HOJA DE VIDA EQUIPOS - Concejo Municipal de Armenia

Armenia Quindío, Octubre 23 de 2015.
Honorables Concejales:
RODRIGO ALBERTO CASTRILLÓN
Presidente y Demás Miembros de la
Comisión de Presupuesto.
E.
S.
M.
Ref. Ponencia para Primer Debate Proyecto de Acuerdo No. 023 de 2015 “POR MEDIO DEL
CUAL SE MODIFICA EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, GASTOS E INVERSIÓN DEL
MUNICIPIO DE ARMENIA PARA LA VIGENCIA FISCAL 2015”.
Por designación que se me hiciera mediante sorteo público, me correspondió ser ponente, del
Proyecto de Acuerdo de la referencia, por lo cual me permito presentar ponencia en los siguientes
términos:
CONSTITUCIONALIDAD:
Nuestra carta política de 1991, le imprime su constitucionalidad a este proyecto en los Artículos:
“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud
y la seguridad social. (…)
ARTICULO 46. (…) El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el
subsidio alimentario en caso de indigencia.
1
ARTICULO 48. La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se
prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza a
todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social. El estado con la
participación de los particulares ampliará progresivamente la cobertura de la seguridad social
que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. La
seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la
Ley.
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que ejercerá en los términos que señale la ley.
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la constitución y las leyes.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas.
(…)
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
(…)
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la Ley, los Decretos del Gobierno, las Ordenanzas, y
los Acuerdos del Concejo. (…)
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3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y
la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y
nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de
los Establecimientos Públicos y las Empresas Industriales o Comerciales de carácter local,
de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas
de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y
los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio. (…)”
ARTICULO 345. En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure
en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida
en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso,
por las Asambleas Departamentales, o por los Concejos Distritales o Municipales, ni transferir
crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
ARTÍCULO 352. Además del señalado en esta Constitución, la ley orgánica del presupuesto
regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los
presupuestos de la nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo, (…)
ARTICULO 366. “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado, será objetivo fundamental de su actividad la solución de
las necesidades insatisfechas de Salud, de Educación, de saneamiento ambiental y de agua
potable. (…)” (Negrita y Cursiva fuera de texto original)
LEGALIDAD:
El marco legal que guía al proyecto de acuerdo son las siguientes leyes:
Ley 136 del 1994, “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios”.
Artículo 71.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros,
los contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa
popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
(…)
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DECRETO LEY 111 DE 1996 “Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la
Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto”
ARTÍCULO 79. Cuando durante la ejecución del presupuesto general de la Nación se
hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las
insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados
por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Congreso o por el gobierno, con
arreglo a las disposiciones de los artículos siguientes (L. 38/89, art. 65).
ARTÍCULO 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos de ley
sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable
aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas
en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pública e inversión (L. 38/89, art. 66; L. 179/94, art. 55, incs. 13 y 17).
ARTÍCULO 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales al
presupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara y
precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa
el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos que se trate de créditos abiertos
mediante contracréditos a la ley de apropiaciones (L. 38/89, art. 67).
LEY 1551 DE JULIO 6 DEL 2012, “por la cual se dictan normas para modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios”
ARTÍCULO 18. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y
la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
(…)
09. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, teniendo
especial atención con los planes de desarrollo de los organismos de acción comunal
definidos en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas orgánicas de
planeación.
ARTÍCULO 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
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Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
Presidente de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
a) En relación con el Concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena
marcha del municipio. (…)
ACUERDO No. 032 DE 1996
ARTÍCULO 75. Modificaciones al Decreto de Liquidación. Las modificaciones al Anexo del
Decreto de Liquidación que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus
apropiaciones de funcionamiento y/o administración, servicio a la deuda o los Subprogramas
de Inversión aprobados por el Concejo, se harán mediante Resolución expedida por el Órgano
respectivo… (…)
ARTÍCULO 100. Apertura de Créditos Adicionales. Cuando durante la ejecución del
Presupuesto General del municipio sea indispensable aumentar el monto de las apropiaciones
para complementar las insuficientes, ampliar los servicios autorizados por la Ley, se pueden
abrir créditos adicionales por el Concejo o por el Alcalde, de acuerdo a las siguientes
condiciones:
El Alcalde presentara al concejo proyectos de acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al
presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas
inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento
y/o administración, servicio a la deuda pública e inversión.
El Concejo ni el Alcalde podrán abrir créditos adicionales al Presupuesto, sin que en el acuerdo
o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de servir de
base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de
capital, al menos que se trate de créditos abiertos mediante contracréditos al presupuesto de
gastos.
