FuncionPublica01

EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO: OBJETO Y ÁMBITO DE
APLICACIÓN. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. DERECHOS Y DEBERES. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE
FUNCIONARIO.
1.- EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO: OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Según el artículo 1 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público “El presente Estatuto tiene por objeto establecer
las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación. 2.
Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas”
En lo referente al ámbito de aplicación el art. 2 dice que “Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo
que proceda al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla.
c) Las Administraciones de las entidades locales.
d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica propia,
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas.
e) Las Universidades Públicas.
En la aplicación de este Estatuto al personal investigador se podrán dictar normas singulares para adecuarlo a
sus peculiaridades.
El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirán por la legislación específica
dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias y por lo
previsto en el presente Estatuto, excepto el capítulo II del título III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3, 24
y 84.
Cada vez que este Estatuto haga mención al personal funcionario de carrera se entenderá comprendido el
personal estatutario de los Servicios de Salud.
El presente Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal de las Administraciones Públicas no
incluido en su ámbito de aplicación.
Por su parte el art. 3 hace un referencia expresa al Personal funcionario de las Entidades Locales cuando dice
que “El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal que resulte de
aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de las comunidades autónomas, con respeto
a la autonomía local y que los Cuerpos de Policía Local se rigen también por este Estatuto y por la legislación
de las comunidades autónomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2.- CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los empleados públicos, conforme al EBEP, se clasifican en:
a. Funcionarios de carrera (FC)
b. Funcionarios interinos (FI)
c. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal
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d. Personal eventual (PE)
A esta clasificación ha de añadirse el personal directivo dentro de la AAPP
a. Funcionario de carrera (Art.9 TREBEP): Se definen como aquellos que en virtud de nombramiento legal,
están vinculados a una AP por una relación estatutaria regulada por el D. Administrativo para el desempeño
de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente. Se destaca en la definición el carácter
del vínculo jurídico que une al (FC) con la Administración que es de naturaleza estatutaria, no
contractual. Esto supone que la situación en la que se encuentra el (FC) frente a la Administración es la que
definan de forma objetiva y abstracta las normas legales que le resulten de aplicación, aunque el rigor de la
relación estatutaria se atempere con el derecho de los empleados públicos a la negociación de sus
condiciones de trabajo. De acuerdo con ello, se ha considerado que en esa relación de sujeción especial
que le une con la Administración, el (FC) no tiene derechos adquiridos respecto de sus condiciones de
empleo y éstas serán las que en cada momento establezca el legislador.
En el ámbito de la Administración Local, en la línea de lo dispuesto por el EBEP,
corresponde exclusivamente a (FC) el ejercicio de las siguientes funciones:
-
las que impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la
salvaguardia de los intereses generales;
-
las que impliquen ejercicio de autoridad;
-
las reservadas a funcionarios para la mejor garantía de la objetividad, imparcialidad o
independencia en el ejercicio de la función.
Se ha declarado la constitucionalidad de la norma autonómica que autoriza el nombramiento de
funcionarios interinos para el desempeño de funciones de policía local (TCo 106/2019 ), pese a que con
anterioridad se había considerado que los policías locales no pueden ser nombrados en régimen de
interinidad, atendiendo a la LBRL art.92.3 (TS cont-adm 14-6-19). De este modo, se entiende que la
expresión funcionario de carrera ha de interpretarse en el sentido de funcionario público, sin exclusión de
los interinos.
b. Funcionario Interino (Art.10 TREBEP modificado por Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas
urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público): Son los que, por razones
expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de
funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias
expresamente señaladas por la Ley.
Su selección debe realizarse mediante procedimientos ágiles que respeten, en todo caso, los principios de
igualdad, mérito y capacidad.
El nombramiento ha de quedar expresamente justificado que concurren razones de urgencia y necesidad y
determinadas circunstancias que con carácter tasado establece el EBEP. Son las siguientes:
-
Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura y por un máximo de 3 años (FC):
Debe quedar expresamente justificada la causa que motiva el nombramiento de (FI). Las plazas
vacantes desempeñadas por (FI) deben incluirse en la OPE correspondiente al ejercicio en que se
produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo su amortización. Cesarán
automáticamente al tomar posesión como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la
respectiva convocatoria o transcurridos tres años desde el nombramiento, si bien, el personal
funcionario interino podrá permanecer en la plaza que ocupe temporalmente, siempre que se haya
publicado la correspondiente convocatoria dentro del plazo de los tres años, a contar desde la fecha
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del nombramiento del funcionario interino. En este supuesto podrá permanecer hasta la resolución
de la convocatoria, sin que su cese dé lugar a compensación económica.
Solo podrá efectuar otro nombramiento de personal funcionario interino en el caso que el
correspondiente proceso selectivo quede desierto.
-
Sustitución transitoria de titulares: Se produce cuando se origina una ausencia temporal del titular
del puesto de trabajo correspondiente, consecuencia de su pase a alguna de las siguientes
situaciones: situación administrativa de servicios especiales; excedencia en las modalidades en las
que exista derecho a la reserva de puesto de trabajo; licencias, permisos.
No puede invocarse cuando el titular del puesto no tiene derecho a la reserva del puesto. En estos
casos, se debe justificar, además, que concurren razones de necesidad y urgencia para el
nombramiento del personal interino, ya que no basta con constatar la ausencia transitoria del titular.
La revocación del nombramiento se produce de forma automática cuando se extinga el derecho a
la reserva del puesto de trabajo del funcionario de carrera sustituido.
