Las tecnologías como herramientas para el desarrollo local

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Las tecnologías como herramientas
para el desarrollo local
Pedro Felipe Lorenzo Rodríguez
Introducción
Las tecnologías deben estar al servicio de las personas. Personas reales, inteligentes, de carne y hueso, que no creen que la tecnología sea la «gran maravilla».
Personas que simplemente quieren solucionar sus problemas y necesidades cotidianas de la mejor forma posible para sus economías y entornos.
La brecha que separa el conocimiento de la ignorancia, los ricos de los pobres,
los habitantes de zonas urbanas de las rurales es cada día mayor. Esa brecha ahora
llamada «brecha digital» es en realidad la misma «brecha geográfica», «brecha
económica» y «brecha social» que ya existía mucho antes de que Internet se haya
hecho imprescindible en nuestras vidas.
Aquéllos que trabajamos como agentes de desarrollo local debemos hacer un
gran esfuerzo por comprender las nuevas tecnologías, apropiarnos de herramientas tecnológicas útiles y utilizar todas sus posibilidades para crear empleo y dinamizar la economía local. Sólo las personas podemos reducir esas «brechas» con
nuestra inteligencia, nuestro conocimiento y la ayuda de las nuevas herramientas
técnicas.
En este capítulo he intentado exponer la importancia que tienen las nuevas
tecnologías en el desarrollo local y algunos ejemplos de actuaciones que se están
realizando para favorecer el acceso de la población a las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación, piedra angular de la nueva sociedad de la infor365
15. LAS TECNOLOGÍAS COMO HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
mación, motor a su vez de la sociedad del conocimiento y del crecimiento económico de cualquier comunidad. Finalmente se detallan un conjunto de herramientas prácticas para acceder a información de interés y una relación de programas y
ayudas para financiar la sociedad de la información en España.
Algunos de estos ejemplos son parte de mi experiencia y la de mis compañeros
en la Asociación ADER-La Palma. Creo que después de algunos años trabajando
en desarrollo local y nuevas tecnologías la fórmula para afrontar los proyectos en
estas materias, y posiblemente en otras, puede aproximarse a la siguiente expresión: «90 por ciento de sentido común + 10 por ciento de tecnología».
La tecnología, el nuevo indicador del desarrollo
La fusión de las telecomunicaciones (comunicaciones a distancia) y la informática
(tratamiento automático de la información) ha dado lugar, en unos pocos años, a
un escenario socioeconómico marcadamente tecnológico, donde nuevos hábitos
y relaciones conforman nuevas formas de participación y desarrollo.
El uso de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) constituye, en la actualidad, un indicador de obligada referencia a la hora de medir el grado de desarrollo de cualquier territorio. Según la propia unión Europea, las tecnologías de la información y la comunicación contribuyen poderosamente a impulsar
el crecimiento y el empleo. A ellas se deben la cuarta parte del crecimiento del PIB
de la UE y el 40 por ciento del crecimiento de la productividad. Las diferencias de
comportamiento económico entre los países industrializados se explican en gran
medida por los niveles de inversión, investigación y utilización de las TIC
La explosión de Internet como medio de masas para la comunicación, la educación, el trabajo y el ocio, ha transformado todos los sectores de la sociedad:
ciudadanía, empresa y administración pública.
Para los ciudadanos, la nueva sociedad de la información supone acortar distancias entre personas y servicios, permite reducir tiempo en nuestras gestiones
y facilita el acceso a más información y formación. Reduce, aparentemente, las
desigualdades entre zonas rurales y urbanas, entre regiones desarrolladas y subdesarrolladas, o al menos abre la puerta a un desarrollo más equilibrado.
En las empresas, las tecnologías de la información y de la comunicación son
piezas fundamentales en el sector empresarial, ya que permiten ser más compe366
Pedro Felipe Lorenzo Rodríguez
titivo en un mundo globalizado. Ayudan a conocer y buscar la información de la
actividad en la que se opera. Permiten agilizar y automatizar los procesos y por tanto
reducir costes. Ahorran tiempo y gastos innecesarios en desplazamientos (por ejemplo: pago de impuestos o realización de gestiones bancarias). Permiten gestionar
mejor la información de la empresa y por tanto tener un mayor control sobre costes,
beneficios y estrategias. Favorecen una gestión inteligente y eficaz con los clientes.
