Proceso Administrativo: Ley 39/2015 y Procedimiento

Proceso Administrativo
Proceso Administrativo (Universitat Oberta de Catalunya)
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PROCESO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1.
DE LA LEY 30/1992 A LA LEY 39/2015. CAMBIO DE PARADIGMA:
LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
La exposición se centra en la Ley 39/2015 (LPAC), vigente desde el 2
de octubre de 2016, que regula las relaciones externas del sector
público con ciudadanos y empresas. La LPAC sustituye a la Ley
30/1992 y también deroga la Ley 11/2007 sobre acceso electrónico
a los servicios públicos. La LPAC aborda tanto el procedimiento
administrativo como la administración electrónica, destacando la
obligación de las administraciones públicas de mantener un archivo
electrónico único. Introduce la tramitación electrónica como
práctica habitual y busca eliminar el papel. Además, integra los
procedimientos de potestad sancionadora y responsabilidad
patrimonial como especialidades del Procedimiento Administrativo
Común, simplificando y aumentando la seguridad jurídica.
2.
ASPECTOS RELEVANTES EN LA FASE DE INICIACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El texto se refiere al procedimiento administrativo común a todas las
Administraciones Públicas, caracterizado por fases de iniciación,
instrucción y finalización. Se abordan aspectos prácticos generales
del procedimiento administrativo, aplicables tanto al procedimiento
común como a trámites específicos establecidos en la LPAC para el
procedimiento sancionador o de responsabilidad patrimonial. Se
recuerda que, según el estudio previo, la forma de inicio puede ser
de oficio o a solicitud de la persona interesada, según los artículos
54 de la LPAC y 48 de la LRJPCat.
2.1. Aspectos que hay que tener en cuenta en los
procedimientos iniciados a instancia de parte
La solicitud dirigida a una administración ya sea para reclamar una
indemnización, solicitar una autorización u otros asuntos, inicia un
procedimiento y obliga a la Administración a emitir una resolución
expresa, según los artículos 21.1 de la LPAC y 53.1 de la LRJPCat. La
falta de una resolución expresa se considera un silencio estimatorio
en la mayoría de los casos, aunque existen excepciones que
contemplan el silencio desestimatorio.
2.1.1. Requisitos subjetivos
En el ámbito de los procedimientos administrativos, los ciudadanos
deben cumplir dos requisitos esenciales para actuar: la capacidad de
obrar en general ante las administraciones y la capacidad específica
de actuación en el procedimiento concreto, reservada a quienes
ostentan la condición de "persona interesada" . La capacidad de
obrar se reconoce a personas físicas o jurídicas según las normas
civiles, abordando situaciones como la emancipación y la capacidad
de menores. Las personas jurídicas adquieren capacidad al
constituirse según las normas aplicables. Además, la Ley de
Procedimiento Administrativo Común (LPAC) admite la capacidad de
obrar para grupos de afectados, uniones, entidades sin personalidad
jurídica y patrimonios independientes.
En cuanto a la representación, no es obligatoria la intervención de
abogados en procedimientos administrativos, pero los ciudadanos
pueden actuar a través de representantes. La LPAC distingue entre
representación obligatoria, que se aplica a personas físicas sin la
capacidad necesaria, y representación voluntaria , donde la persona
interesada puede designar a un representante para llevar a cabo los
trámites. La representación debe acreditarse formalmente en casos
específicos, como formulación de solicitudes, interposición de
recursos, entre otros. El artículo 5.4 de la LPAC permite la
acreditación por diversos medios, incluyendo comparecencia
personal o electrónica, y registro electrónico de apoderamientos.
En relación con la condición de "persona interesada", se requiere
capacidad para actuar en el procedimiento y se distingue entre
titulares de derechos y titulares de intereses legítimos. Se reconoce
legitimidad a personas físicas y jurídicas con interés legítimo, ya sea
directo 2025-06-10
o indirecto, 12:26:08
para reaccionar ante una situación determinada.
-------------------------------------------El interés
legítimo puede ser individual o colectivo, y las asociaciones
Personarepresentativas
interesada: -también
es quien
tieneser titulares de
y organizaciones
pueden
una
vinculación
relevante
con el menciona la acción
intereses
legítimos
colectivos.
La LPAC también
2025-06-10 12:28:54
administrativo,
pública procedimiento
en casos específicos,
permitiendoyalasea
intervención de
-------------------------------------------por
un
derecho
o
un
interés
legítimo,
y
personas a las que no afectaría directamente
la resolución
del
ACTUACIONES
CONJUNTAS DE
en
algunos
casos
por
acción
pública
procedimiento.
VARIAS
PERSONAS:
-Pueden
reconocida legalmente
-que
puede:
presentar
un
solo
escrito
conjunto, si
Generarle
un beneficio
real,
Finalmente,
la LPAC detalla
los derechos
deolasEvitarle
personas interesadas,
el
contenido
y
fundamento
sonlas
un perjuicio
diferenciándolos
de losefectivo
derechos generales en las relaciones con
idénticos
o
muy
similares.
-Pueden
Administraciones Públicas. Estos derechos incluyen la obtención de
designar
un representante
común
información, acceso al expediente,
audiencia,
y otros aspectos
que
PERO
Si
no
se
designa
representante
garantizan la participación y protección de los interesados en los
común, la Administración puede
procedimientos administrativos.
responder solo al primero que figure
en el escrito.
2.1.2. Requisitos objetivos
de la solicitud
Este párrafo aborda los requisitos esenciales de una solicitud,
destacando la información mínima exigida según los artículos 66 de
la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (LPAC) y 49 de la Ley de Régimen Jurídico
del Sector Público de Cataluña (LRJPCat). Se resalta la importancia
del medio de notificación, otorgando preferencia a las
comunicaciones electrónicas según el artículo 41 de la LPAC.
Además, se explica que ciertos sujetos, como personas jurídicas,
entidades sin personalidad jurídica, y otros, están obligados a
2025-06-10 13:14:50
relacionarse electrónicamente con la Administración. Se menciona
-------------------------------------------la posibilidad de establecer la obligación de interactuar
Obligados ar relacionarse
electrónicamente mediante regulación administrativa. El texto
LPAC): también aborda la firma del electronicamente(art.
solicitante, la identificación14.2
del órgano
Persona
física
que
se
haya
al que se dirige, y la necesidad de fundamentar claramenteobligado
la
Personas
jurídicas
-Entidades
sin
solicitud. Se detallan los requisitos específicos para solicitudes de
personalidad jurídica -Profesionales
responsabilidad patrimonial. Asimismo, se explica el procedimiento
colegiados -Representantes de
para subsanar defectos en la solicitud, con énfasis en el principio de
personas
obligadas a usar medios
2025-06-10 13:21:55
antiformalismo y la opción de
subsanación para ganar un periodo
electrónicos.
-Empleados públicos,
-------------------------------------------12:02:43
suplementario. Se abordan2025-06-10
consideraciones
particulares para
cuando
actúan
tales ante
su
Debe
requerircompetitiva,
alcomo
interesado
para
procedimientos selectivos o -------------------------------------------de concurrencia
donde
la que
propia
Administración.
subsane
el
defecto
en
10
días.
Requisitos
subjetivos:
Capacidad
de
subsanación tiene limitaciones
en la modificación
de méritos
no Si no
lo
hace,
se
entiende
que
desiste
obrar+
persona
interesada
inicialmente presentados. Además, se destaca la posibilidad de de
su solicitud
→dedebe
dictarse
Capacidada
obrar:
- según lo
mejora voluntaria de la solicitud
por parte del
solicitante,
resolución expresa de desistimiento
contempla el artículo 68.3 de la LPAC.
(art. 21 LPAC).
2.1.3. Requisitos de la actividad (lugar y tiempo de
presentación de la solicitud)
Este párrafo aborda el tiempo y el lugar para presentar solicitudes
en el ámbito administrativo. En cuanto al tiempo, se destaca la
necesidad de cumplir con los plazos establecidos para la
presentación de la solicitud, aunque en muchos casos no se
especifica un plazo determinado. Respecto al lugar de presentación,
se menciona el artículo 16 de la Ley 39/2015 del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC), que
obliga a cada Administración a contar con un Registro Electrónico
General. Se enfatiza la preferencia por la presentación electrónica,
promovida por la LPAC para impulsar la tramitación electrónica del
procedimiento administrativo. Aunque se destaca que existen otros
lugares para presentar solicitudes, especialmente para aquellos
sujetos no obligados a hacerlo electrónicamente. Se señala la
1
Descargado por Alba López ([email protected])
posibilidad de presentación en oficinas de correos, representaciones
diplomáticas y consulares en el extranjero, así como en las oficinas
de asistencia en materia de registros. Además, se hace referencia al
artículo 31 de la LPAC, que establece reglas para el cómputo de
plazos en los registros administrativos electrónicos, indicando que la
fecha y hora oficial de la sede electrónica determinan dicho
cómputo. Este artículo también destaca la disponibilidad del registro
electrónico todos los días del año, las 24 horas, y establece reglas
para la presentación en días inhábiles, asegurando la preservación
del orden de presentación durante dichos días.
2.1.4. Información que la Administración debe facilitar al
solicitante
En un plazo de diez días desde la recepción de la solicitud en el
registro electrónico de la Administración competente, se debe
enviar a la persona solicitante una comunicación que incluya la fecha
de recepción de la solicitud, el plazo máximo para resolver y notificar
el procedimiento, y los posibles efectos del silencio administrativo,
junto con información sobre los recursos que se pueden interponer
en caso de silencio. Esta obligación está claramente establecida en
el artículo 21.4 de la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (LPAC), y el artículo 50 de la
Ley de Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común
de Cataluña (LRJPCat) también hace referencia a este deber,excepto
en el caso de solicitudes de suspensión de ejecución relacionadas
con la interposición de un recurso administrativo (artículo 117.3 de
la LPAC).
2.1.5. La comunicación y la declaración responsable
La comunicación, según el artículo 69.2 de la LPAC, es un documento
mediante el cual un ciudadano o empresa informa a la
Administración pública de sus datos identificadores u otros
relevantes para iniciar una actividad o ejercer un derecho. Por otro
lado, la declaración responsable, establecida en el artículo 69.1 de la
LPAC, es un documento en el cual un interesado manifiesta, bajo su
responsabilidad, el cumplimiento de los requisitos legales para
obtener un derecho o ejercer una facultad. Ambas figuras permiten
el reconocimiento o ejercicio de un derecho o actividad desde su
presentación, sujeto a la facultad de comprobación de las
administraciones públicas.
En Cataluña, la LRJPCat incorporó estas figuras de declaración
responsable y comunicación para racionalizar las administraciones
catalanas, en línea con la Directiva 2006/123/CE. Aunque sigue el
modelo de la LPAC, la LRJPCat introduce un trámite de audiencia en
caso de inexactitudes, falsedades u omisiones esenciales, que no
está presente en la legislación básica. Este trámite garantiza el
derecho a la contradicción y se refuerza en la Ley catalana 16/2015,
que detalla un procedimiento para enmendar defectos o carencias
de requisitos legales.
2.2. Aspectos que hay que tener en cuenta en los
procedimientos iniciados de oficio por la Administración
La iniciación de procedimientos administrativos de oficio , como los
sancionadores, expropiatorios o de revocación de subvenciones, se
realiza mediante acuerdo del órgano competente, ya sea por
iniciativa propia, por orden de un órgano superior, por petición
razonada de otros órganos o por denuncia (art. 58 de la LPAC y 48
de la LRJPCat ) . Es importante destacar que no es la denuncia ni la
petición de otro órgano lo que inicia el procedimiento, sino el
acuerdo del órgano competente.
El inicio del procedimiento implica la obligación de resolverlo y
notificar la resolución en el plazo previsto, contado desde la fecha
del acuerdo de iniciación. Antes de iniciar procedimientos
sancionadores, la LPAC permite un periodo de información previa
para evaluar la conveniencia de iniciar el procedimiento. Durante
esta fase, los órganos de investigación realizan actuaciones que no
siguen las fases típicas de un procedimiento administrativo, y no se
reconoce a ninguna persona como interesada.
En la iniciación del procedimiento de oficio, se pueden adoptar
medidas provisionales o cautelares para asegurar la eficacia de la
resolución. Estas medidas deben ser proporcionadas y confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación, que debe
emitirse dentro de los quince días siguientes a su adopción. Las
medidas cautelares pueden ser levantadas o modificadas durante la
tramitación del procedimiento y se extinguen con la resolución final.
Además, el artículo 56.4 de la LPAC establece limitaciones para evitar
perjuicios irreparables o violación de derechos amparados por las
leyes. Se sugiere conceder un trámite de audiencia antes de ejecutar
medidas que puedan causar perjuicios difíciles o imposibles de
reparar.
3.
TRAMITACIÓN Y FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
La fase de instrucción en el procedimiento administrativo se aborda
en el artículo 75 de la LPAC. Según este precepto, el órgano
encargado de tramitar el procedimiento debe llevar a cabo de oficio,
y mediante medios electrónicos, los actos de instrucción necesarios
para determinar, conocer y verificar los hechos relevantes que
fundamentarán la resolución. Sin embargo, los interesados
conservan el derecho de proponer actuaciones que requieran su
participación o que constituyan trámites establecidos por ley o
reglamento.
3.1. La prueba
La prueba en el procedimiento administrativo tiene como objetivo
demostrar la existencia o inexistencia de hechos relevantes y
controvertidos para la decisión final. Esta evidencia se centra en
circunstancias fácticas y no en aspectos legales. Se pueden emplear
diversos medios de prueba, como documentación o testimonios, y
su valoración se rige por los criterios establecidos en la Ley 1/2000
de enjuiciamiento civil (art. 77.1 de la LPAC).