-
Ejecución de programas de carácter temporal: el nombramiento de (FI) para la ejecución de
programas de carácter temporal sólo se produce cuando su ejecución no tenga
una duración superior a 3 años, ampliables hasta 12 meses más por las Leyes de función pública
que se dicten en desarrollo del EBEP. Asimismo, el personal interino designado como consecuencia
de la ejecución de programas de carácter temporal puede prestar servicios en unidades
administrativas diferentes de las de su nombramiento, si estas unidades participan en este programa
y con este límite de duración.
-
Exceso o acumulación de tareas: El nombramiento de (FI) por exceso o acumulación de tareas
puede producirse por un plazo máximo de 9 meses, dentro de un período de 18 meses. El
nombramiento de funcionarios interinos cuya designación sea consecuencia del exceso de
acumulación de tareas puede prestar servicios en unidades administrativas diferentes de las de su
nombramiento si también están afectadas a la acumulación de tareas
El régimen general de los funcionarios de carrera se aplica también, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condición, a los (FI). Esto significa que si bien los (FI) gozan de la mayoría de los derechos
individuales y colectivos que el EBEP reconoce a los FC, existen las siguientes excepciones:
-
carecen del derecho a la inamovilidad de conformidad con la nota de provisionalidad que les
caracteriza (EBEP art.14.a);
-
carecen del derecho a la carrera profesional y a la promoción interna, a la promoción profesional
(EBEP art.16.1);
-
perciben las retribuciones básicas correspondientes al grupo o subgrupo al que se adscriban y las
retribuciones complementarias, pero no perciben las retribuciones complementarias derivadas de la
progresión alcanzada por el sistema de carrera, si bien sí percibirán las retribuciones
correspondientes a la categoría de entrada en el cuerpo o escala en el que hayan sido nombrados
(EBEP art.25) y la antigüedad (trienios)
Por lo tanto, los (FI) tienen derecho a ejercer, con carácter general: los derechos individuales y los
individuales ejercidos colectivamente, reconocidos a los empleados públicos. Y se rigen por las mismas
normas que los FC en materia de jornada, permisos y vacaciones, aplicándoseles, asimismo, los deberes y
código de conducta, y el régimen disciplinario y la evaluación del desempeño.
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En otro orden de cosas, los (FI) no pueden formar parte de los órganos de selección (EBEP art.60.2)
En materia de contratación podrán formar parte de la Mesa de Contratación (FI) únicamente cuando no
existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el expediente (Disp.
Adicional 7 LCSP)
Por lo que se refiere a situaciones administrativas, en principio, están previstas únicamente para los FC, si
bien podrían serles aplicables, en su caso, algunos de los supuestos referidos a servicios especiales (Ej.
Nombramiento parlamentario autonómico)
Es contraria al Derecho de la UE la normativa española que, en caso de utilización abusiva de sucesivos
contratos de duración determinada, permite transformar la relación laboral en contrato indefinido no fijo, y
que, por el contrario, no reconoce este derecho al personal interino que presta servicios para la
Administración en régimen de derecho administrativo ni al personal estatutario (TJUE 14-9-16).
Finalmente indicar que la Ley 20/21, de 28 de diciembre ha previsto 2 procesos de estabilización del
personal interino:
a) un proceso excepcional de estabilización por concurso-oposición con una valoración en la fase de
concurso de un 40% de la puntuación total, en la que se tendrá en cuenta mayoritariamente la
experiencia en el cuerpo, escala, categoría o equivalente, respecto de las plazas que estén ocupadas de
forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2020;
b) Otro proceso excepcional de estabilización de empleo temporal de larga duración para aquellas plazas
que hubieran estado ocupadas con carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de
enero de 2016, cuyo sistema de selección será por concurso de méritos.
c. Personal laboral (art.11 TREBEP): Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado
por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral,
presta servicios retribuidos por las AAPP.
La clasificación se hace en virtud de la duración del contrato. De este modo, el personal laboral puede ser
fijo, por tiempo indefinido o temporal y el contrato de trabajo puede ser realizado en cualquiera de las
modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral.
La expresión por tiempo indefinido recoge la figura creada por la doctrina del T.S que distingue entre el
carácter indefinido y la fijeza de la relación laboral, declarándose en casos de irregularidades en la
contratación en el empleo público que la relación es indefinida, pero no fija de plantilla, lo que implica que
el puesto de trabajo puede perderse cuando se cubre mediante un procedimiento de selección, promoción o
cuando es amortizado (TS 20-1-98).
Los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal
laboral deben establecerse en las Leyes de Función Pública, respetando en todo caso las funciones
reservadas a los funcionarios públicos.
Sobre su sistema de selección el apartado 3 del art. 11 añadido por la ley 20/21 de 28 de diciembre dice que
“Los procedimientos de selección del personal laboral serán públicos, rigiéndose en todo caso por los
principios de igualdad, mérito y capacidad. En el caso del personal laboral temporal se regirá igualmente
por el principio de celeridad, teniendo por finalidad atender razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia
d. Personal eventual (Art.12TREBEP): Es el que en virtud de nombramiento y con carácter no permanente,
solo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo
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retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. Si son FC pasan la situación
de servicios especiales cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer
en la situación de servicio activo.
El personal eventual no puede desarrollar funciones de colaboración profesional en la AAPP que se
proyecten en las funciones normales de la Administración Pública, ya sea en las externas de prestación y
policía frente a la ciudadanía ya sea en las internas propias de la organización administrativa. Este tipo de
colaboraciones profesionales, por su conexión directa con los principios constitucionales de objetividad y
eficacia administrativa, deben ser asignados a los empleados públicos seleccionados con principios de
igualdad, mérito y capacidad. Por ello, procede la anulación de los nombramientos de personal eventual que
realice actuaciones de colaboración profesional que sean funciones normales de la Administración (TS cont
adm 25-4-08).
