"Régimen Jurídico". Noviembre´08 (PDF de 276 KB)

El texto refundido de la Ley de
suelo y la legislación canaria
Régimen Jurídico. Título VI
Francisco Hernández González
Prof. Titular de Derecho Administrativo
Universidad de La Laguna
Arona, 7-11-2008
¿De dónde viene?
LS 1956: anterior a la LJ 1956 y LPA 1958
? Reforzar el principio de juridicidad de
la actuación urbanística
TÍTULO VII. RÉGIMEN JURÍDICO
Capítulo I. Peticiones, actos y acuerdos
Capítulo II. Responsabilidades y sanciones
Capítulo III. Recursos administrativos
Capítulo IV. Acciones y recursos jurisdiccionales
TRLS 1992: Conserva los capítulos I y IV
(vigentes tras la STC 61/97 y la LS 98).
¿Qué contiene?
Normas de procedimiento:
- Capítulo II: Peticiones, actos y
acuerdos
Normas procesales:
- Capítulo III: acciones y recursos
- Capítulo I: actuaciones con el Mº Fiscal
Título competencial: art. 149.1.4 y 18
I. Normas de procedimiento:
Art.
43: peticiones
Art. 44: Administración
demandada en subrogación
Art. 45: ejecución forzosa y vía de
apremio
Art. 46: revisión de oficio
Artículo 43. Peticiones
Antecedentes:
- Artículo 207 LS 55:
a) obligación de resolver
b) silencio administrativo
- Arts. 219 TR 76 y 299 TR 1992.
STC 61/97: anula el inciso “con arreglo
a esta ley”.
Artículo 43. Peticiones
Objeto: «peticiones fundadas»
fundadas
- Concepto amplio (art. 89.2 LPAC)… dirigida a
la obtención de un acto administrativo:
peticiones declarativas.
peticiones de revisión.
peticiones de ejecución.
-
Arts. 42.1 y 89.4 LPAC: obligación de
resolver
inadmisión de las solicitudes
Obligación de resolver
Incumplimiento del deber de
resolver (art. 11.5 y 6 TR 2008):
instrumentos de ordenación y
ejecución de iniciativa privada: deber de
indemnizar
planes generales: silencio positivo
Afecta al TRLOTC (art. 42.3).
Artículo 44. Subrogación
Presupuesto: subrogación de los
«órganos autonómicos»
Actos dictados = actos municipales
Objeto: «a los solos efectos de los
recursos admisibles»
Recursos: Reposición o contencioso
Legitimación pasiva:
a) Ayuntamiento
b) Administración subrogante (STSJ Ast.
27/02/2006)
Artículo 44. Subrogación
Supuestos
(TRLOTC):
- CC.AA.: Adaptación del planeamiento
urbanístico (art. 45.3).
- Cabildos:
Declaración de caducidad de licencias por
transcurso del plazo (art. 169.4)
Disconformidad sobrevenida de licencia y
suspensión de las obras (art. 171)
Suspensión de licencias ilegales (art. 184.1)
Artículo 44. Subrogación
TC: «la suspensión de licencias municipales ilegales
por las Administraciones estatal y autonómica
vulnera el principio de autonomía local»
(Ss. 213 y 259/88, 46/92, 11/99 y 159/01).
Permite la subrogación por inactividad
municipal
Excluye la subrogación por causa de
licencia ilegal (art. 184.1): exige recurso
contencioso (art. 65 LBRL)
Artículo 44. Subrogación
¿Se pueden subrogar los Cabildos
en la competencia municipal para
otorgar licencias de obras?
Art. 9.1.7º RSCL: transferida a los
Cabildos por la Ley 14/1990 (D.A. 1ª, j)
Desaparece con la Ley 8/2001
LPAC suprime la denuncia de mora
El TRLOTC no lo contempla
Art. 45. Ejecución forzosa
y vía de apremio.
Fin: reconocer a los Ayuntamientos la
prerrogativa de la ejecución forzosa de
sus actos
- Arts. 56 y 93-100 LPAC
- Arts. 4.1, f y 51 LBRL; y 208 ROF
Presupuesto: incumplimiento de los
deberes urbanísticos
Art. 45. Ejecución forzosa
y vía de apremio.
Requisitos: a) acto administrativo
imponiendo una obligación (art. 93 LPAC)
y b) previo apercibimiento (art. 95 LPAC)
Sujeto pasivo: propietarios (individuales
o asociados) y promotores.
Medios: ¿ejecución forzosa versus vía de
apremio?
Art. 45. Ejecución forzosa
y vía de apremio.
Supuestos:
Apremio sobre el patrimonio: gastos de
urbanización / gastos de conservación (arts. 99,
122, 151.4 TRLOTC), …
Multa coercitiva y ejecución subsidiaria:
obras de conservación (art. 157.3 TRLOTC) /
reposición de la realidad física (arts. 176, 178 y
179 y 183 TRLOTC)
Compulsión sobre las personas: desahucio
administrativo por una expropiación urbanística.
Art. 45. Apremio sobre el
patrimonio.
Objeto:
Bienes de la persona que incumple
Bienes de la asociación de propietarios
(subsidiaria)
Beneficiarios:
Ayuntamiento
Asociación de propietarios.
Ej. art. 113.2 TRLOTC: Juntas de Compensación
Art. 45. Ejecución forzosa
y vía de apremio.
Observaciones:
No confundir con el sistema de
ejecución forzosa por incumplimiento
de la ejecución de un sistema privado.
Procedimiento ad hoc regulado en los arts.
131 y ss. TRLOTC
El incumplimiento de los deberes y
obligaciones constituye una infracción
leve o grave (art. 202.2, d TRLOTC)
Art. 46. Revisión de oficio
Fin: permitir la revisión de oficio de los
actos administrativos
- Arts. 102-106 LPAC
- Arts. 4.1, g y 53 LBRL; y 218 ROF
Procedimientos:
Revisión de actos nulos (art. 102)
Declaración de lesividad (art. 103)
Revocación de actos de gravamen (art. 105)
Art. 46. Revisión de oficio
Revocación de licencias ilegales:
- Art. 184 TRLOTC: suspensión de
licencia (paralización de obras) y traslado
al juez contencioso en el plazo de 10 días
- Art. 185 LPAC: revisión de oficio de la
licencia en el plazo de 4 años.
¿Procedimientos alternativos o diferentes?
Art. 46. Revisión de oficio
Revocación de licencias ilegales:
1º.- Art. 184 TRLOTC (obras en curso); art.
185 LPAC (obras ya ejecutadas)
2º.- Art. 184 TRLOTC (suspensión previa);
art. 185 LPAC (revisión de oficio).
3º.- La revisión de oficio no requiere que
el acuerdo anulado sea una infracción
manifiesta y grave (STSJ And. 24-112007)
II. Normas procesales:
Art. 47: carácter de los actos y
convenios
Art. 48: acción pública
Art. 49: acción ante los tribunales
ordinarios.
Art. 50: recurso contenciosoadministrativo
Art. 42: infracciones constitutivas de
delito o falta.
Artículo 47. Carácter de los actos
y convenios urbanísticos.
Fin: sujeción al derecho administrativo
delimitar la jurisdicción aplicable
(contencioso-administrativa)
«La naturaleza del derecho aplicable
determina el orden jurisdiccional
competente»
-
Principio de unidad de jurisdicción:
? art. 1.1 LJCA
Artículo 47. Carácter de los actos
y convenios urbanísticos.
Presupuesto: actuación de un órgano
administrativo.
Relación jurídico-administrativa
Naturaleza administrativa:
Juntas de compensación
Entidad urbanística de gestión (concierto)
Asociaciones administrativas de propietarios
(cooperación)
Entidades de conservación
Artículo 47. Carácter de los actos
y convenios urbanísticos.
Ámbito objetivo:
actos
convenios
cesiones de terrenos para urbanizar o
edificar (se materializan a través de un
procedimiento administrativo)
Artículo 48. Acción
pública.
Fin: asegurar la observancia de la
legalidad urbanística
Art. 249 TRLOTC
Objetivo: reconocer legitimación activa
en vía administrativa y contenciosa
Art. 19.1, h) LJCA
Destinatarios: cualquier persona física o
jurídica (no requiere relación de vecindad)
Artículo 48. Acción
pública.
Objeto: planes, convenios, licencias o
inactividad administrativa (demolición).
Límites:
temporal (obras ilegales): dentro del
plazo de restablecimiento de la legalidad
= 4 años.
material: no permite el restablecimiento
de situaciones jurídicas individualizadas, ni
pretensiones indemnizatorias.
Artículo 49. Acción ante
los tribunales ordinarios.
Fin:
tutela de la jurisdicción civil.
relaciones jurídico-privadas
Legitimación:
propietarios y
titulares de derechos reales.
Presupuesto:
infracción de la
normativa sobre distancias y usos
incómodos, insalubres o peligrosos
Artículo 49. Acción ante
los tribunales ordinarios.
Problemática: utilización de la vía civil
para paralizar una obra con licencia
Art. 12 RSCL: licencia = salvo el
derecho de propiedad y sin perjuicio
del de tercero
. Acreditado el error, deberá ser
revocada por la Administración (art.
16.1 RSCL)
Artículo 50. Recurso
contencioso.
Fin: tutela de la jurisdicción contenciosa.
relaciones jurídico públicas
Presupuesto:
Actos de las Entidades locales que
pongan fin a la vía administrativa
Actos de aprobación definitiva de los
instrumentos de planeamiento y de
gestión
Legislación canaria
Art. 248 TRLOTC: recurso reposición.
Art. 53 D. 55/2006: recursos
Denegación de la aprobación definitiva (total
o parcial): recurrible en vía administrativa
Aprobación definitiva: recurso contencioso
Planeamiento = reglamento
(art. 107.3 LPAC)
Artículo 42. Actuaciones
ante el Ministerio Fiscal
Fin: traslado de actuaciones al Ministerio
Fiscal a efectos de responsabilidad penal
Presupuestos:
infracción urbanística o territorial
indicios de delito o falta
incumplimiento de la orden de
suspensión (art. 176.4 TRLOTC)
Órgano competente para sancionar.
Artículo 42. Actuaciones
ante el Ministerio Fiscal
Fase:
durante la instrucción del proc.
sancionador
Consecuencias:
suspensión del
procdto.
Límites:
non bis in idem (art. 133 LPAC)
Compatible con el restablecimiento
del orden infringido (art. 130.2 LPAC)
Uso y abuso de la
acción penal
Causa:
lentitud de la jurisdicción
contenciosa
Problemas:
complejidad de la normativa urbanística
falta de especialización del juez penal
Solución:
prejudicialidad admtva. en
el proceso penal (art. 4 LEC).