La apertura del periodo de prueba es responsabilidad del instructor
del procedimiento, quien lo ordena cuando la Administración no
acepta como ciertos los hechos alegados por los interesados o
cuando la naturaleza del procedimiento lo requiere. El instructor
debe tener por ciertos los hechos alegados si no ordena la práctica
de pruebas pertinentes.
Sin 19:02:56
embargo, puede rechazar pruebas
2025-06-10
propuestas por los-------------------------------------------interesados si las considera manifiestamente
improcedentes o innecesarias,
debelaadmitirlas
No siempreaunque
se realiza
prueba,si existen
dudas sobre su pertinencia.
En hechos
procedimientos
sancionadores,
se
solo si hay
discutidos
o
establece el principio
de laprioridad
penal,
cuando
naturaleza
delvinculando
proceso a las
administraciones públicas
con hechos
lo requiere
(no esprobados
como elpor resoluciones
judiciales penalesproceso
firmes. Elpenal
art. 77.5
de la LPAC
que siempre
se destaca la
presunción de veracidad
documentos formalizados por
realiza lade
prueba)
funcionarios con reconocida autoridad, salvo prueba en contrario. El
acuerdo de apertura de prueba se notifica al interesado con
antelación, especificando lugar, fecha y hora, y permitiendo la
asistencia de técnicos designados por el interesado (arts. 78.1 y 78.2
de la LPAC).
3.2. Informes
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Informes: manifestaciones de juicio técnico o jurídico elaboradas por
órganos distintos al que resuelve
Los informes o dictámenes son opiniones o juicios emitidos por
órganos o funcionarios distintos de aquellos encargados de dictar la
resolución, con el propósito de proporcionar elementos adicionales
para la toma de decisión. Los dictámenes pueden ser favorables o
desfavorables respecto a una propuesta y son emitidos por órganos
consultivos, como el Consejo de Estado o la Comisión Jurídica
Asesora en Cataluña. En cambio, los informes pueden provenir tanto
de órganos consultivos como de órganos activos, y no
necesariamente se emiten en relación con una propuesta previa.
3.2.1. Clases de informes
La clasificación de los informes se realiza en dos categorías: según la
obligatoriedad de solicitarlos y según la vinculación del contenido.
-
-
Según la obligatoriedad de solicitarlos:
o Preceptivos: Obligados por disposiciones
legales, mencionando la norma en la solicitud
del informe.
o Facultativos:
No existe obligación legal,
requiriendo fundamentar las razones o
conveniencia de la solicitud.
Según la vinculación del contenido respecto a la
resolución:
o Vinculantes: Condicionan la resolución, que
debe respetar su contenido.
o No vinculantes: No condicionan la resolución.
El artículo 80.1 de la LPAC establece que, salvo disposición expresa
en contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Se
destaca que el artículo 35.1.c de la LPAC requiere motivar los actos
que se aparten de dictámenes de órganos consultivos, que se
presume no son vinculantes, ya que, de serlo, la resolución no podría
apartarse de dichos dictámenes.
3.2.2. Plazos y forma en que hay que emitir el informe
El artículo 80.2 de la LPAC establece la obligación de emitir informes
mediante medios electrónicos, siguiendo los requisitos para
documentos electrónicos administrativos. Se fija un plazo general de
diez días para la emisión de informes, pudiendo variar según
disposiciones específicas o los plazos del procedimiento.
Según los artículos 80.3 y 80.4 de la LPAC, si no se emite el informe
en el plazo establecido, se pueden continuar las actuaciones, aunque
no se puede avanzar en procedimientos con informes preceptivos
sin estos últimos. En caso de incumplimiento del plazo, no se genera
invalidez, sino una irregularidad, y la LPAC evita el uso del concepto
enigmático de "informe determinante", destacando que la
jurisprudencia ha precisado que tal informe tiene una relevancia
especial que permite al órgano resolver con certeza.
3.2.3. Informes y dictámenes en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial
El artículo 81 de la LPAC establece requisitos específicos para ciertos
procedimientos administrativos. En tales casos, se requiere el
informe del servicio cuyo funcionamiento haya causado la presunta
lesión. Además, si la reclamación de indemnización es de cuantía
igual o superior a 50.000 euros, se exige el dictamen del Consejo de
Estado o del órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma .
3.3. Participación de los interesados en el procedimiento
3.3.1. Formulación de alegaciones
El artículo 76 de la LPAC refleja el principio de flexibilidad
procedimental al permitir a los interesados presentar alegaciones y
documentos en cualquier momento antes del trámite de audiencia.
Además, destaca la atención especial dada a las alegaciones sobre
defectos de tramitación, las cuales pueden presentarse en cualquier
momento, incluso después del trámite de audiencia.
3.3.2. Trámite de audiencia
El trámite de audiencia, esencial para la seguridad jurídica de los
interesados, garantiza el derecho a examinar el expediente antes de
la resolución y a formular alegaciones. Este procedimiento,
consagrado en el artículo 82 de la LPAC, se presenta como una
muestra del principio de contradicción y del derecho fundamental
de ser escuchado antes de cualquier decisión. Aunque no es un
derecho absoluto y puede tener limitaciones según la legislación de
transparencia, se destaca su importancia, y su omisión ha llevado a
la retroacción de procedimientos. En este trámite, los interesados
disponen de un plazo de diez a quince días para presentar
alegaciones y documentos pertinentes. La LPAC permite prescindir
del trámite cuando no se consideran otros hechos o pruebas que los
presentados por el interesado, o si este manifiesta su intención de
no alegar ni aportar más documentos. En casos de responsabilidad
patrimonial, se destaca la necesidad de dar audiencia al contratista
en situaciones específicas.
3.3.3. Actuación de las personas interesadas
El artículo 75.3 de la LPAC establece que los actos de instrucción que
impliquen la participación de los interesados deben llevarse a cabo
de la manera más conveniente para ellos, procurando ser
compatible con sus obligaciones laborales o profesionales. Aunque
no concede a los interesados el derecho de imponer un horario
específico, insta al órgano instructor a buscar la máxima conciliación
con sus responsabilidades. Además, el artículo 75.4 subraya la
obligación del órgano instructor de respetar los principios de
contradicción e igualdad entre los interesados en el procedimiento.
3.3.4. Información publica
La información pública tiene como objetivo divulgar la existencia del
procedimiento para que sea conocido por personas con derechos o
intereses afectados, y permitir a cualquier persona formular
alegaciones. Los artículos 83 de la LPAC y 52 de la LRJPCat regulan
este trámite, otorgando al órgano competente la facultad de
acordarlo cuando sea necesario. Se publica un anuncio en el
periódico oficial y en la sede electrónica correspondiente,
permitiendo a cualquier persona examinar el expediente y presentar
alegaciones en un plazo no inferior a veinte días. La comparecencia
en este trámite no confiere la condición de interesado, pero quienes
ya son interesados conservan esa condición incluso si no
comparecen. Además, las administraciones públicas pueden
establecer otras formas de participación, según lo dispuesto por las
leyes. La Ley catalana 19/2014 sobre transparencia también destaca
la obligación de fomentar la participación ciudadana en la toma de
decisiones públicas.
3.4. Finalización del procedimiento
El procedimiento administrativo puede finalizar de diversas
maneras, no limitándose únicamente a la resolución. El artículo 84
de la LPAC contempla otras formas, como el desistimiento, la
renuncia al derecho, la declaración de caducidad, la imposibilidad
material de continuar por causas sobrevenidas y la terminación
convencional. El desistimiento se refiere a la renuncia voluntaria del
3
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interesado a continuar el procedimiento. La renuncia implica el
abandono del derecho en el que se basaba la solicitud. La
declaración de caducidad se produce cuando transcurre el plazo sin
que se haya resuelto el procedimiento. La imposibilidad material de
continuar y la terminación convencional también son formas de
concluir el procedimiento. Además, la LRJPCat exime del deber de
resolución expresa en procedimientos sujetos solo a declaración
responsable o comunicación a la Administración, y permite
establecer mecanismos de resolución inmediata para
procedimientos
simples,
manteniendo
las
garantías
procedimentales.
3.4.1. Imposibilidad
procedimiento
material
de
continuar
el
El artículo 84.2 de la LPCA establece que la terminación del
procedimiento también se produce en caso de
imposibilidad
material de continuarlo debido a circunstancias sobrevenidas. Esta
disposición se asemeja al artículo 21.1 de la LPAC, que trata la
desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento. En ambos
casos, la resolución que se emita debe estar debidamente
fundamentada, detallando claramente las circunstancias que
imposibilitan la continuación del procedimiento, sin que objeciones
basadas en derechos preexistentes sirvan como motivo suficiente
para este fin.
3.4.2. Terminación en los procedimientos sancionadores
El artículo 85.1 de la LPAC introduce una posibilidad para los
procedimientos sancionadores, permitiendo que el infractor
reconozca su responsabilidad, lo que facilitaría la resolución del
procedimiento con la imposición correspondiente de la sanción. Si la
persona imputada reconoce su responsabilidad durante el trámite
de alegaciones al acuerdo de inicio, se omite el trámite de audiencia
y se procede directamente a la resolución sancionadora. En caso de
sanciones pecuniarias, el pago voluntario antes de la resolución
conlleva la terminación del procedimiento, aunque se excluyen la
reposición de la situación alterada y la determinación de
indemnizaciones.
El artículo 89 de la LPAC regula la propuesta de resolución en
procedimientos sancionadores, estableciendo circunstancias que
permiten su finalización, como la inexistencia o falta de pruebas de
los hechos constitutivos de la infracción, entre otras. Además, el
artículo 90 detalla el contenido de la resolución final, reiterando la
información prevista en la propuesta y señalando que no se pueden
aceptar hechos distintos a los determinados en el procedimiento, a
menos que se notifique al inculpado para alegaciones.
En cuanto a la ejecutividad de la resolución sancionadora, el artículo
90.3 de la LPAC establece que será ejecutiva cuando no se pueda
interponer recurso ordinario en vía administrativa, salvo posibilidad
de suspensión cautelar en caso de comunicar la intención de
interponer recurso contencioso-administrativo.
3.4.3. Terminación
en
los
procedimientos
responsabilidad patrimonial
de
El artículo 91 de la LPAC establece algunas particularidades para los
procedimientos de responsabilidad patrimonial. Después de
finalizado el trámite de audiencia, se resolverá o someterá la
propuesta de acuerdo para su formalización. Se menciona que el
artículo 86 de la LPAC, relacionado con la terminación convencional
de los procedimientos, ya contempla este tipo de acuerdos
indemnizatorios, especialmente en el ámbito de la responsabilidad
patrimonial.
En los casos de responsabilidad patrimonial, la resolución resultante
debe pronunciarse sobre la existencia de la relación de causalidad
entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como
sobre la valoración del daño, la cuantía y el modo de la
indemnización. Si en un plazo de seis meses no se ha notificado la
resolución ni formalizado un acuerdo, se podría entender que la
resolución es contraria a la indemnización del particular,
configurando un caso de silencio desestimatorio.
Por otro lado, el artículo 92 de la LPAC aborda la cuestión de la
competencia para la resolución de los procedimientos de
responsabilidad patrimonial, haciendo referencia al artículo 83 de la
LRJPCat en lo que respecta a la competencia en el ámbito de la
Administración de la Generalitat.
2025-06-11 11:13:51
3.4.4. Terminación
convencional
--------------------------------------------
Ej: fallecimiento del únco interesado
El artículo 86 de la LPAC aborda una forma singular de terminación
del procedimiento mediante la suscripción de acuerdos, pactos,
convenios o contratos con entidades tanto de derecho público como
privado. Estos acuerdos pueden considerarse como conclusivos del
procedimiento o ser incorporados previamente, de manera
vinculante o no a la resolución. El artículo 86.1 establece
restricciones para estos acuerdos, señalando que no pueden
contravenir el ordenamiento jurídico, tratar sobre materias no
susceptibles de transacción y deben perseguir la satisfacción del
interés público. Este tipo de terminación convencional se contempla
también en el artículo 53.3 de la LRJPCat.
3.4.5. Actuaciones complementarias
El artículo 87 de la LPAC introduce una opción no contemplada en la
LRJPA. Este artículo permite que, antes de emitir una resolución, el
órgano competente pueda decidir, mediante un acuerdo motivado,
llevar a cabo actuaciones complementarias necesarias para resolver
el procedimiento. Cabe destacar que esto no incluye la emisión de
informes previos a la resolución. El acuerdo de realización de estas
actuaciones debe notificarse a los interesados, quienes tienen un
plazo de siete días para presentar las alegaciones pertinentes tras la
finalización de las actuaciones complementarias.
3.4.6. Desistimiento y renuncia
El artículo 93 de la LPAC introduce la posibilidad de que la
Administración desista , de manera motivada , en los procedimientos
iniciados de oficio, según lo establecido en las leyes. A continuación,
el artículo 94.1 señala que cualquier interesado puede desistir de su
solicitud o renunciar a sus derechos, siempre que no esté prohibido
por el ordenamiento jurídico. Estas acciones conducen a la
finalización del procedimiento, una vez que la Administración
declara esta circunstancia, como exige el artículo 21 de la LPAC. No
obstante, el artículo 94.2 aclara que, si la solicitud inicial fue
presentada por dos o más personas, el desistimiento o la renuncia
solo afecta a quien realiza estas acciones.