El número, características y retribuciones del personal eventual será determinado por el Pleno de cada
Corporación, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones sólo podrán modificarse con motivo de la
aprobación de los presupuestos anuales. Al respecto el número está delimitado por la población del
municipio o provincia según art.104.1bis.
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al Presidente de la
entidad local correspondiente. Cesan automáticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el
mandato de la autoridad a la que presten su función de confianza o asesoramiento.
Los nombramientos de funcionarios de empleo, el régimen de sus retribuciones y su dedicación se
publicarán en el «Boletín Oficial» de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporación.
Asimismo, la condición de personal eventual no puede constituir mérito para el acceso a la Función
Pública o para la promoción interna. En cuanto a su consideración como un mérito en las bases de
convocatorias de selección de personal laboral, la Dirección General de la Función Pública estimó que su
valoración comportaría una interpretación contraria a la garantía de la selección de personal laboral, que ha
de estar ajustada a los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad.
En lo que sea adecuado a la naturaleza de su función, al personal eventual se le aplica el régimen general
de los FC.
Por otra parte, el personal eventual, no puede formar parte de los órganos de selección (EBEP art.60.2).
En materia de contratación NO podrá formar parte de las Mesas de contratación ni emitir informes de
valoración de las ofertas (Disp.Adicional 7 LCSP)
En cuanto a las retribuciones, el personal eventual ha de percibir el sueldo y las pagas extraordinarias
correspondientes al grupo o subgrupo de clasificación profesional a que estén asimilados, teniendo derecho
a los trienios si es funcionario público.
Por último, al personal eventual se le aplica la L 53/1984 de incompatibilidades.
e. El personal directivo profesional –PDF- (art.13 TREBEP) no es, según la clasificación de empleados
públicos que consagra el EBEP, una clase más de personal. Está regulado aparte en el EBEP, en su propio
capítulo, pero dentro del Título dedicado al “Personal al servicio de las Administraciones Públicas”. Ofrece
unas características propias y está integrado por dos clases de personal: funcionario de carrera o laboral.
Es una figura disponible , lo que supone que el Gobierno y los Órganos de Gobierno de las CCAA pueden,
potestativamente, proceder o no a su regulación, al tratarse de una norma básica. El EBEP encomienda al
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Gobierno y a los Órganos de Gobierno de las CCAA, establecer el régimen jurídico específico del personal
directivo y los criterios para precisar su condición, esto es, deben ser estas -y no las EELL- las que
determinen los puestos, o cargos, que vayan a ser desempeñados por el personal directivo profesional,
estando vedado el desarrollo a las entidades
El EBEP señala algunas notas mínimas y la regulación al respecto es escueta. Considera personal directivo
el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas. Al aludir a
funciones directivas profesionales se diferencia claramente entre el personal directivo y el personal
eventual, cuyas funciones son de confianza.
La designación del personal directivo ha de atender, en cualquier caso, a principios de mérito y capacidad,
y a criterios de idoneidad a través de procedimientos que garanticen la publicidad y la concurrencia. Estos
principios deben garantizarse tanto con el personal directivo funcionario como con el personal directivo que
tenga la condición de personal laboral con contrato de alta dirección.
Además los puestos calificados como directivos por las AAPP deben desempeñarse por personal directivo
que tenga la condición de FC cuando el ejercicio de las funciones directivas implique la participación
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o la salvaguardia de los intereses del Estado o
de las AAPP
Al personal directivo no se le puede autorizar o reconocer compatibilidad alguna (L 53/1984 art.16.1).
En el ámbito de las EELL, se prevé esta figura en los municipios de gran población indicando que ha de
tener la condición de FC del Estado, de las CCAA, de las EELL o con HN que pertenezcan a cuerpos o
escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el ROM permita que, en atención a las características
específicas de las funciones de tales órganos directivos, su titular no reúna dicha condición de funcionario
(art.130 LRBL).
Otra característica del PDF es la de su sujeción a evaluación con arreglo a criterios de eficacia, eficiencia,
responsabilidad por su gestión y control de resultados con relación con los objetivos que les hayan sido
fijados.
Además, otras de las notas características del PDF es que sus condiciones de empleo no tienen la
consideración de materia objeto de negociación colectiva (37.2c TREBEP)
3.- DERECHOS Y DEBERES.
Los derechos y deberes se regulan en el art. 14 y15, y 52 Y 53 del TREBEP.
3.1 DERECHOS
Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual en correspondencia con la
naturaleza jurídica de su relación de servicio:
a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de acuerdo con la
progresión alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de igualdad,
mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de evaluación.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
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e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser
informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos que se sigan ante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos.
g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales,
preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente
al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación sexual,
religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social.
j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
j bis) A la intimidad en el uso de dispositivos digitales puestos a su disposición y frente al uso de dispositivos de
videovigilancia y geolocalización, así como a la desconexión digital en los términos establecidos en la
legislación vigente en materia de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales.
k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico. l) A recibir protección eficaz en
materia de seguridad y salud en el trabajo. m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación.
p) A la libre asociación profesional.
q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico. Artículo 15. Derechos individuales ejercidos
colectivamente.
Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación aplicable en cada caso.
e) Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo 46 de este Estatuto
Estos derechos relacionados anteriormente, se desarrollan a lo largo del TREBEP siendo los más
significativos los relaciones con la jornada de trabajo, permisos y vacaciones que citamos seguidamente:
a) Jornada de trabajo de los funcionarios públicos. Las Administraciones Públicas establecerán la
jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios públicos. La jornada de trabajo
podrá ser a tiempo completo o a tiempo parcial.
b) Teletrabajo. Se considera teletrabajo aquella modalidad de prestación de servicios a distancia
en la que el contenido competencial del puesto de trabajo puede desarrollarse, siempre que las
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necesidades del servicio lo permitan, fuera de las dependencias de la Administración, mediante
el uso de tecnologías de la información y comunicación.
La prestación del servicio mediante teletrabajo habrá de ser expresamente autorizada y será
compatible con la modalidad presencial. En todo caso, tendrá carácter voluntario y reversible
salvo en supuestos excepcionales debidamente justificados. Se realizará en los términos de las
normas que se dicten en desarrollo de este Estatuto, que serán objeto de negociación colectiva
en el ámbito correspondiente y contemplarán criterios objetivos en el acceso a esta modalidad
de prestación de servicio. El teletrabajo deberá contribuir a una mejor organización del trabajo
a través de la identificación de objetivos y la evaluación de su cumplimiento.
El personal que preste sus servicios mediante teletrabajo tendrá los mismos deberes y derechos,
individuales y colectivos, recogidos en el presente Estatuto que el resto del personal que preste
sus servicios en modalidad presencial, incluyendo la normativa de prevención de riesgos
laborales que resulte aplicable, salvo aquellos que sean inherentes a la realización de la
prestación del servicio de manera presencial.
La Administración proporcionará y mantendrá a las personas que trabajen en esta modalidad,
los medios tecnológicos necesarios para su actividad.
El personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se regirá, en materia de
teletrabajo, por lo previsto en el presente Estatuto y por sus normas de desarrollo.
c) Permisos de los funcionari@s
1. Por fallecimiento, accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención
quirúrgica sin hospitalización que precise de reposo domiciliario, de un familiar dentro
del primer grado de consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad, y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad graves, hospitalización o
intervención quirúrgica sin hospitalización que precise de reposo domiciliario, de un
familiar dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos
días hábiles cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro días hábiles cuando
sea en distinta localidad.
2. Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.
3. Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los términos que
se determine.
4. Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud, durante los
días de su celebración.
5. Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de
preparación al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopción o
acogimiento, o guarda con fines de adopción, para la asistencia a las preceptivas
sesiones de información y preparación y para la realización de los preceptivos informes
psicológicos y sociales previos a la declaración de idoneidad, que deban realizarse
dentro de la jornada de trabajo.
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6. Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendrán derecho a una hora de ausencia
del trabajo que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una
reducción de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una
hora al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. El permiso contemplado
en este apartado constituye un derecho individual de los funcionarios, sin que pueda
transferirse su ejercicio al otro progenitor, adoptante, guardador o acogedor. Se podrá
solicitar la sustitución del tiempo de lactancia por un permiso retribuido que acumule
en jornadas completas el tiempo correspondiente. Esta modalidad se podrá disfrutar
únicamente a partir de la finalización del permiso por nacimiento, adopción, guarda,
acogimiento o del progenitor diferente de la madre biológica respectivo. Este permiso
se incrementará proporcionalmente en los casos de parto, adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento múltiple.
7. Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrá derecho a
ausentarse del trabajo durante un máximo de dos horas diarias percibiendo las
retribuciones íntegras. Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta
un máximo de dos horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.
8. Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algún
menor de doce años, de persona mayor que requiera especial dedicación, o de una
persona con discapacidad que no desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la
reducción de su jornada de trabajo, con la disminución de sus retribuciones que
corresponda. Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del
cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad,
que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que
no desempeñe actividad retribuida.
9. Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendrá
derecho a solicitar una reducción de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral,
con carácter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo
de un mes. Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el
tiempo de disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los mismos, respetando
en todo caso, el plazo máximo de un mes.
10. Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter
público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y
laboral.
11. Por asuntos particulares, seis días al año.
12. Por matrimonio, quince días.
d) Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral, por razón de
violencia de género y para las víctimas de terrorismo y sus familiares directos.En todo caso se
concederán los siguientes permisos con las correspondientes condiciones mínimas:
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1. Permiso por nacimiento para la madre biológica: tendrá una duración de dieciséis
semanas, de las cuales las seis semanas inmediatas posteriores al parto serán en todo
caso de descanso obligatorio e ininterrumpidas. Este permiso se ampliará en dos
semanas más en el supuesto de discapacidad del hijo o hija y, por cada hijo o hija a
partir del segundo en los supuestos de parto múltiple, una para cada uno de los
progenitores. No obstante, en caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor
podrá hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso. En el
caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de
descanso obligatorio, el período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo a
voluntad de aquellos, de manera interrumpida y ejercitarse desde la finalización del
descanso obligatorio posterior al parto hasta que el hijo o la hija cumpla doce meses. En
el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de disfrute, un preaviso
de al menos 15 días y se realizará por semanas completas. Este permiso podrá
disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades del servicio lo
permitan, y en los términos que reglamentariamente se determinen, conforme a las
reglas establecidas en el presente artículo. En los casos de parto prematuro y en
aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a
continuación del parto, este permiso se ampliará en tantos días como el neonato se
encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales. En el supuesto
de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se verá reducido,
salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, se solicite la
reincorporación al puesto de trabajo. Durante el disfrute de este permiso, una vez
finalizado el período de descanso obligatorio, se podrá participar en los cursos de
formación que convoque la Administración.
2. Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento, tanto temporal
como permanente: tendrá una duración de dieciséis semanas. Seis semanas deberán
disfrutarse a jornada completa de forma obligatoria e ininterrumpida inmediatamente
después de la resolución judicial por la que se constituye la adopción o bien de la
decisión administrativa de guarda con fines de adopción o de acogimiento. En el caso
de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de
descanso obligatorio, el período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo de
manera interrumpida y ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio
posterior al hecho causante dentro de los doce meses a contar o bien desde el
nacimiento del hijo o hija, o bien desde la resolución judicial por la que se constituye la
adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o de
acogimiento. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de
disfrute, un preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas completas. Este
permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del menor
adoptado o acogido y por cada hijo o hija, a partir del segundo, en los supuestos de
adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento múltiple, una para cada uno de
los progenitores. El cómputo del plazo se contará a elección del progenitor, a partir de
la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o a partir de
la resolución judicial por la que se constituya la adopción sin que en ningún caso un
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mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso. Este
permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades de servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se
determine, conforme a las reglas establecidas en el presente artículo. Si fuera necesario
el desplazamiento previo de los progenitores al país de origen del adoptado, en los
casos de adopción o acogimiento internacional, se tendrá derecho, además, a un
permiso de hasta dos meses de duración, percibiendo durante este periodo
exclusivamente las retribuciones básicas. Con independencia del permiso de hasta dos
meses previsto en el párrafo anterior y para el supuesto contemplado en dicho párrafo,
el permiso por adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tanto temporal
como permanente, podrá iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolución judicial
por la que se constituya la adopción o la decisión administrativa o judicial de
acogimiento. Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de
formación que convoque la Administración. Los supuestos de adopción, guarda con
fines de adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, previstos en este
artículo serán los que así se establezcan en el Código Civil o en las leyes civiles de las
comunidades autónomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento temporal una
duración no inferior a un año.
3. Permiso del progenitor diferente de la madre biológica por nacimiento, guarda con fines
de adopción, acogimiento o adopción de un hijo o hija: tendrá una duración de dieciséis
semanas de las cuales las seis semanas inmediatas posteriores al hecho causante serán
en todo caso de descanso obligatorio. Este permiso se ampliará en dos semanas más,
una para cada uno de los progenitores, en el supuesto de discapacidad del hijo o hija, y
por cada hijo o hija a partir del segundo en los supuestos de nacimiento, adopción,
guarda con fines de adopción o acogimiento múltiples, a disfrutar a partir de la fecha
del nacimiento, de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o
acogimiento, o de la resolución judicial por la que se constituya la adopción. Este
permiso podrá distribuirse por el progenitor que vaya a disfrutar del mismo siempre que
las seis primeras semanas sean ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha
del nacimiento, de la decisión judicial de guarda con fines de adopción o acogimiento o
decisión judicial por la que se constituya la adopción. En el caso de que ambos
progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas, el período de disfrute
de este permiso podrá llevarse a cabo de manera interrumpida dentro de los doce meses
a contar o bien desde el nacimiento del hijo o hija, o bien desde la resolución judicial
por la que se constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con
fines de adopción o de acogimiento.
En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de disfrute, un
preaviso de al menos quince días y se realizará por semanas completas.
En el caso de que se optara por el disfrute del presente permiso con posterioridad a la
semana dieciséis del permiso por nacimiento, si el progenitor que disfruta de este
último permiso hubiere solicitado la acumulación del tiempo de lactancia de un hijo
menor de doce meses en jornadas completas del apartado f) del artículo 48, será a la
- 11 -
finalización de ese período cuando se dará inicio al cómputo de las diez semanas
restantes del permiso del progenitor diferente de la madre biológica. Este permiso podrá
disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades del servicio lo
permitan, y en los términos que reglamentariamente se determinen, conforme a las
reglas establecidas en el presente artículo.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el
neonato deba permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se
ampliará en tantos días como el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de
trece semanas adicionales. En el supuesto de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de
duración del permiso no se verá reducido, salvo que, una vez finalizadas las seis
semanas de descanso obligatorio se solicite la reincorporación al puesto de trabajo.
