Acta N03 CCSNEP 25 03 2009

Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de
Educación Pública –Capítulo XIX art. 106 a 109, Ley 18.437- 25 de marzo de 2009.
Asisten por Ministerio de Educación y Cultura Ministra María Simon, el Director de
Educación Luis Garibaldi; por la Administración Nacional de Educación Pública el
Presidente del Consejo Directivo Central Dr. Luis Yárzabal, Consejeros Lilián D´Elía y
Héctor Florit; por la Universidad de la República, el delegado docente Roberto
Markarián y el delegado estudiantil Federico Kreimerman;
Se aprueba el siguiente Orden del Día
1. Aprobación del Acta anterior.
2. Propuesta de exhortación para el cumplimiento de los fines
orientaciones establecidos en el Título I de la Ley. (Se presentó
propuesta en la sesión pasada. Se adjunta nueva redacción propuesta
por delegados de UdelaR)
3. Informe sobre la reglamentación de la Ley 18.437.
4. Consejos de Participación. Informe de avances en su reglamentación
y planes para su implementación.
5. Integración de las Comisiones de Implantación del IUDE y el ITS.
Estado de situación.
6. Integración y funcionamiento de la Secretaría Permanente. Estado de
situación.
7. Instituto Nacional de Investigación Educativa. Conformación de grupo
de especialistas que trabaje en la materia.
8. Convocatoria a la creación de Comisiones de Educación en DDHH y en
educación física, recreación y deporte.
Previo
La Ministra informa que la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación
Pública –tanto sus sesiones como la Secretaría Permanente-, comenzará a funcionar en
el Museo de Giró después de la Semana de Turismo.
1. Aprobación del Acta anterior.
D´Elia manifiesta que el comentario realizado en la sesión preparatoria, es una opinión
jurídica producto de las consultas realizadas al Dr. Anibal Cagnoni.
La Ministra señala que los abogados que asesoran al Ministerio tienen otra opinión.
Se deja constancia en actas y aprueba el acta de la sesión pasada con las
modificaciones propuestas.
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2. Propuesta de exhortación para el cumplimiento de los fines orientaciones
establecidos en el Título I de la Ley. (Se presentó propuesta en la sesión
pasada. Se adjunta nueva redacción propuesta por delegados de UdelaR)
Garibaldi señala que se trata de la propuesta presentada en la reunión anterior, para
recomendar a los organismos públicos que se cumplan los principios y fines de acuerdo
al Título I de la Ley 18.437. El texto del primer párrafo fue modificado a propuesta de
la Universidad de la República. Es aprobado el siguiente texto.
"La Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública, con el propósito
de avanzar en la aplicación de la Ley 18.437, recomienda a todos los organismos que
actúan en la Educación Pública referidos en el Art.47- según sus respectivas
competencias-, y a las instituciones de enseñanza privada, revisar las reglamentaciones
que rigen en su ámbito, a efectos de decidir o proponer las adecuaciones normativas
que correspondan para la consecución de los fines y observación de los Principios
contenidos en el Título I de la Ley 18.437."
Lo actuado será comunicado antes del 31 de diciembre de 2009 a la Comisión
Coordinadora del Sistema Nacional de la Educación Pública, a través del órgano público
que ejerza en su ámbito las funciones jerárquicas o de contralor, según la naturaleza
pública o privada de la institución que debe efectuar la comunicación. (Literal A del
artículo 108 de la mencionada Ley).”
Se acuerda que cada institución hará la comunicación formal a los órganos e
instituciones vinculadas y se evaluará la oportunidad de hacer reuniones con algunas
de ellas.
3. Informe sobre la reglamentación de la Ley 18.437.
Garibaldi informa que el Dr. Daniel García (Udelar) se incorporó al grupo de abogados
que estudia la reglamentación de la ley.
