GRUPOS DE INTERES LOCAL Y OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA CABECERA MUNICIPAL DE OLINALÁ, GUERRERO 2004-2008

MAESTRIA EN ESTUDIOS SOCIOTERRITORIALES
TESIS
GRUPOS DE INTERES LOCAL Y OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA
CABECERA MUNICIPAL DE OLINALÁ, GUERRERO 2004-2008.
Alumno: Marcos Iván Ortega Criollo
Director de Tesis: Dr. Luís Fernando Ocampo Marín
Acapulco, Gro. Abril del 2011.
INDICE
INTRODUCCION
5
CAPITULO I Contexto Geográfico e Indicadores de Olinalá
8
I.1. Geografía
9
I.2. Grupos Étnicos
10
I.3. Religión
11
I.4. Economía
12
I.5. Educación
13
I.6. Salud
14
I.7. Vivienda
15
I.8. Indicadores de marginación y rezago social
16
I.9. Gobierno
16
I.10. Migración y el Programa 3x1
18
I.10.1 Antecedentes Programa 3x1.
18
I.10.2 Objetivos y funcionamiento del Programa 3x1.
20
I.10.3 Migración Estado de Guerrero.
23
I.10.4 Programa 3x1 en la Región Montaña y la cabecera municipal de
23
Olinalá.
CAPITULO II Metodología
II.1. Introducción
29
29
2
II.2. Planteamiento y descripción del problema, construcción de la pregunta
II.2.1. Cambios en la estrategia de la investigación y diseño de nuevas
31
32
categorías analíticas
II.2.2. Etapas de Procesamiento de los Datos.
33
II.2.3. Las 4 fases de la construcción de categorías.
35
II.2.4. Las Escalas
37
II.3. Objetivos
38
II.4. Preguntas de investigación
38
II.5. Hipótesis de trabajo
39
II.6. Metodología
39
II.6.1. Informantes clave
41
II.6.2. Instrumentos recopilación de datos.
41
II.7. Trabajo de campo
41
CAPITULOIII Enfoques y Conceptos
43
III.1. Grupos de interés local
43
III.2. Obras de Infraestructura
44
III.3. Desarrollo Local
44
III.4. Migración
45
CAPITULO IV Grupos de Interés y Recursos Gubernamentales
IV.1. Contexto
IV.2. Obras de infraestructura en Olinalá
48
49
50
3
IV.3. Grupos de Interés local
52
IV.4. Desarrollo y legitimidad
54
IV.5. La experiencia
58
Conclusiones
60
Bibliografía
62
Anexo
65
4
INTRODUCCION
La actual globalización económica ha hecho de la migración un fenómeno mundial de
consecuencias imprevisibles. México tiene una gran tradición migratoria, algunas de
las causas son: la crónica incapacidad de su sistema económico para generar
suficientes empleos bien remunerados, y su vecindad con la economía más
poderosa del planeta, la cual demanda incesantemente mano de obra barata.
Guerrero es uno de los estados emergentes dentro de la migración mexicana al
haberse incorporado tardíamente a la dinámica migratoria nacional, por lo que es de
suma importancia el estudio de este fenómeno a nivel local, ya que es ahí donde
surgen los flujos migratorios, en relación directa a las altas tasas de pobreza y
marginación.
El Programa 3x1 para migrantes es la respuesta del estado mexicano a la migración
organizada, co-financiando junto con los clubes de migrantes en el extranjero y sus
remesas, obras de infraestructura que mejoran el nivel de vida de las comunidades
expulsoras de fuerza de trabajo; sin embargo en la elección de las obras y también
en la ejecución de las mismas, se presentan casos de poca transparencia que
responden a intereses personales y de grupo, por lo que el determinar hasta qué
grado esos intereses personales y de grupo influyen en la elección y ejecución de las
obras de infraestructura, nos pondrán dar luz acerca de la eficiencia del programa y
sus deficiencias.
Las obras de infraestructura realizadas en Olinalá, Guerrero, en el periodo 20042008 en el marco del Programa 3x1 para Migrantes, han creado oportunidades de
organización y desarrollo, por otro lado, en muchos casos los recursos se
desperdician en obras de nulo impacto a la comunidad y que solo benefician a unos
cuantos grupos de interés locales.
5
En este estudio se buscó conocer las dinámicas de los grupos de interés local en la
ejecución de las obras de infraestructura de la cabecera municipal de Olinalá, de la
Región de la Montaña de Guerrero, ya que los programas de infraestructura que el
estado promueve, son parte de un discurso de progreso, que los grupos de interés
adoptan para sus propios fines.
Se plantea que son los grupos de interés local los beneficiarios de las obras de
infraestructura ejecutadas en la cabecera municipal de Olinalá, en perjuicio de las
necesidades de la comunidad.
Los grupos de interés se analizarán en función de su influencia dentro de los comités
de obras efectuadas, delimitando el tipo de beneficio que persiguen, ya sea político,
económico, religioso o el de su comunidad.
En el primer capítulo se verán los antecedentes históricos, los indicadores y
características geográficas, económicas, educativas, de la cabecera municipal de
Olinalá Guerrero, así también la estructura de su gobierno e indicadores de
marginación y pobreza, relacionado con su índice de migración. Por último las
estadísticas de las obras bajo el programa 3x1 para migrantes que se han efectuado
en la localidad.
El segundo capitulo hará un recuento de la metodología usada originalmente en el
trabajo de investigación, así también de la forma en que esta, fue la base para el
planteamiento del problema, la construcción de la pregunta, las categorías analíticas,
objetivos generales y particulares, la evolución de la escala espacial y analítica, etc.
6
En el tercer capítulo señalará, los diferentes conceptos y enfoques que enmarcan el
fenómeno migratorio, así como los programas gubernamentales para el desarrollo de
las comunidades, los grupos de interés locales, todo ello relacionado con la ejecución
de obras de infraestructura.
Finalmente en el capítulo cuatro se analizará cómo los grupos de interés local usan
los programas gubernamentales para proyectos propios, enmarcados desde la
normativa del Estado para la entrega de recursos y la retórica del desarrollo de su
comunidad, así también la creciente influencia de las comunidades de migrantes en
el exterior en las decisiones que la localidad toma para su desarrollo.
7
CAPITULO I
CONTEXTO GREOGRAFICO E INDICADORES DE OLINALA
Guerrero es un estado con índices de marginación y rezago de los más altos en la
República Mexicana; En este contexto las obras de infraestructura y los programas
orientados a este fin adquieren una importancia fundamental. Las localidades
pequeñas son las que acumulan más rezagos, este es el caso de las comunidades
del municipio de Olinalá donde sus índices de marginación son muy altos, pero a
diferencia de ellos, la cabecera municipal de Olinalá presenta un índice de
marginación medio, lo anterior no implica que esta localidad deje de presentar
grandes carencias (Conapo, 2005; Coneval 2005).
El municipio de Olinalá, tiene muchas necesidades. El gobierno federal a través de
varios programas promueve obras de infraestructura. Al decidir el tipo de obra a
realizar, los grupos de interés local influyen y hasta deciden el tipo de proyecto a
ejecutar, por lo que esta no siempre responde a las necesidades de la población. Tal
es el caso del Programa 3x1 para Migrantes cuyo objetivo general es apoyar las
iniciativas de migrantes radicados en el extranjero que promuevan el desarrollo social de
sus localidades de origen u otras localidades en condiciones de marginación, rezago o
alta concentración de pobreza (DOF, 2005; DOF, 2007; DOF, 2008).
Para aprovechar eficientemente los recursos gubernamentales que el gobierno
provee, es muy importante determinar en qué grado los grupos de interés han
participado en las obras de infraestructura del Programa 3x1 para Migrantes en la
localidad de Olinalá en el periodo 2004-2008 (periodo de evaluación al programa) y a
qué intereses han respondido ya sean, económicos, políticos, o religiosos etc. o a un
legitimo deseo de mejoramiento de la localidad.
8
I.1 Geografía
El municipio de Olinalá se localiza a 1,400 metros sobre el nivel del mar, en la región
de la montaña del estado de Guerrero, situado al noroeste de Chilpancingo entre los
paralelos 17°47’ de longitud oeste respecto al meridiano de Greenwich. Colinda al
norte con estado de Puebla; al sur con el municipio de Cualác; al oeste con
Ahuacahuotzingo y Copalillo, y al este con Huamuxtitlán. (Figura 1).
Figura 1 Mapa del Estado de Guerrero y el Municipio de Olinalá
Olinalá
Fuente: www.guerrero.gob.mx/?P=olinalá 2009, elaboración propia.
9
El municipio de Olinalá está integrado por ciento veintiséis localidades, la población
total del municipio es de 22,437hab. Olinalá cuenta con 5,618 habitantes de los
cuales son hombres 2,647 y 2,971 mujeres (INEGI, 2005).
En el municipio de Olinalá, considerando su número de habitantes y por presentar
mayor infraestructura en la distribución de apoyos, las localidades más importantes
son las siguientes: Temalacatzingo con 3,117 habitantes, Zumpango con 1,167,
Ahuacatlan con 704 y San Antonio Coyahuacan con 1,458 habitantes (INEGI, 2005).
I.2 Grupos Étnicos
Antiguamente los indígenas de Olinalá conseguían en las costas las jícaras que
pintaban, junto con Tlapa y Chilapa producían grana cochinilla (Dactilopius coccus,
exportada para la industría textil europea). La pérdida de la influencia de las minas
de Chiuatla tuvo como consecuencia que Olinalá y Tlapa fueran incluidos en la
alcaldía mayor de Tlapa a fines del siglo XVII. El cascalote y la cochinilla jugaron un
papel básico para la curtiduría y tiña de telas, las cuales fueron unas actividades de
producción muy importantes (Dehouve, 2002). Actualmente estas actividades se
conservan en forma de artesanía de jícaras, por parte de los indígenas náhuatl y
tlapanecos (INEGI, 2000).
La población total de indígenas en el municipio de Olinalá asciende a 7,636 personas
que representan el 33.72% respecto a la población total del municipio. Sus
principales lenguas autóctonas en orden de importancia son náhuatl y tlapaneco
(INEGI, 2000).
De acuerdo al porcentaje de hablantes de lenguas originarias en el municipio de
Olinalá, las localidades de San Antonio Coyahuacan, San José Amoltepec, San José
Sicatlán, San Martín Tecorrales, Santa Cruz Lomalapa, Vista Hermosa y Zumpango
se clasifican como predominantemente indígenas ya que tienen 70% o más de
población indígena estimada (PNDPI 2001) En el municipio habitan un total de 6,400
personas que hablan alguna lengua autóctona. Asimismo, las localidades de
Duraznotitlán, Las Juntas, San Lázaro, Tecojcoyunca, Tehuzxtitlan, Temalacatzingo
10
y Zontecomatlan, se clasifican como medianamente indígenas ya que poseen entre
30 y 69% de población indígena estimada (PNDPI. 2001). La cabecera municipal de
Olinalá es predominantemente una población mestiza.