Durante el disfrute de este permiso, transcurridas las seis primeras semanas
ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, se podrá
participar en los cursos de formación que convoque la Administración. En los casos
previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute de estos
permisos se computará como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizándose la
plenitud de derechos económicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor
funcionario, durante todo el periodo de duración del permiso, y, en su caso, durante los
periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa aplicable, el
derecho a percibir algún concepto retributivo se determina en función del periodo de
disfrute del permiso. Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por
nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tanto temporal
como permanente, tendrán derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a
reintegrarse a su puesto de trabajo en términos y condiciones que no les resulten menos
favorables al disfrute del permiso, así como a beneficiarse de cualquier mejora en las
condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
4. Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria: las faltas de
asistencia, de las funcionarias víctimas de violencia de género, totales o parciales,
tendrán la consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo
determinen los servicios sociales de atención o de salud según proceda. Asimismo, las
funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su protección o su
derecho de asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la jornada con
disminución proporcional de la retribución, o la reordenación del tiempo de trabajo, a
través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras
formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que
para estos supuestos establezca el plan de igualdad de aplicación o, en su defecto, la
Administración Pública competente en cada caso. En el supuesto enunciado en el
párrafo anterior, la funcionaria pública mantendrá sus retribuciones íntegras cuando
reduzca su jornada en un tercio o menos. e) Permiso por cuidado de hijo menor
afectado por cáncer u otra enfermedad grave: el funcionario tendrá derecho, siempre
que ambos progenitores, guardadores con fines de adopción o acogedores de carácter
permanente trabajen, a una reducción de la jornada de trabajo de al menos la mitad de
la duración de aquélla, percibiendo las retribuciones íntegras con cargo a los
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presupuestos del órgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado,
durante la hospitalización y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado
por cáncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier otra
enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duración y requiera la
necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el informe del
servicio público de salud u órgano administrativo sanitario de la comunidad autónoma
o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como máximo, hasta
que el hijo o persona que hubiere sido objeto de acogimiento permanente o de guarda
con fines de adopción cumpla los 23 años. En consecuencia, el mero cumplimiento de
los 18 años de edad del hijo o del menor sujeto a acogimiento permanente o a guarda
con fines de adopción, no será causa de extinción de la reducción de la jornada, si se
mantiene la necesidad de cuidado directo, continuo y permanente. Cuando concurran en
ambos progenitores, guardadores con fines de adopción o acogedores de carácter
permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias necesarias para
tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condición de beneficiarios
de la prestación establecida para este fin en el Régimen de la Seguridad Social que les
sea de aplicación, el funcionario tendrá derecho a la percepción de las retribuciones
íntegras durante el tiempo que dure la reducción de su jornada de trabajo, siempre que
el otro progenitor o guardador con fines de adopción o acogedor de carácter
permanente, sin perjuicio del derecho a la reducción de jornada que le corresponda, no
cobre sus retribuciones íntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de la
prestación establecida para este fin en el Régimen de la Seguridad Social que le sea de
aplicación. En caso contrario, sólo se tendrá derecho a la reducción de jornada, con la
consiguiente reducción de retribuciones. Asimismo, en el supuesto de que ambos
presten servicios en el mismo órgano o entidad, ésta podrá limitar su ejercicio
simultáneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del servicio. Cuando la
persona enferma contraiga matrimonio o constituya una pareja de hecho, tendrá
derecho a la prestación quien sea su cónyuge o pareja de hecho, siempre que acredite
las condiciones para ser beneficiario. Reglamentariamente se establecerán las
condiciones y supuestos en los que esta reducción de jornada se podrá acumular en
jornadas completas.
5. Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral, los
funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la
actividad terrorista, su cónyuge o persona con análoga relación de afectividad, y los
hijos de los heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición de funcionarios y de
víctimas del terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así como los funcionarios
amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de
Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo
reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán
derecho a la reducción de la jornada con disminución proporcional de la retribución, o a
la reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de la
aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo
que sean aplicables, en los términos que establezca la Administración competente en
- 13 -
cada caso. Dichas medidas serán adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que
resulten necesarias para la protección y asistencia social integral de la persona a la que
se concede, ya sea por razón de las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea
por la amenaza a la que se encuentra sometida, en los términos previstos
reglamentariamente.
e) Vacaciones de los funcionarios públicos. Los funcionarios públicos tendrán derecho a disfrutar,
durante cada año natural, de unas vacaciones retribuidas de veintidós días hábiles, o de los días
que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el año fue menor. A los
efectos de lo previsto en el presente artículo, no se considerarán como días hábiles los sábados,
sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
Cuando las situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgo durante la
lactancia o riesgo durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de las vacaciones dentro del
año natural al que correspondan, o una vez iniciado el periodo vacacional sobreviniera una de
dichas situaciones, el periodo vacacional se podrá disfrutar aunque haya terminado el año
natural a que correspondan y siempre que no hayan transcurrido más de dieciocho meses a
partir del final del año en que se hayan originado.
El período de vacaciones anuales retribuidas de los funcionarios públicos no puede ser
sustituido por una cuantía económica.
En los casos de renuncia voluntaria deberá garantizarse en todo caso el disfrute de las
vacaciones devengadas. No obstante lo anterior, en los casos de conclusión de la relación de
servicios de los funcionarios públicos por causas ajenas a la voluntad de estos, tendrán derecho
a solicitar el abono de una compensación económica por las vacaciones devengadas y no
disfrutadas; y en particular, en los casos de jubilación por incapacidad permanente o por
fallecimiento, hasta un máximo de dieciocho meses.
f) Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral. Para el régimen de jornada de
trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estará a lo establecido en este capítulo y
en la legislación laboral correspondiente.
3.2 DEBERES:
Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento
jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad,
responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia,
ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y
medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta
de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta regulados en los
artículos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este capítulo informarán la interpretación y aplicación del
régimen disciplinario de los empleados públicos.
Dentro de los deberes encontramos los siguientes principios éticos:
- 14 -
1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurídico.
2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés
común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración en la que
presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas,
evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de nacimiento,
origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones, opinión,
discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Se abstendrán
en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como de toda actividad privada o
interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto público.
5. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público.
6. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada,
por parte de personas físicas o entidades privadas.
7. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán la
consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización.
8. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo sin justa
causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los
cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de
los intereses de terceros.
9. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso,
resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
10. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio público absteniéndose
no solo de conductas contrarias al mismo, sino también de cualesquiera otras que comprometan
la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos.
11. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida legalmente,
y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo,
sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio o de terceros, o en
perjuicio del interés público.
Finalmente, el empleado público debe guiarse por unos códigos de conducta denominados principios
de conducta, que son:
1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados
públicos.
- 15 -
2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de forma
diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan
una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán inmediatamente
en conocimiento de los órganos de inspección procedentes.
4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y
facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán los mismos en
provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar por su
conservación.
6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya más allá de
los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal.
7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y entrega a
sus posteriores responsables.