Se presenta un informe de avance que incluye los artículos de los Títulos I y II que
deberán ser reglamentados por decreto. El resultado esperado es un Decreto
reglamentario para toda la Ley, sin perjuicio de emitir alguno que se refiera a algún
aspecto en especial.
Se acuerda no realizar ningún pronunciamiento en el día de la fecha, y realizar
comentarios a través de los abogados designados o eventualmente realizarlos en la
próxima reunión.
4. Consejos de Participación. Informe de avances en su Reglamentación y
planes para su implementación.
Yárzabal informa, en nombre de ANEP, que cuando comenzaron a estudiar los
impactos de la ley en los distintos niveles le solicitaron a los Consejos de Educación
(CEP, CES y CETP) que analizaran el problema de puesta en marcha de los Consejos
de Participación. A nivel de los tres Consejos hubo un trabajo inicial que esta
planteando dos problemas fundamentales.
Uno de ellos se refiere al órgano que debiera encargarse de la reglamentación de los
Consejos de Participación y el otro tiene que ver con la existencia de organismos
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colectivos que ya funcionan en el ámbito de los Consejos de Educación Primaria y de
Secundaria, como son las Comisiones de Fomento Escolar y las APALES. Es necesario
analizar estos problemas conjuntamente con el proceso de implantación, porque
cumplen funciones particularmente importantes. Después de conversar se invitó a los
Consejos a una reunión.
El CEP ha comenzado el abordaje del asunto comparando las funciones que le otorga
la Ley a los Consejos de Participación, con las de las Comisiones de Fomento que
fueron creadas por Ley pero reglamentadas por el Consejo. La Directora General de
Primaria señaló que las Comisiones de Fomento cumplen dos tipos de funciones: unas
de gestión ejecutiva y otras de participación. Las que se refieren a la participación se
encuentran incluidas en las que se le otorgan a los Consejos de Participación. Mientras
tanto, las funcionares de gestión ejecutiva no están comprendidas en los cometidos de
los Consejos de Participación. Por esta razón el Consejo de Educación Primaria plantea
que haya un tiempo de coexistencia de los dos órganos y eventualmente se pudiera
analizar la posibilidad de que las funciones ejecutivas de las comisiones de fomento
pudieran ser aseguradas por un componente de los Consejos de Participación, para no
afectar su funcionamiento.
Por otra parte, el CEP no está convencido de que deba ser este Consejo quien deba
trabajar en la reglamentación de los Consejos de Participación.
EL CES por su parte, se encuentra analizando el asunto desde los dos puntos de vista,
pero ya comenzó a estudiar las consecuencias sobre las APALES, y simplemente señaló
que es posible buscar un mecanismo que posibilite la transición. La Directora General
hizo un llamado a considerar las circunstancias políticas y sociales que atraviesa
Secundaria, los problemas de conducción en los procesos de participación y los casos
conocidos, ya que la situaciones no son fáciles de manejar. El Consejo de Educación
Secundaria informó que buscó asesoramiento a nivel de la Facultad de Ciencias
Sociales para la realización de una investigación sobre la expectativa de las
comunidades en lo que refiere a la participación.
Por otro lado el Consejo de Educación Técnico Profesional señalo que estima
conveniente dedicar el año 2009 a informar a la población sobre los Consejos de
Participación, porque la desinformación puede ser un factor negativo. Propone
realizar un mecanismo de talleres como promoción de este organismo, para la
discusión por parte de todos actores sociales intervinientes, de forma de que la
población reciba la información.
Yarzabal expresa que esto fue una síntesis de lo que se está trabajando a nivel de la
ANEP. Informó que los tres Directores generales coincidieron en la importancia de este
instrumento y la cautela de los mismos de no precipitarse para no estropear una
herramienta sustantiva de la implementación de la ley.
Se acordó seguir trabajando en el tema a nivel de cada consejo y en el ámbito de la
ANEP, realizando las consultas jurídicas necesarias.
