México - Monitor de Políticas TIC en América Latina

Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO
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POLITICAS, LEGISLACION Y NUEVAS INICIATIVAS EN TORNO A LOS
TELECENTROS Y LAS TICS - MÉXICO
1. POLÍTICAS NACIONALES
A partir del proyecto e-México, presentado en Enero del año 2001, las políticas
nacionales Mexicanas se perfilan con claridad. Básicamente el proyecto se define
en dos ámbitos: como eje de un proceso de transformación del gobierno Mexicano
para sí mismo:
“El proyecto E-México deberá ser la columna vertebral del proyecto de transformación del gobierno
Mexicano.....En nuestro enfoque, es necesario ofrecer una visión Integral de gobierno que
involucre el acceso a todos los servicios, para todos los segmentos, a toda hora.” 1
y como ente de coordinación de la sociedad mexicana para reducir la brecha
digital:
“Coordinar a la sociedad en general para que en forma conjunta minimizar la brecha digital.” 2
Los principios básicos que orientan el proyecto son
 Igualdad de oportunidades para toda la población
 Derecho a la educación y a la salud
 Derecho a la libre expresión de ideas
 Respeto a la diversidad de culturas y valores, incluidos los de los pueblos
indígenas
El proyecto e-México, tiene los siguientes ámbitos de aplicación, en cada uno de
los cuales participan expertos delineando las orientaciones aplicables al sistema:
- Infraestructura tecnológica,
- Infraestructura informática.
- Gobierno,
- Salud,
- Educación,
- Comercio,
La significación que el gobierno ha definido para e-México trasciende las
iniciativas ordinarias que una administración sexenal plantea. Efectivamente, ha
previsto reformas a la Carta Constitucional Mexicana, lo cual significa una
intención de convertir los principios de e-México en estructuras jurídicas
1
2
(Proyecto e-México)
(Proyecto e-México)
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permanentes, que se inscribirán tanto en la sección de las garantías individuales
como en la parte orgánica de la norma constitucional.
“En la constitución de 1917 no pudo prever el advenimiento de estas tecnologías, por
lo que ahora resulta conveniente revisar los textos de nuestra carta fundamental, para
adecuarlos a la modernidad de la sociedad de la información, para el beneficio tanto de
los gobernados, como de las propias instituciones gubernamentales.
Al surgir en forma generalizada la utilización de las nuevas tecnologías, como el
Internet, se observa que estas nuevas herramientas permiten a la sociedad un mejor
desarrollo y por lo tanto, facilitan el progreso de la nación. Esta realidad debe quedar
reflejada en los diversos textos cubiertos por nuestra Constitución Política, tanto en la
parte de las garantías individuales, como en su parte Orgánica. En este sentido es el
propio estado y las autoridades quienes deben facilitar a los ciudadanos el acceso a
estas nueva tecnologías de la información y ser un usuario modelo de las mismas, para
prestar con mayor eficacia los servicios públicos a que están obligados conforme a la
propia ley fundamental.” FUENTE PAUL
Las reformas constitucionales que se pretende introducir, abordan artículos
actualmente vigentes de la Carta Política, que regulan la educación (Art. 3), la
salud (Art. 4), el trabajo (Art. 5), la Libertad de Expresión e Imprenta (Art. 7) y la
Planeación del Desarrollo Económico (Art. 25), garantizando que las acciones de
la población, instituciones y gobierno, accedan a la comunicación y medios
electrónicos
En lo que se refiere a los telecentros, cabe señalar que ni las reformas
constitucionales que se han propuesto, ni las reformas a la Ley Federal de
Telecomunicaciones, los mencionan de manera explícita. Sin embargo, la acción
cotidiana del gobierno, a través de la Secretaría de Comunicaciones hace
frecuentes referencias a ellos y, de hecho, ha iniciado un proyecto de instalación
de telecentros impulsado por la Presidencia de la República.
La iniciativa implica la instalación de 2 mil cuatrocientos setenta telecentros
comunitarios TELECOM en todo el país, transformando a las actuales oficinas de
telégrafos, de las que disponen todas las Presidencias Municipales, en
telecentros. Este proyecto ya arrancó y, en el informe del Presidente Fox de
Septiembre del 2001, se señala que ya se han instalado 364 centros comunitarios
digitales en escuelas públicas, oficinas de telégrafos y kioscos municipales en
zonas suburbanas y en zonas rurales
La importancia del proyecto e-México se confirma, al ser mencionado
específicamente por el presidente Vicente Fox en el Informe de Septiembre,
cuando afirma:
“La nueva Administración tiene el reto de proporcionar conectividad (voz y datos) a
todas las familias del país como un motor de desarrollo económico, social y humano.
Para ello, se encuentra en desarrollo un modelo de conectividad y convergencia que
permita la capacitación y el desarrollo de la cultura digital entre las bases sociales del
país. Con la conectividad se proporcionará acceso a la red de Internet, la cual ofrece
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una gran cantidad de opciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades.........