El artículo 94 también aborda los medios y efectos del desistimiento
y la renuncia. En primer lugar, el artículo 94.3 establece quetanto el
desistimiento como la renuncia pueden realizarse por cualquier
medio que permita constatarlo, siempre que incorpore las firmas
correspondientes. En segundo lugar, el artículo 94.4 establece que la
Administración debe aceptar el desistimiento y la renuncia,
declarando concluido el procedimiento, a menos que terceros
interesados (distintos de quienes lo iniciaron) soliciten la
4
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continuación del procedimiento en un plazo de diez días desde que
fueron notificados del desistimiento o la renuncia. En tercer lugar, el
artículo 94.5 establece que, si la cuestión planteada por la incoación
del procedimiento tiene un interés general o es necesario
sustanciarla para definirla y aclararla, la Administración puede
limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado que
desistió o renunció y continúa el procedimiento. Es importante
destacar que este "interés general" no debe confundirse con el
interés de la Administración o la conveniencia administrativa. En
resumen, mientras que el desistimiento afecta solo al procedimiento
específico iniciado con la solicitud y permite iniciar otro
procedimiento en el futuro, la renuncia implica la extinción del
derecho, que no podrá ser ejercido posteriormente.
3.4.7. Caducidad
La caducidad, como forma de conclusión de un procedimiento, varía
según si este se inició de oficio o a solicitud del interesado. En
procedimientos iniciados de oficio, la caducidad, regulada por los
artículos 25 de la LPAC y 55 de la LRJPCat , se produce al vencimiento
del plazo máximo sin resolución notificada, salvo paralización
imputable al interesado. La caducidad implica el archivo de las
actuaciones y se automatiza por el transcurso del plazo, incluso si la
tramitación fue diligente
En situaciones obstruccionistas por parte del interesado, el artículo
25.2 de la LPAC establece que la paralización imputable a este
interrumpe el plazo de resolución. En procedimientos iniciados a
instancia del interesado , según el artículo 95 de la LPAC, la caducidad
resulta de la paralización imputable al solicitante. La Administración
le notifica que, tras tres meses sin retomar el procedimiento, se
producirá la caducidad. Consumido este plazo, la Administración
ordena el archivo y notifica al interesado, quien puede interponer
recursos contra esta decisión.
La caducidad no implica la prescripción de acciones, según el artículo
95.3 de la LPAC, pero los procedimientos caducados no interrumpen
los plazos de prescripción. Esto es relevante, especialmente en
procedimientos sancionadores, ya que la caducidad no impide
reiniciar otro procedimiento si no ha prescrito la infracción. En este
contexto, se aconseja denunciar la caducidad una vez prescrita la
acción para evitar la iniciación de un nuevo procedimiento tras la
declaración de caducidad.
procedimiento de oficio si lo considera oportuno.
Además, debe expresar claramente la decisión adoptada y estar
motivada cuando lo exija el artículo 35 de la LPAC, admitiéndose la
motivación por remisión a informes o dictámenes incorporados.
También debe incluir el pie de recurso, es decir, información sobre
los recursos posibles, plazos y órganos ante los que pueden
presentarse.
En línea con la administración electrónica, la resolución debe dictarse
electrónicamente, garantizando la identidad del órgano, la
autenticidad y la integridad del documento.
Finalmente, la Administración no puede excusarse en la oscuridad o
insuficiencia de las normas para no resolver; solo puede inadmitir
aquellas solicitudes que pidan derechos no previstos en el
ordenamiento o que carezcan manifiestamente de fundamento,
respetando siempre el derecho de petición previsto en el artículo 29
de la Constitución.
3.4.9. El silencio administrativo como forma de
finalización del procedimiento
El silencio administrativo se produce cuando la Administración no
cumple con su obligación de dictar una resolución expresa dentro del
plazo legalmente establecido (arts. 21.1 LPAC y 53.1 LRJPCat). En
estos casos, el ordenamiento permite que el interesado interprete la
falta de respuesta como una estimación (silencio positivo) o una
desestimación (silencio negativo) de su solicitud, según lo regulado
en el artículo 24 de la LPAC. Actualmente, y como regla general, en
los procedimientos iniciados por el ciudadano para el acceso o
ejercicio de actividades, el silencio tiene efectos estimatorios (art.
24.1 LPAC), salvo que una norma con rango de ley establezca
expresamente el silencio desestimatorio por razones imperiosas de
interés general. Esta tendencia fue consolidada con la reforma
introducida por la Ley 25/2009. La diferencia esencial entre ambas
formas de silencio es que el silencio estimatorio produce todos los
efectos de una resolución favorable y se considera un acto
administrativo que finaliza el procedimiento (art. 24.2 y 24.3.a LPAC),
mientras que el silencio desestimatorio no tiene esa consideración,
sino que constituye una mera ficción jurídica que permite al
interesado interponer los recursos correspondientes (art. 24.3.b
LPAC). Incluso en caso de silencio negativo, la Administración sigue
obligada a dictar una resolución expresa, la cual puede ser tanto
estimatoria como desestimatoria, y en este último caso el interesado
podrá recurrirla conociendo ya sus fundamentos.
3.4.8. La resolución
La resolución es la forma habitual de finalizar un procedimiento
administrativo y está regulada en el artículo 88 de la LPAC. Debe
resolver todas las cuestiones planteadas por los interesados y
también puede pronunciarse sobre cuestiones relacionadas no
formuladas, siempre que se dé trámite previo de audiencia y, en su
caso, de prueba.
En los procedimientos iniciados a instancia de parte, la resolución
debe ser congruente con las pretensiones del solicitante y no puede
empeorar su situación, aunque la Administración puede iniciar otro
3.4.10. Tramitación simplificada
administrativo común
del
procedimiento
El artículo 96 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común
(LPAC) regula la tramitación simplificada del procedimiento
administrativo. Esta modalidad puede aplicarse por razones de
interés público o falta de complejidad, y la administración puede
acogerse a ella de oficio o por solicitud del interesado. El artículo
establece que, en cualquier momento del procedimiento, antes de
5
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su resolución, el organismo competente puede decidir continuar con
la tramitación ordinaria.
jurisprudencia ha enfatizado que la unificación de actos no debe
menoscabar las garantías procesales.
La tramitación simplificada requiere la notificación del acuerdo a los
interesados, quienes pueden oponerse. También se puede solicitar
por parte de los interesados, pero la administración puede
desestimar la petición si no concurren las razones mencionadas. En
procedimientos de responsabilidad patrimonial, si se establece
inequívocamente la relación de causalidad y la valoración del daño,
se puede acordar la suspensión del procedimiento general y la
iniciación de un procedimiento simplificado, sin posibilidad de
oposición por parte del interesado
Además, el artículo 72.2 establece que al solicitar trámites a otros
órganos, como informes, se debe indicar el plazo previsto en la
comunicación, con el objetivo de agilizar el procedimiento y evitar
retrasos innecesarios.
En procedimientos sancionadores, la tramitación simplificada puede
aplicarse cuando el organismo competente considera que la
infracción es leve, sin posibilidad de oposición del interesado.
La configuración del procedimiento simplificado establece un plazo
de resolución de 30 días, computados desde la notificación del
acuerdo de tramitación simplificada. Se detallan los trámites y plazos
correspondientes, que son, en general, más breves que los del
procedimiento ordinario. En caso de necesitar un trámite no
previsto, se seguirá el procedimiento ordinario.
4.
ASPECTOS CLAVE
PROCEDIMIENTO
DURANTE
TODA
LA
VIDA
DEL
En esta sección, se tratarán aspectos que no están vinculados a una
fase específica del procedimiento administrativo, sino que deben
considerarse a lo largo de todo el proceso. Entre estos temas se
incluyen los derechos de la persona interesada, el cómputo de los
plazos administrativos, las formalidades de las notificaciones
administrativas, entre otros.
4.1. Ordenación del procedimiento
Los artículos 71-74 de la LPAC, ubicados en el capítulo de
"Ordenación del procedimiento", establecen reglas y principios para
garantizar el desarrollo adecuado del procedimiento administrativo.
Aunque se menciona como una fase, es importante destacar que no
se refiere a una etapa temporal específica, sino que proporciona
normas para facilitar el curso normal del procedimiento hasta su
conclusión.
4.1.1. Impulso
El procedimiento, sujeto al principio de celeridad, debe avanzar
automáticamente en todos los trámites, según el artículo 71.1 de la
LPAC. Esto implica que la Administración no requiere la iniciativa del
interesado para continuar con la tramitación. El artículo 71.2
establece el orden de tramitación, exigiendo que se despachen los
expedientes en un orden estricto de incoación en casos de
naturaleza homogénea, en consonancia con el principio de igualdad.
El incumplimiento de esta obligación no anula los actos ya emitidos,
pero puede resultar en responsabilidad disciplinaria o incluso la
remoción del puesto de trabajo.
4.1.2. Concentración de trámites
El artículo 72 de la LPAC establece la obligación de realizar en un solo
acto todos los trámites que admitan una impulsión simultánea y no
requieran cumplimiento sucesivo. Sin embargo, en procedimientos
sancionadores, ciertos actos, como la notificación del acuerdo de
inicio y la propuesta de resolución, deben tramitarse sucesivamente
para permitir al interesado presentar alegaciones y pruebas. La
4.1.3. Cumplimiento de tramites por los interesados
El artículo 73 de la LPAC establece que los trámites de los interesados
deben llevarse a cabo en un plazo de diez días desde la notificación
del acto correspondiente, a menos que se disponga otro plazo. Si los
actos carecen de requisitos, se debe advertir al interesado y
otorgarle un nuevo plazo de diez días. El incumplimiento puede
llevar a la declaración de caducidad del trámite, distinta de la
caducidad del procedimiento según el artículo 95 de la LPAC.
La norma permite la subsanación de imperfecciones en documentos
administrativos aportados por los interesados, según establece la
jurisprudencia reflejada en una Sentencia del Tribunal Supremo de
noviembre de 2011.
El artículo 73.3 de la LPAC indica que la actuación del interesado es
válida si se realiza antes o el mismo día en que se le notifica la
resolución que considera vencido el plazo. Aunque esta disposición
tiene poca aplicación práctica, la falta de una resolución declarando
perdido el trámite podría obligar a admitir el trámite realizado antes
de dicha resolución.
4.1.4. Cuestiones incidentales
El artículo 74 de la LPAC establece que las cuestiones incidentales y
las relacionadas con la nulidad de actuaciones no suspenden la
tramitación del procedimiento, salvo en el caso del incidente de
recusación según el artículo 24. Esta disposición refleja el principio
de celeridad. La obligación de suspender el procedimiento durante
la tramitación del incidente de recusación está respaldada por la
jurisprudencia, como se evidencia en la Sentencia del Tribunal
Supremo del 1 de diciembre de 2011, sección 7.ª, recurso 317/2010.
4.2. Derechos de la persona interesada en el procedimiento
Tanto la LPAC como la LRJPCat establecen catálogos de derechos
para todas las personas frente a las Administraciones, detallados en
los artículos 13 de la LPAC y 21 a 28 de la LRJPCat. Además de los
derechos generales analizados en el apartado 4.3, el artículo 53 de
la LPAC enumera derechos específicos para aquellos con la condición
de persona interesada en un procedimiento administrativo, los
cuales se abordarán en este apartado. Históricamente, se utilizaba el
término "administrado" para referirse a los ciudadanos en sus
relaciones con las administraciones, con connotaciones peyorativas.
Actualmente, se ha abandonado este término, adoptando el uso
generalizado de "ciudadano" o incluso "persona", que abarca a
nacionales, extranjeros, personas físicas o jurídicas, y tanto a
individuos privados como públicos.
4.2.1. Derecho a conocer el estado de tramitación de los
procedimientos
La primera parte del artículo 53.1 de la LPAC aborda dos derechos
distintos. En primer lugar, se reconoce el derecho a conocer en
cualquier momento el estado de tramitación del procedimiento, así
como otra información relevante. Para garantizar que esta
información se proporcione solo a la persona interesada, se requiere
que esta acredite su identidad, impidiendo la entrega de información
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por medios no seguros. En segundo lugar, se establece el derecho a
obtener copias de los documentos del procedimiento, un derecho
incuestionable. Este derecho se diferencia del derecho de acceso a
archivos y registros administrativos, que es para el conjunto de la
ciudadanía.
El artículo también destaca que, para facilitar estos derechos en el
ámbito electrónico, los interesados que se relacionen
electrónicamente tienen derecho a consultar la información en el
punto de acceso general electrónico de la Administración. En cuanto
a obtener copias, se considera satisfecho electrónicamente al
ponerlas a disposición en el punto de acceso general o en las sedes
electrónicas correspondientes.
Se plantea la cuestión de si la persona interesada tiene derecho a
obtener todos los documentos del procedimiento, incluso en casos
de pluralidad de interesados. Aunque la respuesta parece afirmativa,
se mencionan limitaciones en la Ley 19/2013 (y su equivalente
catalana, la Ley 19/2014) relacionadas con la defensa nacional,
seguridad pública, política económica, protección de datos y otros.
Estas leyes especifican restricciones, especialmente en el acceso a
datos personales especialmente protegidos, que solo se permiten
con el consentimiento de las personas afectadas.
4.2.2. Derecho a identificar a las autoridades y al personal
que tramita el procedimiento
La letra b) del artículo 53.1 de la LPAC reconoce el derecho de toda
persona interesada en un procedimiento a conocer la identidad de
las autoridades y el personal responsables de su tramitación. Este
derecho, ligado al principio de transparencia administrativa, facilita
información esencial para el ejercicio de otros derechos.
Este derecho se conecta con el artículo 20 de la LPAC, que establece
la responsabilidad directa de las autoridades y el personal en la
tramitación de procedimientos, instando a adoptar medidas para
garantizar los derechos de los interesados. Además, permite a las
personas interesadas solicitar la exigencia de responsabilidad de
quienes tramitan el procedimiento.
La identificación de las personas responsables también posibilita el
ejercicio del derecho de recusación en casos de causas de
abstención. Los artículos 23 y 24 de la Ley 40/2015 regulan la
abstención y la recusación, conectando con la garantía de
imparcialidad. La abstención es obligatoria en ciertos casos, como
intereses personales, vínculos familiares o amistad íntima. La
recusación, solicitada por la persona interesada, se presenta por
escrito y debe expresar las causas. La resolución se realiza en tres
días y, aunque no es recurrible, la circunstancia puede alegarse en el
recurso contra la resolución del procedimiento.
