Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva

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EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS
EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 31/08/2020 04:29:40
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”
Lunes 31 de agosto de 2020
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DECRETO SUPREMO
Nº 012-2020-MINEDU
Aprueban la Política
Nacional de Educación
Superior y
Técnico-Productiva
SEPARATA ESPECIAL
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NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL
DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO-PRODUCTIVA
DECRETO SUPREMO
Nº 012-2020-MINEDU
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, los artículos 13, 14 y 16 de la Constitución Política del Perú establecen que la educación tiene como finalidad el
desarrollo integral de la persona humana, que promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de humanidades,
la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte y que prepara para la vida y el trabajo fomentando la
solidaridad; y que es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país. Además, faculta al Estado
a coordinar la política educativa y supervisar la calidad de la educación, y de asegurar que nadie se vea impedido de
recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas, priorizando a la
educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República;
Que, el Estado peruano ha suscrito y ratificado compromisos internacionales sobre la promoción de la Educación Superior
y Técnico-Productiva como la Declaración de Incheon para la educación al 2030, que contiene compromisos de fomento de
las oportunidades de aprendizaje de calidad a lo largo de la vida para todos, en todos los contextos y en todos los niveles
educativos. Ello incluye un mayor acceso en condiciones de igualdad a la enseñanza y formación técnica y profesional
de calidad, a la educación superior y a la investigación, prestando la debida atención a la garantía de la calidad. Además,
considera importante que se ofrezcan vías de aprendizaje flexibles, así como también el reconocimiento, la validación y
la acreditación de los conocimientos, habilidades y competencias adquiridos mediante la educación informal y no formal;
Que, la Política de Estado N° 12 del Acuerdo Nacional establece de manera específica el compromiso del Estado
peruano a favor del acceso a una educación pública gratuita y de calidad; mejorando la calidad de la educación superior
pública universitaria y no universitaria, así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad;
Que, el inciso 3 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, establece que es atribución del Presidente de la
República dirigir la política general del Gobierno;
Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación, aprobada por Decreto Ley N° 25762, establece que
el Ministerio de Educación formula las políticas nacionales en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en
armonía con los planes del desarrollo y la política general del Estado; supervisa y evalúa su cumplimiento y formula los
planes y programas en materia de su competencia;
Que, el numeral 1 del artículo 4 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, señala que el Poder Ejecutivo
tiene la competencia exclusiva de diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno;
Que, asimismo, el referido artículo, dispone que las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la
provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades
públicas y privadas; y se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros;
Que, el artículo 79 de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, en adelante la Ley, establece que el Ministerio de
Educación es el órgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación,
recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado;
Que, mediante Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, se aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales,
con la finalidad de desarrollar la rectoría de las políticas nacionales en todo el territorio a fin de que sean implementadas
por las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, en beneficio de los ciudadanos;
Que, el numeral 10.2 del artículo 10 del acotado Reglamento señala que las políticas nacionales, previa opinión técnica
del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros y el refrendo del Ministro titular del sector o sectores competentes;
Que, mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 00047-2018-CEPLAN-PCD, modificada por Resolución
de Presidencia de Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
aprueba la Guía de Políticas Nacionales; que tiene como objetivo establecer la metodología para el diseño, formulación,
implementación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales, así como el procedimiento para su actualización;
Que, la Resolución Ministerial Nº 357-2019-MINEDU aprueba la Lista Sectorial de Políticas Nacionales bajo rectoría
o conducción del Ministerio de Educación, en cuyo artículo 5 se incluye a la Política Nacional de Educación Superior y
Técnico-Productiva;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 271-2019-MINEDU se crea el Grupo de Trabajo para la formulación de la
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, otorgando la secretaría técnica a la Dirección General de
Educación Superior Universitaria-DIGESU;
Que, mediante los Informes N° 00046-2020-MINEDU/VMGP-DIGESU y N° 00051-2020-MINEDU/VMGP-DIGESU, la
Dirección General de Educación Superior Universitaria, la Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior
Tecnológica y Artística y la Dirección General de Desarrollo Docente, sustentan la propuesta de Política Nacional de
Educación Superior y Técnico-Productiva, la misma que ha sido elaborada siguiendo la metodología y disposiciones
establecidas por la Guía de Políticas Nacionales, aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
N° 00047-2018/CEPLAN/PCD y el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo
N° 029-2018-PCM;
Que, con Informe Nº D000008-2020-CEPLAN-DNCPPN, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
emite opinión técnica sobre la propuesta de Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, verificando
que cumple con lo dispuesto en el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N°
029-2018-PCM y la Guía de Políticas Nacionales;
Que, en virtud a lo señalado el Ministerio de Educación, como ente rector del sector educación, considera necesario que
se apruebe la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, como una herramienta básica y necesaria para
orientar las acciones de las entidades del Estado en materia de Educación Superior y Educación Técnico-Productiva;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; y la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
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El Peruano
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Apruébase la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, la cual, como anexo, forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
La Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva es de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades del Estado en los diferentes niveles de gobierno, y para las instituciones educativas de Educación Superior
y Técnico-Productiva conforme a su autonomía y competencias.