Ayudan a seleccionar proveedores y realizar los pedidos a distancia, etc.
Pero España, país de microempresas (el 94 por ciento son pymes) tiene graves
dificultades para incorporar la tecnología en los procesos. Según el estudio de la
Fundación AUNA (2004), son cinco las barreras más importantes que limitan el
uso de las tecnologías en las empresas. El precio de los equipos informáticos y las
conexiones podrían parecer el motivo principal, pero sin embargo la mayor limitación se encuentra en «la percepción de que un mayor uso de tecnología no reporta mayores beneficios». Los empresarios siguen sin ver la utilidad y rentabilidad de
la tecnología. Esta impresión se debe a que esperan que el coste de la inversión
que realizan sea efectiva el tiempo suficiente para que puedan ser amortizadas,
circunstancia que no siempre se produce. A este elemento se añadiría la necesidad de formar al empresariado y los trabajadores en el uso de las tecnologías, ya
que la falta de conocimiento en TIC es valorada como la segunda barrera para la
implantación de las tecnologías en la empresa. (Observatorio de Red.es).
Las administraciones públicas tienen el deber de favorecer e impulsar el desarrollo de la sociedad de la información en sus territorios, eliminando posibles
barreras. Por ejemplo: ante la falta de cultura digital, ofreciendo formación a medida a los diferentes sectores de la sociedad; ante la falta de medios económicos
para acceder a tecnología, creando puntos de acceso públicos a Internet (papi´s
o telecentros).
Pero también deben servir de ejemplo en la incorporación de nuevas tecnologías en la gestión de los procesos de trabajo, para ganar eficacia, reducir costes y
mejorar los servicios que prestan a los ciudadanos. Las administraciones locales
cada vez tienen mayores competencias, pero no necesariamente mayores recursos.
La gestión metodológica de los procesos de trabajo y la posterior informatización
es la vía para conseguir liberar recursos y dar nuevos servicios a los ciudadanos.
La administración electrónica o e-administración es una de las palabras de
moda en los discursos políticos. Todos parecen tener claro que es necesaria y muchas entidades públicas han iniciado el proceso de la digitalización de los servicios
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públicos y muchas también han fracasado. Esto se debe en parte al mal uso de la
mencionada fórmula, «el 90 por ciento de sentido común + un 10 por ciento de
tecnología».
Proyectos majestuosos de tecnología se han puesto en marcha sin tener en
cuenta que «informatizar el caos» es peor que no hacer nada. En otros casos, posiblemente no se haya formado y sensibilizado adecuadamente a los trabajadores.
El diseño del flujo lógico del trabajo dentro de una administración y el análisis de
qué es en realidad lo que demandan los ciudadanos debe ser el 90 por ciento de
la e-administración y por tanto el 90 por ciento del coste de la implementación.
Sólo el 10 por ciento debería dedicarse a la compra de la tecnología necesaria
para informatizar el flujo de trabajo. No nos dejemos emocionar por la tecnología y desconfiemos de aquellas empresas que nos intentan vender tecnología sin
consultoría de procesos.
Evolucionar hacia la administración electrónica es, sin duda, una necesidad
para poner a disposición de los ciudadanos, las empresas y otras administraciones
toda la información estratégica (planeamiento municipal, presupuestos, consultas
sobre las tramitaciones de expedientes, etc.).
Planes y financiaciones
Actualmente, la necesidad de favorecer una sociedad de la información es objeto
de grandes planes, documentos y acuerdos estratégicos entre países e instituciones internacionales, gobiernos nacionales y regionales, tal como queda reflejado
por ejemplo en:
a. El denominado Compromiso de Túnez elaborado por representantes de
los 170 países participantes en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información, celebrada en Túnez en noviembre de 2005, abogó por una sociedad «centrada en la persona, abierta a todos y orientada al desarrollo».
