Presupuesto Publico

Presupuesto Publico
Es una Ley del Estado, que equilibra ingresos públicos y gastos públicos en el año
fiscal. Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista expresada en
valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo
ciertas condiciones.
El presupuesto Público se elabora con base en la idea de control de gastos; se
hace primero una estimación de los gastos que se van a originar en un lapso de
un año, debido a necesidades públicas y después se panea la forma de cubrir
dichas necesidades, estudiando la aplicación de recursos que provienen de los
impuestos.
Los ingresos provienen de los impuestos (IVA, impuestos a las ganancias, tasas,
entre otros) y los gastos son erogaciones que realiza el Estado para satisfacer las
necesidades de la sociedad (educación, salud, obras públicas).
Funciones del Presupuesto Público:
 Debe efectuar una administración lo más ordenada, racional y sensata
posible de los gastos que han de realizarse y de los recursos con los que
ellos serán atendidos.
 Posibilitar el control que el Poder Legislativo debe ejercer sobre el Poder
Ejecutivo, esto quiere decir que la administración solo puede hacer aquello
para lo cual está habilitada.
 Representa el plan económico de la Hacienda Pública. ( Conjunto de
actividades del Estado)
Elementos del Presupuesto Público:
 Carácter Jurídico: es una institución jurídica del Derecho Público, regulada
por normas constitucionales, legales y reglamentarias.
 Carácter Político: el presupuesto implica la expresión económica en
moneda.
 Carácter Económico: está ligado a la asignación de recursos escasos a la
cobertura de gastos tendientes a satisfacer necesidades que lo superan en
cantidad e intensidad. Permite informar el resultado de la actividad
financiera estatal del sistema económico del país.
 Aspecto Contable: se elabora de acuerdo a criterios de la técnica contable;
desde el punto vista formal el presupuesto siempre estará equilibrado,
equiparando gastos con los ingresos que los cubrirán. Obviamente no debe
confundirse este equilibrio con equilibrio económico o financiero.
 Carácter de Previsión: el presupuesto es una estimación anticipada de
gastos y de ingresos. La falta de exactitud acarrea consecuencias que son
desfavorables.
Principios del presupuesto Público
Principio Competencia
Tanto los ingresos como los gastos públicos deben ser determinados por el poder
Legislativo. Se persigue logara asi la división y equilibrio de poderes. El poder
Legislativo decide y el Poder ejecutivo lleva a cabo. Este principio justifica la
existencia de un ciclo presupuestario. Y también prevé la reconducción
presupuestaria, estos significa que si al inicio del ejercicio financiero no hubiera
aprobado el presupuesto, regirá el del ejercicio anterior, a los fines de la
continuidad de los servicios administrativos. El Poder Ejecutivo Nacional debe
realizar una serie de ajustes sobre el:
 Con relación a los recursos: se eliminaran los rubros que no puedan ser
recaudados nuevamente, se excluirán los excedentes de ejercicios
anteriores correspondientes al ejercicio financiera anterior, ha de incluir los
recursos provenientes de operaciones de crédito público que estén en
ejecución.
 Con relación a los gastos: establece que se eliminaran los créditos
presupuestarios que no deban reiterarse al haberse cumplido los fines de
su institución, ha de incluir los créditos presupuestarios indispensables para
el servicio de la deuda y las cuotas que se deban aportar en virtud de
compromisos derivados de la ejecución de pactos internacionales, debe
incluir los créditos indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia
de los servicios.
Principio de la universalidad o integralidad:
El presupuesto debe reflejar, de manera explícita, todos los ingresos públicos
previsibles y todos los gastos del Estado, por sus valores reales o brutos sin
expresarlo en términos netos.
Principio de unidad
Se procura que solo exista una ley de presupuesto, para apreciar integra o
conjuntamente todos los ingresos y gastos públicos, y así obtener una clara
referencia de la situación total de la Hacienda Pública a la vez que evitar la
realización de ciertas maniobras de ocultación o disimulación de gastos o ingresos
mediante el empleo de cuentas especiales por fuera del Presupuesto Público. La
aprobación del presupuesto en un único documento permite la valoración global a
la vez que rápida dl total del gasto a afrontar y de los recursos con los que cuenta.
Principio de especialidad o de especificación
Cada previsión de gasto contenida en el presupuesto esta triplemente
condicionada. Por el tipo de gasto para el que fue autorizada, por el limite
cuantitativo para el que fue otorgada. Como también por el límite del ejercicio
financiero para el cual fue concedida. La autorización del poder Legislativo no
debe consistir en sumas de globales o generales que de dejen libradas a lo que
decida el poder Ejecutivo, sino que deben contener un grado de detalle que las
ligue a determinadas erogaciones concretas.