Los créditos adicionales al Presupuesto de gasto no podrán ser abiertos por el Concejo si no a
solicitud del Alcalde; La disponibilidad de los ingresos del Municipio y de los establecimientos
públicos del Orden Municipal, para abrir los créditos adicionales al Presupuesto será
certificada por el Jefe de Presupuesto respectivo (…).
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CONVENIENCIA:
Finalizando el año y analizando las diferentes ejecuciones presupuestales, viene a nuestra
consideración un proyecto que tiene dos componentes diferentes de ingresos: De una parte una
adición al presupuesto de inversión de las Secretarias de educación y salud respectivamente por un
valor de 1.562 millones que provienen así:
Para Educación los recursos parciales de complemento por población atendida, de acuerdo con el
documento de Distribución SGP-02-2015 son los siguientes:
Total documento de
distribución en
pesos
$ 691.383.520,00
$ 611.383.520,00
CONCEPTO
Total Complemento
1. Asignación horas Extras Jornada Única
2. Implementación del programa educación
media
$
80.000.000,00
Estos recursos se aplicaran en la implementación de la Jornada Única, que genera unos costos
adicionales en la Nómina de Docentes y Directivos Docentes, destinados específicamente al pago de
horas extras por un valor total de $611.383.520.
Con el objetivo de avanzar en términos de Acceso, Cobertura, Permanencia y Calidad de la Educación
Media; a través de cofinanciación con el Municipio, apropió la suma de $ 80.000.000 y una de sus
aplicaciones corresponde a Transporte Escolar.
Además el Municipio ha recibido por concepto de Reintegro de Incapacidades Laborales, la suma de $
122.388.802,06, los cuales se aplicarían de manera prioritaria al pago de los Salarios y las Prestaciones
Sociales incluidos los aportes Patronales y Parafiscales del Personal Administrativo, Docente y
Directivo Docente.
Dando cumplimiento a la normatividad, se hace necesario realizar adición al Presupuesto General de
Rentas, Gastos e Inversión del Municipio de Armenia vigencia fiscal 2015, teniendo en cuenta el
comportamiento del recaudo descrito anteriormente por cada concepto así:
PROGRAMA
CIERRE DE BRECHAS
SUBPROGRAMA
FUNCIONAMIENTO Y
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO DEL SECTOR
EDUCATIVO DE LAS
INSTITUCIONES
PROYECTO
TOTAL
SUELDO
$122.338.802.06
HORAS EXTRAS
JORNADA ÚNICA
$ 611.383.520.00
6
EDUCATIVAS UNIDAD 5
PERTINENCIA E
INNOVACIÓN
OTROS PROYECTOS DE
CALIDAD
FORTALECIMIENTO DE
LA EDUCACIÓN MEDIA
Y TRÁNSITO A LA
EDUCACIÓN
TERCIARIA EN
COLOMBIA
TOTAL
$ 80.000.000.00
$813.722.322.06
Respecto a la Secretaria de Salud requiere adicionar los recursos, con base a los recaudos con y sin
situación de fondos rentas cedidas – Coljuegos, para la vigencia 2015, proveniente de transferencia
Nacional.
PRESUPUESTO
APROBADO 2015
Rentas Cedidas –
Coljuegos CSFDOS
Rentas Cedidas –
Coljuegos SSFDOS
TOTAL
PRESUPUESTO
APROBADO 2015
EJECUCIÓN RECAUDO
A SEPTIEMBRE
30/2015
MAYOR
TRANSFERENCIA
ADICIONAR-
470.683.308
523.377.556.67
52.694.248.67
959.407.855
1.655.451.058
696.043.203.00
1.430.091.163
2.178.828.614.67
748.737.451.67
Estos recursos el Municipio podrá invertirlos para garantizar el aseguramiento y la continuidad de la
aplicación al Sistema del Régimen Subsidiado en Salud – en la presente vigencia 2015 – para atender a
la población pobre y vulnerable del Municipio de Armenia y una pequeña parte para los otros
programas que adelanta la Secretaria de Salud.
Ese total de recursos que ascienden a $ 748.737.451,67 se aplicarán entonces, en continuar el
aseguramiento de 99.867 personas que se encuentran afiliadas a través de todas las Entidades
Promotoras de Salud Subsidiado EPSS y en los demás proyectos que adelanta la Secretaria de Salud.
En total, el presupuesto se adiciona en Educación y Salud en un valor total de $ 1.562.459.773,73.
En segundo lugar hablamos de un traslado presupuestal para algunas Secretarias y Departamentos
Administrativos, provenientes de contracreditar recursos del rubro servicio a la deuda por un valor de
1.500 millones de pesos, generado en un menor gasto en este rubro, lo que permitirá sufragar los
faltantes presupuestales y fortalecer los diferentes proyectos de inversión en algunos casos o cubrir
gastos de funcionamiento en otros.