Dicho Compromiso ha dejado muy claro que el acceso a las denominadas
TIC no es un fin en sí mismo, sino una herramienta para promover el desarrollo, el crecimiento y la inclusión social.
b. El i2010, el nuevo marco estratégico de la Comisión Europea por el que
se determinan las orientaciones políticas generales de la sociedad de la
información y los medios de comunicación. Esta nueva política integrada se
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propone, en particular, fomentar el conocimiento y la innovación al objeto
de fomentar el crecimiento y la creación de empleo, tanto cualitativa como
cuantitativamente. Se inscribe en el marco de la revisión de la estrategia de
Lisboa. En el terreno de las políticas europeas de la sociedad de la información y los medios de comunicación, la Comisión propone tres prioridades
que deben cumplirse antes de 2010: la consecución de un espacio europeo
único de la información, el refuerzo de la innovación y de la inversión en el
campo de la investigación en las TIC, y la consecución de una sociedad de
la información y los medios de comunicación basada en la inclusión.
c. El Plan Avanza del Gobierno Español para los años 2006-2010, cuyo objetivo es el desarrollo de la sociedad de la información y de convergencia de
España con Europa y entre comunidades autónomas y adoptar una serie
de mandatos a distintos ministerios para elaborar las medidas normativas
precisas de impulso a la sociedad de la información.
d. También las comunidades autónomas poseen sus propios planes y líneas de
apoyo para el desarrollo de la sociedad de la información. Por ejemplo Konekta Zaitez Lankidetza (Pais Vasco), Cantabria en Red, etc.
Todos estos planes y marcos de apoyo se traducen en un conjunto de programas y líneas de ayudas. Algunas de las principales líneas que posee actualmente
el Gobierno Central para financiar las TIC y la sociedad de la información son las
siguientes:
a. Formación y acceso a la sociedad de la información
− Programa Internet en el Aula. Iniciativa Hogares conectados.
− Programa INTRO para la Iniciación de Trabajadores «on line».
− FORINTEL. Programa de Formación en Telecomunicaciones.
b. Difusión y uso de las TIC en empresas
− Apoyo a la capitalización de empresas de base tecnológica.
− Programa Arte-pyme.
− Plan de Consolidación y Competitividad de las pymes en el ámbito autonómico y en el ámbito suprarregional.
− Préstamo Tecnológico.
− Internacionalización e incentivos para el I+D+I.
c. Programas de infraestructuras y servicios
− Programa de extensión de la Banda Ancha en zonas rurales y aisladas.
− Programa de Ciudades Digitales.
− Programa para la Promoción e Identificación de Servicios Emergentes de
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Telecomunicaciones (PISTA).
− Programa eTen de redes transeuropeas de telecomunicaciones. (UE)
Otros planes se aplican de forma horizontal en diversos aspectos como el Profit
del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio o las propias Iniciativas Comunitarias de Desarrollo Rural Leader+ o Proder, que financian una parte importante de
proyectos tecnológicos a medida de los territorios rurales.
El entorno de la sociedad de la información
Los elementos que forman la sociedad de la información se mueven en un entorno social y económico del que no pueden ser independientes. Influir en algunos
de estos elementos puede contribuir a mejorar el acceso a esta nueva sociedad.
Los actores no cambian; ciudadanos, empresas y administración pública seguirán
formado la sociedad, ya sea medieval, industrial, digital o virtual. Pero nuevas
infraestructuras, dispositivos, normativas y aptitudes han hecho acto de presencia
en nuestras vidas y trabajos.
a. Las redes: Se trata de un conjunto de medios físicos y electromagnéticos
que se usan para transportar la información de los servicios y contenidos digitales: red telefónica básica, ADSL, fibra óptica, redes inalámbricas o Wireless, satélite, redes de 3G (tercera generación) para telefonía móvil, cable,
PLC, etc.