4.2.3. Derecho a no presentar documentos originales,
salvo que la normativa específica lo exija
La LPAC concede a los interesados el derecho general de no
presentar documentos originales en los procedimientos,
permitiendo la presentación de copias. Sin embargo, este derecho
cede si la normativa específica del procedimiento exige
expresamente la aportación de originales. El artículo 28.3 de la LPAC
establece que, de manera excepcional, se podrán exigir documentos
originales, a menos que la normativa aplicable disponga lo contrario.
Además, el artículo 28.7 responsabiliza a los interesados de la
veracidad de los documentos presentados.
En relación con los documentos originales en formato papel, el
artículo 28.4 de la LPAC establece que, si excepcionalmente se
requiere la aportación de un documento original, este deberá ser
una copia auténtica según lo establecido en el artículo 27 de la LPAC.
Finalmente, el artículo 28.5 de la LPAC aborda otro escenario
excepcional, donde la aportación del documento o información
original se exige para permitir la comparación con las copias
presentadas.
4.2.4. Derecho a no presentar datos y documentos no
exigidos por las normas o que ya estén en poder de
las Administraciones
El artículo 53.1.d de la LPAC establece dos derechos con el objetivo
de simplificar y agilizar el procedimiento. En primer lugar, se
reconoce el derecho de los interesados a no presentar documentos
si no hay una norma aplicable al procedimiento que lo exija
previamente. En caso de requerimientos injustificados, se puede
impugnar como un acto de trámite cualificado.
En segundo lugar, se establece el derecho de los interesados a no
presentar datos y documentos ya exigidos por las normas aplicables
al procedimiento, siempre que estos estén en posesión de las
administraciones públicas. Este principio, conocido como el principio
de "una sola vez", busca evitar molestias innecesarias a los
interesados. La LPAC también prohíbe requerir documentos que ya
estén en poder de la Administración, permitiendo la consulta
electrónica o la obtención de estos documentos, salvo oposición
expresa del interesado.
El artículo 28 de la LPAC respalda estos derechos, indicando que los
interesados deben aportar los documentos exigidos por las
administraciones públicas, pero no pueden ser obligados a presentar
aquellos que ya estén en posesión de la Administración. Además, se
destaca la obligación de las administraciones públicas de obtener
documentos electrónicamente a través de redes corporativas o
plataformas de intermediación.
La Disposición Adicional 8.ª de la LOPDGDD permite la verificación
de datos declarados por el interesado, y el apartado 3 del artículo 28
de la LPAC establece que las administraciones no deben requerir
datos ya aportados, permitiendo su obtención electrónica, siempre
que no exista oposición expresa del interesado.
4.2.5. Derecho a formular alegaciones, a utilizar los
medios de defensa y a aportar documentos
El artículo 22 de la LRJPCat reconoce el derecho a participar en la
toma de decisiones, el derecho de audiencia y el de presentar
alegaciones como expresiones del derecho a una buena
administración. Este derecho permite a la persona interesada no
solo escuchar a la Administración en el procedimiento, sino también
presentar alegaciones en defensa de sus derechos e intereses,
fomentando la participación ciudadana en decisiones que les
afecten.
Aunque el artículo 53.1.e de la LPAC se refiere al derecho a presentar
alegaciones antes del trámite de audiencia, durante este trámite
también se permite formular alegaciones y aportar documentos,
según el artículo 82 de la LPAC. Además, el artículo 76 de la LPAC
reproduce este derecho y, en su apartado 2, añade la posibilidad de
presentar alegaciones para señalar defectos de tramitación incluso
después del trámite de audiencia, lo que podría dar lugar a
responsabilidad disciplinaria en caso de incumplimientos como la
omisión de trámites o el no cumplimiento de plazos.
4.2.6. Derecho a obtener información y orientación
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El artículo 53.1.f de la LPAC establece el derecho de los interesados
a "obtener información y orientación acerca de los requisitos
jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar".
Aunque el texto sugiere que este derecho debería aplicarse a
cualquier persona que busque orientación antes de iniciar un
procedimiento, la LPAC lo limita expresamente a los interesados.
Este derecho implica un deber para las administraciones públicas de
ofrecer servicios de información y asesoramiento, que suelen
cumplirse mediante atención telefónica o unidades centralizadas de
información, así como a través de las páginas web institucionales.
sancionador. La jurisprudencia ha equiparado los principios del
derecho penal a los procedimientos sancionadores, reconociendo
expresamente el derecho a conocer la acusación. Además, aunque
no esté explícitamente en la LPAC, se mencionan derechos como el
de no auto inculparse o guardar silencio. El derecho a la presunción
de no responsabilidad administrativa hasta demostrar lo contrario se
vincula con la presunción de inocencia, respaldado por la
Constitución y reafirmado por la jurisprudencia constitucional.
4.2.7. Otros derechos de los interesados del art. 53.1 de
la LPAC
El artículo 13 de la LPAC establece una lista de derechos de las
personas en sus relaciones con las administraciones públicas, que
también pueden ser invocados por los interesados en sus
procedimientos. Este artículo se destaca por ser un catálogo de
derechos para todos los ciudadanos frente a cualquier
administración, sirviendo como un estatuto ciudadano que ha
contribuido a aumentar el conocimiento general de estos derechos.
Aunque no siempre se respetan por completo, este conjunto de
derechos ha tenido un impacto significativo. La LRJPCat, por su
parte, detalla derechos ciudadanos en los artículos del 21 al 28, y el
artículo 29 obliga a las administraciones a garantizar el ejercicio y la
efectividad de estos derechos en sus actuaciones.
El artículo 53.1 de la LPAC establece varios derechos adicionales para
los interesados en procedimientos administrativos. Estos incluyen:
-
-
-
Derecho a actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente, en especial para la práctica de pruebas,
según lo estipulado en el artículo 78.2 de la LPAC.
Derecho a cumplir las obligaciones de pago a través de
medios electrónicos, preferentemente establecidos en el
artículo 98.2 para actos administrativos que imponen el
deber de abonar sumas de dinero.
Cualquier otro derecho reconocido por la Constitución y
las leyes, incluyendo aquellos que puedan surgir de
normativas con rango de ley, como la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea, que garantiza el
derecho a una buena Administración, implicando un trato
imparcial, equitativo y en un plazo razonable.
4.2.8. Derecho a que se motiven las decisiones adoptadas
en el procedimiento
Aunque no se menciona explícitamente en el artículo 53.1 de la
LPAC, el derecho a la motivación de ciertos actos administrativos se
deduce del artículo 35 de esta ley, donde se establece como
requisito formal. Este deber de motivación se considera un derecho
de las personas interesadas. En la LRJPCat, específicamente en el
artículo 22.1.c, se reconoce el derecho a que las decisiones de las
administraciones públicas estén motivadas, en los casos legalmente
establecidos, con una breve referencia a los hechos y fundamentos
jurídicos, identificación de las normas aplicables y el régimen de
recursos correspondiente. La referencia a "supuestos establecidos
legalmente" se entiende como una remisión al artículo 54 de la
LRJPA (ahora artículo 35 de la LPAC), que lista los actos que deben
motivarse, sin perjuicio de la legislación sectorial. Además, el artículo
22.1.b de la LRJPCat abarca no solo la motivación de los actos sino
también las decisiones, lo cual implica justificar cualquier tipo de
decisión, incluso en asuntos regulados por el derecho civil o laboral.
4.2.9. Derecho de los interesados en procedimientos
sancionadores
En procedimientos sancionadores, según el artículo 53.2 de la LPAC,
además de los derechos mencionados en el artículo 53.1, los
interesados tienen el derecho a ser notificados de los hechos
imputados, las posibles infracciones y sanciones, así como la
identidad del instructor, la autoridad competente para sancionar y la
normativa que otorga dicha competencia. Dada la naturaleza
perjudicial de las sanciones, se refuerza el derecho a la información
para garantizar un ejercicio pleno del derecho de defensa. Este
conjunto de información está también contemplado en el artículo 64
de la LPAC como contenido obligatorio al iniciar el procedimiento
4.3. Derechos de las personas en general en las relaciones con
las AAPP
4.3.1. Derechos relativos al uso de medios electrónicos
La LPAC ha incorporado los derechos reconocidos en la Ley 11/2007
con el objetivo de normalizar y promover la tramitación electrónica.
Sin embargo, en el artículo 13 de la LPAC se destacan derechos
específicos, especialmente en conexión con el artículo 14. Estos
derechos "electrónicos" incluyen: a) Comunicarse con las
administraciones públicas a través de un punto de acceso general
electrónico. b) Ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus
relaciones con las administraciones públicas. c) Obtener y utilizar los
medios de identificación y firma electrónica previstos en esta Ley.
4.3.2. Derecho a utilizar las lenguas oficiales
El artículo 13.c de la LPAC reconoce el derecho a utilizar las lenguas
oficiales en el territorio de la Comunidad Autónoma, conforme a la
Constitución. Este derecho se basa en la oficialidad de las lenguas
españolas distintas al castellano en las Comunidades Autónomas,
regulado por leyes de normalización lingüística. El artículo 15 de la
LPAC establece las normas sobre el uso de las lenguas en
procedimientos administrativos:
-
-
En procedimientos de la Administración General del
Estado, la lengua será el castellano, pero los interesados
podrán utilizar la lengua cooficial de la Comunidad
Autónoma donde residen. Si hay discrepancia, se
tramitará en castellano, pero los documentos se expedirán
en la lengua elegida por los interesados.
En procedimientos de Comunidades Autónomas y
Entidades Locales, se seguirá la legislación autonómica
correspondiente. Si la lengua cooficial es diferente del
castellano, la administración debe traducir al castellano
documentos con efectos fuera de la Comunidad
Autónoma o cuando lo solicite expresamente el
interesado. No es necesario traducir si el documento tiene
efecto en otra Comunidad Autónoma con la misma lengua
cooficial.
4.3.3. Derecho al acceso a la información pública,
archivos y registros
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El artículo 105 de la Constitución Española establece el derecho de
acceso de los ciudadanos a archivos y registros administrativos,
regulado por la Ley 19/2013. Este derecho, aplicable a todas las
personas, permite acceder a información en poder de las
administraciones
públicas
y
sujetos
vinculados,
independientemente del formato o soporte. La Ley catalana
19/2014 también legitima a todas las personas mayores de dieciséis
años como titulares de este derecho.
El acceso a la información pública está vinculado al principio de
transparencia y busca fortalecer la capacidad de escrutinio de la
gestión pública por parte de la ciudadanía, fomentando la
participación y actuación correcta de los sujetos públicos. Además,
este derecho posibilita a los interesados en procedimientos acceder
a información que pueda respaldar sus intereses, incluso en casos
en los que no son parte directa.
Aunque la Ley 19/2013 amplió el alcance del derecho de acceso,
tiene límites. El artículo 14 establece restricciones para proteger
otros derechos o intereses, como la seguridad nacional o la
protección de datos personales. En este sentido, el artículo 15
prioriza la protección de datos personales, especialmente aquellos
considerados sensibles. En casos de datos no sensibles, se requiere
una ponderación razonada entre el interés público y los derechos de
las personas afectadas.
La Ley 19/2013 regula el procedimiento para solicitar acceso a la
información pública, fijando un plazo máximo de un mes para la
resolución. En caso de falta de respuesta, se puede entender
desestimada la solicitud. La ley prevé un mecanismo de impugnación
a través de una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno. En el ámbito catalán, la Ley 19/2014 establece una
Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información
Pública para resolver reclamaciones en esta materia.
4.3.4. Derecho a ser tratados con respeto y deferencia
por las autoridades y funcionarios
El artículo 13e de la LPAC establece el derecho de los ciudadanos a
ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y
empleados públicos, quienes deben facilitarles el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Este derecho se
relaciona con el régimen de responsabilidad disciplinaria de los
empleados públicos, que contempla diferentes tipos de faltas
administrativas, clasificadas según la gravedad de la vulneración del
derecho a ser tratado con respeto y deferencia.
4.3.5. Derecho a exigir las responsabilidades de las
administraciones publicas
El artículo 13f de la LPAC otorga a los ciudadanos el derecho de exigir
responsabilidades a las administraciones públicas y autoridades
cuando corresponda legalmente. Este derecho aborda situaciones
de responsabilidad administrativa, tanto en relación con la
Administración pública, bajo el régimen de responsabilidad
patrimonial, como con respecto a las autoridades y personal al
servicio de la Administración. La exigencia de responsabilidad puede
derivar de lesiones sufridas en bienes y derechos debido al
funcionamiento de los servicios públicos, conforme al artículo 106.2
de la Constitución Española y los artículos 32 y siguientes de la Ley
40/2015. Además, se contempla la responsabilidad de las
autoridades y el personal en casos específicos, como la abstención
cuando corresponde (artículo 23.5 de la Ley 40/2015) o el
incumplimiento de los plazos de tramitación de procedimientos
(artículo 21.6 de la LPAC).
4.3.6. Derecho a la protección de datos de carácter
personal
La LPAC ha incorporado expresamente en el conjunto de derechos
de los ciudadanos el derecho a la protección de datos personales,
con énfasis en la seguridad y confidencialidad de los datos en los
ficheros, sistemas y aplicaciones de las administraciones públicas.