Para GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 850.000.000 así:
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
GASTOS DE PERSONAL
$ 133.000.000
Servicios personales asociados
a la nómina
Servicios Personales Indirectos
$ 133.000.000
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENES Y SUMINISTROS
GASTOS GENERALES
Adquisición de servicios
$ 717.000.000
Servicios de vigilancia
$ 280.000.000
Servicios Públicos
$ 228.000.000
Prestación de Servicios Varios
$ 209.000.000
INVERSIÓN
$ 650.000.000.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
$ 172.000.000.
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
CULTURA DE LA PLANEACIÓN, SISTEMA DE GESTIÓN DE
CALIDAD, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INSTITUCIONAL.
GESTIÓN PERMANENTE
ACTUALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN LOCAL Y
DE LA PLANEACIÓN,
PROCESOS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL
SEGUIMIENTO Y
FORTALECIMIENTO DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE
EVALUACIÓN
DESARROLLO, TERRITORIAL, AMBIENTAL, SEGUIMIENTO A LOS
MISMOS.
VALORACIÓN Y GENERACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
DESARROLLO
AMBIENTALES
AMBIENTAL
RECURSO HÍDRICO, EJE ARTICULADOR Y ORDENADOR DEL
SOSTENIBLE
TERRITORIO
TOTAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO JURÍDICO
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
VALOR
$ 40.000.000.
$ 43.500.000.
$ 56.400.000.
$ 14.600.000.
$ 17.500.000.
$ 172.000.000.
$74.000.000.
VALOR
8
GESTIÓN Y ASESORÍA
JURÍDICA
FORTALECIMIENTO DE LA DEFENSA JURÍDICA Y DEL
PROCESO CONTRACTUAL DE MUNICIPIO DE
ARMENIA
TOTAL
SECRETARIA DE GOBIERNO Y CONVIVENCIA
PROGRAMA
ATENCIÓN INTEGRAL A LA
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
CULTURA CIUDADANA
RENOVANDO EL ESPACIO
PUBLICO
GESTIÓN INTEGRAL LOCAL DEL
RIESGO
INCLUSIÓN SOCIAL
PROGRAMA
ARMENIA, UN PARAÍSO PARA LA
INVERSIÓN.
ARMENIA, UN PARAÍSO PARA LA
INVERSIÓN.
EMPLEABILIDAD,
EMPRENDIMIENTO Y
GENERACIÓN DE INGRESOS
VALOR
$ 41.905.633.
$ 100.998.018.
$ 59.528.249.
$ 32.845.000.
$ 2.723.100.
$ 238.000.000.
$110.000.000.
SUBPROGRAMA
FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIÓN DE LOS
SISTEMAS DE INFORMACIÓN ECONÓMICO
Y LABORAL
FOMENTO A LA CREACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICO
ESTANDARIZACIÓN DE PROCESOS
PRODUCTIVOS PARA LA COMPETITIVIDAD
EMPRESARIAL.
TOTAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL INTERNO
PROGRAMA
GESTIÓN
PERMANENTE DE LA
$ 74.000.000.
$238.000.000.
SUBPROGRAMA
ATENCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
CONVIVENCIA CIUDADANA
DINÁMICAS DE CIUDAD Y CULTURA
CIUDADANA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA
LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
FORTALECIMIENTO DE LA
ORGANIZACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
PARA LA POBLACIÓN ÉTNICA DEL
MUNICIPIO
TOTAL
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
$ 74.000.000.
VALOR
$35.400.000.
$40.000.000.
$34.600.000.
$110.000.000.
$56.000.000.
SUBPROGRAMA
PROMOCIÓN DE AUTOCONTROL Y MONITOREO
DEL RIESGO
VALOR
$22.400.000.
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PLANEACIÓN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
CONTROL, VERIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
TOTAL
$33.600.000.
$56.000.000.
Tanto las Adiciones como los Traslados Presupuestales se encuentran debidamente Certificadas, por
los Organismos Nacionales Competentes y por la Administración Municipal en cabeza del Personal
autorizados en cada caso, además el presente Proyecto de Acuerdo no afecta las Proyecciones del
Marco Fiscal a Mediano Plazo lo cual se encuentra certificado por la Profesional Especializada del de
Area de Presupuesto del Departamento Administrativo de Hacienda.
Por lo anterior, considero que esta iniciativa cumple con la Constitucionalidad, Legalidad y
Conveniencia exigidas por la ley, por lo que solicito a los Integrantes de la Comisión de Presupuesto,
que me acompañen con la siguiente proposición:
Désele Primer Debate al Proyecto de Acuerdo No. 023 de 2015 “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA
EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, GASTOS E INVERSIÓN DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA LA
VIGENCIA FISCAL 2015.
Atentamente,
MARÍA MERCEDES BOTERO BOTERO.
Concejala Ponente.
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