Artículo 3.- Implementación y ejecución de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
El Ministerio de Educación conduce la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva y la implementa
progresivamente. Las direcciones generales del Ministerio, sus organismos adscritos o las que hagan sus veces,
responsables de los objetivos prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la Política Nacional de Educación
Superior y Técnico-Productiva, están a cargo de la implementación y ejecución de la misma. Para tal efecto, dichos
espacios, conforme a su autonomía y competencias, coordinan a través de sus representantes y el Viceministerio de
Gestión Pedagógica la implementación de los servicios identificados y otras intervenciones que contribuyen al cumplimiento
de los objetivos prioritarios de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva.
Los pliegos del Sector Educación, universidades públicas y pliegos regionales e instituciones sectoriales, en lo que
corresponda, vinculados a la Educación Superior y Técnico-Productiva, deben realizar las modificaciones a que hubiera
lugar en su respectivo plan estratégico institucional (PEI) y plan operativo institucional (POI), con el fin de concretar
la implementación de la Política Nacional aprobada por el artículo 1 del presente Decreto Supremo. Asimismo, a nivel
sectorial se realizan las modificaciones en el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del sector Educación y en
los programas presupuestales relacionados a la política, en el marco de la normativa vigente.
Artículo 4.- Seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
4.1 El Ministerio de Educación, a través de sus direcciones en el marco de sus competencias, en coordinación con
la Secretaría de Planificación Estratégica, lidera técnicamente el seguimiento y evaluación de la Política Nacional de
Educación Superior y Técnico-Productiva. El seguimiento y evaluación se realiza de manera anual.
4.2 El seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva se realiza con
información provista por los responsables de cada servicio. Los reportes de seguimiento y evaluación de la Política
Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva son remitidos en coordinación con la Secretaría de Planificación
Estratégica del Ministerio de Educación, al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
4.3 El Ministerio de Educación, a través de sus direcciones en el marco de sus competencias, en coordinación con
la Secretaría de Planificación Estratégica, realiza el levantamiento de información necesaria para identificar, medir y
evaluar indicadores de resultado intermedio y final complementarios, que permitan mejorar el seguimiento y evaluación
de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva.
Artículo 5.- Financiamiento
La Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva se financia con cargo al presupuesto institucional
de los pliegos involucrados. Para ello, los responsables de los pliegos involucrados en la implementación de la Política
Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva deberán considerar las metas, indicadores y acciones de dicho
instrumento, según sea su responsabilidad y competencia, de conformidad con las Leyes Anuales de Presupuesto, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 6.- Publicación
El presente Decreto Supremo y su anexo son publicados en el Portal Institucional del Ministerio de Educación (www.
gob.pe/minedu) y en los portales institucionales de los organismos públicos adscritos al sector, el mismo día de su
publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
Artículo 7.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Educación.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Sobre modificaciones a los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), Planes
Estratégicos Institucionales (PEI) y demás instrumentos estratégicos y de gestión del sector para la
implementación de la Política Nacional de Educación Superior Técnico-Productiva
Los pliegos del Sector Educación, universidades públicas y pliegos regionales e instituciones sectoriales, en lo que
corresponda, vinculados a la Educación Superior y Técnico-Productiva, deben realizar las modificaciones a que hubiera
lugar en su respectivo plan estratégico institucional (PEI) y plan operativo institucional (POI), con el fin de concretar
la implementación de la política. Asimismo, a nivel sectorial se realizarán las modificaciones en el Plan Estratégico
Sectorial Multianual (PESEM) del sector Educación y en los programas presupuestales para su alineación a la política.
Segunda.- Vigencia de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
La Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, la cual, como anexo, forma parte integrante del
presente Decreto Supremo, entra en vigencia desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”,
hasta el 31 de diciembre de 2030.