b. Los terminales electrónicos: Son los dispositivos que usamos para conectar con los servicios y contenidos: PC, móvil, TV digital, PDA, videoconsolas,
reproductores MP3 o una combinación de varios en un solo equipo.
c. Los contenidos y aplicaciones: El acceso a bases de datos de conocimiento compartido, los medios de comunicación on-line, la formación a distancia,
la comunicación de voz, imágenes o datos, el trabajo colaborativo en red,
las centrales de reservas turísticas, el trabajo con aplicaciones de software
instaladas y mantenidas fuera de la empresa (modo ASP), etc. Todos forman
el mundo de los «contenidos y aplicaciones», que hoy por hoy son el gran
reto de la sociedad de la información: innovar y desarrollar contenidos y
servicios en línea útiles.
d. El entorno político, económico y legislativo: La existencia de un sector privado de las telecomunicaciones y de una legislación que favorezca
la competencia entre las empresas de telecomunicación y proteja los derechos de los consumidores es fundamental para el desarrollo de la sociedad
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de la información. El correcto funcionamiento de la libre competencia es
fundamental para que los precios de los servicios sean asequibles para los
ciudadanos. Por otro lado, los gobiernos deben apoyar con decisiones políticas el acceso a las redes de telecomunicaciones de banda ancha allí donde
las empresas privadas no quieren desplegar sus infraestructuras por la baja
rentabilidad (zonas rurales, zonas de baja densidad de población, regiones
montañosas, territorios insulares, etc.)
e. La formación, las actitudes y la cultura. Cualquier cambio social o económico implica para los ciudadanos un periodo de adaptación y capacitación.
El cambio a la sociedad de la información, dada su veloz transformación,
supone un esfuerzo mayor y un alto riesgo de quedar excluido. Ayudar a
fomentar la cultura digital y dar posibilidades para la formación evitará que
nuestros territorios queden fuera de esta nueva realidad.
Actuaciones para favorecer la Sociedad de la Información en el
ámbito local
En este apartado he intentado reflejar algunos de los proyectos que más se repiten
en el entorno de las agencias de desarrollo de los ayuntamientos, mancomunidades o de grupos de acción local para favorecer la Sociedad de la Información en
sus territorios.
Internet y las infraestructuras de acceso público. Los telecentros
Una de las herramientas más utilizadas por las entidades públicas o privadas locales para favorecer la sociedad de la información es la creación de los denominados
«Telecentros»: Los Telecentros son centros públicos de uso gratuito para favorecer
la formación y el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación.
El objetivo principal es la reducción de la diferencia social o brecha digital entre
quienes conocen y los que desconocen el uso del entorno digital, entre los que
tienen medios para adquirir el equipamiento y los que no, y entre los que pueden
aprender solos y los que no (jubilados, discapacitados, etc.).
En España el Ministerio de Agricultura, la Federación Española de Municipios
y Provincias y la entidad pública Red.es han creado, a través de los programas
Internet Rural y Telecentros.es unos 1.500 telecentros en zonas rurales o zonas
urbanas desfavorecidas. Otros 1.500 nuevos telecentros están previstos para el
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periodo 2005-2009. Estos Telecentros disponen, habitualmente, del equipamiento informático y de telecomunicaciones necesario para que personal técnico guíe
a los ciudadanos en la formación y uso práctico de las nuevas tecnologías.
Hasta ahora los telecentros han orientado su actividad a la alfabetización digital de los ciudadanos. Sin embargo, los telecentros pueden jugar un papel mucho más importante en los territorios. Las administraciones públicas de cualquier
ámbito incorporan cada día nuevos trámites oficiales en línea en la red Internet,
lo que permite que regiones alejadas puedan tener el mismo servicio público que
las zonas urbanas. Es aquí donde surge una función nueva e importante para los
telecentros: la de ayudar al ciudadano o a la empresa local a realizar los trámites
con la administración electrónica mediante firma digital, convirtiendo así a los
Telecentros en «centros de tramitación con la administración pública».