I.3 Religión
Desde que se inicio la evangelización que data del año 1535 hasta nuestros días, ha
predominado en el municipio de Olinalá la religión católica (Figura 2).
Figura 2 Parroquia San Francisco de Asís patrono de Olinalá
Fuente: http://visitando.info/2009/05/03/guia-tristica--y-hoteles-en-olinala--2/ 2009
La población de 5 años y más que es católica del municipio de Olinalá, ascendió a
17,595 habitantes, mientras que los no católicos del mismo rango de edades suman
1,429 personas (INEGI, 2000).
11
I.4 Economía
De acuerdo con cifras al año 2000 presentadas por el INEGI, la población
económicamente activa del municipio de Olinalá se ocupa principalmente en
actividades secundarias en un 48.54% (Tabla 1).
La producción de artesanías es una actividad muy importante dentro de la economía
de la cabecera municipal de Olinalá, sin embargo ni el gobierno del estado ni el
municipal poseen estadísticas serias acerca del número de artesanos, o del peso
económico que representa esta distintiva rama productiva de la localidad.
Tabla 1. Actividades económicas del municipio de Olinalá.
Sector
Porcentaje
Primario (Agricultura, ganadería, caza y
pesca)
20.70
Secundario
48.54
(Minería, petróleo, industria manufacturera,
construcción y electricidad)
Terciario
26.89
(Comercio, turismo y servicios)
Otros
03.87
Fuente: www.guerrero.gob.mx/?P=olinalá 2005
12
I.5 Educación
En 2005 la población analfabeta fue de 1,037 habitantes y la población alfabeta de
4,581 habitantes; con respecto a la población de 15 años o más, la localidad de
Olinalá presenta un porcentaje de analfabetismo del 18.46, la mitad del promedio de
todo el municipio (36.86) y algo menor al del estado de Guerrero (19.86) (CONEVAL,
2005) (Tabla 2).
Tabla 2 Indicadores de rezago educativo en la localidad de Olinalá.
% población
de 15 años o
más
analfabeta
% población
% población de de 15 años y
6 a 14 años
más con
que no asiste a
educación
la escuela
básica
incompleta
% hogares con
%
población de població
15 a 29 años,
n de 15
con algún
años o
habitante con
más sin
menos de 9
primaria
años de
completa
educación
aprobados
18.46
5.02
50.26
40.11
27.48
36.86
19.86
9.61
7.09
72.63
57.98
64.65
49.37
72.63
57.98
Olinalá
Municipi
o
Guerrero
Elaboración propia con datos de el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) 2005 y del Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2005
Como se puede apreciar en la tabla 2 el nivel de educación de la población de
Olinalá es medio-bajo, siendo mejor que el nivel promedio de este municipio de la
montaña.
En cuanto al renglón de infraestructura educativa en el municipio se tiene la
adecuada para satisfacer los requerimientos de enseñanza básica: nivel preescolar,
primaria, secundaria, así como nivel medio superior.
En 2005, de acuerdo al Anuario Estadístico del Estado de Guerrero, el municipio
tenía un total de 112 escuelas y 355 profesores (Tabla 3).
13
Tabla 3. Infraestructura Educativa en el Municipio
Nivel
Escuelas
Profesores
Preescolar
45
73
Primaria
57
222
Secundaria
9
49
Bachillerato
1
11
Profesional
--
--
Total
112
355
Fuente: www.guerrero.gob.mx/?P=olinalá 2005
No hay planteles de educación superior en el municipio de Olinalá, ello obliga a que
las personas que quieran cursar una carrera tengan que migrar a Chilpancingo o
Acapulco, inclusive fuera del estado para lograrlo, esto agrava el atraso educativo ya
que solo algunas familias pueden costear mandar a sus hijos a estudiar fuera. (Tabla
3)
I.6 Salud
Según el (CONEVAL) 2005 la gran mayoría de la población de Olinalá (88.43%) no
tiene acceso a los servicios de salud, lo que implica u alto grado de enfermedades
infecciosas en la población, así mismo secuelas que reducen la productividad laboral
y educativa de la población, y con un gran costo financiero.
14
I.7 Vivienda
Tabla 4 Indicadores de Vivienda en Olinalá
% De viviendas particulares habitadas con piso de tierra
21.14
% De viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o 12.94
sanitario
% De viviendas particulares habitadas que no disponen de agua 50.24
entubada de la red pública
% De viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje
15.11
% De viviendas particulares habitadas que no disponen de energía 1.13
eléctrica
% De viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora
% De viviendas
refrigerador
particulares
habitadas
que
no
51.13
disponen de 28.62
Promedio de ocupantes por cuarto
1.26
% Viviendas con algún nivel de hacinamiento
39.01
Elaboración propia con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) 2005 y del Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2005
Una buena parte de la población de Olinalá vive en condiciones donde carece de los
servicios básicos (agua) y de los artículos que facilitan la vida moderna (tabla 4). El
que la mitad de la población no tenga agua refleja uno de las grandes carencias de
esta localidad.
15
I.8 Indicadores de marginación y rezago social
Tabla 5 Marginación y rezago social en la localidad de Olinalá
Lugar que
ocupa en el
contexto
estatal/nacional
Índice de
marginación
Grado de
marginación
Índice de
rezago social
Grado de
rezago
social
- 0.77103
Medio
-0.855
2 bajo
5038
1.59802
Alto
25
2.43614
Muy Alto
1
2.41212
Muy Alto
Olina
lá
Muni
cipio
Guerr
ero
Elaboración propia con datos de El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) 2005 y del Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2005.
La población de Olinalá presenta índices de rezago social bajo y de marginación
medios, lo que la hace una excepción tratándose de una comunidad ubicada en la
región de la Montaña de Guerrero, zona que presenta en algunas poblaciones los
rezagos mas altos de México y América Latina.
La marginación observada en la localidad de Olinalá, representa para los grupos de
interés local, la oportunidad de obtener legitimidad, utilizando los recursos que
diversos programas federales y estatales otorgan, para el combate a la pobreza y el
rezago social, uno de ellos es el programa 3x1 para migrantes.
I.9 Gobierno
La estructura de gobierno del municipio de Olinalá, es similar al resto de los
municipios del estado, varía en función del tamaño poblacional del mismo que en
este caso es muy reducido. Su nombre es Olinalá y cuenta con 5,618 habitantes.
Ayuntamiento 1999-2002
Presidente Municipal
Un Síndico
16
3 regidores de mayoría relativa
2 regidores de representación proporcional
Autoridades Auxiliares
Para impartir justicia y atender demandas desde la unidad básica (localidad) el
municipio cuenta con 22 Comisarías Municipales y 23 Comisarías Auxiliares, así
como comisariados ejidales y comunales.
Reglamentación Municipal
Bando de Policía y Buen Gobierno. Reglamento Interior del Ayuntamiento
Tabla 6. Cronología de los Presidentes Municipales
Período de
Partido
Gobierno
Político
Eustorgio Salgado Venegas
1972-1974
P.R.I.
Miguel Rendón Pantalcon
1975-1977
P.R.I.
Genaro Sánchez Rendón
1978-1980
P.R.I.
Víctor Apresa Salgado
1981-1983
P.R.I.
Armando Patrón Jiménez
1984-1986
P.R.I.
Edilberto Jiménez Barrero
1987-1990
P.R.I.
Manuel Sánchez Rosendo
1990-1993
P.R.I.
Manuel Sánchez Rosendo
1993-1996
P.R.I.
Héctor Apresa Patrón
1996-1999
P.R.I.
Manuel Sánchez Rosendo
1999-2002
P.R.I.
Víctor Apresa Salgado
2002-2005
P.R.I.
Presidente Municipal
17
Héctor Romero Torres Ortega
2005-2008
P.R.I.
Luisa Ayala Mondragón
2008-2011
P.R.D.
Fuente: www.guerrero.gob.mx/?P=olinalá 2009
http://www.olinala.guerrero.gob.mx/?P=readart&ArtOrder=ReadArt&Article=3 2010
I.10 Migración y el Programa 3x1.
La migración mexicana al exterior se origina desde que los EEUU despojaron de más
de la mitad del territorio a México a mediados del s.XIX (1846-1848), posteriormente
la expansión económica norteamericana requirió de la mano de obra mexicana para
la construcción de ferrocarriles (fines s.XIX-1929), después con la depresión
económica norteamericana y el reparto de tierras en México disminuye la migración.
Ya en la segunda guerra mundial se firma el programa bracero (1942-1964) donde se
envían trabajadores mexicanos de manera legal, al mismo tiempo y sobre todo al
final de ese programa se inicia la migración indocumentada (1964-1985) producto de
la alta demanda de fuerza de trabajo de EEUU y el agotamiento económico de
México, una situación tolerada por ambas naciones.
De 1986 a la fecha, la migración internacional se desbordó debido a las crisis
económicas mexicanas (1982, 1994, 2009), que de la mano con la indiscriminada
apertura comercial (TLCAN), han enviado a millones de mexicanos a buscar un
futuro fuera de su país (Delgado, Márquez, 2006).
I.10.1 Antecedentes programa 3x1.
Los mexicanos que viven y trabajan en EEUU desde hace décadas, a la par del
envío de remesas también participan financieramente ayudando a sus comunidades
en las mejoras de caminos, escuelas, iglesias, cooperando con las fiestas patronales
y religiosas, patrocinando equipos de fútbol, bailes y demás actividades.
El esfuerzo colectivo de los migrantes por mejorar las condiciones de vida de la
gente que se queda en sus comunidades de origen, empieza a tomar forma cuando
se organizan en forma de clubes, los primeros clubes datan de 1960, en el seno de la
comunidad zacatecana, y estaban dedicados al cuidado y apoyo de migrantes
18
enfermos, accidentados o fallecidos, aportando la totalidad de esos recursos
(Moctezuma, 2006).
En 1990, el gobierno federal crea el Programa de Comunidades Mexicanas en el
Exterior (PCME), con la finalidad de normativizar las nuevas organizaciones civiles
mexicanas radicadas principalmente en Estados Unidos. (Díaz, 2009), ya en el
entendido de que la migración mexicana es un fenómeno creciente e irreversible.