Aunque no estaba explícitamente mencionado en el catálogo
anterior de la LRJPA, este derecho no es una novedad introducida
por la LPAC; es un derecho fundamental respaldado por el artículo
18.4 de la Constitución española, según ha afirmado el Tribunal
Constitucional en diversas sentencias, como la 292/2000 del 30 de
noviembre. Este derecho fundamental es aplicable a todas las
personas físicas y se activa frente a la recopilación y tratamiento de
datos personales, tanto en el ámbito público como en el privado, con
su contenido detallado regulado por el RGPD y la LOPDGDD.
4.4. Los plazos administrativos
Los plazos y términos administrativos son elementos esenciales en
el desarrollo y resolución de los procedimientos administrativos,
regulados en los artículos del 29 al 33 de la LPAC. Estos preceptos
abordan la obligación general de cumplir los plazos, el sistema de
cómputo, así como las posibilidades de ampliación y reducción. Se
distingue entre "término" (momento temporal límite para una
actuación) y "plazo" (espacio de tiempo para llevar a cabo una
actuación). El incumplimiento de plazos puede acarrear
responsabilidad disciplinaria, y el tiempo influye en la duración del
procedimiento, con consecuencias como la caducidad o el silencio
administrativo. Aunque el artículo 29 establece la obligación de
respetar los plazos, la falta de cumplimiento por parte de la
Administración generalmente resulta en una irregularidad sin
invalidar el acto, salvo en casos específicos como la prescripción o
caducidad. En contraste, el incumplimiento por parte del particular
suele tener consecuencias más significativas, pudiendo llevar a la
firmeza del acto o la pérdida de derechos.
4.4.1. El cómputo de plazos
En el ámbito del procedimiento administrativo, el principio de
antiformalismo coexiste con la rigurosidad de los plazos, cuyo
incumplimiento, aunque mínimo, puede acarrear consecuencias
fatales. Por ejemplo, la presentación de un recurso administrativo un
día después del plazo establecido conlleva su inadmisión,
subrayando la importancia del cómputo preciso de los plazos. La Ley
de Procedimiento Administrativo Común (LPAC) aborda
detalladamente esta cuestión.
En cuanto al cómputo de plazos, la LPAC establece reglas específicas
para plazos señalados por horas, días, meses y años. Además,
introduce la novedad de considerar los sábados como días festivos.
Se destaca que el inicio del cómputo de los plazos por días o meses
es el día siguiente a la notificación o publicación del acto
correspondiente.
En el caso de plazos por horas, se entiende que son hábiles todas las
horas del día que formen parte de un día hábil. La LPAC también
regula la ampliación de plazos, facultando a la Administración para
concederla, con restricciones en su duración, y estableciendo la
obligación de notificar dicha ampliación.
La tramitación de urgencia, aplicable por razones de interés público,
reduce a la mitad los plazos establecidos, pero no permite recurso y
requiere motivación. Asimismo, el plazo máximo para resolver y
9
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notificar un procedimiento se fija en seis meses, aunque puede ser
menor si así lo determina la normativa.
La LPAC contempla la suspensión del cómputo del plazo máximo en
diversos casos, ya sea de manera potestativa por la Administración o
de forma automática en situaciones específicas. Entre ellas, se
incluyen la obtención de informes preceptivos, negociaciones para
pactos, y requerimientos entre administraciones. En ciertos
procedimientos desfavorables para el interesado, como
sancionadores, se prevén circunstancias adicionales de paralización
o suspensión.
En resumen, la LPAC establece un marco normativo detallado para el
cómputo y manejo de plazos en el ámbito administrativo,
garantizando tanto el respeto a los principios antiformalistas como
la eficacia y agilidad en los procedimientos.
4.5. Las notificaciones administrativas
En este párrafo se destaca que, según el artículo 39.1 de la LPAC, los
actos administrativos se presumen válidos desde su dictado, salvo
indicación contraria. Se enfatiza el principio de eficacia, indicando
que los actos despliegan sus efectos de inmediato, pero se
mencionan excepciones, como la demora en notificación o
publicación. Se aclara que la notificación no forma parte del acto
administrativo, sino que le sigue, siendo un hecho posterior. Se
subraya que la notificación no afecta la validez del acto, sino su
eficacia. La obligatoriedad de notificar cualquier acto que afecte
derechos o intereses se establece en el artículo 40.1 de la LPAC. La
notificación tiene dos funciones: condición para la eficacia y
presupuesto para iniciar el cómputo de plazos de impugnación. Se
anticipa un análisis de los requisitos para notificaciones válidas y se
menciona la jurisprudencia, destacando la importancia de evitar
indefensión material en el proceso.
4.5.1. Requisitos subjetivos de la notificación
En relación con los requisitos subjetivos de la notificación, se
identifican dos sujetos principales. En cuanto al sujeto activo, que es
el órgano administrativo encargado de notificar el acto, el artículo
40.1 de la LPAC establece que puede realizar la notificación cualquier
empleado público del órgano emisor, no necesariamente la persona
titular del mismo. Respecto al sujeto pasivo, que es la persona
destinataria de la notificación, generalmente la persona interesada
según el artículo 40.1 de la LPAC, puede designar un representante,
siendo válida la notificación cuando la recibe dicho representante
según los artículos 5 y 66 de la LPAC. En casos de solicitudes con
varios interesados, la notificación se debe dirigir al representante
designado expresamente o, en su ausencia, a la persona que
encabece la solicitud conjunta, como se mencionó anteriormente al
abordar los requisitos subjetivos al tratar la figura de la persona
interesada en el procedimiento.
4.5.2. Requisitos objetivos de la notificación
El artículo 40.2 de la LPAC establece los elementos esenciales que
deben incluirse en una notificación administrativa, clasificándolos en
dos grupos. En el primero, se encuentra el requisito de proporcionar
el texto íntegro de la resolución, mientras que el segundo abarca la
información sobre si el acto agota la vía administrativa, los recursos
disponibles, el órgano receptor de los recursos, y el plazo para
interponerlos, conocido como pie de recurso. La falta de cualquiera
de estos elementos en la notificación se considera defectuosa, según
el artículo 40.3 de la LPAC, lo que puede afectar la eficacia del acto
notificado. En casos de notificación defectuosa, el destinatario
puede subsanar el defecto realizando acciones que demuestren su
conocimiento o al interponer un recurso procedente. Aunque la
notificación defectuosa no despliega efectos en principio, si se
realiza antes de vencer el plazo máximo del procedimiento, se
considera completa en términos de cumplir con la obligación de
notificación. El artículo 40.5 de la LPAC aborda la protección de datos
personales en situaciones en las que un acto acumulado se notifica
a múltiples interesados, enfatizando la necesidad de limitar la
información personal proporcionada a cada destinatario.
4.5.3. Requisitos de la actividad de la notificación
El párrafo aborda los requisitos de la actividad de notificación,
dividiéndolos en medio o forma, lugar y plazo. Respecto al medio o
forma, el artículo 41.1 de la LPAC destaca la preferencia por las
notificaciones electrónicas, aunque permite notificar por medios no
electrónicos en casos específicos. Se enfatiza la importancia de
elementos como la constancia de envío, recepción, fechas, hora,
contenido íntegro e identidad de remitente y destinatario. Además,
se aborda la posibilidad de designar el medio de notificación y la
obligación de notificar electrónicamente en ciertos procedimientos
y para ciertos colectivos. El artículo 41.2 establece excepciones para
notificaciones electrónicas en casos particulares. En cuanto al lugar,
se detallan disposiciones relacionadas con la notificación en
procedimientos iniciados a solicitud del interesado y de oficio. El
artículo 41.6 menciona un aviso electrónico para informar al
interesado sobre la disponibilidad de la notificación. En caso de
doble notificación, se considera válida la fecha del primer envío.
Luego, se analizan las notificaciones en papel, donde se destaca la
posibilidad de acceso electrónico y la entrega en el domicilio del
interesado, con reglas sobre quién puede recibir y cómo se acredita
la identidad. Se describen los intentos de notificación y la opción de
notificación por edictos en casos infructuosos. Por último, se
abordan las notificaciones electrónicas, destacando la
comparecencia en la sede electrónica y el plazo para considerar
rechazada la notificación. El plazo para cursar la notificación es de
diez días a partir de la fecha del acto, y se aclara que el cumplimiento
de este plazo no afecta la validez de la notificación. La fecha
relevante es la de la recepción por el destinatario.
4.5.4. Notificaciones rechazadas
El artículo 41.5 de la LPAC establece que, si el interesado o su
representante rechaza la notificación de una actuación
administrativa, dicho rechazo debe quedar registrado en el
expediente, detallando las circunstancias del intento de notificación
y el medio utilizado. Aunque la consideración de notificación
rechazada solo procede cuando el rechazo proviene del interesado
o su representante, y no de otra persona en el domicilio, este
rechazo formalmente equipara la situación a una notificación
realizada. Esto implica que el acto administrativo comienza a
desplegar sus efectos, siendo eficaz y dando inicio al cómputo de
plazos para interponer recursos. A pesar de esta equiparación, el
rechazo impide al destinatario conocer el contenido de la
notificación.
4.5.5. La publicación
El artículo 45 de la LPAC establece que los actos administrativos
deben ser publicados cuando lo determinen las normas de cada
procedimiento o por razones de interés público según el criterio del
órgano competente. La publicación puede sustituir a la notificación
en situaciones como la dirigida a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando se considere insuficiente la notificación a un solo
interesado para alcanzar a todos los demás. También se aplica a
10
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actos de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
La publicación, regida por el artículo 45.2, debe contener elementos
equivalentes a la notificación individual y permite la subsanación por
parte del interesado en casos de publicación defectuosa. Se pueden
publicar conjuntamente aspectos coincidentes de actos con
elementos comunes, siguiendo el principio de divulgar solo los
aspectos individuales de cada acto. Además, se aplican cautelas para
evitar lesiones a derechos o intereses legítimos, según lo establecido
en el artículo 46 de la LPAC.
5.
LA IMPUGNACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
EN VÍA ADMINISTRATIVA
Cuando un individuo considera que la Administración ha tomado
una decisión ilegal, al buscar nuestros servicios profesionales,
primero se le explica que existen instrumentos para que la
Administración revise su acción antes de recurrir a acciones
judiciales. Estos instrumentos incluyen los procedimientos de
revisión de actos administrativos, como la revisión de oficio y los
recursos administrativos. Es importante señalar que la Ley de
Procedimiento Administrativo Común ha eliminado las
reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales que
estaban presentes en la normativa anterior (LRJPA). Estos medios de
impugnación suelen emplearse cuando el interesado percibe que la
actuación administrativa infringió el ordenamiento, es decir, cuando
el acto impugnado es considerado inválido. Antes de analizar los
procedimientos de revisión, es esencial repasar brevemente las
cuestiones fundamentales relacionadas con la invalidez de los actos
administrativos, ya que estas son cruciales para evaluar la viabilidad
de las acciones que se pueden emprender en representación de los
ciudadanos afectados.
5.1. La invalidez de los actos
La teoría de la invalidez de los actos administrativos se basa en el
marco general del derecho civil. En términos generales, un acto es
considerado inválido cuando presenta defectos en alguno de sus
elementos. La invalidez puede variar en grado, siendo nulidad o
anulabilidad según la gravedad del vicio. Al hablar de la invalidez de
un acto administrativo, se distingue entre tres grados o categorías:
nulidad de pleno derecho, anulabilidad y irregularidades no
invalidantes.
5.1.1. Actos nulos
La jurisprudencia destaca que solo las infracciones gravísimas,
específicamente enumeradas en el artículo 47 de la LPAC, provocan
la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos, aplicando
un criterio restrictivo que exige un vicio de nulidad claramente
evidente. Los casos de nulidad radical incluyen actos que lesionan
derechos y libertades con amparo constitucional, aquellos dictados
por un órgano manifiestamente incompetente, los que tienen un
contenido imposible, los constitutivos de infracción penal, los
dictados prescindiendo totalmente del procedimiento establecido,
los contrarios al ordenamiento jurídico que adquieren facultades sin
requisitos esenciales, y cualquier otro expresamente establecido por
ley. Es importante destacar que la nulidad de pleno derecho se aplica
solo a situaciones claramente previstas en leyes, no en reglamentos,
como se especifica en el artículo 103.3 de la LJCA respecto a la
ejecución de sentencias.
5.1.2. Actos anulables
La anulación es la sanción común para los actos ilegales y es más
frecuente que la nulidad de pleno derecho. Los actos anulables se
refieren a aquellos que incurren en infracciones de legalidad
ordinaria, pero no cualquier infracción genera anulabilidad; se
requiere un cierto grado de entidad en el vicio, de lo contrario, sería
una mera irregularidad no invalidante.
El artículo 48 de la LPAC regula los actos anulables, estableciendo
que son anulables los actos que infringen cualquier disposición legal,
incluida la desviación de poder. La desviación de poder se define
como el ejercicio de potestades para perseguir fines diferentes a los
establecidos por el ordenamiento.
El artículo 48.2 de la LPAC especifica que un defecto de forma solo
determina la anulabilidad en dos casos: cuando el acto carece de
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, o cuando
causa indefensión a los interesados. Los defectos de forma se
refieren a violaciones de las normas del procedimiento
administrativo u otros elementos formales, como la motivación.
El artículo 47.3 de la LPAC aborda la violación formal relacionada con
el incumplimiento de plazos administrativos. Indica que la realización
de acciones administrativas fuera del plazo establecido solo implica
anulabilidad cuando lo exige la naturaleza del término o plazo, como
en los plazos de caducidad del procedimiento o prescripción de
derechos o acciones.
5.2. Sistemas de revisión de los actos. La revisión de oficio
5.2.1. Revisión de actos nulos
La revisión de oficio, regulada en el artículo 106 de la LPAC, se refiere
a la nulidad de actos o disposiciones administrativas por vicios del
artículo 47, que determinarían la nulidad. Permite a la
Administración declarar en cualquier momento la nulidad de actos
firmes, con el dictamen previo favorable del Consejo de Estado o
equivalente autonómico.