Tercera.- Normas complementarias para la implementación de la Política Nacional de Educación Superior y
Técnico-Productiva
El Ministerio de Educación aprueba las normas complementarias para la implementación de la Política Nacional de
Educación Superior y Técnico-Productiva.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete días del mes de agosto del año dos mil veinte.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
CARLOS MARTÍN BENAVIDES ABANTO
Ministro de Educación
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POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Y TÉCNICO-PRODUCTIVA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
DOCUMENTO FINAL
Agosto 2020
Elaborado por:
Grupo de Trabajo encargado de formular una propuesta de la Política Nacional de Educación Superior y TécnicoProductiva, creado a través de la RM N° 271-2019-MINEDU.
SECRETARÍA TÉCNICA
Agosto 2020
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE CUADROS
LISTA DE GRÁFICOS
I.
ANTECEDENTES
1.1. Presentación
1.2. Alcance
1.3. Base legal
1.3.1. Normas e instrumentos internacionales
1.3.2. Normas nacionales
1.4. Metodología
II.
DIAGNÓSTICO SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO-PRODUCTIVA
2.1. Enunciado del problema público
2.2. Definición de conceptos clave del problema público
2.3. Modelo del problema público
2.4. Situación actual del problema público
2.5. Situación futura deseada
2.6. Enfoques transversales
2.7. Alternativas de solución seleccionadas
2.8. Políticas relacionadas
III.
OBJETIVOS PRIORITARIOS
IV.
DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ESTP
V.
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
6.1. Seguimiento
6.2. Evaluación
6.2.1. Evaluación de diseño
6.2.2. Evaluación de implementación
6.2.3. Evaluación de resultados
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VII. BIBLIOGRAFÍA
VIII. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
8.1. Glosario
8.2. Acrónimos
IX. ANEXOS
Anexo N° 01. Políticas relacionadas
Anexo N° 02. Fichas técnicas de indicadores
Anexo N° 03. Indicadores de la PNESTP y cronograma de medición
Anexo N° 04. Fichas técnicas de servicios y estándares
Anexo N° 05. Análisis costo-beneficio
Anexo N° 06. Elección de alternativas de solución
Anexo N° 07. Matriz de consistencia de la PNESTP
LISTA DE CUADROS
Cuadro N° 01. Proceso de diseño y formulación de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Cuadro N° 02. Instituciones responsables de los procesos de control, fomento y garantía de la calidad previo a la
aprobación de la PNESTP
Cuadro N° 03. Gasto por estudiante a nivel terciario (% del PBI per cápita), 2016-2017
Cuadro N° 04. Gasto público en educación superior (% del PBI)
Cuadro N° 05. Matriz de causas y alternativas
Cuadro N° 06. Lineamientos del OP1
Cuadro N° 07. Lineamientos del OP2
Cuadro N° 08. Lineamientos del OP3
Cuadro N° 09. Lineamientos del OP4
Cuadro N° 10. Lineamientos del OP5
Cuadro N° 11. Lineamientos del OP6
Cuadro N° 12. Matriz de objetivos prioritarios, indicadores y responsables
Cuadro N° 13. Servicios educativos o prestacionales
Cuadro N° 14. Servicios de la PNESTP
Cuadro N° 15. Matriz de lineamientos y servicios de la PNESTP
Cuadro N° 16. Glosario
Cuadro N° 17. Análisis vertical de la PNESTP y el Acuerdo Nacional
Cuadro N° 18. Análisis vertical de la PNESTP y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Cuadro N° 19. Análisis vertical de la PNESTP y Proyecto Educativo Nacional al 2036: El reto de la ciudadanía
Cuadro N° 20. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Competitividad y Productividad
Cuadro N° 21. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de la Juventud
Cuadro N° 22. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Igualdad de Género
Cuadro N° 23. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales
Cuadro N° 24. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Cultura al 2030
Cuadro N° 25. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica – CTI
Cuadro N° 26. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 “Perú, país saludable”
Cuadro N° 27. Resumen del Análisis Costo-Beneficio
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico N° 01. Etapas para la elaboración de la PNESTP
Gráfico N° 02. Cadena de valor de la ESTP
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Gráfico N° 03. Árbol de problemas de la PNESTP
Gráfico N° 04. Tránsito a la Educación Superior según quintil de gasto
Gráfico N° 05. Matrícula según alternativa formativa
Gráfico N° 06. Personal por contratar según nivel educativo
Gráfico N° 07. Resultados de la ECE respecto a matemática (a) y comprensión lectora (b)