En el gobierno de Ernesto Zedillo en el plan nacional de desarrollo 1995-2000, se
establece que la Nación Mexicana rebasa el territorio que contienen sus fronteras y
que para afianzar e incrementar los vínculos con las comunidades mexicanas en el
exterior, se aplicarán dos mecanismos: el primero que organiza a las comunidades
en el exterior e incrementa vínculos culturales, educativos, laborales etc, el segundo
que es la separación de la ciudadanía y la nacionalidad lo que permitirá la doble
nacionalidad de aquellos que ya son ciudadanos de otros países, así como también
de trasmitir la misma a las siguientes generaciones (Goldring, 1997).
El primer antecedente de una obra efectuada por los migrantes con aporte
gubernamental se dio con un club de oriundos de Guerrero surgido en los años
ochenta, con migrantes originarios de Amealco, el proyecto de tenían era el de
construir una carretera, buscaron ayuda por su elevado costo, lograron que el
entonces gobernador del estado de Guerrero, José Francisco Ruiz Massieu (19871993), gestionara ante la federación 80% del costo total de la obra y los migrantes
aportaron sólo el restante 20% . Se firmó el “Acuerdo para la promoción de comités
mixtos para la ejecución de obras y servicios públicos con la participación de
guerrerenses que permanentemente o temporalmente residente en el exterior”
(Gobierno del Estado de Guerrero, 1991) (Díaz, 2009).
En 1993 se formaliza el Programa 2x1, con el propósito de institucionalizar los
apoyos de los Clubes Zacatecanos para la construcción de obras de infraestructura
social en sus comunidades de origen; con la aportación de un 1 dólar del gobierno
19
estatal y otro del gobierno federal por cada dólar que los migrantes inviertan (García,
2005).
Dentro del Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior (PCME) se
contemplaron diversos instrumentos para la organización de migrantes, así también
se recogieron las iniciativas de los mismos, como es el programa 3x1 para Migrantes
a nivel federal (originalmente programa 2x1 de SEDESOL) (Goldring, 1997).
I.10.2 Objetivos y funcionamiento del Programa 3x1.
El Programa 3x1 es la respuesta del Gobierno Federal a los migrantes para concretar
proyectos comunitarios, sumando la participación de los tres órdenes de gobierno y
los clubes y federaciones de migrantes también:
1- Canaliza remesas colectivas a proyectos sociales
2- Beneficia directamente a comunidades de migrantes, muchas de alta marginación
y pobreza.
3- Promueve y fortalece la formación de clubes de mexicanos radicados en EUA.
4- Incrementa la interacción entre la sociedad y el gobierno.
5- Fomenta lazos de identidad de los migrantes con las comunidades mexicanas y el
país (Sedesol, 2009).
Criterios de Elegibilidad
Proyectos que respondan a iniciativas de grupos u organizaciones de migrantes
radicados en el extranjero.
Que cuenten con la participación financiera de los grupos u organizaciones de
migrantes y de los tres órdenes de gobierno.
Que contribuyan a resolver carencias en materia de infraestructura básica y de
servicios, así como a generar fuentes de ocupación e ingreso para la población
(Sedesol, 2009).
20
Principales Tipos de Apoyo
1 Agua potable, saneamiento y electrificación
2 Pavimentación y construcción de calles
3 Infraestructura educativa, deportiva y de salud
4 Caminos y carreteras
5 Proyectos productivos comunitarios
6 Becas para la educación en México
7 Centros comunitarios
Financiamiento de los Proyectos (Tabla 7)
Tabla 7 Porcentaje financiamiento Programa 3x1 para migrantes.
SEDESOL
MIGRANTES
GOB. ESTADO Y MUNICIPIO
25%
25%
50%
Fuente: Elaboración propia con información de SEDESOL.
La Sedesol aporta un monto máximo de 800 mil pesos por proyecto
En casos de excepción SEDESOL puede aportar hasta el 50% del proyecto
En 2008, las reglas de operación permiten financiamiento 1x1 (SEDESOLMigrantes) cuando los migrantes no cuentan con apoyo estatal o municipal
Pueden aplicarse también esquemas 4x1 o 5x1 cuando intervienen otras instancias
federales o empresas privadas participantes (ejem. María Trinitaria)
Aprobación y validación de los Proyectos por el Comité de Validación y Atención a
Migrantes (COVAM)
21
-Se instala un comité en cada Delegación SEDESOL
-Dictamina aportaciones en especie (sólo aplica para migrantes)
-Aprueba mezcla financiera diferenciada
-Valida proyectos con monto federal superior (Sedesol, 2009).
Pasos para ingresar al Programa 3x1 para Migrantes.
1.- Para participar con el Programa 3x1 para Migrantes se necesita trabajar en los
Estados Unidos o Canadá, estar organizado en un club de migrantes o sumarse a los
que ya están funcionando, podrán presentar sus solicitudes ante las Oficinas de
Representación del Gobierno Mexicano en el Exterior, instancias que las harán llegar
a las Delegaciones correspondientes para analizar la factibilidad de su atención.
2.- Los clubes de migrantes a través de su representante, también presentarán sus
solicitudes ante la Delegación Sedesol y entregarán una copia al municipio
correspondiente y al COPLADE.
3.-Una vez que determinen qué proyecto quieren hacer (construir un aula para la
escuela del pueblo, una pavimentación, dotar de una ambulancia al hospital o
construir uno), los clubes comienzan a juntar dinero a través de bailes,
cooperaciones, rifas.
4.- Una vez presentados los documentos anteriores la COVAM seleccionará y
aprobará los proyectos.
5.- Se firmarán Convenios de Concertación entre las entidades participantes (Club de
Migrantes, Federación, Estados, Municipios).
6.- Se abrirá una Cuenta concentradora en donde se depositan los recursos para la
obra aprobada.
7.- Se formara una comité espejo (de obra) es un comité formado por mujeres y
hombres que informan a las personas de la comunidad y a los migrantes sobre el
desarrollo de las obras que apoyan.
22
8.- Terminada la obra, el ejecutor de misma y la comunidad beneficiada, deberán
formular la correspondiente acta de entrega-recepción, a la que deberá incluirse un
plan de conservación y mantenimiento de la obra o proyecto, cuando se trate de
infraestructura (Sedesol, 2009).
I.10.3 Migración Estado de Guerrero.
Guerrero es un estado emergente a la migración hacia los EEUU, ya que se
incorpora de manera tardía a la dinámica migratoria nacional, el grueso de la
migración de Guerrero se dirige a la ciudad de Chicago (Díaz, 2009).
Se estima que alrededor de 73,000 guerrerenses emigran cada año a los EEUU,
más de 950,000 guerrerenses radican en los EEUU y de ellos 300,000 viven en
Chicago siendo la segunda ciudad con más guerrerenses después de Acapulco
(Instituto Nacional de Migración 2006).
Las primeras migraciones internacionales de guerrerenses se registraron durante la
segunda década del siglo XX. Se empezó a observar una tendencia al no retorno a
fines de los años setenta y principios de los ochenta (ley I.R.C.A.) y aunque Guerrero
se haya incorporado últimamente al torrente migratorio, ha ido a la vanguardia en la
organización social de mexicanos radicados en el extranjero, particularmente en
Chicago se han fundado la mayoría de los clubes de migrantes desde los años
ochenta (Díaz, 2009).
I.10.4 Programa 3x1 en la Región Montaña y Olinalá.
En el caso de Olinalá la organización de sus migrantes no se ha dado, en parte por
su reciente incorporación migratoria y también por la poca trasparencia en la
aplicación de las políticas públicas, enmarcada en un monolítico dominio del P.R.I.
23
La aplicación del Programa 3x1 para migrantes inició en la cabecera municipal de
Olinalá con la misma tónica de obras fantasma y poca trasparencia en los recursos
aplicados.
“el programa evidencia las fracturas sociales existentes en las comunidades de
origen al no conseguir conjugar los distintos intereses derivados de poderes
políticos, familiares o personales. Esto dificulta el buen desempeño y la
realización de las obras. El ejercicio institucional es básico y determinante para
la gestión y realización de éstas, al igual que para el fortalecimiento del capital
social en las comunidades. Existe una clara desconfianza de los inmigrantes
hacia las instituciones de gobierno y los grupos caciquiles locales, por proscribir
el beneficio colectivo ante los intereses particulares o de grupo” (Díaz, 2009).
El índice de migración a EEUU de Olinalá fué de 4 (medio) en el 2000. (INEGI,2000).
Es importante señalar el papel de los clubes de migrantes radicados en el extranjero,
actores claves dentro del Programa 3x1. Así como el Comité de Validación y
Atención a Migrantes (COVAM), quien tiene la función de dictaminar y priorizar los
proyectos postulantes al programa.
Dicho Comité es presidido por el delegado de la SEDESOL en el estado, así como
representantes de los tres órdenes de gobierno y de los migrantes.
Tabla 8 Tipos de proyectos en la Región de la Montaña por año.
Tipos de Proyectos
Infraestructura
básica y de servicio
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
de
obras
5
3
5
5
7
25
1
1
8
26
Ornamental
Productivo
Total
5
3
5
5
24
Fuente: Elaboración propia con información de SEDESOL y trabajo de campo, 2009. 2004-2008 son
26 proyectos, el mayor número de proyectos son del 2008.
Niveles de Inversión
La región de la montaña contó con un nivel de inversión de $22’766,952, participando
los tres niveles de gobierno y los migrantes, en los años 2000-2008. Como se puede
apreciar. (figura 3, tabla 8).
FIGURA 3. Montos de los proyectos del programa 3x1.
100,000,000
90,000,000
80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
-
S eries 1
NO R TE
MO NTA ÑA
C E NTR O
TIE R R A
C A L IE NTE
C O S TA
G R A NDE
C O S TA
C HIC A
A C A P UL C O
96,419,785
22,766,952
15,353,741
6,731,250
2,753,333
1,875,000
250,000
Fuente Elaboración propia con datos de SEDESOL Federal, 2009.
Los niveles de inversión de la región montaña ocuparon el 2 lugar en el estado de
Guerrero, casi toda la inversión se aplicó en infraestructura y servicios básicos.
Tabla 9 Inversión de los participantes en el Programa 3x1 paraMigrantes en la
Región de la Montaña, Guerrero, 2002-2008
Año
Inv. Federal
Inv. Estatal
Inv.
Municipal
Inv.
Migrante
Inv. Total
2002
2003
25
2004
874,967
874,967
749,967
749,967
3,249,868
2005
850,000
850,000
600,000
850,000
3,150,000
2006
888,067
1,467,883
1,013,067
1,188,067
4,557,084
2007
1,200,000
1,200,000
1,200,000
1,200,000
4,800,000
2008
1,967,500
1,967,500
1,417,500
1,657,500
7,010,000
Total
5,780,534
6,360,350
4,980,534
5,645,534
22,766,952
Fuente: Elaboración propia con información de SEDESOL, 2009.
