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Número 27
Fecha: Noviembre 17 - 23 de 2014
De la Ley Habilitante y el Ajuste Económico P.II
Finalizado el período otorgado al Presidente Maduro para ejercer
funciones legislativas a través de la Ley Habilitante, el primer mandatario dejó
como saldo el día martes un total de 50 leyes y reformas aprobadas (fuente).
Destaca del anuncio la omisión en las alocuciones de varias de las iniciativas
legales aprobadas, a la vez que se hizo la promesa de emitir el contenido de las
mismas en futuras Gacetas Oficiales Extraordinarias, documentos para las
cuales se desconocen las fechas de publicación.
Los documentos de ley cuyo ámbito de acción resulta de naturaleza
económica, tienen como fin, de acuerdo al funcionario, “diversificar” y
“garantizar el crecimiento” de la economía nacional. Se añade a estas
declaraciones lo siguiente: “Todo lo que hemos hecho en el 2014 y en parte de
2013 será el punto de partida de una estrategia productiva integral (…) Desde
que amanezca el primero de enero de 2015 yo convoco a una resolución
definitiva de todo lo que ha sido la guerra económica y el sabotaje contra la
producción". De esta manera, el Presidente apela, nuevamente, a la retórica
de ficción, señalando a ese abstracto denominado “Guerra Económica” como
el culpable de la crisis actual. Ocurre, sin embargo, que al considerar el
enfoque tributario de muchas de las iniciativas legales cuyas nociones se
conocen, pero su contenido queda por publicar, más que “Guerra Económica”,
queda dicho de manera implícita que el problema es, en esencia fiscal (fuente).
Resulta importante destacar que si bien no todas las leyes aprobadas tienen
como fin una mayor recaudación tributaria, el desconocimiento de aspectos
específicos de las mismas a la fecha de este escrito imposibilitan
consideraciones al respecto.
Las reformas tributarias en cuestión abarcan una amplia gama de
herramientas de recaudación, entre las cuales se encuentran: Impuesto sobre
la Renta (ISLR), Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto sobre Alcohol,
Impuesto sobre Cigarrillos y el Código Orgánico Tributario (COT). De acuerdo
al Vicepresidente para el Área Económica y Ministro de Finanzas, Rodolfo
Marcos Torres, tales modificaciones obedecen al objetivo de “optimizar el
proceso de recaudación tributaria y tener más ingresos” (fuente), sin
embargo, más que modificaciones para una recaudación más eficiente, éstas
obedecen a un mayor tributo demandado, nada más. Para el caso del ISLR, la
reforma consiste principalmente en eliminar el ajuste por inflación al sector
financiero a la vez que se derogan las exoneraciones en el pago a las
fundaciones y cooperativas “debido a que su concepto se fue desvirtuando”,
mientras que en consideración al IVA, el mismo aumentará de un impuesto del
12% al 15% para bienes suntuarios. Para el caso de las industrias tabacaleras, el
plazo de pago del tributo (anteriormente de 90 días) será eliminado, mientras
que los impuestos al alcohol verán incrementadas sus alícuotas. Para el vino,
la tasa impositiva pasa de 15% a 35%, a la vez que bebidas que no incluyan la
cerveza pasarán de 20% al 50%. En relación a la no modificación de la tasa sobre
“El poder tiende a corromper, y el poder absoluto corrompe absolutamente”.
John Dalberg-Acton - Carta al Arzobispo Mandell Creighton (1887).
la cerveza, el Ministro de Industrias y Superintendente Tributario, José David
Cabello, declaró: “¿Por qué no? hay que decirlo claro, porque es la bebida más
popular, la que el pueblo consume y estas medidas no van a afectar al
pueblo" (fuente). A partir de estos anuncios, el funcionario señaló que tales
medidas garantizarán una recaudación de VEF 150.000 millones para el año 2015,
cantidad que cubre el 20,22% del presupuesto aprobado para ese año (fuente).
