situación actual de la educación peruana

SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN PERUANA
Humberto Ñaupas Paitán (*)
Introducción
Diagnósticos sobre la educación peruana y mundial se vienen haciendo desde después de
la Primera Guerra Mundial, primero en USA, luego en Europa-Asia y después en América
Latina y otros continentes, por ende existen muchos estudios, en donde el principal
problema era y es la falta de pertinencia, eficiencia, exclusión y calidad, pero negándose
sistemáticamente a hacer un verdadero análisis de las causas, que era y es la expansión
del sistema capitalista, cuyo fin último es la obtención de máximas utilidades, sin
importarles la depredación de los recursos humanos y naturales.
Ahí tenemos las evaluaciones de Franklin Bobbit, en 1918, cuestionando la falta de un
curriculum para la eficiencia social; las evaluaciones de la Comisión de Edgard Faure, de
1972, que se tradujo en el informe titulado Aprender a Ser, donde se hace un
cuestionamiento de la educación al empezar la década del 70. Casi simultáneamente se
dieron los cuestionamientos de Alvin Toffler, en su obra El Shock del futuro, en la que
critica a la educación como un “sistema que funciona peligrosamente mal” y que no sirve
para el aterrizaje de era superindustrial ,coincidiendo en parte con Ivan Illich, quien en su
obra La Sociedad desescolarizada, preconiza la eliminación de la escuela “esa gorda y
vieja vaca sagrada”; finalmente tenemos las evaluaciones de la Comisión de Educación,
designada por la UNESCO, que presidió Jacques Delors, que se tradujo en ese informe
titulado La educación encierra un tesoro, en la que se postula entre muchas cosas ampliar
la cobertura de la educación y cambiar la metodología educacional tradicional centrada en
el docente enseñante por el aprendizaje del estudiante.
Diágnóstico de la educación peruana
En el Perú los diagnósticos también tienen larga data, el primero en tocar la llaga fue el
realizado durante el gobierno del Gral. Manuel Odría, en la década del 50, con su ministro
de educación, Coronel Juan Mendoza Rodriguez, quien a partir de dicho diagnóstico
realizó una de las reformas más importantes del siglo pasado.
Otro diagnóstico importante es el realizado por la Comisión de la Reforma de la Educación
en 1970, que presidió el Dr. Manuel Barrantes y que estuvo integrada por insignes
filósofos y educadores como el Dr.Walter Peñaloza Ramella, el Dr. Augusto Salazar Bondy,
entre otros y que se tradujo en el famoso libro azul titulado Reforma de la Educación
Peruana. Informe General, en el que se planteó sin tapujos: “En síntesis de acuerdo a este
diagnóstico la raíz estructural de los problemas fundamentales del Perú está en su doble
condición de país subdesarrollado y dependiente.” (Informe general,1970)
Partiendo del documento de la CMN, sobre la Revolución Educativa, y otros, la educación actual
en el Perú vive una profunda crisis de carácter estructural, cuya causa principal es la aplicación
despiadada del neoliberalismo que implementaron sucesivamente los gobiernos de Alberto
Fujimori, Alejandro Toledo y Alan García, basadas en las recetas de Milton Friedmann y de
Frederick Von Hayek, sobretodo.
Cuáles fueron las medidas que permitieron y legalizaron la introducción del neoliberalismo en
educación, en el Perú?
En primer lugar está la promulgación de la Ley Nº739, en el año 1991, que estableció en las
universidades, la obtención del Grado Académico de Bachiller, en forma automática, con la sola
terminación de los estudios profesionales, asestando el más duro golpe a la esencia de la
Universidad que es la investigación, es decir, el descubrimientos de nuevos conocimientos
científicos y tecnológicos, que son la base del desarrollo económico y político de la nación. Luego
vino el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 que fue la base para cambiar todo el ordenamiento
jurídico, democrático-social, empezando por una Constitución neoliberal, a pedido de los grandes
grupos de poder fáctico, especialmente las mineras, los bancos y los medios de comunicación
masiva y en contra de los derechos ganados por la clase trabajadora, como la estabilidad laboral,
entre otros.
