ,
E n M é x i c o , e l i n g r e s o m e d io fa m ilia r r u r a l r e ­
p r e s e n t a r l a p o c o m á s d e l 40 p o r c ie n t o d e l i n g r e s o m e d io
u r b a n o , y e n r e l a c i ó n al i n g r e s o m e d io p o r h a b ita n te d e l
D is t r it o F e d e r a l lo s I n d ic e s d e i n g r e s o m e d io r e g io n a l s e ­
r ia n d e 35 p a r a la s z o n a s P a c í f i c o , S u r y C e n t r o ; d e 54
p a r a e l N o r t e y e l G o lfo d e M é x i c o ,
y d e 93 p a r a
el
P a c ífic o N o r te .
T a m b ié n s e a d v i e r t e u n a c o n c e n t r a c i ó n d e l i n g r e s o e n la s
z o n a s m e t r o p o li t a n a s ,
e n d o n d e s e e n c u e n t r a la m a y o r
p a r t e d e la in d u s tr ia m o d e r n a .
S e e s t im a , p o r e je m p lo ,
q u e e l p r o d u c t o in t e r n o b r u t o n a c io n a l d e A r g e n t i n a , C h ile ,
M é x ic o y P e r ù s e g e n e r a r e s p e c t i v a m e n t e e n u n 45 p o r
c ie n t o e n e l G r a n B u e n o s A i r e s , 43 p o r c ie n t o e n la P r o ­
v in c ia d e S a n t i a g o , 3 5 p o r c ie n t o e n e l D is t r it o F e d e r a l
d e M é x i c o y 4 0 p o r c ie n t o e n la c iu d a d d e L i m a ,
En
c o n t r a s t e c o n e s a alta c o n c e n t r a c i ó n d e l i n g r e s o e n á r e a s
m e t r o p o lit a n a s h a y g r a n d e s a g l o m e r a c i o n e s h u m a n a s c o n
m u y b a jo s n i v e l e s d e p r o d u c t iv id a d e i n g r e s o , c o m o e n el
S u r d e M é x i c o y el N o r e s t e d e B r a s i l ,
E n e s t a ùltim a
r e g i ó n , q u e h a s i d o c a l ific a d a c o m o la z o n a p o b r e m á s
v a s t a d e l h e m is f e r io
o c c id e n t a l,
p e r s o n a s c o n un in g r e s o
p o r h a b ita n te .
— efectos
v iv e n u n o s
25 m illo n e s
a n u a l i n f e r i o r a lo s
sociales
100
de
d ó la r e s
de la concentración —
A l la d o d e lo s e f e c t o s p o s i t i v o s q u e e n e l p la n o e c o n ó m i c o
p u e d a t e n e r la c o n c e n t r a c i ó n d e l d e s a r r o l l o e n c i e r t a s z o ­
n a s lit o r a le s d e v a r i o s p a í s e s , e l r e le g a m ie n t o d e e x t e n s a s
r e g i o n e s i n t e r i o r e s lle v a a p a r e ja d o e l m a r g in a m ie n t o d e
im p o r t a n t e s r e c u r s o s n a t u r a le s y a m p lio s s e c t o r e s d e la
p o b la c ió n .
E s t a c i r c u n s t a n c i a o b lig a a e s t a ù ltim a a e m i­
g r a r , en fo r m a co n sta n te y c r e c ie n t e , en b u s c a d e o p o r ­
t u n id a d e s d e t r a b a jo y s e r v i c i o s .
A s i m i s m o , la fa lta d e c o o r d i n a c i ó n y c o m u n i c a c i ó n i n t e r i o r
c o n t r ib u y e a c o n d u c i r lo s flu jo s d e m i g r a c i ó n y c o l o n i z a c ió n
h a c ia e l lit o r a l, c o n la c o r r e s p o n d i e n t e s a t u r a c i ó n d e
la s
e s t r e c h a s fa ja s c o s t e r a s lig a d a s a lo s g r a n d e s p u e r t o s .
E n p a r t e e llo e x p lic a la s g r a n d e s a g l o m e r a c i o n e s h u m a n a s
d e A r g e n t in a e n t o r n o a B u e n o s A i r e s y la d e s e m b o c a d u r a
d el P la t a ; d e B r a s il en t o r n o a R ío d e J a n e ir o , S a n to s ,
S a o P a u lo y su á r e a d e p r o d u c c ió n in t e r io r . B e lo H o r i­
z o n t e , a s i c o m o la e x t e n s a
fa ja d e l N o r e s t e e n t o r n o a
S a l v a d o r , R e c i f e , F o r t a l e z a , N a ta l y o t r o s ; d e V e n e z u e l a
en to rn o a L a G u a ir a - C a r a c a s ; d e P e r ù a tr a v é s del
c o m p l e jo m e t r o p o lit a n o L i m a - C a l l a o , y d e E c u a d o r e n t o r n o
a G u a y a q u il.