Gráfico N° 08. Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel de programa presupuestal 0066
“Formación universitaria de pregrado”
Gráfico N° 09. Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel de programa presupuestal 0107
“Mejora de la formación en carreras docentes en Institutos de Educación Superior No Universitaria”
Gráfico N° 10. Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel de programa presupuestal 0147
“Fortalecimiento de la Educación Superior Tecnológica”
Gráfico N° 11. Ruta de fomento del Minedu, según alternativas formativas de la ESTP
Gráfico N° 12. Distribución del gasto público en la ESTP, 2019
Gráfico N° 13. Número de publicaciones en revistas indexadas (a) y gasto en investigación y desarrollo (b)
Gráfico N° 14. Componentes de los servicios educativos de las instituciones de la ESTP
I. Antecedentes
1.1. Presentación
La educación superior cumple un rol clave en el desarrollo y la competitividad de un país. Diversos estudios muestran
los beneficios a nivel individual, institucional y nacional. En esa línea, los egresados de la educación superior tienen
mayores probabilidades de obtener retornos económicos más altos a su inversión1. En el Perú, por ejemplo, el retorno
económico de la educación superior universitaria es 5 veces mayor al que representa la educación secundaria2. Otro
impacto positivo de la educación superior, además del retorno y desarrollo profesional de los graduados, se evidencia
en un mayor compromiso respecto a los principales problemas que afectan a la sociedad, lo que permite contar con
profesionales que participen en el fortalecimiento de las instituciones, impulsando diversas acciones hacia las demandas
sociales, culturales y productivas del ámbito de acción3,4. De esta manera, se concluye que, a mayor nivel de educación,
mayor es el crecimiento de los sectores productivos y el desarrollo sostenible de los países5,6,7.
Por otro lado, nuestro país tiene retos importantes que requieren impulsar una nueva etapa de las reformas iniciadas
en el año 20148 mediante la promulgación de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, y la posterior Ley N° 30512, Ley de
Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes. Dichas reformas, entre otros
aspectos, impulsaron el rol del Estado en la regulación y el fomento de la calidad en las instituciones educativas de
educación superior universitaria, tecnológica y pedagógica. Esta siguiente etapa, además de consolidar lo avanzado,
debe marcar la ruta de fomento hacia la excelencia, incorporando a las otras alternativas no comprendidas en las normas
mencionadas, como las Escuelas de Formación Artística (ESFA) y los Centros de Formación Técnico-Productiva (Cetpro).
Desde una perspectiva más integral, la educación superior y técnico-productiva (ESTP) impulsará diversas trayectorias
educativas que permitan la formación de profesionales en las distintas alternativas formativas. No obstante, esta visión
amplia y articuladora incluye aspectos que se requieren atender con urgencia para garantizar mejoras en la formación
profesional de la población y promover el desarrollo de la investigación e innovación (I+D+i), contribuyendo al desarrollo
sostenible y competitividad del país.
En primer lugar, es imprescindible apostar por un acceso equitativo y de calidad a la ESTP, que incluya a
toda la población que tenga el potencial y la aspiración para participar y desarrollarse en ella. En el Perú, pese a
un incremento sostenido de la cobertura en la educación básica, alcanzando cifras promedio del 95% en los últimos tres
años9, contamos aún con un acceso reducido a la ESTP. Solo tres de cada diez estudiantes que culminaron la educación
básica transitó a la educación superior10. Este número es significativamente menor en comparación con otros países de
la región, como Chile y Colombia11.
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11
Teal, 2011.
Yamada, 2007.
Shafiq, 2010.
Magara, Bukirwa y Kayiki, 2011.
Oketch, Mc Cowan, y Schendel, 2014.
Arias et. al, 2015.
Hanushek, Schwerdt , Wiederhold y Woessman, 2015.
La educación superior es la segunda etapa del sistema educativo nacional y consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla
investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura,
la ciencia y la tecnología, a fin de atender la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo sostenible del país (artículo 49 de la Ley N° 28044). La educación
superior está constituida por las universidades, institutos y escuelas tecnológicas, institutos y escuelas pedagógicas y escuelas de formación artísticas.