Como se puede apreciar en la tabla 9 los niveles de inversión van al alza año con
año, a excepción del 2005 producto del cambio de administración estatal.
Figura 4. Número de Obras por región.
No. OBRAS REGION MONTAÑA 2002-2008
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Series1
NORTE
MONTAÑA
CENTRO
TIERRA
CALIENTE
COSTA
GRANDE
COSTA
CHICA
ACAPULCO
173
26
18
7
6
4
1
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL FEDERAL, 2009.
26
En la figura 4 se observa que la región de la Montaña, ocupa el segundo lugar en el
número de proyectos efectuados en el programa 3x1, fueron 26 proyectos de un total
de 235 a nivel estatal.
27
Tabla 10 Obras realizadas en la Región de la Montaña con el Programa 3x1 para
Migrantes, 2004-2008 (2002 y 2003, no hubo proyectos).
Año
Número de Obras
Inversión Total
2004
5
3,249,868
2005
3
3,150,000
2006
5
4,557,084
2007
5
4,800,000
2008
8
7,010,000
Total
26
22,766,952
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL FEDERAL, 2009.
Como se puede ver en las tabla 9 y 10 los niveles de inversión a través del programa
3X1 han variado año con año, concentrando la mayor inversión en el año 2007 y
2008. Podría decirse que existe una buena tendencia a la alza en la inversión de
obras en las comunidades de la montaña, a partir del programa mencionado.
Las obras del programa 3x1 para migrantes en Olinalà ascendieron a $1’750,00 del
2004 al 2008, y se caracterizan por ser de infraestructura básica (tabla 11).
Tabla 11 Obras realizadas en Olinalá con el Programa 3x1 para Migrantes, 20042008.
Año
Obras
Monto
2004
1
300,000
2005
1
1,000,000
2006
0
-
2007
0
-
2008
1
450,000
TOTAL
3
1,750,000
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL FEDERAL, 2009.
28
Las obras realizadas en la región montaña de 2004 al 2008 dentro del programa 3x1
para migrantes, presentan un moderado incremento en montos de inversión y
numero de obras realizadas, esta tendencia anual no se refleja en el municipio de
Olinalá ya que los montos de inversión han disminuido, y en 2 años (2006 y 2007) no
hubo obras dentro del mencionado programa, y si se toma en cuenta que las
inversiones del 2004 y 2005 solo aparecen en el papel, se tiene el triste panorama de
que hasta el 2008 hubo una obra físicamente comprobable en este municipio.
29
CAPITULO II
METODOLOGIA
II.1 Introducción.
El proceso de investigación en las ciencias sociales es un tema fascinante ya que se
estudia la realidad del ser humano en su contexto, no sólo se acerca a la
comprensión de realidades diferentes, también se participa en la construcción del
conocimiento de las mismas. El participar en una investigación de campo es la mejor
forma de acercarse a un trabajo de investigación serio, de entender otras realidades
cambiando el lente teórico con que se mire. Implica el descubrimiento de
metodologías en función de lo que se busca y descubrir un mundo de posibilidades
exploratorias y de conocimiento, que a su vez reflejan nuestra propia historia, cultura
e intereses.
El presente capítulo tiene como objetivo analizar y describir el proceso de
investigación de la tesis GRUPOS DE INTERES LOCAL Y OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA EN LA CABECERA MUNICIPAL DE OLINALÁ GUERRERO
2004-2008, desarrollada en el CIPES-UAG durante el 2008-2010. Se pretende
discutir cómo se fue enriqueciendo y modificando la estrategia analítica y la
estrategia metodológica del estudio, los instrumentos conceptuales y analíticos así
como mostrar los planteamientos más importantes y las reformulaciones teóricas y
metodológicas claves. Es una reflexión de cómo se realizó la investigación y cómo se
obtuvieron los principales hallazgos.
La estrategia de exposición de este capítulo consiste en presentar el punto de partida
y el punto de llegada del estudio, es decir, los argumentos teóricos y metodológicos
que dieron origen a la investigación, la manera en que se fueron modificando el
proceso de transformación de categorías analíticas y la construcción de los datos.
30
Así, el punto de llegada, que a su vez constituye el punto de partida de nuevas
etapas del proyecto o de nuevas líneas de estudio distintas, expresa el carácter
dialéctico del proceso de investigación.
Se partió de la idea que el planteamiento original de la investigación, así como su
enriquecimiento, están estrechamente ligados no sólo con el tipo de formación
académica y disciplinaria de los investigadores participantes, así como alumnos de
postgrado y maestría, sino con las preguntas, cuestionamientos y debates que lo han
acompañado durante su trayectoria.
Este capítulo desarrolla una reflexión acerca de cómo se planteó inicialmente el
problema de investigación, el cual estaba inscrito dentro del proyecto clave 91634 del
CONACYT Fondos Mixtos-Gobierno del estado de Guerrero “Propuesta de políticas
públicas y de desarrollo en comunidades trasnacionales del estado de Guerrero”
llevado a cabo por el Cuerpo Académico 111 en consolidación, responsable de esta
investigación, que tuvo a bien invitar a iniciativa del Dr. Luís Fernando Ocampo
Marín, profesor-investigador, a los (as) estudiantes de maestría séptima generación
2008-2010 del CIPES, sede Acapulco y una alumna de doctorado de la UCDR,
ambos de la UAG, con el objetivo de vincular la docencia con la investigación.
Los ejes analíticos de la presente investigación, se construyeron desde el objetivo
general del proyecto clave 91634 del CONACYT Fondos Mixtos en que se participó,
así también, su interacción con el proceso de investigación y su ulterior
reelaboración. Para ello, se discute el objetivo original del proyecto que fue la
evaluación del Programa 3x1 para Migrantes en el Estado de Guerrero período 20022008, y algunos supuestos teóricos que sustentaron la propuesta original, relativa a
la evaluación del Programa 3x1 para Migrantes en todas las regiones del estado. En
este apartado también se presentan el concepto utilizado del desarrollo comunitario y
las categorías finales de grupos de interés y obras de infraestructura y su evolución
dentro de la presente investigación.
31
I.2.- Planteamiento y descripción del problema, construcción de la pregunta.
Para el planteamiento y descripción del problema, se partió de ciertas preguntas y
objetivos planteados por los investigadores del cuerpo académico del CIPES-UAG y
UCDR-UAG en el diseño inicial del proyecto, en el cual originalmente se pretendía
evaluar externamente el Programa 3x1 para Migrantes en el estado de Guerrero
durante el periodo 2002-2008. Cómo hipótesis central se tenía que no había una
evaluación externa al Programa en el estado de Guerrero. En rigor, la idea fue
evaluar al Programa a través de entrevistas a los presidentes de comités de obra y
Migrantes radicados en Estados Unidos de Norte América.
Hacia finales del siglo XX, a diferencia de otros países en el mundo, en México se
carecía de una cultura de la evaluación externa a los programas de las instituciones
públicas. Esta situación provocaba el derroche y la subutilización de los recursos
humanos y financieros de las administraciones en turno (Díaz, Ocampo y Barroso
2009).
En la actualidad el gobierno federal promueve el monitoreo de los procesos y formas
de operación de sus programas. En el caso de la Secretaria de Desarrollo Social
(Sedesol), la evaluación externa de los programas ya es una cultura, el Programa
3x1 es evaluado anualmente (Díaz, Ocampo y Barroso 2009).
La pregunta central en la investigación fue la evaluación del Programa 3x1 en el
Estado de Guerrero. Se planteaba estudiar desde una perspectiva comparativa entre
las siete regiones, la información sobre las obras de los comités espejo y de los
clubes de migrantes en Estados Unidos.
32
El objetivo general del programa 3x1 para migrantes es apoyar las iniciativas de los
migrantes radicados en el extranjero, que promuevan el desarrollo social de sus
localidades de origen u otras localidades en condiciones de marginación, rezago o
alta concentración de pobreza (DOF, 2008).
Sus objetivos específicos son:
1.- Impulsar las iniciativas corresponsables en las que los migrantes y los 3 órdenes
de gobierno, ejecuten proyectos que mejoren las condiciones sociales de las
localidades seleccionadas.
2.- Promover que las propuestas de inversión se canalicen a las localidades de alta
marginación y pobreza.
3.- Fomentar los lazos de identidad de los connacionales radicados en el exterior
hacia sus comunidades de origen.
Finalmente hay que considerar el desarrollo local de las comunidades, ya que el
programa 3x1 para migrantes con sus obras de infraestructura, incide de una u otra
forma en ellas, y no solo eso ya que el programa también forma parte de las
relaciones institucionales, políticas y culturales de la localidad en donde las
instituciones tienen un papel preponderante mediante sus políticas públicas, en la
forma de cómo se organizan las comunidades (Ocampo, 2006).
II.2.1 Cambios en la estrategia de la investigación y diseño de nuevas categorías
analíticas
Dentro de los ejes de la investigación y en el trabajo de campo fue evidente Que el
Programa 3x1 no ha creado los empleos esperados por las autoridades de gobierno.
Éstas todavía no se identifican con una cultura de transparencia, de información
financiera y del buen manejo de los recursos (Díaz, 2009).
33
Con los ejes de investigación anteriores, el trabajo de campo me llevó a la región de
la Montaña y a varias comunidades de la misma, entre ellas la cabecera municipal de
Olinalá, al aplicar el cuestionario estructurado y sobre todo llevar a cabo las
entrevistas en esa comunidad, los ejes de investigación anteriores se empezaron a
comprobar.
También se hizo patente que la dinámica del programa 3x1 para Migrantes no
siempre era la misma, y que estas variantes me dieron luz acerca de las diferentes
circunstancias y fenómenos que la migración provoca en los grupos de interés y el
desarrollo local, ya sea político, económico y/o trasnacional.
La aparición dentro del programa 3x1 para migrantes, de estas dinámicas determinó
mi inquietud de estudiar más a fondo los “grupos de interés local”, que en el caso de
la localidad en cuestión son un aspecto fundamental del funcionamiento del
programa 3x1.
Los grupos de Interés local son sobre todo, motores de organización de la
comunidad, más allá de sus fronteras regionales y nacionales, que involucran el
surgimiento de “espacios trasnacionales” definidos estos como una sociedad mas
amplia que incluye a los migrantes, a sus familiares y familias no migrantes
(Boruchoff, 1999), donde se gestan proyectos que involucran a diferentes localidades
distribuidas en 2 o más países.
II.2.2 Etapas de Procesamiento de los Datos.
Los datos obtenidos en el trabajo de campo fueron pieza fundamental de la
investigación social. Su estudio y procesamiento sirvieron de guía hacia donde se
dirigió este trabajo, así mismo revelará nuestras carencias.
Etapa 1.- Al dato se le considera como un número, una pieza, cierta información,
primera evidencia experimental, o hallazgo empírico. Puede provenir del trabajo de
campo directo, de fuentes documentales, o bien de otras investigaciones realizadas
34
previamente. A este se denomina dato de primer orden, reconociendo que también
es una construcción, pero se constituye en un primer momento del trabajo de
investigación.
En la visita de campo se hizo el trabajo etnográfico y las entrevistas, los primeros
hallazgos, levantamiento del cuestionario. La principal variable se conservó y fue
Programa 3x1 para Migrantes.
Etapa 2.- Un dato es también una construcción teórico empírica; es decir, es
producto del ejercicio de filtrar la primera evidencia obtenida en el trabajo de campo
exploratorio o la etapa inicial de la investigación, a través de la estrategia de análisis
elaborada con el andamiaje conceptual y metodológico. Así se construye un nuevo
dato, el cual puede ser propiamente el resultado de la investigación. Denominado un
dato complejo o de segundo orden (Rivera y Lozano 2009).
En esta etapa se dio el Procesamiento de resultados preliminares por medio de la
discusión metodológica y teórica entre el Cuerpo Académico 111 y los alumnos
involucrados, llegándose a la creación de nuevas categorías que reflejaban mis
inquietudes la cual fue: Conflicto de intereses en las obras del Programa 3x1 para
Migrantes. Mi interés se centró en función de la profunda riqueza proporcionada por
la entrevista a profundidad, que hablaba de un fenómeno contrario de la dinámica
común del funcionamiento del Programa 3x1 para Migrantes.
Etapa 3.- Aquí es cuando a partir de la incursión en el trabajo de campo y la posterior
discusión y evaluación del cuerpo académico, ocurrieron los cambios más
significativos en las variables definidas en la segunda etapa. Se originó un proceso
de acotamiento teórico y metodológico derivado de la revisión de la entrevista, la cual
consistía en una guía de preguntas aplicadas a los líderes de los comités de
vigilancia, donde se transforman las nuevas categorías (Tabla 12).
35
Tabla 12 Etapas de Procesamiento de los Datos.
Primera etapa

Observación
y
registro etnográfico

Entrevistas
en
profundidad:
informantes
claves;
otros informantes

Segunda etapa

Tercera etapa
Procesamiento de  Contrastación
resultados
ambas
fases
preliminares
instrumentos
Levantamiento del
cuestionario
 Procesamiento
resultados
de
e
de
 Reelaboración a partir
de los hallazgos, de
ciertos conceptos y
categorías utilizadas.
Elaboración propia, trabajo de campo 2009
II.2.3 Las 4 fases de la construcción de categorías.
En este apartado se describen cuatro fases de la construcción de categorías, se hizo
un trabajo de generación de las mismas apuntaladas teóricamente por diversos
autores en virtud de lo encontrado en el trabajo de campo, este ejercicio ayudó a
darme claridad hacia dónde mis inquietudes se encaminaban.
En la primera fase se efectuó el trabajo de campo a nivel región (montaña), por lo
que la categoría principal era el programa 3x1 para migrantes.
En la segunda fase al procesar los resultados y los datos preliminares de la encuesta
quedaron definidas las categorías en: conflicto de Intereses y Desarrollo Local del
Programa 3x1 para Migrantes,
En la tercera fase, se incluyó la categoría “Grupos de Interés” el resultado de la
entrevista y su posterior análisis teórico, mostró que la importancia de estos grupos
precedían los conflictos de intereses, y además se volvieron un referente teórico
fundamental para explicar la gestión, ejecución y vigilancia de las obras efectuadas
dentro del Programa 3x1 para Migrantes en La cabecera Municipal de Olinalá. Sin
embargo, la influencia de estos grupos todavía se incluía dentro del “desarrollo local”
categoría que ampliaba de manera problemática el acotamiento analítico.
36
Para la cuarta fase se hizo claro que la categoría “Desarrollo Local” no solo
complicaba ver claramente a los grupos de interés dentro de las obras del Programa
3x1 para Migrantes, ya que mimetizaban entre todos los actores y factores de la
categoría; sino que también ampliaba el alcance de la investigación, hacia objetos de
estudio no previstos y teóricamente muy complejos, además de no acotar
geográficamente de manera precisa la comunidad objeto de estudio (cabecera
municipal Olinalá, Guerrero), por lo que se eliminó, quedando en su lugar la
categoría “Grupos de Interés”.
En esta cuarta fase se completó la revisión de los conceptos fundamentales de la
metodología cualitativa y cuantitativa, en este sentido se revaloraron la validez,
importancia y sustento científico que la observación etnográfica, el cuestionario
levantado y la entrevista a profundidad aplicada proporcionaron, así también su
ubicación en la estructura de la investigación (Tabla 13).
Tabla 13 Construcción de Categorías
Primera fase:
Segunda fase:
Trabajo
Procesamiento de
etnográfico
y resultados
entrevistas
preliminares
primeros
Obtención
de
hallazgos,
primeros resultados
levantamiento del
de la encuesta
cuestionario.
Programa 3x1
para Migrantes
Conflicto
de
intereses y obras
del programa 3x1
para Migrantes
Tercera fase:
Cuarta fase
Contrastación
ambas
fases
instrumentos
de Revisión Teórica
e
Creación
Discusión
Nuevas
metodológica
y
Categorías
Teórica
de
los
resultados con el
Cuerpo Académico
111.
Grupos de interés y
desarrollo local del
Programa 3x1 para
Migrantes.
de
Grupos
de
Interés local y
obras
de
infraestructura
Elaboración propia, trabajo de campo 2009
37
II.2.4 Las Escalas
Las escalas para el análisis de la realidad son la base de cómo se afrontará el objeto
de estudio y las técnicas aplicables. En economía se define Macro como el espacio
de las relaciones y variables económicas, donde las instituciones y gobiernos
importan, por otro lado la escala micro, es el espacio donde las personas aparecen
como consumidores/productores y aquí las personas son las que importan con todo y
sus decisiones individuales. (Boisier, 1999).
A lo largo del trabajo de investigación el problema de las escalas surgió, desde una
escala espacial geográficamente delimitada (localidad de Olinalá), sin embargo al
estudiar los grupos de interés local y su integración en comités de obra, que no están
en la escala micro (personas) pero que sí tienen una interacción con las instituciones
(escala macro) fue necesario aplicar otro tipo de escala diferente a las anteriores y
que esta en medio de ellas, la escala meso (media), donde “tanto las personas como
las instituciones son importantes, y donde por lo tanto, la interacción entre actores
institucionales y personales resultan clave” (Boisier,1999).
La escala meso (media) geográficamente se expresa en un territorio menor que un
país (Macro) pero mayor que una mera localidad como la cabecera municipal de
Olinalá (Micro), en el trabajo de investigación se toma la escala meso, al considerar
que el espacio comprendido donde las personas interactúan con las instituciones,
comprende más que la localidad de Olinalá, abarca también el espacio de las
personas participantes que residen en otro país (comunidades trasnacionales).
Con la escala espacial (geográfica) ya entendida claramente, se toma como escala
analítica meso y se define como, la interacción entre los actores institucionales y las
personas (Tabla 14).
38
Tabla 14.-Las escalas.
Escala Espacial
Escala Analítica
País: México (Macro)
Escala Meso (media): Interacción de
Localidad:
Cabecera
municipal
Olinalá
grupos de Interés local e Instituciones
(Micro)
Cabecera municipal Olinalá y comunidades
trasnacionales. (meso).
Elaboración propia, trabajo de campo 2009
II.3. Objetivos
General.- Conocer las dinámicas de los grupos de interés local en la ejecución de las
obras de infraestructura de la cabecera municipal de Olinalá, de la Región de la
Montaña de Guerrero.
Particulares:
A.- Analizar hasta qué grado la ejecución de las obras toman en cuenta a la
comunidad.
B.- Determinar los intereses económicos, políticos y/o religiosos presentes en la
ejecución de las obras.
II.4.-Preguntas de Investigación
Las obras de infraestructura realizadas en Olinalá, Guerrero en el periodo 2004-2008
en el marco del Programa 3x1 para Migrantes, han creado oportunidades de
organización y desarrollo, por otro lado las grandes necesidades que tiene este tipo
de poblaciones hacen de suma importancia la elección del tipo de inversiones a
realizar ya que en muchos casos los recursos se desperdician en proyectos de nulo
39
impacto a la comunidad y que solo benefician a unos cuantos grupos de interés
locales.
Las preguntas de investigación son:
¿Cuáles son las principales necesidades de infraestructura de la cabecera municipal
de Olinalá?
¿Que grupos de interés participaron en las obras de infraestructura?
¿La comunidad de la cabecera municipal de Olinalá participó en la decisión de las
obras de infraestructura efectuadas?
¿Son los grupos de interés los beneficiarios de las obras de infraestructura
efectuadas en la cabecera municipal de Olinalá?
II.5 Hipótesis de Trabajo
Son los grupos de interés local los beneficiarios de las obras de infraestructura
ejecutadas en la cabecera municipal de Olinalá, en perjuicio de las necesidades de la
comunidad.
II.6 Metodología
Se aplicó la Metodología mixta diseñada dentro del proyecto clave 91634, FOMIX
CONACYT-Gobierno del estado de Guerrero, denominado “PROPUESTA DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Y
DE
DESARROLLO
EN
COMUNIDADES
TRANSNACIONALES EN EL ESTADO DE GUERRERO.
El trabajo de gabinete inició con la comparación en Excel de las bases de datos
anuales del Programa 3x1 para Migrantes para el periodo de evaluación. Se
agregaron los índices de migración, marginación y pobreza a nivel de localidad y
municipio, también se incorporaron los montos de inversión por tipo de proyecto.; así
40
como mapas georeferenciados, tablas y gráficas de manufactura propia, para mayor
ilustración.
Fue diseñada una muestra no probabilística con informantes estratégicos para cada
una de las regiones del estado. La prueba piloto se aplicó en dos localidades,
Temaxcalapa, municipio de Taxco de Alarcón y en la cabecera municipal de San
Marcos, en el mes de febrero de 2009. La primera comunidad representa la zona de
mayor tradición migratoria del estado de Guerrero; la segunda la de más reciente
incorporación, detectándose algunas preguntas mal formuladas; una vez hecho los
ajustes se procedió a la programación de las salidas asignando un responsable por
región.
El instrumento de medición fue un cuestionario estructurado y una guía de preguntas
para las entrevistas aplicadas a los líderes de los comités de vigilancia.
En marzo de 2009, se procedió a realizar el trabajo de campo en las 7 regiones del
estado. La captura de los datos de la encuesta se hizo en SPSS y la trascripción de
entrevistas en Word; se obtuvieron categorías de análisis para evaluar la operación,
focalización y percepción de los beneficiarios.
Limitantes: las bases de datos del gobierno de Guerrero no registran los ejercicios
2002, 2003 y 2004. El periodo 2005-2008 no coincide con la información de la
delegación Sedesol en Guerrero, ni en número de proyectos, ni en montos de
inversión.
El tipo de investigación es descriptiva y correlacionada. La metodología que se
empleo fue mixta para el estudio de los grupos de interés local y obras de
infraestructura en la cabecera municipal de Olinalá Guerrero 2004-2008. En este
caso se escogió a esta comunidad, entre otras, para su estudio, por tener varias
obras dentro del programa mencionado y ser cabecera municipal, ya que de este
forma se tenía acceso a datos estadísticos nacionales (INEGI,CONAPO,CONEVAL).
Los diferentes enfoques acerca del territorio y su desarrollo dependen de la escala
en que se aborden los mismos, siendo este uno de los problemas que la metodología
tiene al acercarse a la realidad estudiada. Para este capitulo teniendo claro la escala
macro (desempeño institucional y supranacional), así también la escala micro
41
(comunidad, vida cotidiana), se abordó la realidad en la escala meso, definida esta
como la interacción entre los actores institucionales y las personas
II.6.1 Informantes clave
En esta comunidad hice el trabajo de campo el 21 y 22 de marzo del 2009, para ello
se investigó a los integrantes de los comités espejo de las obras que aparecían
efectuadas dentro del programa 3x1 para migrantes, en la localidad de Olinalá. Se
encontró al Ing. Guillermo Guerrero, Secretario del comité de la obra de
pavimentación del santuario primera etapa efectuada en 2008, el cual fué uno de los
responsables de la administración de los recursos, así como la supervisión de la
obra.
II.6.2 Instrumentos recopilación de datos.
El instrumento de recopilación de datos fue un cuestionario estructurado y una guía
de preguntas para la entrevista, aplicada al secretario del comité. La captura de los
datos de la encuesta se hizo en SPSS y la trascripción de la entrevista en Office
Word. Es decir el instrumento fue cuantitativo, complementando la entrevista a
profundidad (cualitativa).
II.7 Trabajo de campo
Cuando el observador pretende informar con objetividad, claridad y precisión acerca
de sus propias observaciones entra en otra disyuntiva, como cualquier observación
que se realiza ya va sesgada por su propia formación profesional, por su cultura y
antecedentes familiares, así como por su género y demás características. De tal
forma que las observaciones no son objetivas solo están contextualizadas
socialmente (Rodríguez , Gil y García 1999).
El trabajo de campo efectuado, me permitió haber practicado lo que teóricamente se
había visto en el aula, acercarse a la realidad de manera científica con nuevas
42
enfoques para ver un fenómeno en específico, el escudriñar un aspecto de la vidas
de los otros en función de generar conocimiento útil.
El trabajo de campo es una etapa crítica de la investigación de las ciencias sociales,
aquí se aclaran los temas de investigación, se escoge el marco teórico para diseñar
los instrumentos de recolección de datos, hay una inmersión en la realidad
estudiada, un acercamiento a la individualidad del ser humano y su relación con lo
social. Se descubrió un mundo desconocido de conocimientos, de métodos, de ver
las cosas más allá del típico turista consumidor de fotografías y artesanía. Es el ver
otras realidades, experiencias que enriquecen como ser humano y a la vez,
encaminan a la construcción de conocimiento.
43
CAPITULO III ENFOQUES Y CONCEPTOS
III.1 Grupos De Interés Local
En el caso de los grupos de interés local, es preciso ubicarlos en un contexto más
amplio en donde el estado, por medio de sus programas de infraestructura
promueve, en algunos casos, el desarrollo y la organización de sus habitantes en la
decisión y ejecución de las obras, las cuales pretenden promover el desarrollo social
y la superación del rezago en que se encuentran estas comunidades, el Programa
3x1 para Migrantes es uno de estos programas (D.O.F. 30/12/2007).
El estado produce una retórica que constituye las dialécticas sociales, las tensiones
entre los elementos de los diversos sistemas sociales y los conflictos entre los actores
por un discurso aparentemente “positivo”, pero que debe recurrir a afirmaciones
arbitrarias para reunir los elementos opuestos o contradictorios (Touraine, 1990).
Es así como los grupos de interés local aprovechan la coyuntura para alcanzar sus
objetivos por medio de las obras de infraestructura, el desarrollo de las comunidades
como pretexto y motivo para la persecución de diferentes intereses (políticos,
económicos, religiosos, etc.), y recursos que los fortalezcan dentro de su comunidad.
El estado juega un papel preponderante en la forma en que los grupos locales se
mueven y organizan, ya que con sus políticas públicas reproduce prácticas sociales y
formas de organización en las comunidades, de tal forma que el estado reproduce
ciertas formas de organización sobre otras.
La reproducción y cohesión social están, a cargo, no sólo de la racionalidad
económica, sino también del poder político o administrativo con su lógica burocrática
y de la cultura con su entramado valorativo (Ocampo, 2006).
44
Por último se definirán a los grupos de interés local, como organizaciones formales
y/o informales, que representan la expresión del poder político, económico, religioso,
etc., y que dirigen la vida de las comunidades, e inciden en su desarrollo.
(Diccionario de la Lengua Española, 2001).
III.2 Obras de Infraestructura.
Para que el desarrollo local pueda llevarse a cabo necesita de ciertas condiciones de
entorno para el desarrollo, entre ellas esta la infraestructura (Boisier, 2005), esta se
define como las instalaciones básicas que en los ramos educativos, de salud,
transporte y gobierno tienen las localidades, las obras de infraestructura son la
implementación o ampliación de las mismas.
III.3 Desarrollo Local.
Para acceder a los recursos de los programas de infraestructura es preciso
organizarse, se forman comités, clubes, asociaciones civiles etc,. En estas
organizaciones, es donde salen a la luz los diferentes intereses personales y sus
proyectos. Estos grupos se organizan alrededor de un objetivo en común y discuten
el plan de acción a llevar a cabo, en donde los diferentes puntos de vista de sus
integrantes se fusionan en el objetivo acordado (Boisier: 1999).
Es localmente dentro de los comités de obra donde se determinará la influencia de
los grupos de interés local y sus proyectos particulares, contrastándolos con las
necesidades de la comunidad.
En Guerrero es común ver cómo los recursos de los programas que el estado
promueve para el “desarrollo” de las comunidades, se desvíen en la promoción de
carreras
políticas personales y/o
de
grupo,
para
proyectos
de
negocios
empresariales de personas físicas y/o morales, ya sea nacionales y extranjeros, o el
simple enriquecimiento del funcionario a cargo del programa.
45
En el aspecto político es sobrado el conocimiento del uso político-electoral, de los
programas de desarrollo del gobierno en turno. Una razón de lo anterior tiene
explicación en la baja civilidad de los guerrerenses, los cuales están más interesados
en aspectos familiares y personales, que en la comunidad o instituciones (Russo,
2004), lo cual es aprovechado por grupos de interés local para promover sus
objetivos.
Para que los programas del estado incidan en el desarrollo local es necesario que se
conecten con la identidad de las localidades, para que de esta forma los programas
sean aprovechados de la mejor manera, que los pobladores los incluyan dentro de la
vida cotidiana, los proyectos y planes para el futuro, lo sueños y las proyecciones de
una vida feliz, que incluyan a las personas importantes de referencia, todos
elementos que forman y estructuran los espacios sociales.
III.4 Migración.
Dentro de los espacios sociales ya no se puede considerar sólo el espacio geográfico
de Olinalá, también hay que considerar aquellos espacios donde los migrantes viven
y que con su involucramiento por medio del programa 3x1para migrantes, amplían
ese espacio social, ya trasnacional.
Este involucramiento en los asuntos de su localidad desde otro país, genera la
politización de las redes de migrantes que implica que en estas nuevas estructuras
sociales se diriman la vida comunitaria con sus relaciones de poder. (Velasco, 2004).
Así mismo se tienden a reproducir patrones de relaciones entre el estado, la
sociedad y las corporaciones, donde se construye a los transmigrantes como otro
grupo corporativo y posiblemente clientelar (Goldring, 1999).
También los espacios geográficos en diferentes lugares, pero unidos por lo flujos
migratorios, generan dinámicas que aprovechan los grupos de interés locales.
46
Que la migración se desarrolla en la esfera de las redes sociales de migración
internacional, estas migraciones tiene una dinámica causal acumulativa. Se genera
una Comunidad trasnacional que puede existir entre dos o más sociedades (Pries,
2002).
Sin embargo, el problema que se plantea, requiere de una escala más reducida, es
decir, la inquietud que surge del ámbito local influenciado por la migración
internacional y su campo social. A raíz del interés de grupo local de la comunidad por
entrar al programa 3x1 para migrantes, surgió el proceso de organización de un club
de migrantes Olinaltecos en EEUU.
La migración crea nuevas circunstancias que llevan a la organización, tanto de los
migrantes como de los pobladores de las comunidades de origen, esto observado en
el trabajo de campo, permitió hacer un estudio con una escala meso, donde las redes
de migrantes y su espacio social responden a intereses locales y también tienen
relaciones institucionales con el Estado Mexicano.
El espacio social ya no se circunscribe a la cabecera municipal de Olinalá, el integrar
a los migrantes internacionales en el proyecto de construcción del camino al
santuario, adquiere un carácter trasnacional.
Las oportunidades de organización, pudieran evitar caer en dinámicas migratorias
extremas como las que vive Zacatecas, donde la migración es parte ya de toda la
estructura económica, política, social de ese estado norteño y provoca el
despoblamiento del mismo y una lógica económica de desempleo-migracióndespoblamiento (Delgado, 2004), es decir, Zacatecas es lo que en el futuro le puede
pasar a muchas pequeñas comunidades mexicanas donde:
Esta tradición económica aunada a la incapacidad del país y del Estado, de generar
fuentes de empleo ha provocado la dependencia crónica de las remesas, y por el otro
el empoderamiento político y económico de los migrantes que no han podido
articularse con sus lugares de origen para una solución al desarrollo económico local
(Delgado, 2004).
47
En el caso del tema de esta investigación, los grupos de interés locales en el campo
social trasnacional, podría significar no solo una ampliación de ese campo, sino
también una mejor forma de direccionar las remesas para el desarrollo local, así
mismo la mejora de los programas institucionales orientados al fenómeno migratorio
(programa paisano, 3x1, comunidades mexicanas en el extranjero, etc.) en donde
haya una sinergia de voluntades e intereses que fluyan en ese objetivo común del
desarrollo local con visos a reducir la migración.
48
CAPITULO IV GRUPOS DE INTERES LOCAL Y RECURSOS
GUBERNAMENTALES
El estado mexicano desde tiempos de Carlos Salinas de Gortari a principios de los
90’s, inicio acciones de acercamiento con los mexicanos en el exterior, creando el
programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior, así como la posibilidad de
acceder a la doble nacionalidad.
Los migrantes tuvieron la iniciativa de invitar al gobierno para que los apoyaran en
las obras que realizaban en beneficio de sus comunidades de origen, lo que después
generó el programa 3x1 para migrantes.
El programa 3x1 para migrantes mostró el interés del gobierno mexicano por hacerse
de una parte de las remesas que los migrantes invierten en sus comunidades, así
mismo es una oportunidad para que los migrantes se organicen y aprovechen los
recursos que aporta el gobierno, y lograr reconocimiento, influencia y el desarrollo de
sus pueblos y ciudades.
Para acceder a los recursos de los programas de infraestructura que el gobierno
promueve es preciso organizarse, crear comités u otro tipo de organizaciones
(clubes). Es en estas organizaciones donde salen a la luz los diferentes grupos de
interés y sus proyectos.
No siempre las cosas funcionan como se espera, en el caso del Programa 3x1 para
Migrantes, la poca transparencia en la aplicación de los recursos gubernamentales,
la falta de conocimiento de los migrantes de estos programas, los conflictos y
caprichos de los mismos, han propiciado en algunos casos el desvío de estos
recursos y la ejecución de obras, que no reflejan las necesidades de las
comunidades expulsoras de mano de obra, sino que son proyectos de grupos de
interés local.
49
IV.1. Contexto:
La población de Olinalá presenta índices de rezago social y de marginación medios, lo
que lo hace una excepción tratándose de una comunidad ubicada en la región de la
Montaña de Guerrero, zona que presenta en algunas poblaciones los rezagos más
altos de México y América Latina.
En Olinalá, el club espejo está integrado por un grupo de profesionistas de diversas
áreas que decidieron intervenir en el desarrollo de su localidad. Se organizaron
localmente y también a sus paisanos en EEUU, para entrar al programa y llevar a
cabo la obra efectuada. Esto sin embargo puede tener una motivación más allá que
el mero beneficio de la comunidad. Observé un proyecto político a mediano plazo
donde la obra en cuestión, dado su carácter religioso, les proporcionó legitimidad y la
solidaridad de la población.
Otro resultado es ver, que algunas de las obras de infraestructura del programa 3x1
para migrantes en la comunidad de Olinalá no responden a las principales
necesidades colectivas, sino que benefician a intereses particulares y de grupo.
También el programa 3x1 ha propiciado la organización de un club de migrantes en
el extranjero, a iniciativa de un
grupo de pobladores interesados en las
oportunidades del programa, siendo un fenómeno inverso a la dinámica
prevaleciente en el 3x1.
50
IV.2. Obras de infraestructura en Olinalá
En la cabecera municipal de Olinalá, Gro. , se tienen registradas obras de
infraestructura efectuadas con recursos del programa 3x1 para migrantes. Sin
embargo en realidad sólo la del 2008 se terminó (Tabla15).
Tabla 15 Obras de Infraestructura efectuadas en Olinalá bajo el Programa 3x1 Para
Migrantes
AñO
OBRA
2004
CONSTRUCCION
DE
UNIDAD
DEPORTIVA (PRIMERA ETAPA)
2005
MONTO
CONSTRUCCION
DE
PARA ABREVADERO
BORDO
CONSTRUCCION
UNIDAD
DE
$2,000,000
$300,000
$1,000,000
DEPORTIVA
2006
2007
2008
PAVIMENTACIÓN DE CAMINO DE
ACCESO AL SANTUARIO ( 1a.
ETAPA.)
$450,000
Elaboración propia con datos de la SEDESOL FEDERAL 2009
Sólo la pavimentación del camino al santuario (el exconvento de religiosas convertido
en iglesia dedicada a la Virgen de Guadalupe) está terminada (1a. etapa), del
abrevadero en Olinalá se sabe casi nada, y de la Unidad Deportiva solo se hicieron
remodelaciones menores en una cancha de fútbol ya existente (Tabla 15, figura 5).
51
Figura 5 Camino al Santuario (cima del cerro), se construyó en los cimientos
de vestigios prehispánicos de origen Olmeca.
Fuente: -Google earth, software libre, http://earth.google.es
“Que yo sepa , que yo sepa solamente este estaba programado para una unidad
deportiva, pero la unidad deportiva nunca se hizo, se hizo solamente, este, una
mejora a la cancha de fútbol se cercó, este, se puso tribuna, se niveló el piso, le
pusieron drenaje pero hasta ahí nada más, ó sea no es , o sea no se realizó la obra
que se tenía pensada que era una unidad completa o sea una unidad completa
habría que haber pista de atletismo, canchas deportivas, cancha de fútbol, gimnasio,
todo pero en realidad no se hizo nada”. Guerrero, Guillermo 2009, Secretario del
comité de obras, Entrevista
Los recursos gubernamentales para obras de infraestructura en Olinalá, han tenido
un destino poco claro en su mayor parte. Estos recursos se han desperdiciado en
una población, que tiene muchas necesidades.
52
IV.3. Grupos de Interés local.
Definidos como organizaciones formales y/o informales, que representan la
expresión del poder político, económico, religioso, etc., y que dirigen la vida de las
comunidades, e inciden en su desarrollo, son los grupos de Interés local los que han
sido
beneficiados
por
los
recursos
gubernamentales
para
las
obras
de
infraestructura.
Para acceder a los recursos del Estado hay que cumplir con los requisitos que se
exige para otorgarlos, a grandes rasgos el proceso en el cual se obtienen recursos
del programa 3x1 para migrantes es el siguiente:
1-Los clubes de migrantes se inscriben al 3x1 acreditando su organización ante un
consulado o embajada mexicana en EEUU.
2-Estos clubes juntan los recursos y deciden la obra que se va a ejecutar en su
comunidad
3- Organizan un club espejo o comité de obra en su comunidad de origen,
compuesto generalmente de familiares y amigos, quienes serán los que ejecuten la
misma, con los recursos de los migrantes y la participación de los 3 niveles de
gobierno (Federal, Estatal, Municipal) (D.O.F. ,30 de Diciembre de 2007).
Es decir que son los migrantes quienes ya estando organizados en EEUU, entran al
programa para poder, junto con el gobierno Federal, Estatal y Municipal, llevar a
cabo obras de infraestructura en sus comunidades de origen. Ellos los migrantes son
quienes escogen la obra, muchas veces tomando en cuenta la opinión de la
comunidad, y crean el comité espejo o de obra, quien es el que recibe los recursos y
ejecuta la misma.
Sin embargo en la visita de campo a Olinalá, encontré que la organización, gestoría y
ejecución dé las obras de infraestructura tenían un proceso totalmente distinto. La
iniciativa y organización no proviene de los migrantes, sino de un grupo local de
pobladores que comparten formación (compañeros de universidad) edad e intereses.
53
….bueno aquel grupo de estudiantes que en los años fulanos estuvo en Chilpancingo
de manera conjunta y unida ya nos regamos ¿Por qué no nos juntamos otra vez? y
hacemos algo por el pueblo venimos de vacaciones algunos y otros que estamos aquí
y no nos parece que Olinalá siga estando igual, o sea tenemos una inquietud de que
Olinalá debe de mejorar, debe de tener más servicios, debe tener una imagen mejor,
ese cerrito como es el distintivo de Olinalá tiene que estar bien arreglado, por eso
surgió la idea de conformarnos en una agrupación que viera sin tintes políticos cómo
mejorar a la población en lo que se necesitara y de esa manera le entramos a
querernos organizar” Guerrero, Guillermo 2009, Secretario del comité de obras,
Entrevista
Este grupo entró al programa 3x1 organizando a los migrantes en el exterior como
club, aun existiendo un club de migrantes dentro de una federación en Chicago
(destino principal de los Olinaltecos). Ellos organizaron a su propio club, ya que el
club de Olinalá de la federación no había trabajado en nada.
“Pertene… bueno yo platiqué ya con los de la federación y me decían que Olinalá
nunca
se
ha
excluido
que
siempre
ha
estado
contemplado
pero
que
desgraciadamente nuestros paisanos no participan, entonces como nosotros
teníamos la intención de ingresar al programa de 3x1, necesitábamos forzosamente
la documentación del club, y como no tuvimos una respuesta favorable de parte de
ellos, tuvimos la necesidad de conformar un nuevo club.” Guerrero, Guillermo 2009,
Secretario del comité de obras, Entrevista
En la cabecera municipal de Olinalá, la falta de organización de sus migrantes
internacionales, así también su apatía en participar permitió que un grupo de interés
de la comunidad se aprovechara de los recursos del programa 3x1 para migrantes
sin ser ellos migrantes.
54
IV.4. Desarrollo y legitimidad
Este grupo de Interés local instruyó y ordenó a los migrantes para reunir los
requisitos, obtuvieron recursos de ellos, así también eligieron la obra a efectuar, e
integraron el comité de la misma (club espejo), y ejecutándola.