El procedimiento puede ser iniciado por la Administración o a
solicitud del interesado, denominado acción de nulidad. No tiene
límites temporales y no prescribe. El órgano competente puede
inadmitir el procedimiento en ciertos casos.
Se otorga el trámite de audiencia a las partes interesadas. Para
declarar la nulidad al final del procedimiento, se requiere el
dictamen favorable del Consejo de Estado, siendo cuasi-vinculante.
El plazo máximo para resolver es de seis meses, con consecuencias
de caducidad o silencio desestimatorio en caso de incumplimiento.
Los límites de la revisión, según el artículo 110, se relacionan con la
equidad, buena fe, derechos de los particulares y las leyes. Estos
límites confirman el carácter excepcional de la revisión.
El artículo 106.4 permite a las administraciones establecer
indemnizaciones por daños causados. La declaración de nulidad de
una disposición no afecta a los actos firmes dictados en su
aplicación, evitando inseguridad jurídica.
5.2.2. Revisión de actos anulables declarativos de
derechos: la declaración de lesividad
La Administración puede dejar sin efecto un acto nulo de pleno
derecho mediante el procedimiento del artículo 106 de la LPAC. Sin
embargo, para los actos anulables, favorables para los interesados,
la anulación solo puede llevarla a cabo un órgano judicial, después
de tramitar el procedimiento de lesividad del artículo 107 de la LPAC.
En este caso, la Administración declara lesivo un acto favorable al
interesado pero lesivo para el interés público, iniciando el
procedimiento de oficio. La declaración de lesividad debe hacerse
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antes de cuatro años desde la emisión del acto, con audiencia a los
interesados y un plazo máximo de seis meses. Si no se dicta
resolución en ese plazo, se produce la caducidad. Tras la declaración
de lesividad, la Administración tiene dos meses para impugnar el
acto ante la jurisdicción contencioso-administrativa, computándose
desde la fecha de resolución y no de notificación.
5.2.3. La revocación de actos
La revocación de actos, según el artículo 109.1 de la LPAC, se aplica
exclusivamente a actos de gravamen o desfavorables. Esta facultad
de revocación no tiene límite temporal y puede ser ejercida en
cualquier momento por la Administración, aunque está sujeta a los
límites establecidos en el artículo 110 de la LPAC, incluyendo la
consideración del "tiempo transcurrido". La Administración tiene un
amplio margen de discrecionalidad al utilizar esta facultad, ya que es
poco probable que los ciudadanos afectados se opongan a la
revocación de actos desfavorables. No obstante, la revocación no
debe constituir una dispensa o exención contraria a las leyes, a los
principios de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
5.2.4. La rectificación de errores
El artículo 109.2 de la LPAC permite a las administraciones corregir
en cualquier momento, ya sea de oficio o a solicitud de los
interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos
presentes en sus actos. Esta corrección no requiere procedimientos
formales, ya que se trata de cambios con un alcance limitado. Sin
embargo, la jurisprudencia establece límites estrictos, indicando que
la rectificación no procede cuando involucra juicios valorativos,
operaciones de calificación jurídica o alteraciones fundamentales en
el sentido del acto. Además, solo se permite rectificar errores
ostensibles, manifiestos e indiscutibles, que puedan corregirse
mecánicamente sin implicar un proceso de razonamiento. La
modificación bajo la figura de rectificación de errores puede
impugnarse si no cumple con estos criterios, como se ejemplifica en
una sentencia del Tribunal Supremo relacionada con un concurso de
provisión de cargos en la carrera judicial.
5.3. Los recursos administrativos
Los recursos administrativos constituyen herramientas legales que
permiten a los ciudadanos impugnar la presunta ilegalidad de los
actos administrativos, solicitando a la Administración su revisión.
Estos recursos forman parte de la justicia administrativa, ofreciendo
una garantía a los ciudadanos, pero también representando una
carga efectiva, ya que, en muchos casos, son requisito previo para
emprender impugnaciones judiciales, al exigirse el agotamiento de
la vía administrativa.
resuelven el procedimiento o, en algunos casos, contra actos de
trámite cualificados, siendo, por tanto, impugnables de manera
autónoma.
Los principios generales del régimen de los recursos se encuentran
en los artículos del 112 al 120 de la LPAC, con consideración adicional
a la regulación de los artículos del 75 al 80 de la LRJPCat. La
interposición de un recurso desencadena un procedimiento
independiente del inicial, aunque existe una conexión evidente entre
ambos al girar en torno al mismo objeto. Aunque la LPAC no
establece un procedimiento específico para los recursos, contempla
ciertas singularidades en la tramitación que serán abordadas
posteriormente, prestando atención a los posibles problemas que
puedan surgir.
5.3.1. Iniciación del
administrativo
procedimiento
del
recurso
En el proceso de recursos administrativos, este se inicia únicamente
a petición de la parte interesada, nunca por iniciativa propia de la
Administración. El recurrente debe ser considerado interesado en la
resolución impugnada, a menos que la legislación sectorial permita
la acción pública en casos excepcionales. La presentación del recurso
por medio de un representante requiere acreditación según el
artículo 5 de la LPAC.
El acto impugnado debe ser la resolución definitiva del
procedimiento o un acto de trámite cualificado. No se pueden
interponer recursos administrativos contra disposiciones
administrativas (reglamentos), pero se permite la impugnación
indirecta a través de recursos contra actos de aplicación del
reglamento, fundamentada en la nulidad de este reglamento. Este
recurso indirecto solo opera dentro de una misma administración y
respecto a actos de órganos de una misma estructura administrativa.
La presentación del recurso debe cumplir con las disposiciones del
artículo 16 de la LPAC sobre registros. El plazo de presentación varía
según el tipo de recurso. El artículo 110.1 establece los requisitos
que debe contener todo recurso, destacando la identificación del
acto impugnado y la razón de la impugnación. La suspensión de la
ejecución del acto impugnado puede solicitarse, y su aprobación
depende de consideraciones como la posible irreparabilidad de
perjuicios y la fundamentación del recurso en causas de nulidad.
La LPAC también establece que el error o la ausencia de calificación
en el recurso no obstaculizan su tramitación si se deduce su
verdadero carácter. Cuando el órgano competente recibe el recurso,
debe comunicar al recurrente, en diez días, la información prevista
en el artículo 21.4 de la LPAC.
Es fundamental no confundir los recursos administrativos con las
solicitudes o peticiones que inician procedimientos, ya que estas
últimas buscan la emisión de un primer acto administrativo y
generalmente no tienen plazos de presentación específicos. En
cambio, los recursos se interponen contra actos previos y están
sujetos a plazos de preclusión que, una vez agotados, cierran la
posibilidad de interponer el recurso.
El artículo 116 de la LPAC detalla las causas de inadmisión del
recurso, como la incompetencia del órgano administrativo, falta de
legitimación del recurrente, actos no susceptibles de recurso, plazo
de interposición vencido, y carencia manifiesta de fundamento del
recurso, relacionándolas explícitamente.
El propósito del recurso no es obtener un nuevo acto, sino la
modificación o revocación de un acto anterior que incurra en alguna
causa de nulidad según el artículo 47.1 de la LPAC o en infracciones
que conlleven vicios de anulabilidad según el artículo 48 de la LPAC
En el procedimiento de tramitación de recursos administrativos, el
artículo 118 de la LPAC establece el trámite crucial de "Audiencia de
los interesados". Cuando la resolución del recurso deba considerar
nuevos hechos o documentos no incluidos en el expediente original,
se deben comunicar a los interesados para que, en un plazo de entre
diez y quince días, presenten alegaciones y documentos pertinentes.
Se excluyen como documentos nuevos el propio recurso, los
Es importante distinguir los recursos de los escritos de alegaciones o
reclamaciones, que se centran en actos de trámite durante los
procedimientos. Los recursos van dirigidos contra actos que
5.3.2. Instrucción del procedimiento del recurso
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informes y propuestas sobre el recurso, así como los documentos
aportados por los interesados antes de la resolución impugnada.
El artículo 118.1 especifica que no se tendrán en cuenta hechos,
documentos o alegaciones que el recurrente pudiera haber
presentado en el trámite de alegaciones previo a la resolución
impugnada. Además, no se podrán solicitar pruebas que no se hayan
practicado durante el procedimiento por causas atribuibles al
interesado.
En caso de existir otros interesados distintos al recurrente, el artículo
118.2 establece que se les debe dar traslado del recurso para que
presenten sus alegaciones en un plazo de entre diez y quince días.
Por ejemplo, en un proceso de contratación administrativa con dos
empresas competidoras, si la empresa no seleccionada impugna la
resolución de adjudicación mediante recurso de alzada o reposición,
se debe trasladar el recurso a la empresa adjudicataria para que
pueda realizar alegaciones.
5.3.3. Terminación del procedimiento de recurso
El artículo 119 de la LPAC establece que la resolución del recurso
puede estimar total o parcialmente, desestimar o declarar la
inadmisión de las pretensiones formuladas. En caso de detectarse
un vicio formal que impide decidir sobre el fondo, el artículo 119.2
dispone la retroacción del procedimiento al momento del error,
salvo las excepciones del artículo 52 referentes a la convalidación de
actos anulables por defectos formales.
El artículo 119.3 establece que el órgano resolvente debe abordar
todas las cuestiones planteadas en el procedimiento, ya sean
alegadas por los interesados o no. Si no se han alegado, se debe
escuchar a los interesados previamente. La resolución debe ser
congruente con las peticiones del recurrente, sin empeorar su
situación inicial, evitando, por ejemplo, imponer una sanción más
grave en un recurso contra una sanción administrativa (reformatio in
peius).
El artículo 123.1 de la LPAC establece que el recurso de reposición, a
diferencia del recurso de alzada, es un recurso ordinario de carácter
potestativo que permite impugnar cualquier acto que haya agotado
la vía administrativa, excepto las resoluciones de recursos de alzada.
El interesado puede elegir entre interponer el recurso de reposición
o acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa
mediante el recurso contencioso-administrativo.
Una vez optado por el recurso de reposición, el interesado no puede
recurrir a la vía contencioso-administrativa hasta que se resuelva
expresamente el recurso de reposición o se produzca la
desestimación presunta por silencio administrativo (art. 123.2 LPAC).
El plazo de interposición del recurso de reposición es de un mes si el
acto impugnado es expreso, y en caso de acto no expreso, se puede
interponer en cualquier momento.
El órgano competente para resolver el recurso de reposición es el
mismo que dictó el acto impugnado, y el plazo máximo para resolver
y notificar la resolución es de un mes (art. 124.2 LPAC). Transcurrido
este plazo, se produce el silencio desestimatorio. No se permite
volver a interponer este recurso ni el de alzada contra la resolución
del recurso de reposición (art. 124.3 LPAC).
En resumen, la normativa busca limitar a un único recurso
administrativo ordinario, ya sea el de alzada de manera preceptiva o
el de reposición de manera potestativa, antes de recurrir a la vía
judicial contra cualquier acto administrativo.
5.3.6. El recurso extraordinario de revisión
El recurso extraordinario de revisión, a diferencia de los recursos
ordinarios de alzada y reposición, se interpone contra actos firmes
en vía administrativa. Este recurso, regido por el artículo 125 de la
LPAC, debe ser resuelto por el mismo órgano que dictó el acto
impugnado. Se fundamenta en motivos tasados, siendo los tres
primeros relacionados con errores de hecho constatados después de
los plazos ordinarios de impugnación.
Los motivos tasados son:
5.3.4. El recurso de alzada
El artículo 121 de la LPAC establece el recurso de alzada como un
medio ordinario para la revisión de actos que no agotan la vía
administrativa, presentándose ante el superior jerárquico del órgano
que emitió el acto impugnado. Este recurso, al ser ordinario, puede
basarse en cualquier infracción del ordenamiento.
-
En cuanto al procedimiento, el recurso puede dirigirse al órgano
emisor o al competente para resolver. El plazo de interposición es de
un mes para actos expresos y sin plazo en caso de actos no expresos
(silencio administrativo). La resolución debe emitirse en tres meses,
y su falta de notificación se considera desestimación, salvo en casos
especiales.
-
La extemporaneidad de un acto administrativo no implica su
anulabilidad, pero si el recurso es contra una sanción, se aplica la
prescripción a partir de la presunta desestimación. Contra la
resolución del recurso de alzada, no se permite otro recurso
administrativo ordinario, excepto el extraordinario de revisión
basado en causas específicas.
Se aclaró la exclusión del recurso de reposición contra la resolución
del recurso de alzada, eliminando la confusión generada por
disposiciones previas y respaldando la decisión mayoritaria de no
admitir dicho recurso.
-
Error de hecho en la apreciación de los hechos en la
resolución impugnada.
Aparición de documentos esenciales posteriores que
evidencien el error.
Influencia esencial de documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme.
Dictado de la resolución debido a prevaricación, soborno,
violencia u otra conducta punible, declarada así por
sentencia judicial firme.
El plazo de interposición varía según el motivo, siendo de cuatro
años para la primera causa y de tres meses para las tres restantes.
La interposición del recurso no afecta al derecho de los interesados
a instar la acción de nulidad o la rectificación de errores, que no
tienen plazo.
El artículo 126 de la LPAC establece la posibilidad de inadmisión del
recurso en dos casos: cuando no se fundamenta en ninguna causa
del artículo 125.1 o cuando se han desestimado previamente
recursos sustancialmente iguales. El órgano resolutor puede
declarar la inadmisión sin necesidad de dictamen del Consejo de
Estado, excepto cuando no sea procedente la inadmisión.
5.3.5. El recurso potestativo de reposición
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El plazo para resolver el recurso es de tres meses, y si transcurre sin
notificación, se considera desestimado, permitiendo el acceso a la
vía judicial.