P o s i b l e m e n t e M é x ic o y C o lo m b ia p r e s e n t a n u n a fis o n o m ía
d i f e r e n t e , m á s p o r r a z o n e s in h e r e n t e s a la t o p o g r a f i a n a ­
c io n a l y o t r o s f a c t o r e s h i s t ó r i c o s q u e a l p a t r ó n d e d e s a ­
r r o l l o , y lo
m is m o p u e d e d e c i r s e d e B o liv ia y P a r a g u a y ,
p o r s e r p a ís e s m e d it e r r á n e o s .
T a le s c o n c e n t r a c io n e s
t e n d r ía n o t r a c o n n o t a c ió n e n e l p la n o s o c i a l s i la s t i e r r a s
lit o r a le s fu e r o n a p ta s y s u fic ie n t e s p a r a a s e g u r a r un im ­
p o r t a n t e d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o y s i la in d u s t r ia
fu e r a
c a p a z d e o c u p a r p r o d u c t iv a m e n t e a t o d a la p o b l a c i ó n ,
— incidencia
de la polarización —
L a p o la r iz a c ió n d el d e s a r r o llo - q u e ha h e c h o p o s ib le c o n ­
t a r c o n m e r c a d o s y e s c a l a s d e p r o d u c c i ó n p a r a la i n d u s ­
t r ia y a p r o v e c h a r e c o n o m í a s e x t e r n a s e x is t e n t e s - h a c o n ­
t r ib u id o ta m b ié n en c i e r t o m o d o al p r o n u n c ia m ie n t o d e lo e
d e s e q u il i b r i o s r e g io n a l e s .
E n p r i m e r lu g a r la c o n c e n t r a c i ó n d e i n v e r s i o n e s , d e s e r ­
v i c i o s y d e p o d e r h a e s t im u la d o la c o n c e n t r a c i ó n d e la p o ­
b l a c i ó n e n u n a o v a r i a s z o n a s m e t r o p o li t a n a s , c u y a s t a ­
s a s d e c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o s o n g e n e r a lm e n t e s u p e r i o r e s
a la c a p a c i d a d d e la e c o n o m ía p a r a p r o v e e r e m p le o s y
s e r v i c i o s s u f i c ie n t e s .
E llo s e h a t r a d u c id o e n e l s u r g i ­
m ie n to d e a m p lio s y c r e c i e n t e s g r u p o s m a r g i n a l e s d e p o ­
b l a c i ó n q u e h a c e n m á s d r a m á t i c o s l o s d é fic it d e s e r v i c i o s ,
d is t o r s io n a n e l m e r c a d o d e m a n o d e o b r a n o c a lific a d a y
t r a s la d a n a lo s c e n t r o s u r b a n o s la c a r g a d e c o n f lic t o s
s o c i a l e s g e n e r a d a e n e l m e d io r u r a l p o r e l e s t a n c a m ie n t o ,
el
e m p o b r e c im ie n t o y la s e x p e c t a t iv a s i n s a t is f e c h a s d e
m u ch a s g e n e r a c io n e s .
E n s e g u n d o l u g a r , tal " m e t r o p o l i z a c i ó n " h a d e s a le n t a d o la
f o r m a c i ó n y c o n s o l i d a c i ó n d e p o l o s s e c u n d a r i o s y c iu d a d e s
m e d ia n a s , q u e e n e l p a s a d o f u e r o n lo s n ú c le o s d e d e s a r r o l l o
d e m u c h a s r e g io n e s in t e r io r e s y q u e , en el p r e s e n t e ,
p o d r ía n s e r lo s p u n to s d e a v a n z a d a h a c ia u n a e s t r a t e g ia
d e d e s a r r o l l o r e g io n a l .
E n t e r c e r l u g a r , e s t a p o l a r i z a c i ó n d e la p o b la c ió n h a c e
m á s d ifíc il y c o s t o s o el s u m in is t r o y e l m a n e jo d e lo s s e r
v i c i o s u r b a n o s y s o c i a l e s p o r q u e s e d e s b o r d a n t o d a s la s
e s c a la s a p r o p ia d a s d e o r g a n iz a c ió n
y fin a n c ia m ie n t o d e
é stos .
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h í A C I C P i'E S
U N ID A S
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N o ta s s o b r e la E c o n o m ía y el
D e s a r r o l l o de A m é r i c a L atin a
P reparadas
p o r lo s
S e r v ic io s
I n fo r m a tiv o s de la C E P A L .
C a s il l a 1 7 9 - D . S a n t ia g o , C h ile
E n c u a r t o l u g a r , c o m o r e s u lt a d o d e la p o l a r i z a c i ó n d e la s
o p o r t u n i d a d e s , l o s I n d iv id u o s y g r u p o s m á s d in á m ic o s y
m e /o r c a p a c ita d o s a b a n d on a n en fo r m a p r o g r e s iv a y c r e ­
c ie n t e la s á r e a s r u r a l e s y l a s c i u d a d e s m e d ia n a s y p e c [ u e ñ a s p a r a d ir ig ir s e a lo s g r a n d e s p o l o s .
A s i, e n co n tra ste
c o n lo s c e n t r o s u r b a n o s q u e s e m o d e r n iz a n a c e le r a d a m e n te ,
a q u e lla s p i e r d e n s u s r e c u r s o s h u m a n o s p o t e n c ia le s p a r a
p r o g r e s a r , lo q u e e x p l i c a e n p a r t e q u e e n m u c h o s p a í s e s
lo s c a m b i o s s o c i a l e s e n la s á r e a s r u r a l e s s e a n m á s le n to s .
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B rasil.
V ictoria
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C E P A L ,
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J a n eiro,
M ontevideo,
ción
A d e m á s , s e r e c o n o c e q u e , n o s ie n d o A m é r i c a
L a tin a
p r o d u c t o r a d e b i e n e s d e c a p it a l, la i m p o r t a c i ó n d e é s t o s
im p r im e a la in d u s t r i a l i z a c ió n u n c a r á c t e r d e p e n d ie n t e .
de
de
sión .
C E P A L ,
E s t e tipo d e in d u s t r i a l i z a c ió n h a c o n d u c i d o a u n a a m p lia ­
c ió n s is t e m á t ic a d e l o s m e r c a d o s d e c a r á c t e r " v e r t i c a l " ,
o s e a , a h a c e r q u e e l m is m o g r u p o d e p e r s o n a s c o m p r e
c a d a v e z m á s ; p o r lo g e n e r a l a r t í c u l o s d e tipo s u n t u a r io
t a le s c o m o a u t o m ó v i l e s , e q u ip o s e l e c t r ó n i c o s y o t r o s .
d e sa rrollo
hechos
la dtptndsncla —
A m é r i c a L a t in a s e e n c u e n t r a e n u n in t e n s o p r o c e s o >de
i n d u s t r i a l i z a c ió n .
S i n e m b a r g o , tanto p o r la s t e c n o l o g í a s
q u e e s n e c e s a r i o i n t r o d u c i r c o m o p o r la e s t r u c t u r a d e
lo s b i e n e s y s e r v i c i o s q u e d e b e p r o d u c i r , tal in d u s t r ia li­
z a c i ó n s e p r e s e n t a in s u fic ie n t e m e n t e d in á m ic a p a r a r e s ­
p o n d e r a la c r e c i e n t e d e m a n d a d e e m p l e o , a la d e m a n d a
r e a l d e b ie n e s y s e r v i c i o s d e c o n s u m o p o p u la r y , p r á c ­
t ic a m e n t e , a la d e m a n d a d o la p o b l a c i ó n r u r a l y d e l s e c t o r
a g r o p e c u a r io en g e n e r a l.
el
destinada
y los
econ óm ico
y
quincenal
E con óm ica
L atin a,
C E P A L ,
—
econom fa
publicacl& n
C om isión
A m érica
En
E n qu into l u g a r ,
la p o l a r i z a c i ó n c o n d u c e t a m b ié n a u n a
c o n c e n t r a c i ó n d e la m o d e r n Í 2:a c i ó n , c r e á n d o s e a s í la s lla ­
m a d a s " i a l a s d e m o d e r n i d a d " q u e c o n t r a s t a n n o t o r ia m e n t e
c o n la p e r i f e r i a s u b d e s a r r o l l a d a y a v e c e s p r im it iv a . T a ­
l e s i s l a s n o t ie n e n c a p a c i d a d p a r a i r r a d i a r s u in flu e n c ia
p o s it iv a y t r a n s f o r m a r e l s e c t o r n o m o d e r n o y> p o r el
c o n t r a r i o , e j e r c e n u n a a c c i ó n n e g a tiv a a t r a v é s d e l d r e ­
n a je d e l o s r e c u r s o s h u m a n o s y d e la d e p e n d e n c ia e c o n ó ­
m i c a y p o lític a q u e im p o n e n s o b r e e l l a s .
S in e m b a r g o ,
e llo n o s i g n if ic a q u e t o d a p o l a r i z a c i ó n s e a i n c a p a z d e b e ­
n e f i c i a r a la p e r i f e r i a ; la s i t u a c ió n s e r í a m u y d ife r e n t e e n
e l m a r c o d e u n a n u e v a e s t r a t e g i a d e d e s a r r o l l o r e g io n a l .
sobre
tina" e s
de
1970,
carácter
m edidas
de
donde
d ice
ofe n siv o ..."
carácter
"...cie rta s
debe
decir
defen sivo. . . "