Como primer paso, se han instalado 364 centros comunitarios digitales en escuelas
públicas y otros centros educativos, oficinas de telégrafos y kioscos municipales para
ofrecer servicios de telecomunicaciones e informática y el acceso a la red de Internet,
en beneficio de más de 2 millones de habitantes.” 3
2. LEGISLACIÓN
Las normas jurídicas específicas, actualmente vigentes, que regulan la operación
de las TICs, se encuentran en la Ley Federal de Telecomunicaciones y el
Reglamento de Telecomunicaciones, ambos actualizados a enero del 2001. En el
ámbito de esta presentación, la Ley señala como propósito de la Secretaría de
Comunicaciones y Transporte:
“Artículo 50. La Secretaría procurará la adecuada provisión de servicios de
telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propósito de que exista acceso
a las redes públicas de telecomunicaciones para la atención de servicios públicos y
sociales, de las unidades de producción y de la población en general.”4
Mas específicamente, las normas jurídicas se refieren básicamente a los Servicios
de Valor Agregado. No se hace mención las formas asociativas específicas como
cybercafes o telecentros, a los que se puede comprender como usuarios. Se
define a los Servicios de Valor Agregado como:
“XII. Servicios de valor agregado: los que emplean una red pública de
telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido, código, protocolo,
almacenaje o aspectos similares de la información transmitida por algún usuario y que
comercializan a los usuarios información adicional, diferente o reestructurada, o que
implican interacción del usuario con información almacenada” 5
La operación de los Servicios de Valor Agregado debe realizarse a través de un
permiso que otorga la Secretaría de Comunicaciones a ciudadanos o sociedades
mexicanas (Art. 30 Reglamento), en éste deben constar las condiciones en las
cuales se concede (Art. 35 del reglamento) y se inscriben en un registro. (Art. 64
del Reglamento).
Cuando se pretende instalar una red privada de telecomunicaciones, el permiso
puede ser otorgado a cualquier persona física o moral (Art. 31 Reglamento)
3
INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001
4
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
5
Art. 4, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
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En el momento actual se ha previsto reformas a la Ley Federal de
Telecomunicaciones, que según el Informe del Presidente Fox (Septiembre del
2001):
“Durante el periodo que comprende este Informe se inició la elaboración de un anteproyecto para
la definición de una política regulatoria en materia de interconectividad. Actualmente, se identifican
espacios de oportunidad para promover el acceso a servicios digitales con calidad en los
contenidos. Asimismo se puso en marcha un sistema de consulta y tramitación por Internet de
certificados de homologación de equipos y de permisos.”6
En el ámbito de las reformas anunciadas, éstas se realizarían bajo los siguientes
principios:










Promover el incremento de la teledensidad y de la conectividad
Fortalecer la integración nacional
Apoyar el desarrollo educativo
Facilitar el acceso a servicios de salud a distancia
Incentivar la investigación y desarrollo tecnológicos
Permitir la convergencia tecnológica
Salvaguardar los derechos de los inversionistas
Salvaguardar los derechos de los usuarios
Eliminar lagunas técnicas y jurídicas de la actual ley
Fortalecer la capacidad de gestión de la Comisión Federal
Telecomunicaciones
de
 COMENTARIOS RELEVANTES:
“Los telecentros en México y América Latina corren el riesgo de ser una especie en extinción antes
de concluir su periodo posparto. Las condiciones del mercado, el ritmo acelerado del desarrollo de
la tecnología digital y la ausencia de un marco regulatorio a su favor son factores que inhiben el
crecimiento de los telecentros en la región.”7
“Hay indicios de que la desregulación de los mercados para servicios digitales puede ser una
sobrerregulación disfrazada, donde se favorece a las empresas tradicionales, verdaderos
monopolios de conexión (Telmex), aumentando el costo de entrada al mercado para nuevos y
pequeños competidores. Esta sobrerregulación también provoca el caos del oportunismo de los
que venden lo prohibido, lo "no autorizado", justo en nuestro jardín, donde la tecnología rebasa el
ritmo de su aprobación por las instancias reguladoras del Estado, sujetas a las influencias de las
élites nacionales y sus socios. Lo observamos en México donde la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel) detiene las solicitudes para la oferta de servicios de Internet
bidireccional vía satélite, mientras se venden estos equipos en la calle, junto con redes de módems
fijos inalámbricos de gran alcance (40 kilómetros), también sin autorización. Nadie propone un
esquema de autorregulación concertada, y hay pocos espacios para nuestra participación en el
diseño de las políticas públicas al respecto. Pero el empleo de la demagogia digital en los
6
7
INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001
SCOTT ROBINSON, UNA REFLEXION SOBRE EL FUTURO DE LOS TELECENTROS EN
MÉXICO Y AMERICA LATINA, Chasquinet, 15 de marzo del 2001
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discursos abre un nuevo sendero, surge ahora con más frecuencia en una región sumergida en el
dramático dualismo económico y cultural.” 8
3. NUEVAS INICIATIVAS
a) Título:
Telecentros, Ciudadanía y Gobernabilidad Municipal
Región:
México
# 04427
Activo
Proyecto
Cantidad otorgada: CAN$224,690
Oficial de programa responsable: Gilles Cliche
ABSTRACT
Este proyecto es parte de un programa de entrenamiento en investigación administrado por el
Departamento de Antropología de la Universidad Metropolitana (UAM), Campus Iztapalapa de la
ciudad de México. Este proyecto, estipulado para 2 años, enfoca en un modelo de telecentro para
promover el acceso a las TICs de forma tal que se incentive la participación de todos los actores
locales en una región de México compuesta por 5 municipalidades vecinas (Atlatahucan,
Tlanepantla, Tlayacapan, Totolapan, and Yautepec, Morelos). 9
.
b) PROYECTO PRESENTADO POR : RAFAEL ALVAREZ MARTINEZ
Dignidad y Cultura Santa Bárbara A.C.
Corregidora, Querétaro.
MEXICO
Miembro de la Sociedad Mexicana de Computación en la Educación.
Especialista en informática educativa, Red IEARN ( International Education
and Resources Network ) http://www.iearn.org
Con la colaboración técnica en pedagogía y didáctica del Centro Educativo
Jardines de la Hacienda, Querétaro, México.
1. Misión :
Contribuir a la formación y educación de niños y jóvenes para la creación y desarrollo
de fluidez tecnológica e informática que les permita tener mejor calidad y nivel de vida
para sí mismos, sus familias y comunidades en general.
8
SCOTT ROBINSON, LA SOCIEDAD SE LIMITA A SER CLIENTE, WWW.ETCETERA.COM.MX,
SEPTIEMBRE 2001
9
CENTROS
COMUNITARIOS
DE
INFORMATICA
http://www.informaticaeducativa.com/cecom/patrocina.html)
E
INTERNET
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c) Internet para comunidades indígenas, Oaxaca (Desarrollo de Capacidades
para el uso de Internet en América Latina y el Caribe)
Región:
México
# 04240-13 Cerrado
Proyecto
Cantidad otorgada: CAN$12,230
Oficial de programa responsable: Ricardo Gómez
RESUMEN
Esta actividad, enmarcada en un proyecto mayor que establecerá una red de
comunicación, dará apoyo a dos sesiones de entrenamiento sobre herramientas de
Internet y el uso que hagan de ellas líderes indígenas asociados a la organización civil
Bilingulazaa, una ONG localizada en Oaxaca que da apoyo a los indígenas de la región.
El proyecto pretende promover la producción local de contenido para ser publicado en
Internet por parte de comunidades indígenas
d) SICOM
Es un organismo descentralizado del Gobierno del Estado y forma parte del
Sistema de Información y Comunicación del Estado de Puebla. Sus áreas de
intervención son: Informática, Centro de Información y Desarrollo, Televisión y
Centros Regionales. Áreas representadas en los siguientes productos:
-
S 106 FM, estación que ofrece una programación cultural y educativa en
todo el estado.
-
TV Zacatán, que atiende al comunidades del interior donde no existen otros
medios de comunicación
-
Red SICOM. Que constituye el internet del Gobierno de Puebla y conecta a
organismos públicos de los tres niveles de gobierno
-
Centro de Información y Desarrollo, impulsa proyectos de investigación en
tecnología de la educación y administración pública, en coordinación con
distintas universidades
Con estos servicios, el Gobierno pretende reducir la brecha de desigualdad de
acceso a las TIC´s, existente entre la población del interior y la de su capital a
través de centros regionales, con una orientación educativa.
CONCLUSIONES GENERALES
1.
El gobierno mexicano ha lanzado el proyecto e-Mexico, con todo el
respaldo político que puede emplear un régimen presidencialista. En el
interior de este proyecto se intenta establecer un sistema de telecentros
Políticas, Legislación y Nuevas Iniciativas de Acceso a las TIC´s: MÉXICO
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2.
3.
multipropósito, bajo control gubernamental, que procura cubrir a todo el
territorio mexicano. Este proyecto ya se encuentra desplegándose.
Existe poco estímulo, por parte del gobierno, a las iniciativas
comunitarias de telecentros, las que se han establecido con una visión
integral, procurando incentivar la participación de todos los actores
locales en municipios rurales y atendiendo las necesidades de
comunicación de poblaciones indígenas, principalmente.
La legislación mexicana favorece a las empresas tradicionales
aumentando el costo de entrada al mercado para nuevos y pequeños
competidores.
4. FUENTES
1.
Proyecto e-México
2.
INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001
3. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
4.
Art. 4, LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
5.
INFORME DEL PRESIDENTE FOX. SEPTIEMBRE 2001
6.
SCOTT ROBINSON, UNA REFLEXION SOBRE EL FUTURO DE LOS TELECENTROS
EN MÉXICO Y AMERICA LATINA, Chasquinet, 15 de marzo del 2001
7.
SCOTT ROBINSON, LA SOCIEDAD SE LIMITA A SER CLIENTE,
WWW.ETCETERA.COM.MX, SEPTIEMBRE 2001
8.
CENTROS COMUNITARIOS DE INFORMATICA E INTERNET
http://www.informaticaeducativa.com/cecom/patrocina.html)