“Pues aquellos compañeros, este, llevaron sus documentos a la embajada, ya la
embajada les avisó cuando ya estuvo el papeleo completo que ya estaba listo el
documento, cuando ya estuvo listo el documento lo pasaron al gobierno del estado de
Guerrero y este llegó el recurso del programa, nosotros estábamos trabajando por
200,000 pesos, este una parte nosotros y otra parte los paisanos, para conjuntar el
fondo que se necesitaba, este y al final el trabajo que hicimos aquí y con lo que se
pudo conjuntar allá, ya estábamos presionados de tiempo, nos quedamos en el 75%,
o sea de los 200(mil) que íbamos ya nada mas alcanzamos 150(mil), y esos 150(mil)
pues este se tenía que mezclar el recurso con los tres niveles de gobierno, pero al
final también el gobierno local nos falló, nada más se aplicaron tres partes”
“… es que el comité tiene ingenieros, tiene albañiles, tiene… o sea es una cuestión
multidisciplinaria que hay“
“… en el mes de febrero empezamos a trabajar, entramos, ingresamos al programa,
en el mes de mayo hicimos una rifa de la cual sacamos un poco de recursos que
complementamos con lo que aportaron los paisanos y a partir de ahí empezamos a
trabajar, surgió la idea del santuario porque nos invitó el mayordomo empezó ha
hacer unos metros de pavimento de allá arriba hacia abajo" Guerrero, Guillermo
2009, Secretario del comité de obras, Entrevista
Este grupo de Olinaltecos ya que habían conseguido la entrada al programa 3x1 para
migrantes, ejecutó la misma, es decir que siempre tuvieron el control de todos los
procesos, y aunque después muchas personas se sumaron el grupo original siguió
teniendo el control. La obra consistió en pavimentación de un camino (Figura 5 y 6):
55
El total de la obra fueron $450,000 pesos para la pavimentación del camino al
santuario 1ra. Etapa, El Gobierno Federal aporto $150,000, el Gobierno Estatal
$150,000 y los beneficiarios (en este caso el club de migrantes y comunidad local)
$150,000. Pavimentación de 330m. con concreto hidráulico de 15cm. de grosor.
Guerrero, Guillermo 2009, Secretario del comité de obras, Entrevista
Figura 6 Pavimentación camino santuario retomada por el ayuntamiento de Olinalá.
http://www.olinala.guerrero.gob.mx/?P=leearticulo&ArtOrder=ReadArt&Article=6
La obra de pavimentación creemos que fue hecha buscando legitimidad para un
proyecto político a mediano plazo, pero también el beneficio para su comunidad, ya
que el reducido monto de la misma ($450,000), la cantidad de personas involucradas
y
la
participación
de
la
gente
impedían
el mal
uso
de
los
recursos,
independientemente de que algunos de los involucrados en la misma tienen
participación en la rama económica de la construcción (Guerrero, Guillermo 2009).
56
El proyecto político, independientemente de la declaración del entrevistado acerca
del conformación de este grupo: “ en una agrupación que viera sin tintes políticos”
(Guerrero, Guillermo 2009) no tiene mucho sustento ya que se sabe que él mismo es
Regidor de Comercio y Abasto Popular; de Atención y Participación Social de
Migrantes por el P.R.I. en la actual administración municipal, así mismo fue
presidente de ese partido en Olinalá, (La Jornada Guerrero, Diario Estatal,
21/02/2007)., es muy fácil ver que hay mucho más que un genuino interés por la
comunidad detrás de la ejecución de la obra mencionada, y es un proyecto político a
mediano plazo.
Al revisar los nombres de los presidentes municipales de Olinalá donde nombres y
apellidos se repiten constantemente, se hace evidente la necesidad de renovación,
en las personas que han ostentado el poder en la cabecera municipal de Olinalá.
También sus administraciones han dejado mucho que desear hasta llegar a niveles
criminales, como uno de los presidentes municipales que ocupo el cargo varias
veces (Manuel Sánchez Rosendo), que fue acusado y encontrado culpable del delito
de secuestro y que actualmente purga una condena de 40 años en una prisión
federal (tabla 6), (EL SUR, Diario Estatal, 18/04/2009, 20/08/2004).
Así mismo este interés en un proyecto político de mediano plazo en el que la
elección e implementación de la obra, responden a una necesidad de reconocimiento
y legitimad ante la población, como gente “nueva” que quiere el bien para su
comunidad, diferentes a las mismas personas de siempre que han lucrado para fines
personales y de grupo con los recursos de su comunidad.
La elección de la obra, sugerencia de el mayordomo del pueblo, obedeció más a un
intento de obtener legitimidad y reconocimiento, ya que el camino al santuario mueve
la fé de la población (Santuario dedicado a la Virgen de Guadalupe), y conlleva un
reconocimiento general a quien lleva la iniciativa para mejorarlo, cosa muy distinta si
en vez de pavimentar ese camino (a medias), se hubiera pavimentado
57
completamente una calle de algún barrio, donde el reconocimiento seria limitado por
los habitantes de esa calle y sus alrededores.
"por apoyo de la comunidad, por ejemplo todos los albañiles que trabajaron dieron un
día de trabajo y la gente que se enteró de la obra y vio el avance, pues no faltó quien
dijera “¿sabes que? : te dejo una tonelada de cemento, te dejo 10 bultos o 3 bultos o
aquí te aporto yo un carro de arena”, o “te aporto un tinaco con agua”, o sea la gente
participó cuando vio el avance" Guerrero, Guillermo 2009, Secretario del comité de
obras, Entrevista.
Sin embargo es muy positivo ver la participación de la comunidad, católica en su
mayoría, no obstante que las motivaciones principales del grupo precursor de la obra
sean otras, el que la comunidad participe y se una en un proyecto común, es un
signo positivo del despertar cívico de la población de Olinalá.
Otro signo del despertar cívico es la alternancia, actualmente la presidencia
municipal esta ocupada por una mujer del P.R.D., donde siempre fue el P.R.I. quien
administro el municipio, por lo que la afirmación del entrevistado acerca de que
“gente nueva” que trabaje para la población de Olinalá es una realidad, esta nueva
presidencia municipal ha retomado la obra del camino al santuario para terminarla
completamente.
La participación de la comunidad en el caso de la obra que nos ocupa ya incluye a la
población migrante, que viven en otro país, para tomar decisiones sobre el futuro de
su comunidad y su desarrollo, de tal forma que el mundo de los Olinaltecos ya
incluyen sitios localizados en 2 países. (Burochoff 2007).
En Olinalá, las obras de infraestructura dentro del programa 3x1 para migrantes, en
general, han servido para los intereses de grupos locales, una causa es la baja
civilidad del Guerrerense, donde los asuntos que van más allá de la puerta de sus
casas no les generan interés ni participación, lo que permite que los gobernantes y
grupos de poder solo trabajen para su beneficio particular (Russo, 2004).
58
El programa 3x1 para migrantes, como política pública y administrativa del estado
como así también por la forma en que el estado con sus acciones políticas y
administrativas (Ocampo, 2006) inhibe la participación de la comunidad.
Pero en la pavimentación del santuario, la participación de la comunidad hizo que la
obra saliera mejor de lo que se planeó, y que ese proyecto haya sido retomado por la
actual presidenta municipal para su conclusión (Municipio de Olinalá, Gro. página
Web. 14/10/2009).
El beneficio de la pavimentación del camino al santuario en Olinalá, recae en la
comunidad creyente (católica) y el atractivo turístico de la localidad, además del
impacto directo e indirecto de la realización de la misma en forma de empleos
temporales y compra de insumos locales.
La pavimentación del camino al santuario en Olinalá, bajo el programa 3x1 para
migrantes, sin importar que se haya planeado como forma de obtener legitimidad
política o que los migrantes solo fueron un pretexto para obtener recursos o que se
haya manipulado a la gente con la fe, aún así, ha sido una experiencia positiva en la
comunidad, la ha hecho participar e involucrarse en el desarrollo de la misma.
IV.5. La experiencia
En el trayecto del camino de regreso, al observar el contraste entre la belleza y el
atraso de la región de la montaña, me di cuenta de la importancia de un trabajo bien
hecho, ya que el conocimiento generado permitirá el manejo más eficiente de los
recursos destinados al desarrollo de las localidades, en este caso dentro del
programa 3x1 para migrantes.
59
El hecho de nunca haber participado en un trabajo de campo, hizo que mi viaje y
expectativas al llegar a Olinalá estuvieran permeados de incertidumbre producto de
la inexperiencia. Al iniciar la búsqueda de los informantes clave fue evidente el
descontento de algunos pobladores acerca de obras inexistentes, que según las
estadísticas estatales y federales del programa 3x1 para migrantes, se habían
realizado en el poblado.
Fue muy gratificante encontrar a un integrante de un comité de obra (de la
pavimentación del camino al santuario), que entusiasmado nos contó narrativamente
(Rivas, M. 1996) su experiencia en la ejecución de la misma y de cómo sus amigos y
algunos pobladores participaron activamente de manera solidaria.
Al término de la entrevista y a la luz de los datos recabados, fue evidente su
importancia, ya que los datos que se obtienen son muy valiosos, proporcionan un
acercamiento a las representaciones sociales del contexto del entrevistado (Vargas,
1996). Además de que toda la visita de campo abre muchas ventanas de
conocimiento, el sólo hecho de estar en la comunidad, de conocer sus antecedentes,
la formas de platicar de la gente, el ritmo de la vida, da pauta para muchas preguntas
e inquietudes.
60
CONCLUSIONES
El desarrollo de las comunidades de cualquier nación pasa obligatoriamente por la
inclusión y participación de los grupos de interés local, que representan la expresión
del poder político, económico y religioso de una comunidad.
Es así como el Estado, por medio de sus programas de infraestructura promueve, en
algunos casos, el desarrollo y la organización de sus habitantes en la decisión y
ejecución de las obras, las cuales reflejan la forma como el Estado concibe el
desarrollo así también la política y administración.
La poca transparencia en la aplicación de los recursos gubernamentales, la falta de
conocimiento, han propiciado en algunos casos el desvío de estos recursos Es así
como los grupos de interés local aprovechan la coyuntura para alcanzar sus
intereses por medio de las obras de infraestructura, el desarrollo de las comunidades
como pretexto y motivo para la persecución de diferentes intereses (políticos,
económicos, religiosos).
En Olinalá estos grupos de interés locales han ejecutado inversiones en papel, la
mayoría con un gran desvío de recursos. Sin embargo la obra de la pavimentación
del camino del santuario del 2008, aunque respondía a intereses políticos de
renovación de los gobernantes a mediano plazo, si se ejecutó muy bien y generó un
proceso muy interesante.
La comunidad de Olinalá se unió al comité de obra aportando mano de obra y
recursos para la terminación del camino, sin importar que se haya planeado como
forma de obtener legitimidad política, o que los migrantes sólo hayan sido un
requisito para obtener recursos, y que se haya manipulado a la gente con la fé. Aún
así ha sido una experiencia positiva en la comunidad, ha sido una forma del
despertar cívico de la población
61
En este caso la pavimentación del camino del santuario no son los grupos de interés
local los beneficiarios de la obra ejecutada en la cabecera municipal de Olinalá, fue
beneficiada la comunidad, ya que los recursos no se desviaron y se pavimentó una
zona importante para la mayoría de los Olinaltecos, logrando también su
participación solidaria en la misma, así también el que la nueva presidencia municipal
en manos del P.R.D. retomara y concluyera la obra, habla de su importancia y
trascendencia.
62
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