6.
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
La jurisdicción contencioso-administrativa, regida por la Ley 29/1998
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA), tiene como
objetivo el control judicial de toda la actuación de la Administración.
Esta ley amplía la revisión no solo a actos administrativos, sino
también a cualquier conducta administrativa, incluyendo inactividad
o acciones constitutivas de vía de hecho.
En este marco, la jurisdicción contencioso-administrativa se define
como el sistema en el cual los órganos judiciales fiscalizan la
actividad administrativa. La Constitución Española, en su artículo
117.3, confiere a los jueces y tribunales la potestad jurisdiccional
para controlar la potestad reglamentaria, la actuación administrativa
y su conformidad con los fines establecidos, respaldando el derecho
a la tutela judicial efectiva según el artículo 24.
La LJCA, en su artículo 6, establece los órganos de esta jurisdicción,
que abarcan juzgados contenciosos administrativos, juzgados
centrales, salas contenciosas de tribunales superiores, la sala de la
Audiencia Nacional y la sala del Tribunal Supremo. Según el artículo
7, si un órgano es competente para un asunto, también lo es para
incidentes y ejecución de sentencias. La competencia no es
prorrogable y debe ser evaluada por el organismo, con audiencia de
las partes y el Ministerio Fiscal. La declaración de incompetencia se
realiza antes de la resolución, remitiendo el procedimiento al órgano
competente, con una exposición motivada si puede corresponder a
un tribunal superior, y acatando su decisión.
6.1. Las partes en el proceso contencioso
En el contexto del proceso administrativo contencioso, se distinguen
hasta tres partes:
-
-
Demandante: Quien presenta la reclamación, ya sea para
impugnar una acción administrativa o instar su realización
en casos de inactividad administrativa.
Demandado: Generalmente, una administración pública
responsable de la actividad impugnada. También incluye a
personas o entidades cuyos derechos podrían ser
afectados por la estimación de las reclamaciones del
demandante (según el artículo 21 de la LJCA).
En cuanto a las partes del proceso contencioso, se deben cumplir
tres condiciones subjetivas: capacidad procesal, legitimidad y
representación procesal o postulación. Es importante destacar que
el recurso no solo puede ser presentado por particulares contra
actos administrativos, sino que también una administración pública
puede impugnar los actos de otra. Incluso, una misma
administración puede impugnar sus propios actos después del
proceso de lesividad, como se ha estudiado anteriormente. En
litigios entre administraciones públicas, se aplican las disposiciones
del artículo 44 de la LJCA.
6.1.1. La capacidad procesal
La capacidad procesal en la jurisdicción contenciosa administrativa
se refiere a la habilidad para realizar actos válidos en un juicio. En
este contexto, la tienen las personas de acuerdo con la Ley de
Enjuiciamiento Civil y los menores de edad para defender sus
derechos e intereses legítimos (según el artículo 18 de la LJCA).
Además, la LJCA reconoce la capacidad procesal de grupos de
afectados y uniones sin personalidad cuando una ley lo establece
explícitamente.
6.1.2. Le legitimación
La legitimación en el proceso administrativo contencioso se refiere a
la capacidad específica para ser parte en un proceso particular,
establecida por la relación entre las partes y el objeto del litigio. Se
distingue entre legitimación activa y pasiva, siendo la primera la
aptitud para actuar como demandante. La LJCA garantiza el acceso a
la justicia a aquellos titulares de derechos o intereses legítimos, ya
sean individuales o colectivos, mediante casos específicos de
legitimación activa, detallados en el artículo 19 de la ley. Las
administraciones públicas también tienen legitimación para
impugnar actos y disposiciones de otras administraciones,
especialmente en situaciones de intereses contrapuestos, reguladas
minuciosamente por la LJCA en su artículo 19.
6.1.3. La representación y defensa (postulación)
En el proceso administrativo contencioso, a diferencia del
procedimiento administrativo de las administraciones, las partes
deben actuar a través de profesionales del derecho que ejercen la
representación y defensa. La regulación de la representación y
defensa, conocida como postulación, se encuentra en los artículos
23 y 24 de la LJCA. Según estos preceptos, en procesos ante órganos
judiciales unipersonales, las partes deben contar con un abogado
para la defensa, y pueden otorgar la representación a un procurador.
En órganos judiciales colegiados, se requiere tanto la asistencia de
un abogado como la representación de un procurador. La falta de
acreditación de la representación procesal puede subsanarse, según
el Tribunal Constitucional, siempre que sea posible y se otorgue a las
partes la oportunidad de subsanar el defecto antes de negar el
acceso al proceso. La LJCA inicialmente contemplaba una excepción
para los funcionarios públicos, permitiéndoles actuar por sí mismos
en defensa de sus derechos estatutarios, pero esta disposición fue
eliminada y posteriormente restablecida para ciertos casos
específicos. En cuanto a la representación y defensa de las
administraciones, se rige por las leyes correspondientes, siendo
ejemplos el cuerpo de abogados del Estado para la Administración
General del Estado y el cuerpo de abogacía de la Generalitat para la
Administración de la Generalitat de Cataluña.
6.2. La interposición del recurso contencioso-administrativo
6.2.1. Actividad impugnable
El artículo 25 de la LJCA enumera los tipos de actividad
administrativa impugnable: disposiciones generales o reglamentos,
actos administrativos, inactividad administrativa y vía de hecho. La
impugnación directa de reglamentos requiere legitimación,
demostrando derechos o intereses legítimos. Se exige también la
acreditación de la capacidad procesal, especialmente para
asociaciones y entidades. El plazo para impugnar reglamentos es de
dos meses desde la publicación. Se permite la impugnación indirecta
a través de actos de aplicación del reglamento. Respecto a los actos
administrativos, se deben impugnar aquellos que pongan fin a la vía
administrativa y sean resolutorios o de trámite cualificado. La
inactividad administrativa puede ser impugnada después de tres
meses desde la reclamación. El plazo para impugnar actos es de dos
meses desde notificación o publicación. La vía de hecho, impugnable
en diez días desde la intimación, no está sujeta a plazo si se
interpone recurso contencioso, ya que la vía de hecho resulta en
nulidad de pleno derecho.
6.2.2. Escrito de interposición del recurso
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Antes de que venza el plazo para interponer el recurso, se debe
presentar el escrito de interposición, solicitando formalmente la
admisión del recurso contencioso contra el acto, disposición,
inactividad o vía de hecho en cuestión. Este escrito debe ir
acompañado de los documentos especificados en el artículo 45.2 de
la LJCA, relacionados con la acreditación de la representación y la
actuación impugnada. Es crucial considerar el requisito del artículo
45.2.d de la LJCA. No obstante, el artículo 45.3 de la LJCA establece
la posibilidad de subsanación si el escrito de interposición no incluye
los documentos requeridos, permitiendo corregir cualquier defecto,
como se detalla más adelante, especialmente en el procedimiento
abreviado, donde el escrito de interposición también cumple la
función de demanda.
6.2.3. Solicitud de adopción de medidas cautelares
Se puede solicitar la suspensión de la ejecución del acto impugnado
tanto en el ámbito administrativo como judicial. Esta medida, que
busca preservar los intereses en juego, puede solicitarse al órgano
judicial en el escrito de interposición del recurso o en cualquier
momento durante la tramitación del proceso. La adopción de
medidas cautelares, como la suspensión, está condicionada a la
valoración circunstanciada de los intereses en conflicto,
considerando si la ejecución del acto puede hacer perder la finalidad
legítima del recurso. Además de la suspensión, el órgano judicial
puede adoptar medidas cautelares positivas para asegurar la
efectividad de la futura sentencia. La denegación de la medida
cautelar puede ocurrir si su adopción perturba gravemente los
intereses generales o de terceros. La suspensión, la medida cautelar
más común, tiene el efecto de paralizar la ejecución del acto hasta
que se dicte la sentencia, pudiendo ser revocada o modificada
durante el proceso. También existe la posibilidad de una medida
cautelosísima, adoptada sin escuchar a la parte contraria, en
circunstancias de urgencia especial, sujeta a revisión posterior. La
finalidad de estas medidas es garantizar la eficacia de la resolución
final y prevenir situaciones irreversibles.
6.3. La instrucción del proceso contencioso-administrativo
Existen tres tipos de procedimientos en la jurisdicción contenciosoadministrativa: ordinario, abreviado y especial. La Ley de la
Jurisdicción
Contencioso-Administrativa
(LJCA)
regula
procedimientos especiales, incluyendo el de cuestión de ilegalidad.
Se destaca el procedimiento relacionado con la protección de
derechos fundamentales, que se abordará en detalle en la sección
6.3.3. Además, se mencionará el procedimiento especial para
garantizar la unidad de mercado en la sección 6.3.4.
6.3.1. Procedimiento ordinario
En el procedimiento ordinario de la jurisdicción contenciosoadministrativa, se pueden identificar varias fases: reclamación del
expediente y emplazamientos, demanda y contestación, prueba, y
vista o conclusiones.
La reclamación del expediente, de acuerdo con la LJCA, sigue al
escrito de interposición del recurso, y el secretario judicial solicita a
la Administración responsable el expediente administrativo,
emplazando a las partes interesadas. La Administración demandada
se emplaza al reclamar el expediente. El expediente debe remitirse
en 20 días, y la Administración notifica a los interesados sobre el
recurso y les concede 9 días para comparecer.
En la fase de demanda y contestación, una vez recibido el
expediente, el recurrente formula la demanda en 20 días hábiles. La
demanda debe cumplir requisitos específicos y, si el expediente es
considerado incompleto, se puede solicitar su complemento. La
contestación a la demanda debe presentarse en 20 días hábiles y, en
los primeros cinco días, las partes demandadas pueden realizar
alegaciones previas.
La fase de prueba busca establecer la verdad de los hechos
relevantes en el proceso. Se admite la prueba cuando hay
desacuerdo sobre hechos esenciales entre las partes. Esta fase se
rige por las normas de la LEC, y se practica en 30 días, con criterios
de pertinencia y utilidad.
La fase de vista o conclusiones permite a las partes solicitar el
trámite de vista o pedir que el pleito quede concluso para sentencia.
El trámite de conclusiones se admite especialmente después de la
prueba, donde cada parte resume su posición. La vista o el trámite
de conclusiones se pueden solicitar al concluir el plazo de prueba.
Una vez celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el proceso
queda pendiente de la sentencia.
6.3.2. Procedimiento abreviado
El procedimiento abreviado en la jurisdicción contenciosoadministrativa, regulado por el artículo 78 de la LJCA, destaca por su
enfoque oral y la centralidad de la vista. Aunque considerado como
un procedimiento ordinario, se diferencia por su énfasis en la
oralidad, inmediación y concentración. Este procedimiento se aplica
a asuntos específicos, como cuestiones de personal, extranjería,
disciplina deportiva por dopaje, y casos de cuantía no superior a
30,000 euros.
La fase inicial implica el escrito de interposición, que cumple los
requisitos de la demanda. Tras la admisión de la demanda, se fija día
y hora para la vista, y se solicita el expediente. Existe la opción de
evitar la vista si el actor pide sentencia sin prueba, y la
Administración no solicita la vista. En caso contrario, se celebra la
vista, iniciada con las alegaciones del demandante y seguida por las
de la parte demandada. La incomparecencia puede llevar a
desistimiento con costas.
La vista se documenta electrónicamente, y tras su celebración, el
pleito queda pendiente de sentencia. Este procedimiento permite la
introducción de nuevos motivos de impugnación en la vista,
beneficiando al demandante con el factor sorpresa. La
documentación de la vista se realiza conforme a los artículos 63.3 y
63.4 de la LJCA, grabando todo el proceso en un soporte electrónico
y otorgando a las partes el derecho a obtener una copia. En ausencia
de esta posibilidad, se elabora un acta electrónica por el secretario
judicial.
6.3.3. El procedimiento especial para la protección de
derechos fundamentales
El artículo 53.2 de la Constitución Española establece la posibilidad
de solicitar la tutela de libertades y derechos fundamentales
mediante el procedimiento de amparo judicial, regulado por los
artículos 114 y siguientes de la Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa (LJCA). Este procedimiento, diferente al amparo
constitucional, no requiere agotar la vía administrativa y se puede
presentar directamente ante la jurisdicción en un plazo de diez días.
Se destaca que no se puede fundamentar en infracciones de
legalidad ordinaria y que, en caso de interponer previamente un
recurso administrativo, el plazo de diez días se cuenta después de
transcurrir veinte días desde la presentación del recurso
administrativo. El mes de agosto es hábil en este procedimiento, y
15
Descargado por Alba López ([email protected])
en casos de impugnación de silencio administrativo, el plazo de
impugnación inicia al día siguiente del cumplimiento del plazo
máximo para resolver. Los plazos son breves, y cabe resaltar la
exención del pago de la tasa judicial en este procedimiento
específico.
-
6.3.4. Garantía para la unidad de mercado
La Ley 20/2013, de garantía de la unidad de mercado, introdujo un
procedimiento especial en la Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa (LJCA) para abordar posibles vulneraciones a la
unidad de mercado en España. Este procedimiento no se limita al
ámbito de lo contencioso administrativo, sino que también afecta a
la vía administrativa. La ley incorpora una reclamación administrativa
ante el Consejo para la Unidad de Mercado, permitiendo a
operadores económicos y organizaciones representativas
presentarla contra actuaciones incompatibles con la libertad de
establecimiento o circulación. La reclamación, alternativa a recursos
ordinarios, abarca impugnaciones de actos, inactividad y
disposiciones generales. La modificación clave fue la adición de tres
preceptos (art. 127 bis, ter y quater) que regulan el procedimiento
especial para garantizar la unidad de mercado. La Comisión Nacional
de los Mercados y la Competencia tiene la exclusiva legitimación
para interponer este recurso, que será conocido por la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional. La suspensión
automática de la actuación impugnada fue inicialmente prevista,
pero fue declarada inconstitucional. Además, la ley modificó el art.