Las otras medidas inspiradas en el neoliberalismo, totalmente negativas para el desarrollo del país
y sobretodo para la educación fueron: la privatización de las empresas públicas,con el pretexto de
que era deficitarias, cuyo remate a precios de chatarra significaron un ingreso de más de 10 mil
millones de dólares, pero que después se apropiaron la mafia fujimontesinista; la desactivación del
Sistema Nacional de Planificación mediante decreto legislativo, en 1992, esto es el
desmantelamiento del INP, las oficinas sectoriales de planificación y las oficinas regionales de
planificación; la desactivación del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP); la
privatización del Instituto Peruano de Salud y la creación de ESALUD; la creación de las AFP, para
soslayar la función protectora del Estado frente a los derechos de jubilación y cesantía de los
trabajadores públicos y privados; la Ley Orgánica de Educación de 1992 que redimensiona el
sector educación en cuanto a su estructura y funcionamiento; la Ley 26302, de 1994, que permitió
la reelección de rectores, vicerrectores y decanos, profundizando la corrupción en la Universidad;
la creación del CONAFU, mediante Ley 26439 del 1996, para favorecer la creación irresponsable de
universidades particulares y públicas; el Decreto legislativo Nº882, que permite el lucro de las
instituciones educativas, entre las cuales figura la universidad, con lo cual el derecho a la
educación se convierte en una mercancía y la educación en un negocio; La Ley General de
Educación 28044, del año 2004, que considera la educación no como un derecho sino como un
servicio, promoviendo la privatización de la educación; la Resolución Suprema Nº001-2007ED/pub, que aprueba el Proyecto Educativo Nacional(PEN) al 2021,que no es sino un cuento de
hadas para mejorar la educación; la Ley de la mal llamada Carrera Pública magisterial, Nº29062,
del año 2007, que contra viento y marea impone un sistema de evaluación punitiva ,y que
desconoce los derechos del magisterio nacional; Ley del SINEACE Nº 28740 que pretende evaluar
la calidad de la educación, pero con funcionarios que han sido designados por el Ministro de
Educación sin previo concurso público como manda la Ley; la Ley 29510, que recorta el derecho
del CPPe, de defender la Carrera de Educación; y la última ley Nº29762, del 21 de julio del
2011,que modifica la Ley 29062, para proteger a los funcionarios apristas, devotos de la Ley
antimagisterial, incorporando los cargos de directores regionales y directores de UGEL, a la Carrera
Pública magisterial.
Pero qué es el Neoliberalismo?
Es un fenómeno económico-polítco-social con rostro nuevo pero con raíces viejas, que se
remonta al siglo XVIII, cuando Adam Smith y David Ricardo fundaron el liberalismo clásico como
una nueva escuela económica que planteaba, entre otras cosas, que la riqueza de las naciones se
fundaba en el trabajo, que existe una mano invisible, el mercado, que se preocupa por la felicidad
de la sociedad, sin proponérselo y que por tanto el Estado no debe intervenir en los procesos de
producción, distribución y circulación de los bienes y servicios producidos, asignándole el papel de
Estado gendarme, para garantizar la libertad económica y política de los empresarios.
Este modelo teórico de política-económica , que fue desmentida por muchas escuelas económicas
posteriores fue recogida y ampliada por los neoliberales, a partir de la década del 70 del siglo
pasado, a la cabeza de Frederick Von Hayeck y Milton Friedman, llevándola al extremo de plantear
la atomización del Estado promotor, benefactor y por ende la privatización de las empresas
públicas que generaban y generan bienestar social y cultural, en beneficio de particulares y en
contra de los intereses sociales y nacionales. El neoliberalismo es más cruel y explotador que el
liberalismo clásico porque para implementarla preconiza la criminalización de las protestas de los
trabajadores, y por tanto para reprimir ferozmente a los trabajadores y pueblo en general, razón
por la cual el Papa Juan Pablo II, la caracterizó como capitalismo salvaje.
El neoliberalismo fue aplicado criminalmente en Chile, Bolivia, Argentina, Reino Unido, en Estados
Unidos, Perú, México, Venezuela y en la actualidad se viene aplicando en la mayoría de los países
del mundo, a varazos, tanques, chorros de agua a sangre y fuego.
Cómo impacta el neoliberalismo en el sector educación?
Según los chicago’s boys, la educación funciona mal porque el Estado es un mal administrador, el
costo-beneficio es desalentador, las organizaciones sindicales impiden el logro de la calidad
educativa, por ende recomiendan la reforma del Estado, la aniquilación de los sindicatos y la
privatización de la educación, todo lo cual apunta a:
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La reducción del gasto por alumno
Aumento del número de alumnos por aula
Municipalización de la educación
Privatización de la educación en desmedro de la educación pública
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Reducción de las remuneraciones de los docentes
Aumento de las horas lectivas de clase. (Jaguande,2004:19)
Control de la gestión educativa por comisarios, denominados acompañantes(Pela).
Congelamiento del presupuesto en educación , en investigación y desarrollo.
Recorte de los derechos sindicales de los docentes.
Criminalización de la protesta de los docentes.
Castración del principio de autonomía del profesor y del alumno en el proceso de
enseñanza-aprendizaje.
12. Una educación al servicio de los grupos de poder y no al servicio del pueblo.
¿Cuáles son los indicadores más visibles de esa política neoliberal, en educación, que todavía la
Ministra Patricia Salas O’brien sigue implementando?.
