2015-ADICION FEBRERO -GBNO-SOCIAL

HONORABLE PRESIDENTE
DE LA COMISION DE PRESUPUESTO
Presento la siguiente ponencia para primer debate del Proyecto “POR
MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA
EL PRESUPUESTO GENERAL DE
RENTAS GASTOS E INVERSIÓN DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA LA
VIGENCIA FISCAL 2015”, teniendo en cuenta
JUSTIFICACION
Este proyecto de acuerdo es presentado por iniciativa de la Señora Alcaldesa
Luz Piedad Valencia Franco, tiene como objeto realizar modificaciones al
Presupuesto de Rentas, Gastos e Inversión del Municipio de Armenia para la
vigencia fiscal 2015, a través de una Adición Presupuestal por valor de TRES
MIL VEINTE MILLONES CUARENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS DOCE
PESOS CON 74/100 ($3.020.045.512,74), con el fin de fortalecer la
Inversión que viene ejecutando la Administración Municipal a través de su
Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Armenia un Paraíso para Invertir, Vivir y
Disfrutar”
CONSTITUCIONALIDAD
Art. 313. – Corresponde a los concejos. (…) 5. Dictar las normas orgánicas
del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
(…)
Art. 315. – Son atribuciones del Alcalde: (…)
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas,
presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes
para la buena marcha del municipio.
(…)
Art. 345. – En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto
que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al
tesoro que no se halle incluida en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado
por el Congreso, por las Asambleas Departamentales, o por los Concejos
Distritales o Municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el
respectivo presupuesto.
Art. 352. – Además de lo señalado en esta Constitución, la ley orgánica del
presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo,
Art. 356 y 357, modificados por los actos legislativos 01 de julio 2001 y 04 de
julio de 2007 determina que el Sistema General de Participaciones es un
conjunto de recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales
para financiar los servicios sociales a su cargo, en materia de educación,
salud tal como lo establece la Ley.
Art. 366. “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población son finalidades sociales del Estado, será objetivo fundamental de
su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de Salud, de
Educación, de saneamiento ambiental y de agua potable ..(…)”
LEGALIDAD
DECRETO LEY 111 DE 1996
Art 79. Cuando durante la ejecución del presupuesto general de la Nación se
hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para
complementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer
nuevos servicios autorizados por la ley, se pueden abrir créditos adicionales
por el Congreso o por el gobierno, con arreglo a las disposiciones de los
artículos siguientes (L. 38/89, art. 65).
Art 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos de
ley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea
indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas
inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pública e inversión (L. 38/89, art. 66; L.
179/94, art. 55, incs. 13 y 17).
Art 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales al
presupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera
clara y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el
cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos
que se trate de créditos abiertos mediante contracréditos a la ley de
apropiaciones (L. 38/89, art. 67).
LEY 1551 DE JULIO DE 2012
Art 6, Númeral 7, se señala como una de las funciones de los Municipios
procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los
habitantes, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los
niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las
personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y
los demás sujetos de especial protección constitucional. La población
vulnerable constituye uno de los objetivos primordiales de la gestión
adelantada por la Secretaria de Desarrollo Social, en cumplimiento de las
disposiciones contenidas en la Constitución Política y la Ley.
Art 18.. numeral 9. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así
Art 32 Atribuciones: El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la
Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes: (…)
09. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital
de desarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los
organismos de acción comunal definidos en el presupuesto participativo y de
conformidad con las normas orgánicas de planeación.
Art 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
Art 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren
delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
a) En relación con el Concejo:
 Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la
buena marcha del municipio. (…)
LEY 1251 DEL 27 DE NOVIEMBRE DE 2008: “Por la cual se dictan normas
tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de
los adultos mayores”.
LEY 1276 DE ENERO DE 2009 cuyo OBJETO es: La protección a las
personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles I y II de
SISBEN, a través de los Centro Vida, como instituciones que
contribuyen a brindarles una atención integral. La presente ley hará
parte integral de las políticas, planes, programa o proyectos que se elaboren
en apoyo de los adultos mayores en Colombia.
LEY 1315 DE JULIO DE 2009, “Por medio de la cual se establecen las
condiciones mínimas que dignifiquen la estadía de los adultos mayores
en los Centro de Protección, Centros de Vida e Instituciones de
Atención”.
ORDENANZA No. 011 de 2012, Adoptó la estampilla para el bienestar del
adulto mayor del Departamento del Quindío, como recurso de obligatorio
recaudo para la construcción, instalación, adecuación, dotación,
funcionamiento y desarrollo de programas de prevención y promoción de los
centros de bienestar del anciano y centros de vida de la tercera edad.
ORDENANZA NO. 003 del 12 de Enero de 2014 “Por la cual se reglamenta
la inversión de los recursos recaudados a través de la estampilla probienestar del adulto mayor, de conformidad con la ordenanza No. 011 de
2012”.
ORDENANZA NO. 020 del 31 de Agosto de 2014 “Por medio del cual se
modifica el parágrafo del artículo primero de la Ordenanza 003 de 2014 por
medio del cual se reglamenta la inversión de los recursos recaudados a
través de la estampilla pro-bienestar del adulto mayor”.
