MEMORANDO No. 000087 DE 18 DE MARZO DE 2016 PARA:

MEMORANDO No. 000087 DE 18 DE MARZO DE 2016
DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
PARA:
DIRECTORES SECCIONALES DE ADUANAS,
DIRECTORES SECCIONALES DE IMPUESTOS Y ADUANAS,
DIRECTORES SECCIONALES DELEGADOS DE IIMPUESTOS Y
ADUANAS,
JEFES DIVISON DE GESTION DE FISCALIZACION,
JEFES DIVISION DE GESTION LIQUIDACION,
FUNCIONARIOS SUBDIRECCION DE GESTION FISCALIZACION
ADUANERA.
DE:
SUBDIRECTOR DE GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN ADUANERA
ASUNTO: LINEAMIENTOS PARA APLICACIÓN DEL DECRETO 390 DE MARZO
07 DE 2016
FECHA:
18 MAR 201
Considerando que el próximo 23 de marzo de 2016, entrarán en vigencia
algunos de los artículos del Decreto 390 de 2016 “Por la cual se establece la
regulación aduanera”, se hace necesario expedir los siguientes lineamientos
para su aplicación mientras se expide la reglamentación pertinente.
1. PROCESOS EN CURSO:
El artículo 670 previo el siguiente régimen transitorio para los procesos de
fiscalización:
“Artículo 670. Transitorio para los procesos de fiscalización. Los procesos
administrativos en curso se regirán por las normas vigentes al tiempo de su
iniciación, de conformidad con el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, modificado
por el artículo 624 de la Ley 1564 del 2012. En consecuencia, los recursos
interpuestos, la práctica de pruebas decretadas, las diligencias iniciadas, los
términos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las
notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por la norma vigente cuando
se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las
audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos, o comenzaron a
surtirse las notificaciones. Una vez concluida la etapa procesal iniciada en
vigencia de la norma anterior, a la etapa procesal siguiente se le aplicará el
presente Decreto.”
Así las cosas, se establece que los procesos de Fiscalización que se iniciaron y
cursan bajo la vigencia del Decreto 2685 de 1999, deberán terminar la etapa
en que se encuentran conforme a esta norma. La etapa siguiente se iniciará y
tramitará de acuerdo a las normas procesales previstas en el Decreto 390 de
2016.
2. DEROGATORIAS Y VIGENCIAS
El Decreto 390 de marzo 07 de 2016, publicado en el Diario Oficial No, 49808
del 07 de marzo de 2016, en materia de derogatorias y vigencias previstas en
los artículos 674 y 676 del Título XXIV, se prevé lo siguiente:
“Derogatorias y Vigencias.
Artículo 674. Aplicación escalonada. La vigencia del presente Decreto iniciará
quince (15) días comunes después de su publicación, conforme a las siguientes
reglas:
1. En la misma fecha en que entre en vigencia, entrarán a regir los artículos 1 a 4;
7; 9 a 34; numeral 2.1. del artículo 35; 36 a 41; 43, 44; 111 a 113; 155 a 166;
486 a 503; 505 a 510; 550 a 561; 611 a 673.
2. Los demás artículos entrarán a regir una vez sean reglamentados por la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, para lo cual tendrá un término
de ciento ochenta (180) días siguientes a la publicación del presente Decreto es
decir a partir del 23 de marzo de 2016. No obstante, la entidad podrá señalar
que la reglamentación actual se mantiene vigente, en la medida en que no
contraría las nuevas disposiciones contenidas en este Decreto.
(...)
Artículo 676. Derogatorias. Deróguense el artículo 24 del Decreto 1538 de 1986
y el Decreto 509 de 1994.
A partir de la fecha en que entren a regir las normas del presente
Decreto, conforme lo dispuesto por los artículos 674 y 675, quedarán
derogadas las demás disposiciones contenidas en el Decreto 2685 de
1999, y las siguientes normas que lo modifican y adicionan.”
Considerando lo anterior, se establece lo siguiente:
a) Los artículos previstos en el numeral 1 del artículo 674 de la regulación
mencionada, entrarán a regir a partir del 23 de marzo de 2016.
b) Los artículos previstos en el numeral 2o ibídem, regirán una vez sean
reglamentados por la Entidad.
Por lo anterior, los funcionarios de las Divisiones de Gestión de Fiscalización y
Liquidación con funciones aduaneras, deberán tener en cuenta que algunas
disposiciones del Decreto 2685 de 1999, continúan vigentes hasta tanto la
DIAN no expida la reglamentación respectiva.
3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA
1. ALCANCE, DEFINICIONES Y PRNCIPIOS
Es fundamental que se dé cumplimiento a las definiciones y principios que rigen
la función aduanera previstos en los artículos 1 al 3 del Decreto 390 de 2016.
2. INMOVILIZACIONES
La medida cautelar de inmovilización de la mercancía prevista en el numeral 4
del artículo 507 del Decreto 390 de 2016, define:
“...consistente en sustraer una mercancía de la libre circulación y dejarla a
órdenes de la autoridad aduanera, en los casos expresamente previstos en el
presente Decreto. En fe etapa de control posterior, la inmovilización se
ordenará previa autorización escrita del Jefe de Fiscalización.”
Es importante, que las Divisiones de Gestión de Fiscalización coordinen con el
área Comercial, la logística y almacenamiento de las mercancías que sean
objeto de la medida cautelar de Inmovilización.
No sobra aclarar, que la medida cautelar de Inmovilización solo se puede
adoptar cuando el Jefe de la División de Gestión de Fiscalización lo autorice por
escrito.
3. GESTION PERSUASIVA
Bajo la figura jurídica de la gestión persuasiva se contempla realizar
emplazamiento y notificación del mismo al declarante, con el fin de que corrija
la declaración dentro del mes siguiente, liquidando la sanción correspondiente.
El modelo de emplazamiento será enviado por este Despacho.
4. PRUEBAS DE OFICIO
Conforme lo señala el artículo 558 del Decreto 390 de 2016, las pruebas deben
solicitarse o decretarse dentro de los momentos procesales indicados. De igual
manera podrán decretarse de oficio.
5. ACTA DE APREHENSIÓN
Es importante destacar que existirá una numeración ÚNICA de actas de
aprehensión por Seccional. No podrá haber consecutivos separados por cada
una de las unidades aprehensoras.
6. ACTA DE HECHOS
Es importante destacar que existirá una numeración ÚNICA de actas de
hechos por Seccional. No podrá haber consecutivos separados por cada una
de las unidades aprehensoras.
Por último se reitera, la facultad que tiene la autoridad aduanera para imponer
sanciones administrativas aduaneras caduca en el término de tres (3) años
contados a partir de la comisión del hecho o de la omisión constitutiva de
infracción administrativa aduanera, término dentro del cual el acto
administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y notificado.
Así mismo, en materia de favorabilidad se debe dar aplicación oficiosa a la
norma que favorezca al interesado, cuando esta es expedida antes de la
firmeza del acto que decide de fondo la imposición de una sanción o el
decomiso.
MAURICIO MICHELL MOLANO CURREA
Subdirector de Gestión de Fiscalización Aduanera