Una parte importante del éxito de los telecentros radica en el perfil del técnico que gestiona, dinamiza e imparte formación en dicho centro. Habitualmente
estos profesionales son técnicos de informática. Sin embargo, la experiencia de
cientos de telecentros nacionales indica que se requiere un nuevo profesional: el
«informático social», una mezcla entre animador social e informático. El informático social debe desarrollar, producir e impartir contenidos y crear múltiples
eventos, actividades e iniciativas singulares, que atraigan a los ciudadanos hacia
los telecentros.
Un ejemplo de la animación y participación social en los telecentros la podemos encontrar en la comarca Sierra de las Nieves de Málaga, donde a través de
los Centros SierraNet los niños han aprendido a utilizar tecnología multimedia
(cámara de fotos, software de retoque fotográfico, edición de video digital, etc) y
ahora participan en la creación del Atlas Etnográfico de Sierra de Las Nieves.
En la montaña de Navarra, profesionales de diseño gráfico, diseño web y
programación de diversos municipios, que usan habitualmente los telecentros,
cooperan en una comunidad virtual de teletrabajadores para poder desarrollar
proyectos tecnológicos conjuntamente y prestar servicios en las zonas urbanas
desde las zonas rurales de Navarra.
La viabilidad de los telecentros es otro de los puntos críticos de este tipo de
infraestructuras. Detrás de la financiación inicial para la puesta en marcha vienen las dificultades para la renovación del equipamiento, que se vuelve obsoleto,
y del coste del equipo humano encargado del centro. Muchas administraciones
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públicas han considerado este servicio como básico y de interés social y por tanto
normalizan su gasto en el presupuesto anual. Pero muchos de estos Telecentros
han sido impulsados por entidades privadas sin ánimo de lucro, que no pueden
recurrir a las arcas públicas tan fácilmente y que tienen que idear nuevas fórmulas
de financiación. En este sentido han surgido iniciativas como la Red de Telecentros Rurales que une a Grupos de Acción Local de zonas rurales españolas que
han creado este tipo de infraestructuras y que buscan la viabilidad mediante la
prestación de nuevos servicios y la cooperación. Estas entidades entienden los
telecentros más que como centros de conexión a Internet como «centros de servicios y recursos de tecnologías de la información y la comunicación, que cuentan
con los profesionales e infraestructuras necesarias para promover el desarrollo e
implantación de proyectos y soluciones de base tecnológica para el fomento del
desarrollo económico y social de los territorios rurales».
Internet y la banda ancha. El ayuntamiento como «operador de
telecomunicaciones»
Una de las características principales de las redes de telecomunicación es el ancho
de banda, es decir, su capacidad de transportar mayor o menor cantidad de información por segundo. Las redes de telecomunicaciones son instaladas y gestionadas por operadores de telecomunicaciones. Estos operadores se mueven por la ley
de la oferta y la demanda y por tanto los territorios de baja densidad de población
o alejados de las zonas urbanas disponen de peores redes, de menor ancho de
banda y por tanto de menor capacidad de acceder a servicios y a contenidos más
avanzados mediante Internet u otro tipo de sistemas.
Para una agencia de desarrollo local o una organización local de desarrollo es
difícil influir en los operadores de telecomunicaciones nacionales para que desplieguen las redes de telecomunicaciones modernas en zonas rurales o aisladas con
la misma rapidez que en zonas urbanas. De ahí que muchos ayuntamientos estén
tomando la decisión de actuar ellos mismos como operadores de telecomunicaciones desplegando y gestionando sus propias redes, especialmente las nuevas
redes de telecomunicación inalámbricas WIFI o WIMAX y por tanto favoreciendo
así el desarrollo de la sociedad de la información en sus territorios.
Pero estas iniciativas, cuando parten de los ayuntamientos, están condicionadas a una serie de restricciones legales, entre ellas la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, que en su artículo 8.4 dice lo siguiente: «La
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explotación de redes o la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas
por las administraciones públicas, directamente o a través de sociedades en cuyo
capital participen mayoritariamente, se ajustará a lo dispuesto en esta Ley y sus
normas de desarrollo y se realizará con la debida separación de cuentas y con arreglo a los principios de neutralidad, transparencia y no discriminación. La Comisión
del Mercado de las Telecomunicaciones podrá imponer condiciones especiales que
garanticen la no distorsión de la libre competencia.
