Ponencia para prim deb proy 30-13

Armenia, julio 19 de 2013
Honorable Concejal
GUSTAVO HERNANDEZ GARCIA
Presidente y demás Concejales
Comisión de Presupuesto
Armenia
Referencia: Ponencia para primer debate del proyecto de acuerdo No. 30 de
2013 “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA ELPRESUPUESTO DE RENTAS E
INVERSIÓN DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA LAVIGENCIA FISCAL 2013"
De conformidad con el sorteo público realizado por el Señor Presidente de la
Corporación, y como quiera que me correspondió ser ponente del proyecto de la
referencia, me permito presentar ponencia para primer debate en los siguientes
términos:
CONSTITUCIONALIDAD
Tiene su sustento constitucional en los siguientes artículos de la Constitución
Política de Colombia
ARTICULO. 313.- Corresponde a los concejos.
(…) 5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
Presupuesto de Rentas y Gastos.
ARTICULO. 315.- Son atribuciones del Alcalde:
(…) 5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
Rentas y Gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
Municipio.
RTICULO. 345.- En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no
figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al tesoro que no se
halle incluida en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el
Congreso, por las Asambleas Departamentales, o por los Concejos Distritales o
Municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo
presupuesto.
ARTICULO. 352. -Además del señalado en esta Constitución, la ley orgánica del
presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación,
ejecución de los presupuestos de la nación, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, (…).
LEGALIDAD
Se basa en las siguientes normas:
Ley 1551 de Julio de 2012, artículo 18, numeral 9.
El Art 18. Atribuciones: El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución
y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:
(…)
09. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el Presupuesto de Rentas
y Gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo,
teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los organismos de acción
comunal definidos en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas
orgánicas de Planeación.
Ley 1551 de Julio de 2012, artículo 29, numeral 1.
El Art 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
Art. 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
Presidente de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
a) En relación con el Concejo:
Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha
del municipio.
(…)
Decreto 111 de 1996, CAPITULO XI c) MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
Art. 79.Cuando durante la ejecución del Presupuesto General de la Nación se hiciere
indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar las
insuficientes ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizadas
por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Congreso o por el Gobierno, con
arreglo a las disposiciones de los artículos siguientes (Ley 38/89, artículo 65).
Art. 80.El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos de ley sobre
traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la
cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el
Presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública e
Inversión (Ley 38/89 artículo 66; Ley 179/94 artículo55inciso 13 y 17).
Art. 81.Ni el Congreso ni el Gobierno podrán abrir créditos adicionales al Presupuesto
sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el
recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, a menos que se trate de créditos
abiertos mediante contra créditos a la ley de apropiaciones (Ley 38/89, artículo 67).
Art. 82. La disponibilidad de los ingresos de la Nación para abrir los créditos
adicionales al presupuesto será certificada por el contador general. En el caso de los
ingresos de los establecimientos públicos la disponibilidad será certificada por el jefe de
Presupuesto o quien haga sus veces.
La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los traslados presupuestales será
certificada por el jefe de presupuesto del órgano respectivo (Ley 38/89, artículo 68,
Ley179/94 artículo35).
Acuerdo 032 de 1996, Art. 75, MODIFICACIONES AL DECRETO DE LIQUIDACION
Las modificaciones al Anexo del Decreto de Liquidación que no modifiquen en cada
sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento y/o
administración, servicio a la deuda o los Subprogramas de Inversión aprobados por el
Concejo, se harán mediante Resolución expedida por el Organo respectivo………….
(…)
Acuerdo 032 de 1996
Art. 46, NORMAS PARA INCLUIR APROPIACIONES
En el Presupuesto de Gastos sólo se podrán incluir apropiaciones que correspondan:
A créditos judicialmente reconocidos.
A gastos decretados conforme a la Ley.
Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de Desarrollo Económico
y social de que trata la Ley ……….(…)
Art. 100, APERTURA DE CREDITOS ADICIONALES, Cuando durante la ejecución
Presupuesto General del Municipio sea indispensable aumentar el monto de las
apropiaciones para complementar las insuficientes, ampliar los servicios autorizados
por la Ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Concejo o por el Alcalde de
acuerdo con las siguientes condiciones:
El Alcalde presentará al Concejo proyectos de Acuerdo sobre Traslados y Créditos
adicionales al Presupuesto cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las
apropiaciones autorizadas inicialmente……….(…)
CONVENIENCIA
Como podemos observar en la exposición de motivos del presente proyecto esta
modificación presupuestal corresponde a un traslado de recursos que modifica los montos
de la Secretaría de Infraestructura, del Departamento Administrativo de Hacienda y de la
Corporación de Cultura y Turismo de Armenia, los cuales fueron aprobados inicialmente
por el Concejo Municipal mediante Acuerdo N°. 026 de Noviembre 28 de 2012 "POR
MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, GASTOS E
INVERSIÒN DEL MUNICIPIO DE ARMENIA, PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013" y el
Acuerdo N°. 05 de Abril 22 de 2013 "POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL
PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, GASTOS E INVERSIÒN DEL MUNICIPIO DE
ARMENIA, PARA LAVIGENCIA FISCAL 2013".
La Administración Municipal lidera el propósito de renovar y formalizar iniciativas donde se
gesten proyectos que aporten a dotar la ciudad con espacios e infraestructura que la hagan
más atractiva para el disfrute de sus ciudadanos, la cultura y la consolidación de la oferta
turística, este proyecto en particular tiene como propósito concebir un complejo donde se
consolide un espacio referente de carácter turístico y cultural con el fin de recuperar el
sector del Ferrocarril, generando una
oportunidad de avanzar en el mejoramiento de las condiciones físicas y sociales con
énfasis en actividades que se centran en aportar cultura y servicios, articulados a los usos
que garanticen la sostenibilidad física y administrativa con variedad de programas y para
distintos gustos con un componente complementario compuesto por espacios públicos
para la lúdica, el encuentro y la educación.
Con los recursos adicionados a la Corporación de Cultura y Turismo, se busca dar
continuidad al proceso de alianza Interinstitucional entre la Alcaldía de Armenia y
Artesanías de Colombia.
La Corporación de Cultura y Turismo no cuenta con recursos disponibles para darle
viabilidad y compromiso económico al proyecto de alianza estratégica que busca impulsar
la promoción de las asociaciones de artesanos del Municipio de Armenia.
Además se pondrá en marcha un nuevo formato expositivo que permita a los ciudadanos
aprovecharse de las herramientas e intervenciones sociales que faciliten las actuales
dinámicas artísticas y culturales del Municipio.
En la Secretaria de Infraestructura, conforme al Plan de Desarrollo Armenia 2012-2015 "Un
Paraíso para Invertir, Vivir y Disfrutar, existe el Programa GESTIÓN PARA EL
DESARROLLO URBANO Y RURAL, Subprograma: OBRAS PARA EL DESARROLLO Y
RENOVACIÓN URBANA Y RURAL DE ARMENIA, donde se han direccionado recursos del
Balance Propios por $400. Millones, al fortalecimiento del Desarrollo de Políticas
estrategias y alianzas en Parques Urbanos y Rurales en diferentes categorías, los cuales
se encuentran disponibles, siendo susceptibles de trasladar.
Creo Honorables Concejales que los proyectos que aquí se mencionan, son más que
convenientes para los habitantes de nuestra ciudad, por lo que los invito para que
apoyemos esta iniciativa.
Honorables
Concejales de la Comisión de Presupuesto, me acompañen con la siguiente
proposición: Désele primer debate al proyecto de acuerdo No. 30 de 2013 “POR
Teniendo clara la legalidad y constitucionalidad del proyecto, solicito
MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA ELPRESUPUESTO DE RENTAS E INVERSIÓN
DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA LAVIGENCIA FISCAL 2013"
Atentamente,
LUIS FERNANDO RAMIREZ ECHEVERRI
Concejal Ponente