RESOLUCIÓN NO. 002752 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2014 “Por medio de
la cual se transfieren los recursos provenientes de la estampilla
departamental para el bienestar del adulto mayor en el Municipio de Armenia
del segundo semestre de la vigencia 2014, con corte al 12 de Diciembre de
2014”,
ACUERDO 032 DE 1996
Art 75, Modificaciones al Decreto de Liquidación
Las modificaciones al Anexo del Decreto de Liquidación que no modifiquen
en cada sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones de
funcionamiento y/o administración, servicio a la deuda o los Subprogramas
de Inversión aprobados por el Concejo, se harán mediante Resolución
expedida por el Organo respectivo…………. (…)
Art 46: Normas para incluir apropiaciones
En el presupuesto de gastos solo se podrán incluir apropiaciones que
correspondan
… A las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de
desarrollo económico y social de que trata la ley 152 de 1994, que fueron
aprobadas por el Concejo Municipal.
(…)
Art 100: Apertura de créditos adicionales
Cuando durante la ejecución del Presupuesto General del municipio sea
indispensable aumentar el monto de las apropiaciones para complementar
las insuficientes, ampliar los servicios autorizados por la Ley, se pueden abrir
créditos adicionales por el Concejo o por el Alcalde, de acuerdo a las
siguientes condiciones:
El Alcalde presentara al concejo proyectos de acuerdo sobre traslados y
créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la
cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en
el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento y/o
administración, servicio a la deuda pública e inversión;
El Concejo ni el Alcalde podrán abrir créditos adicionales al Presupuesto, sin
que en el acuerdo o decreto respectivo se establezca de manera clara y
precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se
incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital, al menos que se
trate de créditos abiertos mediante contracréditos al presupuesto de gastos;
Los créditos adicionales al Presupuesto de gasto no podrán ser abiertos por
el Concejo si no a solicitud del Alcalde; La disponibilidad de los ingresos del
Municipio y de los establecimientos públicos del Orden Municipal, para abrir
los créditos adicionales al Presupuesto será certificada por el
Jefe de
Presupuesto respectivo (…….).
ACUERDO NO. 17 AGOSTO 27 DE 2012 “Por medio del cual se adopta el
código de rentas del Municipio de Armenia” capitulo XXI Contribución
especial sobre contratos de obra pública.
LEY 1738 DEL 18 DE DICIEMBRE DE 2014: “Por medio de la cual se
prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las leyes 548 de
1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010"
CONVENIENCIA
El Municipio de Armenia, cuenta con los recursos transferidos por la
Gobernación del Departamento del Quindío a través de la Resolución No.
002752 de 22 de Diciembre de 2015 “Por medio de la cual se transfieren los
recursos provenientes de la estampilla departamental para el bienestar del
adulto mayor en el Municipio de Armenia del segundo semestre de la
vigencia 2014, con corte al 12 de Diciembre de 2014”, con el fin de continuar
con el fortalecimiento de los Centros Vida y Centros de Bienestar del Adulto
Mayor con los recursos provenientes del recaudo de la Estampilla para el
Bienestar del Adulto Mayor del nivel Departamental
por valor de
$574.016.447,74
La SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL, anexa al presente proyecto
soportes de la adición, la cual direccionara estos recursos al Proyecto:
Fortalecimiento a Centros de Bienestar del Adulto Mayor (CBA) y Centros
Vida
a través del Programa: Inclusión Social, Subprograma. Adulto Mayor,
inscritos en el Banco de Programas y Proyectos.
Esta adición es conveniente a fin de cumplir la meta de resultado de atender
el 30% de adultos mayores priorizando los más vulnerables para el
mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores a través de la
corresponsabilidad en el cuidado y protección, desde el enfoque de derechos
y garantizando su participación y el fortalecimiento de los centros de
bienestar del adulto mayor y los centros vida como una estrategia de
protección de los adultos mayores.
Igualmente
se
cuentan
con
Recursos
del
Balance
por
valor
de
$2.446.029.065 correspondientes a la Contribución Especial soportados en
certificación de la Tesorera General del Municipio, los cuales es necesario
adicionarlos para la financiación el proyecto “Circuito cerrado de televisión
del Municipio de Armenia – Quindío”, con el Ministerio del Interior- Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSECON-, con un
aporte del Municipio de Armenia por un valor de $2.298.095.704.
El valor restante $147.933.361. fortalecerán otros gastos de este sector
y
así brindar seguridad a la comunidad en general.
Estos recursos se ejecutan a través del FONDO DE SEGURIDAD
TERRITORIAL en el proyecto Inversión en el fondo de seguridad territorial
(FONSET), inscrito en el Programa: Gobernabilidad y Ciudadanía y
Subprograma: Seguridad Ciudadana, tal como se observa en los certificados
emitidos por el Departamento Administrativo de Planeación.
Por lo tanto presento es conveniente la aprobación del Presente Proyecto de
Acuerdo atendiendo el Marco Constitucional y Legal presentado por la
Administración en el Proyecto en mención y con el cual no se afecta las
proyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Con las anteriores consideraciones, presento ponencia positiva y solicito a
los Concejales de la Comisión, désele primer debate al Proyecto de Acuerdo
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA EL PRESUPUESTO GENERAL
DE RENTAS GASTOS E INVERSIÓN DEL MUNICIPIO DE ARMENIA
PARA LA VIGENCIA FISCAL 201”
FRANCIS JAVIER RODRIGUEZ BLANDON
CONCEJAL PONENTE