Aportes - Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Pública
El autor Roth (2002), en su capítulo 1 plantea diversas cuestiones elementales en lo que
respecta las políticas públicas, cosas como los conceptos rectores o las teorías que han
preponderado en este ámbito de la acción política. En este sentido, con la finalidad de
aportar a la construcción del texto, comparto algunas ideas que me parecen centrales para
poder abordar nuestro desarrollo. Mis aportes los he dividido en tres grandes apartados
tomando en cuenta la misma estructura del texto.
Primero:
En primer lugar, el autor examina el concepto de Estado, y perfila lo que implica su rol y la
manera en cómo se ha transformado. Así, destaca la necesidad de que este asuma un
conjunto de desafíos que ya no sólo surgen de dinámicas internas, sino de dinámicas
externas producto de la globalización y la creciente interdependencia asimétrica de los
países. A su vez, otro de los hechos que han provocado que la concepción de Estado
tradicional tuviese que replantearse, ha sido lo que él llama el “análisis de las políticas
públicas”, que en última instancia representa una apuesta por concretar el papel, los límites
y alcance del Estado en función de las demandas sociales, así como también de otras
dimensiones, por ejemplo, la dinámica institucional y los juegos del poder.
Consecuentemente, otro de los aspectos en los que se detiene, y de forma clara, es en el
concepto de política pública, el cual, aunque contenga una serie de complejidades en su
definición, pues la discusión ha sido álgida al respecto, configura una conceptualización
que versa sobre las acciones orientadas a la solución de problemas de interés público,
siendo una manera de coordinar la acción política a fin de solucionar y satisfacer
lasdemandas sociales. Sobre esto, también agrega que se pueden identificar algunos rasgos
esenciales, los cuales son: implicación del gobierno, la percepción de problemas, definición
de objetivos y procesos (p. 27).
Segundo:
Entre otras cosas, el autor desglosa los enfoques teóricos que han atravesado el “análisis de
las políticas públicas”, siendo fundamentalmente los siguientes:
Teorías centradas en la sociedad: son las políticas públicas una condensación de
la lucha entre diferentes clases y grupos sociales, que al final determinan la
dirección de la acción.
Teorías centradas en el Estado: son aquellas que ven en el Estado un actor
independiente de la sociedad, por lo tanto, define sus propios objetivos y los
impone.
Teorías mixtas: Estas procuran hacer una síntesis de las dos perspectivas
previamente mencionadas, abordando la cuestión de la interdependencia Estado y
Sociedad Civil.
El enfoque neo-corporativista: explica como las unidades constitutivas se
organizan en un número limitado de categorías únicas, no competitivas, organizadas
de manera jerárquica y diferenciadas a efectos funcionales; es, entonces, una suerte
de representación legítima de los grupos sociales
Teoría de entramado o networks theory: se define generalmente como un conjunto
de relaciones de un tipo especifico (por ejemplo, de colaboración, de apoyo o de
influencia) entre un conjunto de actores.
Enfoque institucionalistas y neoinstitucionalista: este enfoque se centra en la
cuestión de cómo son las relaciones entre las instituciones y su dinámica, es decir,
enfatizan en el rol que desempeñan las instituciones con respecto a las políticas
públicas.
Tercero:
Finalmente, el autor expone un conjunto, según sus términos, de herramientas para el
análisis de políticas públicas, estas son, podría decirse, construcciones que pueden ser útiles
independientemente del enfoque que se adopte para abordar la cuestión Estado y Políticas
públicas.
Tipologías: categoriza los tipos de políticas públicas, dentro de las cuales están las
políticas distributivas, constitutiva, reglamentaria y redistributivas (modelo
propuesto por Lowi).
Instrumentos de intervención del Estado: en este apartado describe los diferentes
instrumentos que emplea el Estado para su acción, estos pueden ser prescriptivos,
incentivos, de coordinación, de organización – procedimiento, materiales o de
delegación a socios.
Programas de políticas públicas: es el conjunto de actividades que se diseñan para
alcanzar los objetivos de una política, es aquí donde se distinguen las líneas de
acción y las estrategias. A su vez, puntualiza que pueden ser condicionales o no
condicionales.
El policy cycle: se refiere al ciclo de la política, el cual en líneas generales consiste
en, la identificación del problema, la formulación de la política, la toma de
decisiones, la implementación y la evaluación.
Por tanto, como se ha visto, el autor describe con mucha claridad los conceptos claves
referentes a las políticas públicas. Asimismo, plantea un panorama general de las
perspectivas teóricas que han abordado la cuestión, algunas, a mi juicio, más familiares a lo
que hemos visto en otros cursos o momentos de nuestra formación, y otras menos
recurrentes. Sin embargo, es importante tomar en cuenta todos y cada uno de estos
elementos para poder desarrollar nuestro texto.
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