Principio de anualidad
El presupuesto tiene una vigencia temporal limitada, debido a razones políticas y
jurídicas que hacen a la efectividad de la tarea estatal y al control financiero de
ingresos y de gastos. Debería llamarse principio de periodicidad ya que algunos
países optan por un plazo más amplio para el ejercicio financiero. A su vez el
ejercicio financiero puede o no coincidir con el año calendario. El presupuesto no
puede ir más allá del periodo para el cual fue votado, a excepción la reconducción
presupuestaria.
Principio de claridad o de transparencia
Da al presupuesto una estructura y denominación de sus partidas que siga un
metodología coherente y accesible, con uniformidad para facilitar tanto su
discusión como su ejecución y control.
Principio de publicidad
La exigencia de una ley importa darle publicidad, ya que las leyes se han de
publicar en el Boletín Oficial para comenzar a tener vigencia. La discusión del
presupuesto y su aprobación deberían ser objeto de un mayor conocimiento por
parte de la sociedad, para evitar las desviaciones y las oscuridades que puedan
llegar a contener en sí. El presupuesto es información, debería ser al público lo
más accesible que se pueda, tanto al interno como al externo (pueblo en general).
La aprobación del presupuesto no suele hacerse por ley, por lo cual si requiere de
una mayor publicidad.
Principio de exactitud y de anticipación
El de exactitud implica que todos los gastos deben ser calculados lo más
aproximadamente posible a las cuantías que se prevea que vallan a ser requerida
s durante el ejercicio presupuestario. El de anticipación, es el que ordena que el
presupuesto debería ser sancionado antes de que comience a trascurrir el
ejercicio para el cual regirá
Principio de no afectación de los ingresos
No debe admitirse que el presupuesto reserve determinados recursos para
financiar específicamente algunos gastos, ya que esto le daría una rigidez poco
conveniente originando faltante o déficit en unos casos y sobrantes o superávit en
otros, produciéndose así desajuste inconvenientes.
Principio de justificación
La ejecución práctica del presupuesto requiere que se cumpla con una serie de
pasos y requisitos formales para que la autorización de gastos que contiene pueda
ser llevada a cabo por el Poder Ejecutivo, conteniendo la documentación que
respalda toda la actuación realizada, cada paso de ella.
Principio de correlación
Cada gasto se ha de contar con la respectiva partida de ingresos que lo respalda.
Es decir no podrán autorizarse gastos sin que se halla previsto la forma en que se
financiera. Toda la ley que autorice gastos no previstos, deberá especificar las
fuentes de los recursos a utilizar para su funcionamiento.
Principio de presupuesto bruto o integridad
Las partidas presupuestarias deben ser incluidas por su valor integro no por el
neto. La idea es que la contabilización por el neto opaca la información sobre
actividad económica llevada a cabo. Las cantidades brutas son las que se autoriza
a que gaste el Poder Ejecutivo.
Principio de unidad de caja
Los cobros y os pagos que realice el estado en virtud del presupuesto deben estar
centralizados en una dependencia, la tesorería que lleve adelante la gestión de
todos los caudales públicos.
Principio de ejercicio cerrado. Presupuesto de caja y de
competencia
Cada gasto y cada ingreso debe imputarse al periodo de vigencia que
corresponda para determinar si se han realizado en el ejercicio financiero para el
cual fue presupuestado y autorizado. Para ello las reglas de la contabilidad pública
ofrecen dos soluciones: el criterio del devengado (la imputación del movimiento de
fondos se realiza al momento en que nacen los gastos o ingresos) y el criterio de
caja (se atiende al momento en que se hacen efectivos, es decir al momento del
pago del gasto)
Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario comprende los siguientes pasos:
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Elaboración
Tratamiento
Ejecución
Control
Elaboración del presupuesto estatal
El diseño del Presupuesto para cada año se inicia en el mes de abril cuando
funcionarios públicos, autoridades de gobierno e integrantes del Congreso de la
Nación comienzan el análisis de las estimaciones de gastos y recursos de cada
sector. La elaboración demanda un trabajo largo, de gran responsabilidad,
requiere cantidad de información, conjunta y detallada, que debe ser coordinada
para poder tomar las decisiones oportunas y adecuadas.