1)En primer lugar el anuncio que va a implementar el Proyecto Educativo Nacional al 2021, que
como hemos dicho es un engendro del neoliberalismo y por ende de recolonización de la nación
peruana, vía la educación domesticadora y alienante;
2)Que va aplicar adecuadamente la Ley de la CPM, que es una ley antimagisterial , repudiada por
el 90% del magisterio nacional y por la gran mayoría del pueblo peruano;
3)Que no habrá aumentos para los docentes en el año 2012, castigando como lo hizo el gobierno
aprista al magisterio nacional, desconociendo que no habrá mejora de la calidad educativa
mientras no se reconozca al docente como agente fundamental de la educación;
4)La falta de un Plan Operativo de emergencia para este año y el año 2012, lo que refleja el
espíritu neoliberal de subestimar la planificación como herramienta fundamental del desarrollo
económico y social;
5)La falta de crítica a la política educativa del ex –ministro de Educación Antonio Chang Escobedo,
como si hubiera sido una gestión exitosa, cuando todo el mundo sabe que fue una de las peores
gestiones en la historia de la educación peruana, estigmatizada por la corrupción a todo nivel;
6)Mantenimiento de funcionarios corruptos del régimen pasado,
7)Indiferencia frente a la Ley 29762 que modifica la Ley antimagisterial, pero no para mejorarla
sino para blindar a los burócratas defensores de la ley punitiva., etc.etc.
¿Cuáles son los indicadores cuantitativos y cualitativos de la deficiente política neoliberal
implementada por los gobiernos de Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y Alan García?
1. Presupuesto irrisorio para cubrir la demanda creciente de educación, que sólo llega al
2.9% del PBI, cuando en el 2006, con Alejandro Toledo se alcanzó al 3.2%.Según el
Acuerdo Nacional, firmado en el 2002, por todos los partidos políticos, se debería
incrementar anualmente en un 0.25%, hasta alcanzar el 6.0% del PBI.
2. Consecuentemente el magisterio nacional está pésimamente remunerado, percibiendo
remuneraciones que están por debajo de la canasta familiar, que es de 2,112 nuevos soles
y por debajo de la línea de la pobreza que es 1,292 nuevos soles, según INEI.
3. Falta de cobertura de la demanda de educación en el nivel inicial que es fundamental para
el desarrollo psico-biológico del infante ,del niño y adolescente, sobretodo en las zonas
urbano-marginales y rurales. De acuerdo a estadísticas apenas cubre el 30% de la
demanda actual.
4. Falta de un servicio eficiente que atienda a los infantes, de 0 a 3 años, de madres de
trabajan.
5. Existencia de escuelas unidocentes, atentando contra la calidad de los aprendizajes de los
alumnos y negando el empleo de más de 100 mil profesores titulados que buscan trabajo.
6. Incremento de la ratio profesor -alumno, por encima de lo recomendado por la UNESCO,
que es de 25 alumnos por profesor.
7. Discriminación odiosa del profesor de secundaria con respecto al profesor de primaria con
respecto a sus remuneraciones.
8. Falta de infraestructura, equipamientos y materiales educativos en las instituciones
educativas sobretodo de las zonas urbano-marginales y rurales del país.
9. Falta de los servicios básicos de las instituciones educativas, como agua, luz, desagüe,
servicio telefónico y por ende de internet.
10. Falta de un sistema de educación para adultos que libere a los iletrados de su situación de
alienados y excluidos de la sociedad peruana.
11. Proliferación de lnstituciones educativas particulares, que hacen de la educación una
mercancía y un negocio y que por tanto atenta contra los valores universales.
12. Desprestigio sistemático de la educación pública por falta de eficiencia, productividad y
calidad, al negársele los recursos necesarios.
13. Corrupción generalizada en las oficinas del ministerio central, regional, ugel e instituciones
educativas. Grandes negociados en la construcción de pabellones, adquisición de equipos,
materiales educativos, impresión de textos, etc. etc.
14. Desprestigio de la Universidad por la falta de gobernabilidad, pertinencia, eficiencia y por
la expansión de la corrupción a todo nivel.
15. Falta de la investigación científica y tecnológica en la Universidad por la carencia de una
política agresiva de promoción y estímulo al desarrollo de la ciencia y la investigación
científica.
16. Divorcio de la educación superior no universitaria con la educación universitaria a falta de
una Ley de Educación superior como las que tienen los países como Argentina, Ecuador,
Venezuela .
La Molina, 25 de octubre del 2011.
(*).Es profesor de las Escuelas de Postgrado de las Universidades de Educación, La Cantuta,
Universidad de Huánuco, Universidad José Faustino Sánchez Carrión de Huacho, Universidad Alas
Peruanas y Doctor en Ciencias de la Educación, por la Universidad Nacional de Educación, Enrique
Guzmán y Valle, desde 1988.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
DELORS, Jacques (1996) La educación encierra un tesoro.Edit. Santillana
FAURE, Edgard (1972) Aprender a Ser. Madrid, Edit. Alianza Editorial-UNESCO, 426
pp.
JAGUANDE, Alfonso (2004) Universidad y Neoliberalismo.Lima, Universidad Ricardo Palma.
TOFFLER, Alvin (1993)El Shock del Futuro.Barcelona, Plaza&Janes editores.
ANÓNIMO
(ND)
Franklin
Bobbitt:
la
educación
http://instruccioneseducativas.hernanramirez.info/?p=20
para
la
eficiencia
social.
En: