Unidad 2. El modelo territorial del Estado español © McGraw-Hill Unidad 2 2 1. El modelo territorial Modelos territoriales © McGraw-Hill Unidad 2 3 1. El modelo territorial Modelos español y sus principios Tanto del artículo 2 como del título VIII de la Constitución, podemos extraer una serie de principios de este Estado de las autonomías: Principio de constitucionalidad. Principio de autonomía. Principio de unidad. Principio de solidaridad. Principio de cooperación. Principio de no federabilidad. Principio de libertad. Principio de igualdad. Principio de diversidad: © McGraw-Hill Unidad 2 4 1. El modelo territorial Modelos español y sus principios La Constitución, por su parte, hace una distinción en cuanto a la clasificación de los entes territoriales; en primer lugar, estaría la Administración local, formada por municipios, provincias y agrupaciones de municipios de carácter infraprovincial, y en segundo lugar, las comunidades autónomas. Existen unos organismos que permitan dicha colaboración y así optimizar los recursos públicos de las diferentes administraciones, tales como: Conferencia de Presidentes. Conferencias sectoriales o de cooperación multilateral. Comisiones bilaterales de cooperación. Comisiones territoriales de coordinación. © McGraw-Hill Unidad 2 5 1. El modelo territorial Concepto de autonomía En un Estado con comunidades autónomas, provincias y municipios, la autonomía tiene distinto significado dependiendo del nivel del que estemos hablando. Así, el Estado sería el titular de la soberanía y las comunidades autónomas se caracterizan por su autonomía política, normativa, administrativa y financiera, mientras que las provincias y municipios dispondrían de autonomía administrativa de diferentes materias. © McGraw-Hill Unidad 2 6 2. Las comunidades autónomas La comunidad autónoma es una entidad territorial, formada por una o varias provincias, que tiene capacidad de autogobierno la cual está limitada por sus competencias y regulada por la Constitución. © McGraw-Hill Unidad 2 7 2. Las comunidades autónomas El proceso autonómico El acceso a la autonomía no es una obligación; se trata de un derecho. En teoría, podrían no querer la autonomía algún o algunos de los territorios del Estado. El derecho a la autonomía puede ser ejercido, según el art. 143 de la CE, por: Provincias limítrofes con características económicas comunes. Los territorios insulares. Las provincias con entidad regional histórica. © McGraw-Hill históricas, culturales y Unidad 2 8 2. Las comunidades autónomas El proceso autonómico Los caminos de acceso para constituir una comunidad autónoma se podrían ordenar de la siguiente manera: © McGraw-Hill Unidad 2 9 2. Las comunidades autónomas El estatuto de autonomía El estatuto de autonomía es la norma constituyente de una comunidad autónoma, y debe ser aprobado por las Cortes Generales por una ley orgánica. El estatuto es una norma constituyente, pero no es una ley orgánica, sino que esta es el rango de la norma que lo aprueba. © McGraw-Hill Unidad 2 10 2. Las comunidades autónomas Las competencias Clasificación de las competencias: 1) Competencias en materias exclusivas de las comunidades autónomas. 2) Competencias en materias exclusivas del Estado. 3) Competencias no exclusivas del Estado. 4) Competencias transferidas: © McGraw-Hill Unidad 2 11 2. Las comunidades autónomas Las competencias Principios que resuelven la conflictividad entre las competencias. © McGraw-Hill Unidad 2 12 2. Las comunidades autónomas Órganos de gobierno Los estatutos de autonomía deberán proponer la organización institucional que, en cualquier caso, y de acuerdo al artículo 152 de la Constitución, estará compuesta por: A. Asamblea legislativa Será la encargada de llevar a cabo las tareas legislativas propias que afecten a la comunidad autónoma. B. Consejo de gobierno Es el órgano en el que reside la competencia ejecutiva y administrativa dentro de las competencias autonómicas. C. Tribunal superior de justicia El poder judicial es único en el Estado español, es decir, la justicia se imparte desde un único órgano, no desde cada comunidad autónoma. © McGraw-Hill Unidad 2 13 2. Las comunidades autónomas Financiación La asunción de competencias, y por consiguiente la prestación de servicios, obliga a la utilización de recursos financieros por parte de las comunidades autónomas, y para ello también se dota de autonomía financiera a estas. Dicha financiación aparece recogida en la Constitución, en concreto en los artículos 156, 157 y 158 Principios: Modelos de financiación autonómicos: Régimen común. Régimen foral o de conciertos económicos Principio de coordinación con la hacienda estatal. Principio de solidaridad. © McGraw-Hill Unidad 2 14 2. Las comunidades autónomas Financiación A. Recursos de las comunidades autónomas Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho privado. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales. Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado. La participación en el Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales. Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado. Las participaciones en los ingresos del Estado a través de los fondos y mecanismos que establezcan las leyes. El producto de las operaciones de crédito. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia. Sus propios precios públicos. © McGraw-Hill Unidad 2 15 2. Las comunidades autónomas Financiación B. Límites El sistema de ingresos de las comunidades autónomas no puede generar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales entre comunidades, ni poner barreras fiscales en el territorio español. La búsqueda del equilibrio económico (estabilidad económica, equilibrio presupuestario, sostenibilidad financiera) y desarrollo de todo el territorio español. La garantía de un nivel de financiación de los servicios públicos fundamentales, independientemente de la comunidad autónoma de residencia. La corresponsabilidad de las comunidades autónomas y el Estado en consonancia con sus competencias en materia de ingresos y gastos públicos. La solidaridad entre las diversas nacionalidades y regiones. La suficiencia de recursos para el ejercicio de las competencias propias de las comunidades autónomas. La lealtad institucional, a la hora de analizar cómo han afectado las políticas autonómicas y estatales en materia tributaria y poder corregir los desequilibrios generados. Limitación territorial, de manera que las comunidades no pueden proponer medidas tributarias que superen su territorio. © McGraw-Hill Unidad 2 16 2. Las comunidades autónomas Financiación C. Tributos Impuesto sobre la renta de las personas físicas, con carácter parcial con el límite máximo del 50 %. Impuesto sobre el patrimonio. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados. Impuesto sobre sucesiones y donaciones. Impuesto sobre el valor añadido, con carácter parcial con el límite máximo del 50 %. Los impuestos especiales de fabricación, con carácter parcial con el límite máximo del 58 % de cada uno de ellos, excepto el impuesto sobre la electricidad y el impuesto sobre hidrocarburos. El impuesto sobre la electricidad. El impuesto especial sobre determinados medios de transporte. Los tributos sobre el juego. El impuesto sobre hidrocarburos, con carácter parcial con el límite máximo del 58 % para el tipo estatal general y en su totalidad para el tipo estatal especial y para el tipo autonómico. © McGraw-Hill Unidad 2 17 2. Las comunidades autónomas Financiación C. Tributos Recursos no financieros de las CC. AA. en 2017. © McGraw-Hill Unidad 2 18 2. Las comunidades autónomas Control Sistema de control a las CC. AA. © McGraw-Hill Unidad 2 19 2. Las comunidades autónomas Control Mecanismos de control a las CC. AA. © McGraw-Hill Unidad 2 20 2. Las comunidades autónomas Control Mecanismos de control a las CC. AA. © McGraw-Hill Unidad 2 21 3. Las provincias La provincia es una entidad territorial local con personalidad jurídica propia, compuesta por la agrupación de municipios y con capacidad para el cumplimiento de sus fines. Estos fines son: Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. Participar en la coordinación de la Administración local con la comunidad autónoma y el Estado. © McGraw-Hill Unidad 2 22 3. Las provincias Organización © McGraw-Hill Unidad 2 23 3. Las provincias Organización Los órganos que componen las diputaciones del régimen ordinario son los siguientes: Pleno. Presidente. Junta de gobierno. © McGraw-Hill Unidad 2 24 3. Las provincias Competencias Las diputaciones provinciales podrán asumir dos tipos de competencias: Propias: las enumeradas en el artículo 36 de la LRBRL. Delegadas: por parte del Estado o de las comunidades autónomas a las que pertenecen. © McGraw-Hill Unidad 2 25 3. Las provincias Financiación © McGraw-Hill Unidad 2 26 3. Las provincias Financiación Esta financiación se materializa en: Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho privado. Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los recargos exigibles sobre los impuestos de las comunidades autónomas o de otras entidades locales. Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas. Las subvenciones. Los percibidos en concepto de precios públicos. El producto de las operaciones de crédito. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias. Las demás prestaciones de derecho público. © McGraw-Hill Unidad 2 27 4. Los municipios El municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica y capacidad para el cumplimiento de sus fines. Como tal dispone de una organización y de unas competencias para alcanzar sus objetivos. © McGraw-Hill Unidad 2 28 4. Los municipios Organización El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales, es el órgano de gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen como concejo abierto. Los concejales son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto, mientras que los concejales son quienes designan al alcalde. © McGraw-Hill Unidad 2 29 4. Los municipios Organización Organización de los ayuntamientos: © McGraw-Hill Unidad 2 30 4. Los municipios Organización También pueden aparecer otra serie de órganos complementarios: Los concejales delegados. Las comisiones informativas. Los consejos sectoriales. Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios. Los representantes personales del alcalde en poblados y barriadas. Las juntas municipales de distrito. © McGraw-Hill Unidad 2 31 4. Los municipios Competencias La función básica de los municipios es la de satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus ciudadanos y ciudadanas. Para ello dispone de una serie de competencias propias sobre determinadas materias que aparecen en el artículo 25 y siguientes de la LRBRL. Los ayuntamientos también podrán desarrollar otras delegadas del Estado o de las comunidades autónomas, siempre pensando en la mejor calidad del servicio y su eficiencia económica para evitar duplicidades © McGraw-Hill Unidad 2 32 4. Los municipios Financiación Los ayuntamientos deben estar dotados de recursos suficientes para conseguir sus fines. Para ello dispondrán de tributos propios, participación en tributos estatales y autonómicos y otros recursos establecidos por ley. © McGraw-Hill Unidad 2 33 4. Los municipios Otras entidades locales © McGraw-Hill Unidad 2 34 4. Los municipios Otras entidades locales © McGraw-Hill Unidad 2 35 4. Los municipios Otras entidades locales Las relaciones entre el Estado y las entidades locales se basan en los principios de autonomía y cooperación. Cabe destacar dos órganos de cooperación: La Comisión Nacional de Administración Local, cuya función principal es el informe de la normativa estatal con incidencia en las entidades locales. La Conferencia Sectorial de la Administración Local, que reúne a representantes del Estado, comunidades autónomas y entidades locales para el debate y coordinación de las políticas en materia de Administración local. © McGraw-Hill