En la elaboración actúan varias instituciones: gobierno central, gobiernos
regionales,
locales,
municipalidad
provincial
y
distrital,
organismos
descentralizados, instituciones públicas entre otras.
La LAF divide al Estado en 4 jurisdicciones institucionales: el Poder Judicial,
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Ministerio Público; todos realizan un
anteproyecto y lo envían al Poder Ejecutivo de la Nación para armar el
Presupuesto Público.
El Poder Ejecutivo Nacional debe presentar el presupuesto Público a la Cámara
de Diputados, antes del 15 de septiembre del año anterior para el que regirá,
acompañado de un mensaje que contenga una relación entre los objetivos que se
proponen alcanzar y las explicaciones de la metodología utilizadas para las
estimaciones de recursos
La Constitución Nacional en su art. 100, inc. 6º, establece que el Jefe de Gabinete
de Ministros debe enviar el presupuesto al Congreso Nacional. Se aprueba con
los votos de la mayoría de diputados y senadores presentes en la sala y tienen
como feche límite hasta el 30 de noviembre para aprobarlo.
Una vez aprobado el Presupuesto Público entra en vigencia el 1 de enero del
siguiente año.
Tratamiento parlamentario, sanción y promulgación del
presupuesto
El presupuesto aprobado por ambas cámaras pasa nuevamente al Poder
Ejecutivo para su examen y este tiene 10 días hábiles para observarlo. En el caso
en que no merezca observaciones de su parte, el presupuesto se transforma en
ley, con su debida promulgación.
Si al inicio del ejercicio financiero no se contase con la aprobación del presupuesto
se aplicara la reconducción presupuestaria.
Procedimiento de ejecución del presupuesto
Los ingresos se consideran tributarios patrimoniales y de crédito; todos tienen sus
respectivas normas que los rigen respectivamente.
Ingresos por pagos espontáneos y por ejecución forzada: la afluencia de
fondos Públicos de cualquieras de las fuentes indicadas puede obtenerse por dos
caminos: el primero es el pago espontaneo y voluntario realizado por el deudor de
la suma de dinero. El segundo cuando el deudor es moroso en el cumplimiento de
la obligación, el estado debe instar los pasos necesarios para proceder a la
ejecución forzada de la ejecución.
Indisponibilidad del crédito público: las acreencias del estado derivan del
cumplimiento de mandatos del Poder Legislativo. En el caso de los tributos la
ligazón entre la ley y el acto que originan el nacimiento de la obligación tributaria
se aprecia inmediatamente. En cambio en cuanto los ingresos patrimoniales, ese
vínculo puede verse ligado con el cumplimiento de otros actos. Tato en un caso
como en otro la renta de devengado para el Estado resulta en principio
indisponible por parte de la Administración.
El sistema de tesorería: está compuesto por el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudación de ingreso y en los pagos que
configuran el flujo de fondos del sector público.
Ejecución del presupuesto en lo relativo a los gastos: para arribar a final
del ciclo presupuestario existen 4 pasos:
 La distribución administrativa del presupuesto de gasto: una vez
promulgada la ley del presupuesto el Poder Ejecutivo decreta la distribución
del presupuesto de gastos, también el uso de las autorizaciones para gastar
y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento. El jefe de
gabinete de ministro el quien aprueba esta etapa.
 El compromiso de gasto: es la primera operación que efectúan los servicios
administrativos a cargo de la ejecución de las partidas presupuestarias. el
compromiso importa el empleo o uso del crédito presupuestario para un fin
determinado y concreto; por ende antes de realizarlo habrá que determinar
si la cuenta de la que se trata tiene fondos suficientes ya que estos se irán
consumiente o agotando paulatinamente. No podrán adquiriré nuevos
compromisos para los cuales no queden saldos disponibles de créditos
presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad diferente.
 El devengo: se adopta este criterio para los gastos del ejercicio,
imputándolos a el aunque no hayan implicado aun una salida de fondos
hecha y efectiva. Se prohíbe devengar gastos imputables con posterioridad
al 31 de diciembre.
 El pago: es una operación mecánica y material de entrega de fondos, tiene
contenido jurídico. Implica la salida de fondos del sector público con
dirección hacia el sector privado o público.
Control presupuestario
Es la etapa final del circuito presupuestario y puede ser diferenciado según
diversos puntos de vista:
 Según el momento que se realiza: el control puede ser de carácter
preventivo, simultáneo y posterior. Los preventivos son el propio dictado de
una ley sobre el presupuesto para ordenar las facultades de los órganos y
dependencias que elaboran el presupuesto. El control simultáneo es
cuando se ejerce al propio tiempo en que se ejecuta la operación. Es
posterior cuando se hace respecto de actos y hechos ya ocurridos.
 Según el órgano que lo ejerce: los tres poderes del estado intervienen cada
uno en su esfera. La administración ejerce controles que tienen carácter
técnico y a veces jurisdiccional.
 Según el objeto de la revisión: el control puede ser distinguido según sea
financiero patrimonial y de costos. El control financiero comprende lo
relativo a la ejecución del presupuesto, a los ingresos y as salidas de fondo,
a la forma en que ellos son administrado y a la rendición de cuentas. El
control patrimonial se focaliza en determinar el movimiento de los activos y
pasivos del Estado. El control de costo se centra en evaluar cuál es el costo
global de los bienes y servicios que requiere el Estado para su
funcionamiento, como así también de los que produce para brindar a la
sociedad.
 Según su alcance: se distinguen dos tipos: control de legalidad (se centra
en estudiar el acatamiento de los procedimientos, formas y normas establecidas)
control de mérito u oportunidad (evaluación técnica política de la realización
de las operaciones presupuestarias)
 Según la ubicación institucional del ente que lo lleva a cabo: el control
puede prevenir de órganos u organismos institucionales dentro de la
administración o en otros poderes del estado.
Sistema Presupuestario:
Es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas,
procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objetivos la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos
según los programas y proyectos definidos en el marco del plan general de
desarrollo económico y social de la república.
Está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y
procedimientos utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario.
Características del sistema presupuestario:
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Se fundamenta en la ley orgánica de Adm. Financiera del sector Público.
Requiere de un proyecto y está comprendido en un plan.
Su duración es de un año.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.
Existe una oficina nacional de presupuesto.
Los ingresos se clasifican según su periodicidad.
Participan distintas instituciones.
Tipos de Presupuestos
Por programas:
Busca proporcionar información sobre que bienes y servicios produce el Estado,
de manera cierta y cuantificada. Las funciones del Estado deben estar volcadas en
programas de trabajo específicos, de forma que pueda estudiarse la participación
del sector público en la tarea desarrollada, para ver su actuación en la economía
general.
El presupuesto se estructura según las actividades a desarrollar por el Estado,
para ciertas metas y obtener así los resultados propuestos.
Se establecen distintos programas, cada uno con una serie de objetivos a cumplir
y un costo detallado.
Base cero:
Pone la mira en la revisión de los gastos realizados con anterioridad, para romper
con la inercia, incrementando siempre las funciones a cubrir. Se parte de la
premisa intuitiva de que se podrían lograr ahorros de dinero si cada repartición
estatal elaborase el proyecto de presupuesto de sus gastos partiendo de cero;
como si los programas, funciones y cargos fueran nuevos.
A punta a lograr mayor eficiencia en la asignación de los recursos
presupuestarios.
Plurianual:
Se a que a previsión presupuestario abarca, al menos dos años calendarios.
Es de carácter estricto, es un mecanismo donde importa que el ejercicio financiero
tenga una duración superior al año calendario.
La ventaja que tiene este tipo de presupuesto es que los gastos como, realización
de obras públicas, planes sociales, planes de construcción de viviendas entre
otros; al finalizar el ejercicio estarán realizados, en cambio si el ejercicio financiero
fuese anual, estos quedarían pendientes, pasando a ser gastos no corrientes.
Déficit y Superávit Primario
El Déficit es la situación económica en la cual los gastos de un gobierno superan
sus ingresos.
El Déficit primario se define como la diferencia entre el gasto gubernamental
corriente (se refiere a todos gastos sin contar pagos de intereses por deudas
contraídas, como educación, salud, deportes, entre otros) en bienes y servicios y
el ingreso total actual de todos los tipos de impuestos. La diferencia entre el Déficit
total y el Déficit primario es la deuda acumulada.
Cuando un Estado se encuentra en déficit presupuestario, se entiende que ha
agotado todos los recursos propios para poder autoabastecerse; cuando se llega a
esta situación la única vía es el endeudamiento con el Banco Central.
El Superávit es la situación económica en la cual, los ingresos son superiores a los
gastos.
El Superávit primario es la diferencia entre los ingresos y los gastos del Estado,
pero sin tomar en la parte de los gastos los pagos de intereses y otros costos
financieros por deudas contraídas.
Para medir déficit y superávit se toma como referencia el Producto Interior Bruto
de un país en un periodo concreto, normalmente un año.