Memorando 87

Memorando 87 del 2016 Marzo 18
Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina
Asunto: Lineamientos para aplicación del Decreto 390 de marzo 7 del 2016.
Considerando que el próximo 23 de marzo del 2016, entrarán en vigencia algunos
de los artículos del Decreto 390 del 2016 “Por la cual se establece la regulación
aduanera”, se hace necesario expedir los siguientes lineamientos para su aplicación
mientras se expide la reglamentación pertinente.
1. Procesos en curso.
El artículo 870 previó el siguiente régimen transitorio para los procesos de
fiscalización:
“ART. 670.—Transitorio para los procesos de fiscalización. Los procesos
administrativos en curso se mida por las normas vigentes al tiempo de su iniciación,
de conformidad con el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, modificado por el artículo
624 de la Ley 1584 del 2011 consecuencia, los remesas interpuestos, la preceda de
pruebas decretadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado
a correr; los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo, se
reglan por la norma vigente cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las
pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos,
o comenzaron a surtirse las notificaciones. Una vez concluida la etapa procesal
iniciada en vigencia de la norma anterior, a la etapa procesal siguiente se le aplicaré
el presente decreto”.
Así las cosas, se establece que los procesos de fiscalización que se iniciaren y
cursan bajo la vigencia del Decreto 2885 de 1999, deberán terminar la etapa en que
se encuentran conforme a esta norma. La etapa siguiente se iniciará y tramitará de
acuerdo a las normas procesales previstas en el Decreto 390 del 2010.
2. Derogatorias y vigencias.
El Decreto 390 de marzo 7 del 2016, publicado en el Diario Oficial 49808 del 7 de
marzo del 2016, en materia de derogatorias y vigencias previstas en los artículos
674 y 878 del título XXIV, se prevé lo siguiente:
“Derogatorias y vigencias.
ART. 674.—Aplicación escalonada. La vigencia del presente decreto iniciará quince
(15) días comunes después de su publicación, conforme a las siguientes reglas:
1. En la misma fecha en que entre en vigencia, entrarán a regir los artículos 1º a 4º;
7º; 9º a 34; numeral 2.1 del artículo 35; 36 a 41; 43, 44; 111 a 113; 155 a 166; 486
a 503; 505 a 510; 550 a 561; 611 a 673.
2. Los demás artículos entrarán a regir una vez sean reglamentados por la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, para lo cual tendrá un término de ciento
ochenta (180) días siguientes a la publicación del presente decreto. No obstante, la
entidad podrá señalar que reglamentación actual se mantiene vigente, en la medida
en que no contraría las nuevas disposiciones contenidas en este decreto.
(...).
ART. 676.—Derogatorias. Deróguense el artículo 24 del Decreto 1538 de 1988 y el
Decreto 509 de 1994.
A partir de la fecha en que entren a regir las normas del presente decreto, conforme
lo dispuesto por los artículos 674 y 675, quedaran derogadas las demás
disposiciones contenidas en el Decreto 3665 de 1999, y las siguientes normas que
lo modifican y adicionan”.
Considerando lo anterior, se establece lo siguiente:
a) Los artículos previstos en el numeral 1º del artículo 874 de la regulación
mencionada, entrarán a regir a partir del 23 de marzo del 2018.
b) Los artículos previstos en el numeral 2º ibídem, regirán una vez sean
reglamentados por la entidad.
Por lo anterior, los funcionarios de las divisiones de gestión de fiscalización y
liquidación con funciones aduaneras, deberán tener en cuenta que algunas
disposiciones del Decreto 2685 de 1999, continúan vigentes hasta tanto la DIAN no
expida la reglamentación respectiva.
3. Aspectos a tener en cuenta.
1. Alcance, definiciones y principios.
Es fundamental que se dé cumplimiento a las definiciones y principios que rigen la
función aduanera previstos en los artículos 1º al 3º del Decreto 390 del 2018.
2. Inmovilizaciones.
La medida cautelar de Inmovilización de la mercancía prevista en el numeral 4º del
artículo 507 del Decreto 390 del 2016, defina:
“... consistente en sustraer una mercancía de la libre circulación y dejarla a órdenes
de la autoridad aduanera, en los casos expresamente previstos en el presente
decreto. En la etapa de control posterior, la inmovilización se ordenará previa
autorización escrita del jefe de fiscalización”.
Es importante, que las misiones de gestión de fiscalización coordinen con el área
comercial, la logística y almacenamiento de las mercancías que sean objeto de la
medida cautelar de Inmovilización.
No sobra aclarar, que la medida cautelar de inmovilización solo se puede adoptar
cuando el jefe de la división de gestión de fiscalización lo autorice por escrito.
3. Gestión persuasiva.
Bajo la figura jurídica de la gestión persuasiva se contempla realizar emplazamiento
y notificación del mismo al declarante, con el fin de que corrija la declaración dentro
del mes siguiente, liquidando la sanción correspondiente.
El modelo de emplazamiento será enviado por este despacho.
4. Pruebas de oficio.
Conforme lo señala el artículo 558 del Decreto 390 del 2016, las pruebas deben
solicitarse o decretarse dentro de los momentos procesales indicados. De igual
manera podrán decretarse de oficio.
5. Acta de aprehensión.
Es importante destacar que existirá una numeración única de actas de aprehensión
por seccional. No podrá haber consecutivos separados por cada una de las
unidades aprehensoras.
6. Acta de hechos.
Es importante destacar que existirá una numeración única de actas de hechos por
seccional. No podrá haber consecutivos separados porcada una de las unidades
aprehensoras.
Por último se reitera, la facultad que tiene la autoridad aduanera para imponer
sanciones administrativas aduaneras caduca en el término de tres (3) años
contados a partir de la comisión del hecho o de la omisión constitutiva de infracción
administrativa aduanera, término dentro del cual el acto administrativo que impone
la sanción debe haber sido expedido y notificado.
Así mismo, en materia de favorabilidad se debe dar aplicación oficiosa a la norma
que favorezca al interesado, cuando esta es expedida antes de la firmeza del acto
que decide de fondo la imposición de una sanción o el decomiso.
NOTA: Este memorando va dirigido a directores seccionales de aduanas, directores
seccionales de impuestos y aduanas, directores seccionales delegados de
impuestos y aduanas, jefes de división de gestión de fiscalización, jefes división de
gestión liquidación, funcionarios subdirección de gestión fiscalización aduanera.