5. Integración de las Comisiones de Implantación del IUDE y el ITS
La Ministra expresa que el MEC propone la designación como integrante en el caso del
ITS al Sr. Jorge VIDART, por su trayectoria y antecedentes como docente de la
UdelaR, y como se acordó que se nombraran hasta dos alternos, designó a Dalton
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Rodríguez Licenciado en Ciencias de la Educación, Coordinador de Capacitación de la
Unidad No Docente de la UdelaR y el Prof. Daniel Martínez, Secretario Técnico de la
Dirección de Educación.
En el caso de la IUDE designó al Sr. Álvaro Rico por su amplia trayectoria en la
educación universitaria. Sus alternos serán Luis Garibaldi, Director de Educación y
miembro de la Comisión Coordinadora del SNEP y Jorge Camors, Coordinador de
Políticas Educativas de la Dirección de Educación.
Los representantes de ANEP informan que avanzaron en la integración de las
Comisiones de Implantación del IUDE e ITS. Los criterios que primaron en la selección
fueron en primer lugar asignar la titularidad al jerarca máximo del subsistema
directamente involucrado y como alternos a quien ejerza la Presidencia de la Asamblea
Técnico Docente respectiva. En el caso de ITS el titular será el Director General del
Consejo de Educación Técnico Profesional, Wilson Netto y como alterna la Presidente
de la ATD, Harley Bonilla. Para el caso del IUDE se designó al Director Ejecutivo de la
Dirección General de Formación y Perfeccionamiento Docente Oruam Barboza y a la
Presidente de la ATD de Formación Docente Myriam Carbajal. Señalan que no
designaron el segundo suplente.
Los representantes de la UdelaR informan que el Consejo Directivo Central en su
última sesión encomendó al grupo formado por la delegación universitaria a la
Comisión Coordinadora del SNEP como la Comisión de Nominación para las Comisiones
de Implantación del IUDE y el ITS.
Finalmente se acuerda que los nombramientos vengan acompañados del curriculum
correspondiente a fin de cumplir con el requisito en lo que respecta a que las personas
designadas tengan reconocida trayectoria en la materia.
6. Integración y funcionamiento de la Secretaría Permanente. Estado de
situación.
Los representantes de ANEP informan que los funcionarios designados para trabajar en
la Secretaría Permanente de la Comisión Coordinadora del Sistema Nacional de
Educación Pública son: el Profesor Carlos Barceló y el Mtro. Limber Santos. Todavía la
resolución no esta firmada pero estos son los nombres de las personas que
comenzaran a trabajar.
Los representantes de la UdelaR expresan que la persona designada para cumplir
tareas en la Secretaría Permanente es la Lic. Rossana Curto. Se distribuye su
curriculum vitae.
7. Instituto Nacional de Investigación Educativa. Conformación de grupo de
especialistas que trabaje en la materia.
Garibaldi señala que para avanzar en la implantación del Instituto Nacional de
Evaluación Educativa, se propone convocar a personas que tengan experiencia en
temas de evaluación a fin de intercambiar opiniones.
La Oficina Planeamiento y Presupuesto (OPP) conociendo esta temática ofreció realizar
alguna actividad con especialistas internacionales. La propuesta es crear un ámbito de
intercambio sobre las distintas formas sobre como enfocarlo.
D´Elía pregunta si esta previsto su financiamiento en la ley y por su naturaleza jurídica
como se sustentará, y si las personas que integren su Comisión Directiva serán
honorarias o se les pagará.
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Garibaldi señala que por el momento los recursos serán volcados por el Ministerio, pero
que se deberán prever los recursos en la próxima Ley presupuestal.
Se posterga a fin de cada una de las partes proceda al estudio de la propuesta
realizada.
Tendiendo en cuenta lo avanzado de la hora se resuelve postergar el tratamiento del
último tema pendiente.
Se acuerda la próxima reunión de la Comisión para el miércoles 15 de abril de 2009
desde las 17 a las 19 horas en la Casa de Giró, Cerrito 586.
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