Por tanto los ayuntamientos pueden ser operadores pero tienen que autofinanciar la actividad y no pueden introducir ayudas públicas en casos de perdidas
en el servicio. Así mismo, deben realizar separación de cuentas, identificando todas las partidas de costes e ingresos y deben comunicar a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones la intención de prestar servicios de comunicación
electrónicas.
La actividad de operador de telecomunicaciones no figura entre las competencias municipales enumeradas en el artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local. Por tanto, y en aplicación del art. 57
del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (RDL 2/2004 de 5 de marzo), la
actividad del operador de telecomunicaciones no puede ser financiada mediante
el establecimiento de tasas municipales, ni con cargo a los fondos públicos municipales.
Cuadro 1. El uso de la tecnología Wimax para el acceso a Internet
Wimax. Alternativa tecnológica para el acceso a banda ancha en zonas rurales
La tecnología Wimax permite el despliegue de redes de banda ancha en zonas poco pobladas y dispersas, donde la expansión de otro tipo de tecnologías resulta muy costoso. Wimax
es una tecnología de conexión de banda ancha que transforma las señales de voz y datos
en ondas de radio, transmitidas por el aire, desde una red de estaciones base.
Wimax tiene amplia cobertura (30-48 km) y velocidades de hasta 70 Mbps y accesos simétricos (misma velocidad sentido usuario-red). Esto la hace idónea para aplicaciones de
teleformación, teleasistencia, redes privadas, etc. Wimax es un estándar homologado
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Ejemplo del uso de las TIC en el desarrollo local
1. Internet y la información al ciudadano. El ejemplo de Infoisla
Informar a la población local para que tenga mayores oportunidades, crear un
nuevo canal local de información complementario a la radio, TV y prensa escrita,
concentrar la información local en un solo punto, vincular los recursos humanos
a su territorio e incentivar el uso práctico de Internet son cinco de los objetivos
que la Asociación para el Desarrollo Rural de la Isla de La Palma (ADER-La Palma) ha
conseguido con la creación del portal de Internet www.infoisla.org y su boletín
electrónico.
Infoisla.org es el portal de información ciudadana de la Isla de La Palma. El
proyecto se inició en marzo de 2003, con el objetivo principal de hacer llegar a
aquellos palmeros que abandonan la isla por motivos de estudio o trabajo la información local, evitando así que perdieran la vinculación con la realidad de su isla.
Sin embargo, después de tres años de funcionamiento los objetivos y resultados
han sobrepasado considerablemente las previsiones iniciales.
Hoy Infoisla es un periódico on-line de información práctica y útil sobre la isla,
es una cartelera de anuncios digitales de las administraciones públicas, organizaciones y de anuncios entre particulares, son las «páginas amarillas» para localizar
cualquier empresa o profesional y ,sobre todo, es la oficina de empleo más sencilla, eficaz e interactiva con la que cuenta los empresarios y administraciones locales para realizar los procesos de selección de personal. En 24 horas Infoisla recoge
las peticiones de los empresarios, las difunde y capta a los posibles candidatos.
Gráfico 2. Página principal de Infoisla.org
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15. LAS TECNOLOGÍAS COMO HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
El éxito del proyecto y la necesidad de recursos para su mantenimiento han
llevado a ADER-La Palma a convertir a Infoisla en una aplicación software estándar
que puede ser adaptada a cualquier territorio. De echo, algunas comarcas españolas ya se han interesado por esta solución web.
Otras experiencias, de distribución de información al ciudadano en regiones
con población dispersa, han utilizado el teléfono móvil como herramienta. Este es
el caso del proyecto «Infomóvil» de las Oficinas de Información Juvenil del Oriente
de Asturias, que distribuyen a los jóvenes de la zona información relacionada con
empleo, vivienda, cursos, ayudas, etc. mediante el envío de mensajes SMS. La información se distribuyen entre jóvenes de 15 a 35 años, entre los cuales el uso del
teléfono móvil es superior al 95 por ciento. Tanto Infoisla como Infomóvil tratan
de aprovechar el interés de la población por la nuevas tecnologías para introducir
información que favorezca el desarrollo local.