8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.
9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las propuestas que
consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estén
destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de la instancia adecuada competente
para centralizar la recepción de las propuestas de los empleados públicos o administrados que
sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el
territorio.
5.-ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA
5/2015 art.56 y 57; TRRL art.135)
DE
LA
CONDICIÓN
DE
FUNCIONARIO
(RDLeg
5.1 ADQUISICIÓN: Para adquirir la condición de funcionario se deben cumplir unos requisitos de admisión en
primer lugar, y luego superar un proceso selectivo, ser nombrado y tomar posesión.
a) requisitos para ser admitido
Los requisitos para ser admitido en las pruebas de ingreso en la función pública local son los siguientes:
-
Tener la nacionalidad española, o la de alguno de los Estados miembros de la UE o ser nacional de alguno
de los Estados incluidos en el ámbito de aplicación de los tratados internacionales celebrados por la UE y
ratificados por España en los que sea de aplicación la libre circulación de trabajadores, excepto en estos dos
últimos casos, para el acceso a los empleos públicos que impliquen una participación en el ejercicio del
poder público o en las funciones que tienen por objeto la salvaguarda de los intereses del Estado o de las
AAPP. No obstante, dichos extranjeros, así como los extranjeros con residencia legal en España pueden
acceder a las AAPP personal laboral, en igualdad de condiciones que los españoles.
-
Por Ley estatal o autonómica puede eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general
para el acceso a la condición de personal funcionario.
- 16 -
-
Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas. Hay que tener en cuenta que el art.59
TREBEP dice que en las OPE se reservará un cupo no inferior al 7% de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad, considerando como tales aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de
discapacidad igual o superior al 33 por ciento de conformidad con el RDL 1/2013, de 29 de noviembre,
siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el
desempeño de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales
en cada Administración Pública. La reserva del mínimo del 7% se realizará de manera que, al menos, el 2%
de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el
resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
-
Edad, tener cumplidos 16 años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación forzosa.
-
No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las AAPP o de los
órganos constitucionales o estatutarios de las comunidades autónomas, ni hallarse en inhabilitación
absoluta o especial para empleos o cargos públicos por resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala
de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeñaban en el caso del personal laboral,
en el que hubiese sido separado o inhabilitado.
-
En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situación equivalente, ni haber sido
sometido a sanción disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos términos, el acceso
al empleo público.
-
Poseer la titulación exigida, o estar en condiciones de obtenerla, en la fecha en que termine el plazo de
presentación de instancias.
-
Por ley autonómica se puede exigir el conocimiento de las lenguas cooficiales en la comunidad, lo cual
supone acreditar las capacidades, conocimientos e idoneidad exigibles para la función a la que se aspira,
que se debe requerir de acuerdo con el principio de proporcionalidad (TCo TS 8-3-99; 18-1-00).
b) Selección
El art. 55 del TREBEP dice que las AAPP “seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así
como los establecidos a continuación:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección.
e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.

de funcionarios
Es competencia de cada corporación local la selección de los FUNCIONARIOS con la excepción de los
FHN.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera (FC) son los de oposición y concurso-oposición, que
deben incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer
el orden de prelación.
Solo en virtud de ley puede aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de concurso que consiste
únicamente en la valoración de méritos, si bien que en dicho sistema y en el de concurso-oposición pueden
- 17 -
establecerse entrevistas curriculares.
Los procedimientos selectivos deben incluir, en su caso, las pruebas prácticas que sean precisas, y pueden
consistir en:
- la comprobación de los conocimientos y la capacidad analítica de los aspirantes, expresados de forma
oral o escrita;
-
la realización de ejercicios que demuestren la posesión de habilidades y destrezas;
-
la comprobación del dominio de lenguas extranjeras; y
-
en su caso, la superación de pruebas físicas.
El procedimiento puede completarse con la superación de cursos, de periodos de prácticas, con la
exposición curricular por los candidatos, con pruebas psicotécnicas o con la realización de entrevistas.
Igualmente pueden exigirse reconocimientos médicos.
La valoración de los méritos en el concurso-oposición solo puede otorgar una valoración proporcionada,
que no determinará en ningún caso, por sí misma, el resultado del proceso selectivo.
El acceso de personas con discapacidad al empleo público se debe inspirar en los principios de igualdad de
oportunidades, no discriminación, accesibilidad universal y compensación de desventajas.
Con la finalidad de reducir la tasa de temporalidad al 8%, se contempla en el artículo 2 Real Decreto-ley
14/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público se
contempla un proceso excepcional de estabilización por concurso-oposición con una valoración en la fase
de concurso de un 40% de la puntuación total, en la que se tendrá en cuenta mayoritariamente la experiencia
en el cuerpo, escala, categoría o equivalente, respecto de las plazas que estén ocupadas de forma temporal e
ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2020. No serán de aplicación
a estos procesos lo dispuesto en los artículos 8 y 9 del Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se
establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de
los funcionarios de Administración Local.

de personal laboral
Como especificidad del acceso a la función pública hay que indicar que los sistemas selectivos del personal
laboral fijo son los de oposición o concurso-oposición, o concurso de valoración de méritos. No se establece
preferencia por ninguno de los tres sistemas de ingreso

de personal laboral de empresas públicas
Su selección se regirá por los principios constitucionales enumerados por el art. 55 del TREBEP antes
transcrito, por remisión de la D.A 1ª del TREBEP.
c) Órganos de selección (RDLeg 5/2015 art.60; Real Decreto 896/1991, de 7 de junio)
Los órganos de selección deben ser colegiados. Contarán con un Presidente, un Secretario y los Vocales que
determine la convocatoria. El número de miembros de dichos Tribunales en ningún caso será inferior a
cinco. En su composición deben garantizarse los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus
miembros y debe tenderse a la paridad entre hombres y mujeres, siendo que sus miembros formarán parte a
título individual, no pudiendo formar parte en representación o por cuenta de nadie (órganos de
representación de personal, organizaciones sindicales, colegios profesionales o cualquier entidad).