INEI (2019). “Indicadores de Educación por Departamento 2008-2018”. Recuperado de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
Lib1680/
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho–INEI, 2018ª). La educación superior comprende, según la Enaho, la educación universitaria y no universitaria. No incluye
a los Cetpro.
El acceso a la educación terciaria (niveles CINE 5 a 8) en los países de la OCDE es de (65%). Mientras que Chile alcanza (85%), Colombia (51%) y México
(51%) (OCDE, 2019a).
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Considerando los niveles de cobertura de la educación secundaria y la población actual que trabaja pero que no
accedió a la ESTP (alrededor de 13 millones de personas) 12, se observa que existe una alta demanda a corto y mediano
plazo por ella, por lo que se requiere preparar al sistema educativo para atender a ese amplio sector en los próximos
años a través de todas las alternativas formativas de la ESTP, incluyendo las distintas modalidades disponibles como la
educación semipresencial y a distancia.
Asimismo, es importante señalar que el acceso a la educación superior en el Perú es altamente desigual. Solo
dos de cada diez jóvenes del quintil más bajo de gasto per cápita del hogar lograron acceder a la educación superior,
mientras que cinco de cada diez jóvenes del quintil más alto accedieron a estos servicios educativos13. Desde una
mirada territorial, Lima concentra el 41% de la matrícula de la educación superior universitaria, el 51% de la matrícula
de educación superior tecnológica y el 38,2% de la matrícula de educación técnico-productiva14, evidenciando una alta
concentración territorial de la ESTP en la capital.
Además de las desigualdades socioeconómicas y territoriales, existen distintas condiciones que influyen en el acceso
a la ESTP. Por ello, resulta ineludible desarrollar una estrategia de largo plazo de inclusión educativa con equidad y
calidad. En ese sentido, el Estado requiere impulsar diversos mecanismos de soporte para el acceso de la población, que
reduzca las inequidades existentes y permita el desarrollo de trayectorias educativas a lo largo de la vida.
En segundo lugar, es urgente promover pertinencia y diversidad en las trayectorias educativas en la ESTP. En
el Perú, la matrícula de la ESTP se concentra en la educación superior universitaria (65,8%), sin embargo, la demanda
de profesionales universitarios es solo del 20,4%, en comparación con los perfiles técnicos y tecnológicos, que alcanzan
en conjunto una demanda del 79,6%15. En contraste, en países vecinos como Chile y Colombia, donde también existe
una gran demanda vinculada a la educación técnico-productiva, la matrícula total promedio es del 40%16, mientras que
en nuestro país alcanza solo al 10% de la población.
Cabe señalar que la problemática descrita no puede dejar de lado a la población que no accede a la ESTP y
que transita directamente al trabajo. En este contexto, el Perú presenta un 72,3% de empleos informales, los cuales
devienen en ingresos variables e irregulares, caracterizados además por jornadas laborales extensas, lo que reduce
las oportunidades de acceso a la ESTP. Así, nueve de cada diez trabajadores con empleo informal y cinco de cada diez
trabajadores con empleo formal no recibieron una formación educativa superior o técnico-productiva previa al trabajo17.
Este número representa alrededor de 13 millones de peruanos.
De este modo, en los próximos años el país tiene la oportunidad de mejorar la articulación, el reordenamiento y la
optimización de la oferta educativa, respondiendo a las demandas educativas de los futuros egresados de la educación
básica y la población que requiere de una formación para el trabajo. Entre las acciones a implementar, se debe diversificar
e incrementar la oferta, con calidad y pertinencia, de la educación técnico-productiva y la educación superior tecnológica,
las cuales tienen una alta y rápida adaptabilidad a las demandas laborales. En respuesta a ello, es importante apostar por
una oferta de programas de ciclo corto, que facilite nuevas oportunidades educativas para los 13 millones de peruanos
que aún no han recibido una formación que les permita mejorar su empleabilidad y así alcanzar condiciones laborales
adecuadas.
Otro aspecto que requiere priorizarse como parte de la agenda de la ESTP es la atracción y formación de estudiantes
con talento y vocación para la docencia, a fin de contar con futuros maestros que lideren los retos para la mejora de los
aprendizajes en los niños y adolescentes de la educación básica. Del mismo modo, es vital resguardar y promover la
diversidad cultural, histórica y social del país como pilares claves para la revalorización del patrimonio cultural. A través
de la formación artística se promoverá el desarrollo de profesionales de diversas expresiones, contribuyendo, entre otros
aspectos, al desarrollo de las industrias culturales, al diálogo de culturas para la mejora de la convivencia y al desarrollo
sostenible de todas las regiones del país.