2. Internet, el turismo y la promoción de los territorios locales
El uso de las nuevas tecnologías en el ámbito del turismo está suponiendo una
fuerte transformación del sector a nivel mundial, tanto en el perfil del turista como
en el modelo de negocio de las empresas turísticas.
El turista es ahora más independiente de las agencias de viaje, viaja más veces
con estancias más cortas, se decide a última hora y sobre todo utiliza Internet
de forma habitual para decidir su destino vacacional, conocer la información de
los lugares de interés que va a visitar y realizar reservas de alojamientos, viajes y
actividades.
Si al fenómeno de Internet se une la disponibilidad de tarifas cada vez más
económicas por parte de todas las compañías aéreas, las posibilidades son muy
amplias para los turistas que desean viajar por libre, a su gusto, aprovechando las
ofertas del último minuto o, sencillamente, planificando itinerarios no contemplados en las rutas tradicionales.
Cuando una persona decide realizar unas vacaciones, gasta tiempo y dinero.
Las dos cosas, la verdad, no son muy abundantes y por tanto todos necesitamos
garantizar que la elección sea acertada. Este nuevo turista independiente que
utiliza Internet para contratar sus vacaciones busca información actualizada de calidad y en su idioma, seguridad electrónica en sus pagos y garantías. Los sitios web
turísticos con capacidad para ofrecer estas características técnicas son costosos y
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no están al alcance de las pequeñas empresas. Es necesario por tanto cooperar a
nivel local para crear «Portales del destino turístico» que promocionen el territorio
local en su conjunto y no múltiples sitios web de empresas locales que no podrán
alcanzar los requerimientos del cliente de Internet, ni una adecuada promoción.
Gráfico 3. Página oficial de tourlapalma.com
Esta cooperación local es la que emprendió la Asociación para el Desarrollo Rural
de la Isla de La Palma (Ader-La Palma) para poner en marcha en el sito web www.
tourlapalma.com. Tourlapalma.com es un portal de promoción del destino turístico «La Palma», pero también es una compleja herramienta para que las pequeñas
empresas turísticas locales puedan vender a través de Internet a clientes finales,
de forma individual o formando paquetes temáticos, así como mantener las relaciones comerciales con sus agentes habituales (agencias de viajes, touroperadores, etc.). La novedad principal del portal se basa en la utilización de protocolos
estándares (OTA, XML, etc.) que permiten que estas pequeñas empresas puedan
vender directamente en portales de ámbito nacional e internacional o conectar
sus sistemas de reservas a los sistemas GDS (sistemas de reservas globales como
Amadeus, etc.).
Otras tecnologías que se están utilizando actualmente para complementar la
información que demanda el turista en el destino son, por ejemplo, las rutas turísticas autoguiadas con dispositivos móviles como el GPS (sistema de posición
geográfica), la PDA (personal digital assistant), el teléfono móvil o una combinación de éstos. Dichos sistemas permiten ofrecer al visitante seguridad en las
rutas (especialmente las rutas por senderos y en sitios no urbanos) y completar,
para una mejor interpretación, la visita al lugar con cartografía, imágenes, sonido,
vídeos, etc.
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15. LAS TECNOLOGÍAS COMO HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
3. Internet y el campo. Los agricultores y el uso del móvil
Cuando hablamos de llevar tecnologías de la información y la comunicación al
campo se reduce el número de dispositivos viables al teléfono móvil. El móvil es
el único equipo de uso mayoritario por los agricultores y/o ganaderos, posee un
pequeño tamaño y su uso es relativamente simple para personas no formadas en
tecnologías. Esto, aunque pueda parecer una limitación, es en realidad una gran
oportunidad. Los móviles de tercera generación permiten, realizar llamadas de
voz, enviar/recibir mensajes de textos o multimedia, conectarse a Internet, mandar
un fax, imprimir desde el teléfono móvil e incluso ver la televisión digital (TDT) en
la pequeña pantalla. La fusión entre televisión digital terrestre y teléfono móvil
permitirá por ejemplo tratar y consultar, en el televisor del domicilio, los datos que
fueron introducidos durante el día en el campo. Televisión y móviles son dispositivos más familiares para la población rural que los ordenadores personales, lo que
garantizará una penetración mayor de las tecnologías en el medio agrario.
Algunas cooperativas y profesionales del campo han empezado ya a utilizar
estas funciones para solucionar problemas y mejorar su calidad de vida. La Comunidad de Regantes del Campo de Cartagena utiliza el móvil para gestionar el agua
de más de 200 agricultores. Los agricultores pueden realizar muchas funciones,
que van desde las consultas de cupo, saldo, últimos riegos, número de pedidos,
recursos hídricos del Tajo o la predicción meteorológica más inmediata, hasta los
trámites para pedir un riego o la cancelación de la petición. En caso de que el
agricultor tenga sus cultivos en una zona ya automatizada, podrá ver en tiempo
real, incluso, el caudal y los metros cuadrados regados.
En La Palma la Cooperativa de Próteas solucionó la necesidad de enviar avisos
y peticiones de corte de flores con una simple aplicación de envío y gestión de
SMS en grupo. La agenda de la aplicación organiza a los más de 70 socios de la
cooperativa por variedades y zonas. El sistema permite que, por ejemplo, pueda
detenerse o iniciarse en cuestión de minutos la recolección de una determinada
variedad, cuya colocación prevista en el mercado pueda haberse alterado por incidencias meteorológicas, fitosanitarias o logísticas. Antes de disponer de esta solución los técnicos dedicaban varias horas a contactar con todos los agricultores.
La televigilancia de granjas mediante la ubicación de cámaras web es una
solución tecnológica muy simple y que sin embargo a los ganaderos les aumenta
su calidad de vida, ya que no necesitan pasar tanto tiempo en las granjas, especialmente en periodos de partos.
Las exigencias europeas sobre el control de los alimentos, obligarán a informatizar gran parte de los procesos de producción, transformación y distribución de
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productos del campo y la industria agroganadera. Las aplicaciones de trazabilidad
ofrecen la posibilidad de encontrar y seguir el rastro a un producto. Muchos datos
tendrán que introducirse directamente en el campo o granjas (cuadernos de campo) y aquí también se está empezando a utilizar el móvil por su reducido tamaño
y uso universal.
Los sistemas de información geográfica (GIS o SIG) también se están introduciendo en la gestión de cooperativas agrícolas. Esto permite llevar a cabo una
mejor gestión y localización de las fincas rústicas. Por ejemplo en el Consejo Regulador de la Denominación de Origen de Utiel-Requema (Comunidad Valenciana)
un sistema GIS mejora la gestión, seguimiento y consulta rápida de los datos
individualizados por parcela y diferentes campañas de producción de los 7.000
viticultores y 105 bodegas inscritas en el Consejo.
Direcciones de Internet
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html
Canal SI. Canal Sociedad de la Información. www.canal-si.com
Plan Avanza. www.planavanza.es.
Red.es. www.red.es
Programa de Digitalización del Patrimonio Cultural, Científico y Natural. www.patrimonio.red.es
Programa Internet en el Aula. www.internetenelaula.es
Programa Internet en las Bibliotecas. internetenlasbibliotecas.red.es/
Programa Telecentros.es. www.telecentros.es
Red Española de Telecentros Rurales. www.telecentrosrurales.com
Wimax. www.blogwimax.com/
SIGPAQ. Sistema para localizar las parcelas agrícolas de España. http://sigpac.mapa.es/fega/visor/
Portal de Información ciudadana Infoisla. www.infoisla.org
Información y Reservas Turísticas Isla de La Palma. www.tourlapalma.com
Cooperativa de Próteas La Palma. www.proteaslapalma.com
Legislación
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
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