Todos los miembros del tribunal deben poseer una titulación o especialización iguales o superiores a las
exigidas a las plazas convocadas, pudiendo ser recusados en los casos previstos por la LRSP.
De forma expresa se prohíbe formar parte de los órganos de selección a:
- 18 -
-
el personal de elección, es decir los miembros electos de las entidades locales, o designación política
-
los funcionarios interinos;
-
el personal eventual.
Los tribunales pueden disponer la incorporación a sus trabajos de asesores especialistas, para todas o
algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las correspondientes convocatorias. Dichos asesores
colaborarán exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades técnicas, teniendo voz pero no voto.
Los órganos de selección no pueden proponer el acceso a la condición de funcionario de un número
superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando así lo prevea la propia convocatoria. No
obstante siempre que los órganos de selección hayan propuesto el nombramiento de igual número de
aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se
produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesión, el
órgano convocante puede requerir del órgano de selección relación complementaria de los aspirantes que
sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.
Contra las resoluciones y actos de los órganos de selección y sus actos de trámite que impidan continuar el
procedimiento o produzcan indefensión puede interponerse recurso de alzada ante el órgano que los haya
nombrado o al que estuvieran adscritos.
Destacar la novedad introducida por la Disp.Adicional primera del Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio
que prevé que los municipios, excepto los de gran población previstos en el título X de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, podrán encomendar la gestión material de la selección
de su personal funcionario de carrera o laboral fijo a las diputaciones provinciales, cabildos, consejos
insulares, entes supramunicipales u órganos equivalentes en las comunidades autónomas uniprovinciales.
Los municipios podrán, también, encomendar en los mismos términos la selección del personal funcionario
interino y personal laboral temporal
d) Bases y convocatoria (LBRL art97; Real Decreto 896/1991, de 7 de junio)
Los procedimientos de selección se rigen por las bases que apruebe el órgano competente, cuyo contenido
viene fijado en el art.4: La naturaleza y características de las plazas convocadas, condiciones y requisitos
que deben reunir o cumplir los aspirantes, sistema selectivo, las pruebas, temario, sistema de calificación y
tribunal.
Las bases específicas y la convocatoria son actos administrativos de destinatario plural, que constituyen la
ley del sistema selectivo (TS 20-10-98; 18-6-99). Contra las bases cabe interponer recurso de reposición de
carácter potestativo, o directamente recurso contencioso-administrativo.
Se requiere la publicación íntegra de las bases en el boletín oficial de la provincia y en el diario oficial de la
comunidad autónoma.
El anuncio de la convocatoria se publicará en el BOE e inicia el plazo para presentar las solicitudes
Según el art.59.2 TREBEP “Cada AAPP adoptará las medidas precisas para establecer las adaptaciones y
ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo […]a las necesidades de las personas con
discapacidad”
e) Nombramiento (RDLeg 5/2015 art.60; TRRL art.136)
La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes
requisitos:
1. Superación del proceso selectivo. La propuesta de los órganos de selección vincula a la Administración,
sin perjuicio de que esta pueda proceder a su revisión, mediante la regulación contemplada en la LRJSP .
- 19 -
2. Nombramiento por autoridad competente, que debe ser publicado en el diario oficial correspondiente.
3. Acto de acatamiento de la CE y, en su caso, del estatuto de autonomía y del resto del OJ.
4. Toma de posesión dentro del plazo que se establezca (RD 707/1979 o normativa autonómica
correspondiente).
5. Acreditación de que se reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria
5.2 PERDIDA CONDICIÓN FUNCIONARIO
Son causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera (RDLeg 5/2015 art.63):
-
la renuncia a la condición de funcionario;
-
la pérdida de la nacionalidad;
-
la jubilación total del funcionario;
-
la sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme;
-
la pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tuviere carácter
firme; y
-
la muerte
En cuanto al personal interino, Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la
temporalidad en el empleo público ha modificado el art. 10 del TREBEP indicando que, en todo caso, la
Administración formalizará de oficio la finalización de la relación de interinidad por cualquiera de las
siguientes causas, además de por las previstas en el artículo 63, sin derecho a compensación alguna:
a) Por la cobertura reglada del puesto por personal funcionario de carrera a través de cualquiera de los
procedimientos legalmente establecidos.
b) Por razones organizativas que den lugar a la supresión o a la amortización de los puestos asignados.
c) Por la finalización del plazo autorizado expresamente recogido en su nombramiento.
d) Por la finalización de la causa que dio lugar a su nombramiento.
Finalmente destacar que la Disposición adicional decimoséptima del TREBEP prevé que el incumplimiento del
plazo máximo de permanencia (3 años) dará lugar a una compensación económica para el personal funcionario
interino afectado, que será equivalente a veinte días de sus retribuciones fijas por año de servicio,
prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año, hasta un máximo de doce mensualidades.
El derecho a esta compensación nacerá a partir de la fecha del cese efectivo y la cuantía estará referida
exclusivamente al nombramiento del que traiga causa el incumplimiento. No habrá derecho a compensación en
caso de que la finalización de la relación de servicio sea por causas disciplinarias ni por renuncia voluntaria.
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