110 de la LJCA, ampliando la figura de extensión de efectos a la
materia de unidad de mercado en la ejecución de sentencias.
6.4. La finalización del proceso contencioso
La sentencia representa la conclusión normal y ordinaria del proceso
contencioso, pero existen otras formas anormales de terminación,
como el desistimiento, el allanamiento, la satisfacción extraprocesal
y el acuerdo entre las partes.
6.4.1. La sentencia
La sentencia es la forma habitual de concluir el proceso contencioso
y debe pronunciarse sobre las pretensiones de las partes, pudiendo
decidir sobre la inadmisibilidad del recurso, la estimación o
desestimación de las pretensiones y las costas procesales. El plazo
para dictarla es de diez días, pero suele incumplirse. La sentencia
debe cumplir requisitos como motivación y congruencia. La
motivación se relaciona con el derecho a la tutela judicial efectiva y
la congruencia exige que la sentencia resuelva todas las cuestiones
controvertidas. Las sentencias de inadmisión pueden ser parciales,
inadmitiendo algunas pretensiones. Las sentencias sobre el fondo
pueden ser desestimatorias si la actuación impugnada es legal o
estimatorias si infringe el ordenamiento, incluyendo la desviación de
poder. Esta última se define como el ejercicio de potestades
administrativas para fines diferentes a los fijados por la ley. Las
sentencias
estimatorias
pueden
contener
diferentes
pronunciamientos, pero los jueces no pueden determinar la
redacción de preceptos o el contenido discrecional de actos
anulados.
6.4.2. Otras formas de finalización del procedimiento
Además de la sentencia, existen otras formas de finalización del
procedimiento contencioso:
-
Desistimiento: El recurrente puede decidir libremente
retirar el recurso en cualquier momento antes de la
sentencia. Se exigen formalidades y, si la Administración
-
ha interpuesto el recurso, se debe escuchar a las partes
antes de finalizar el procedimiento.
Asentimiento (allanamiento): La Administración, como
parte demandada, puede allanarse, lo que lleva a una
sentencia de conformidad con las pretensiones del
demandante, a menos que infrinja manifiestamente el
ordenamiento. Si hay más de un demandado y no todos se
allanan, el procedimiento continúa con las partes en
desacuerdo.
Satisfacción extraprocesal: Si la Administración reconoce
totalmente las pretensiones del demandante fuera del
proceso, cualquier parte puede informar al juez. Se sigue
un proceso similar al allanamiento, escuchando a las
partes antes de dictar un auto de finalización, siempre que
el reconocimiento no infrinja manifiestamente el
ordenamiento.
Transacción judicial: Las partes pueden acordar poner fin
al proceso mediante un acuerdo homologado por el
órgano jurisdiccional. Este acuerdo tiene efecto de cosa
juzgada. Se permite la transacción, reconocimiento de
hechos y documentos, especialmente en casos
relacionados con la estimación de cantidad, solo en
primera instancia y si el acuerdo no es manifiestamente
contrario al ordenamiento o lesivo del interés público o de
terceros.
6.5. La ejecución de las sentencias y otras resoluciones
judiciales
El artículo 117 de la Constitución Española atribuye a jueces y
tribunales la función de hacer cumplir lo juzgado. El artículo 118
establece la obligación general de cumplir sentencias y colaborar en
su ejecución. El derecho a la tutela judicial efectiva del artículo 24.1
de la CE garantiza no solo el acceso a la justicia, sino también la
ejecución de las decisiones judiciales. La Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa (LJCA) subraya que la Administración, al
ejecutar una sentencia, no ejerce una potestad administrativa, sino
que cumple su deber de colaboración con la justicia. El artículo 103
de la LJCA destaca que la potestad de ejecución corresponde
exclusivamente a jueces y tribunales, y todas las partes y entidades
tienen la obligación de cumplir las sentencias.En casos de doble
instancia, el encargado de la ejecución es el que conoció en primera
instancia. Además, el artículo 103.4 de la LJCA declara nulos de pleno
derecho los actos administrativos contrarios a sentencias,
destinados a eludir su cumplimiento, definiéndolos como
"insinceridad de la obediencia disimulada." Un caso emblemático
respaldado por el Tribunal Constitucional involucra el
reconocimiento de un funcionario al que se le otorgó el derecho a
un puesto en la función pública.
6.5.1. Plazo de ejecución y otras previsiones comunes
Una vez firme la sentencia, el órgano judicial debe comunicarla al
órgano administrativo involucrado para su cumplimiento efectivo
(art. 104.1 LJCA). La Administración, al recibir la comunicación de
firmeza, debe acusar recibo en días y especificar el órgano
encargado del cumplimiento. El plazo general para la ejecución
voluntaria es de dos meses, pero si la sentencia implica el pago de
una cantidad, se extiende a tres meses (104.2 LJCA). Es crucial notar
que el cómputo de estos plazos inicia después de la comunicación
de firmeza, no al notificar la sentencia al representante de la
Administración.
16
Descargado por Alba López ([email protected])
Si los plazos vencen sin cumplir la sentencia, se puede iniciar el
incidente de ejecución según lo establecido en el artículo 109 de la
LJCA. Tanto las partes como las personas afectadas pueden instar la
ejecución forzosa (104.2 y 109.1 LJCA). Sin embargo, esta posibilidad
se limita a sentencias de anulación de actos o disposiciones con
efectos generales, no a las de reconocimiento o restablecimiento de
situaciones individuales.
En sentencias que condenan a pagar una cantidad, en caso de
resistencia al pago, el órgano judicial puede ordenar el embargo de
bienes patrimoniales no destinados a uso público (STC 166/1998).
En sentencias que obligan a la Administración a realizar acciones, el
artículo 108.1 de la LJCA permite al órgano judicial ejecutarla por
medios propios, solicitar la colaboración de la Administración
condenada o, si es necesario, encargar la ejecución subsidiaria a
particulares, con cargo a la Administración condenada, en
consonancia con el artículo 98 de la LRJPA.
6.5.2. Tramitación del incidente de ejecución
El incidente de ejecución no puede iniciarse hasta que hayan pasado
los plazos para la ejecución voluntaria mencionados anteriormente,
pero no tiene un límite temporal específico y puede presentarse
"mientras no conste en las actuaciones la total ejecución de la
sentencia" (art. 109.1 LJCA). Tras plantear la cuestión incidental, se
notifica a las partes para que presenten sus alegaciones, y el juez
decide mediante auto sobre la ejecución, determinando si se llevó a
cabo correctamente, si no se realizó y si es necesario tomar medidas.
El artículo 112 de la LJCA establece que el juez o tribunal debe
adoptar las medidas necesarias para garantizar la efectividad de lo
ordenado. Entre las medidas, se mencionan como ejemplos, no
como una lista cerrada, multas coercitivas de hasta 1.500 euros y la
posibilidad de deducir testimonio para exigir responsabilidad penal,
especialmente dirigidas a las autoridades o funcionarios
responsables del incumplimiento identificados al recibir la sentencia
condenatoria.
6.5.3. Extensión de efectos de las sentencias
La LJCA introdujo la extensión de efectos de sentencias en asuntos
tributarios, de personal y, posteriormente, en materia de unidad de
mercado. Este mecanismo busca evitar la multiplicación de procesos
sobre situaciones idénticas. Los requisitos para su aplicación
incluyen que los interesados estén en una situación jurídica idéntica,
que la solicitud se realice dentro de un año desde la última
notificación de la sentencia, y que no existan impedimentos como
cosa juzgada, oposición a la jurisprudencia, o la existencia de un acto
firme y consentido por el solicitante. El incidente se tramita
conforme al artículo 110 de la LJCA, requiriendo la presentación de
documentos que respalden la identidad de situaciones y la ausencia
de impedimentos. El órgano judicial traslada la solicitud a la
Administración, que emite un informe. Tras dar oportunidad a las
partes para alegar, la resolución se toma mediante auto.
6.6. Recursos
Las resoluciones judiciales en el proceso contencioso-administrativo
pueden impugnarse mediante varios recursos procesales. Es
esencial diferenciar entre la segunda instancia, que aborda el
recurso de apelación, y el recurso de casación, que no constituye una
instancia propiamente dicha. En la segunda instancia, se permite la
presentación de pruebas denegadas o mal practicadas en la primera
instancia, siempre que las causas de su rechazo no sean atribuibles
a quien las propone. Por el contrario, en el recurso de casación no se
pueden volver a discutir los hechos.
6.6.1. Recurso de súplica
El recurso de súplica es no devolutivo, lo resuelve el mismo órgano
que emitió la resolución impugnada, y no es suspensivo, aunque la
parte recurrente puede solicitar la suspensión y obtenerla según el
artículo 79 de la LJCA. Este recurso es aplicable a providencias y
autos , excepto aquellos susceptibles de apelación o casación, pero
no procede contra sentencias. El plazo para interponer este recurso
es de cinco días hábiles.
6.6.2. Recurso de apelación
La LJCA establece un sistema de doble instancia en casos específicos,
como entre los juzgados contenciosos administrativos y los
tribunales superiores de justicia, limitado a situaciones particulares.
El recurso de apelación tiene efecto devolutivo, permitiendo al
tribunal superior revisar ampliamente la sentencia, incluso reevaluar
pruebas. Se destaca la naturaleza revisora del recurso, limitada a la
aplicación de la norma y argumentaciones previas.
En cuanto al recurso de apelación, se puede interponer contra autos
de juzgados en casos específicos y contra sentencias, salvo
excepciones. La admisión de apelación suspende el
pronunciamiento apelado, pero el juzgado puede tomar medidas
cautelares. La ejecución provisional puede solicitarse con requisitos
similares a las medidas cautelares.
El recurso
se presenta ante el
2025-05-28
17:24:38
juzgado en un plazo de quince
días, y si es admitido, se da traslado a
-------------------------------------------las partes para oposición. Lacuestión
adhesión incidental
a la apelación
en
esesloposible
que presenta
sentencias estimatorias parciales.
El tribunal
superior
resuelve
la parte
diciendo
que no
se ha el
recurso de apelación con unacumplido
sentencia. la stc luego se da traslado al
resto de partes para que aleguen lo
6.6.3. Recurso de que
casación
consideren pertinente
El recurso de casación, un recurso extraordinario resuelto por un
2025-05-28
17:24:14
y se admitía
en tres modalidades
órgano superior no es suspensivo
-------------------------------------------hasta julio de 2016: casación común, para la unificación de doctrina
Deducir
al MF
por si
y en interés de la Ley. Sin embargo,
unatestimonio
reforma en 2015
eliminó
lasse
puede exigir
dos últimas modalidades, estableciendo
unresp.
nuevopenal
modelo basado
en el "interés casacional objetivo". La nueva regulación busca
ampliar los asuntos en los que se puede interponer el recurso de
casación, limitándolo a cuestiones
jurídicas
relevantes.
2025-05-28
17:25:09
--------------------------------------------
El recurso de casación común permite impugnar sentencias y
Extensión de los efectos: permite
El Tribunal
algunos autos de tribunales contencioso-administrativos.
aplicar los efectos de una
sentencia
Supremo puede conocer asuntos de interpretación de normas
favorable (dictada en un caso
estatales o de la Unión Europea.
La admisión
se basa
en el "interés
concreto)
a otras
personas
que estén
casacional objetivo", considerando
circunstancias
como
decisión
en la misma situación, pero
sin que
contradictoria con jurisprudencia
doctrina
perjudicial
para
tengan oque
presentar
su propia
intereses generales . El recurso
se
prepara
ante
la
sala
de
instancia
demanda. Concretamente en asuntos
la admisión, se
en 30 días y se admite si cumple
los requisitos.
de impuestos
deTras
personal
presenta el escrito de interposición
y
se
da
traslado
a las de
partes
(funcionarios) y de unidad
mercado
recurridas. La sentencia debe fijar la interpretación de las normas
necesarias.
La reforma también introdujo el recurso de casación autonómico,
pero su regulación no es completa. La falta de claridad ha llevado a
interpretaciones discordantes en los tribunales autonómicos. El
Tribunal Constitucional ha aclarado que el recurso es admisible
contra resoluciones de juzgados y contra decisiones de la propia Sala
del Tribunal Superior de Justicia, siempre que existan más de una
sección en la Sala.
7.
RESUMEN
En la primera parte del módulo, se examinaron los conceptos clave
del procedimiento administrativo, destacando los problemas
17
Descargado por Alba López ([email protected])
frecuentes en su tramitación. Se hizo hincapié en la importancia de
este procedimiento y se abordaron las novedades derivadas de la
Ley 39/2015, que derogó la Ley 30/1992. Se analizaron en detalle las
fases del procedimiento (iniciación, instrucción y finalización), con
énfasis en los trámites específicos de cada fase, respaldados por
citas jurisprudenciales. Se repasaron conceptos fundamentales
aplicables en cualquier momento, como los derechos de las partes,
plazos administrativos y notificaciones. También se exploró la
impugnabilidad de los actos administrativos y los sistemas de
revisión, centrándose en los recursos administrativos.
En la segunda parte del módulo, se abordó el proceso contenciosoadministrativo, destinado al control judicial de la actuación
administrativa. Se examinaron los elementos relevantes al
interponer el recurso contencioso, como los requisitos de
representación y defensa, forma y plazos de interposición. Se
analizaron los trámites durante la instrucción del proceso,
considerando el tipo de procedimiento seguido, y se exploró su
conclusión, generalmente mediante sentencia. Finalmente, se
estudió la ejecución de las resoluciones judiciales y los recursos que
se pueden interponer contra estas resoluciones.
18
Descargado por Alba López ([email protected])