Más allá de la irresponsabilidad por parte del Presidente de la República
en aprobar cerca de 50 textos legales en su última semana de poderes legislativos
extraordinarios, preocupa es la postura asumida por el Gobierno Central ante la
crisis económica venezolana. Ignorar las distorsiones correspondientes al
aumento de recaudaciones tributarias (James Khan, 2008) a la vez que se suman
pesos sobre el ya comprometido funcionamiento del sector privado, van, incluso,
en contra de los propios intereses del chavismo, en el mediano y corto plazo, pues
efectivamente están lapidando a su principal fuente de ingresos fiscales. Bajo
tales consideraciones, la oportunidad “ideal”, considerando el contexto actual, de
llevar a cabo reformas fiscales verdaderas, ha pasado de largo en el año 2014, y el
costo político de implementarlas en el año 2015 podría ser lo suficientemente alto
como para comprometer al modelo socialista que se ha instaurado en el país,
pues pone en riesgo la hegemonía oficialista en la cámara de diputados. Sin
embargo, el economista Ángel Garcia Banchs estima que el Partido gobernante se
verá en la necesidad de afrontar la crisis cambiaria a mediados del 2015 (fuente),
representando así una importante oportunidad a favor del cambio político en
Venezuela.
Gráfico 1.– Ingresos vs. Gastos del Gobierno General (% PIB).
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
Ingresos del Gobierno General (% PIB)
Gastos del Gobierno General (% PIB)
Lineal (Ingresos del Gobierno General (% PIB))
Lineal (Gastos del Gobierno General (% PIB))
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI).
Número 27
Fecha: Noviembre 17 - 23 de 2014
ECONOMÍA AL DÍA
Crisis económica agudizará en el año 2015: De acuerdo al economista José
Guerra, las medidas económicas anunciadas por el Presidente Nicolás Maduro,
agudizarán la recesión, pues a diferencia de escenarios anteriores de caída de
precios petroleros, las deficiencias macroeconómicas no permiten
implementar medidas que flexibilicen el rango de acción del gobierno sin
elevados costos políticos (Aumento del IVA en general, por ejemplo). El
economista agregó que el problema económico nacional no es fiscal, sino de
naturaleza cambiaria., por lo que el sincerar al tipo de cambio será necesario si
se quiere evitar renegociar deuda o recurrir a las reservas internacionales. Se
suma a quienes pronostican un difícil año 2015 el economista Ángel García
Banchs, quien estima un colapso del sistema cambiario para mediados de abril
debido a caídas de los inventarios, haciendo necesario acudir a préstamos del
FMI para disminuir el impacto de las correcciones (fuente). Esto sin embargo
no quiere decir que el Gobierno haya caído en la inacción. Durante su
participación en el 1er Congreso de la Clase Obrera, el Presidente anunció
varias medidas a tomar para la estabilización de la economía. Entre ellas
destacaron el aumento próximo de la gasolina, aunque sin mayores
especificaciones, la iniciativa de simplificación de trámites administrativos
también fue a la vez que se dio a conocer la Reforma de la Ley Orgánica de la
Administración Pública , la cual explicó el Presidente con las siguientes
declaraciones: “Aquí hemos tomado un conjunto de elementos que ustedes
propusieron para ir a una transformación de todos los ministerios, de todos los
entes públicos para que los trabajadores asuman un papel protagónico en las
funciones que cumplen todos los entes públicos” (fuente). De esta manera, los
principales problemas económicos quedaron ignorados durante el Congreso
en cuestión, omisión que continuaría en la leyes aprobadas vía habilitante el 19
de noviembre.
Caída de los precios petroleros compromete a la economía venezolana: El
viernes 21 de noviembre, la cesta venezolana cerró a US$ 68,97 por barril,
continuando así con el pronunciado descenso en los precios del hidrocarburo
desde junio de este año, mes en el cual alcanzaba un precio superior a los US$
99 por barril. Ante el escenario mencionado, el cual compromete a las cuentas
fiscales venezolanas y los ingresos en divisas, el canciller Rafael Ramírez, inició
una gira internacional, la cual cerró en Rusia el lunes 17 de noviembre. En la
misma, los representantes de Venezuela y la empresa petrolera Rosneft
acordaron el contrato para la compra de 1,6 millones de toneladas de petróleo
y 9 millones de toneladas de derivados de crudo venezolano por un plazo de 5
años. En este primer contrato mencionado, la parte rusa debió pagar por
adelantado US$ 2.000 millones, mientras que Rosneft ya ha recibido 375.000
toneladas de derivados. En cuanto a la gira mencionadas, la misma obedecía al
objetivo de construir consensos de cara a la reunión extraordinaria de la OPEP
en Viena para el 27 de noviembre (fuente). Destaca, en el mismo contexto del
mercado energético, contradicciones desde el Gobierno Central. Durante su
entrevista en Diálogo Con, el presidente de la Comisión Permanente de Energía
y Petróleo de la Asamblea Nacional, Fernando Soto Rojas, dio a conocer su
intención de elevar la producción petrolera de PDVSA, de 2,8 millones a 6
millones de barriles para el año 2019(fuente). Indudablemente, tal aumento iría
en contra de las actuales iniciativas de funcionarios públicos en relaciones
exteriores que buscan consenso en la OPEP para el recorte de producción. Sin
embargo, tales propuestas chocan además con declaraciones de Rafael Ramírez,
quien aseguró que Venezuela estaría dispuesta a recortar su producción. (Fuente).
De esta manera, preocupa la diferencia de acción dentro del mismo Gobierno.
Escasez de gasolina mientras se espera por ajustes de precio del combustible: A
pesar de ser aprobado el aumento de la gasolina por el Presidente Maduro, como se
mencionó anteriormente, la fecha de su aplicación o la proporción del aumento aún
se desconocen. Tal omisión se da en medio de una marcada escasez del
combustible, surgiendo nuevamente las ya tan familiares colas en las estaciones de
servicio. A pesar de esto, PDVSA ha negado cualquier afirmación que indique
insuficiencia en el suministro de gasolina, esto pese al reciente colapso de tránsito
en la ciudad de Valencia debido al agote de inventarios. Para el día martes 18, se dio
a conocer que cerca del 30% de los colectivos que operan en la ciudad se
encontrarían inoperativos debido a la imposibilidad de acceso al combustible
(fuente).
Gasto público efectivo duplica al presupuesto nacional: Ante la ausencia de
recursos suficientes para cubrir los gastos ministeriales, y las nuevas obligaciones
salariales asumidas desde el Gobierno Central, la solicitud y aprobación de créditos
adicionales se han vuelto una necesidad a lo largo del año. De esta manera, el gasto
público efectuado hasta noviembre de este año suma VEF 517,9 millardos
adicionales a los ya aprobados en la Ley de Presupuesto para este año, la cual
estimaba un gasto público de VEF 552,6 millardos (fuente). Resulta importante
destacar que la práctica de subestimación presupuestaria ha sido recurrente en
previos documentos de ley equivalentes para años anteriores. Incluso, si se
considera el presupuesto aprobado para el año entrante, el cual totaliza VEF 741,7
millardos y los gastos fijos por concepto de salarios que ya se han registrado este
año, se espera una nueva ola de solicitudes para créditos adicionales para el mes de
abril. El 69% de las operaciones extraordinarias aprobadas en lo que va de año
obedecen a tal concepto de obligaciones con los trabajadores ministeriales,
empresas estatales y pensiones.
Indicadores Económicos de Venezuela - 21 de noviembre de 2014
Dólar Cencoex VEF 6,3
Reservas Internacionales US$ 23.180
Dólar Sicad I
VEF 12
Cesta Petrolera
Dólar Sicad II
VEF 49,98 BRENT
US$ 68,97
US$ 80,15
Fuente: Banca y Negocios.
VEF
Salario Mínimo
4.251,40
Canasta Alimentaria
(INE)
Canasta Alimentaria
familiar (CENDA)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Banca y Negocios
VEF 5.741,06
VEF 14.080,98