Finalmente, la diversidad de trayectorias educativas en la ESTP implica impulsar una agenda pública que permita
contar con los perfiles requeridos por los mercados laborales formales, públicos y privados, de modo que exista
correspondencia entre las competencias adquiridas por los egresados, independientemente del título o grado alcanzado,
y sus condiciones de empleo (contrato, remuneración y promoción en el ámbito laboral).
En tercer lugar, se promueve el desarrollo de la investigación e innovación para contribuir al desarrollo
sostenible y competitividad del país. Desde el 2014, con la promulgación de la Ley Universitaria, se han implementado
diversas acciones para la mejora y desarrollo de la investigación e innovación. Como resultado, comparando el periodo
2010-2014 con el 2015-2019, la investigación –medida a través de las publicaciones indizadas18– se ha incrementado en
un 114%. No obstante, dichas mejoras aún son insuficientes comparando los resultados a nivel de la región. Por ejemplo,
la producción indizada en el Perú representa apenas el 2% del total de publicaciones de América Latina, muy por debajo
de países como Brasil (49%) y México (15%)19. Asimismo, el impacto de la producción científica del país aún es precario,
en relación a diversas universidades latinoamericanas posicionadas en investigación20. Finalmente, si bien es cierto que
el gasto en investigación y desarrollo del país, como porcentaje de gasto respecto al PBI, ha aumentado entre los años
2011 y 2016, este continúa por debajo de los niveles de Colombia y Chile21.
De esta manera, la PNESTP tiene como reto fortalecer el desarrollo de la investigación e innovación, considerando
a los distintos niveles de la ESTP como soporte. Por ello, alcanzar resultados en este tercer desafío requiere como
punto de partida la formación integral de profesionales orientados a la investigación e innovación. Así, se hace necesario
el fortalecimiento progresivo de los programas de posgrado, especialmente a nivel de doctorado, para que el país
12
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17
18
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20
21
Enaho (2018).
Enaho, 2014-2018.
Siries, Escale, Minedu, 2019
MTPE, 2018.
Unesco, s.f.
Enaho (2018).
Scopus-Scival 2010-2019
Scimago Journal & Country Rank–Scimago Institutions Rankings, 2002, 2010 y 2018
La Universidad de Buenos Aires, la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Universidad de Sao Paulo cuentan con un H5-index de 89, 99 y 160, respectivamente.
En el Perú, las principales universidades de investigación no superan el puntaje de 50. La Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Pontifica Universidad Católica
del Perú y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos cuentan con H5-index de 48, 45 y 26, respectivamente.
World Bank–World Development Indicators, 2011 y 2016
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cuente en el más breve plazo posible con profesionales especializados para la conformación de los equipos y grupos
multidisciplinarios que desarrollen investigación e innovación de impacto que permitan atender las necesidades reales
de la población. El Estado, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
(Concytec), facilitará la conformación de redes de colaboración entre las empresas y las instituciones educativas de la
ESTP, orientando la movilización de recursos a través de la captación y generación de fondos públicos y privados en
favor del desarrollo sostenible y la competitividad del país.
Finalmente, la actual emergencia sanitaria causada por el coronavirus (COVID-19) no hace sino reforzar la
urgencia por atender los desafíos que enfrenta la ESTP. Por un lado, si bien se espera una disminución temporal de la
demanda para acceder a la ESTP a causa de la crisis económica y la emergencia sanitaria22, es importante preparar a las
instituciones educativas. –principalmente las públicas23– para atender la demanda educativa de quienes interrumpieron
sus estudios24, así como de aquellos profesionales o técnicos que se encuentren en situación de desempleo25 y requieren
perfeccionar o adquirir nuevas competencias para reinsertarse en el mercado laboral, y de todos aquellos que deseen
migrar hacia empleos de mayor demanda en sectores prioritarios a nivel nacional.
Asimismo, considerando que la pandemia ha hecho imprescindible reformar la oferta educativa con mayor celeridad,
es indispensable impulsar los procesos de transformación digital para atender las necesidades de la población. Hoy ya
no solo se trata de atender la emergencia, sino de aprovecharla como una oportunidad para establecer los cimientos
de una ESTP apoyada en herramientas digitales para mejorar los procesos de enseñanza-aprendizaje, la gestión de
las instituciones y ampliar la oferta educativa a través de las distintas modalidades de enseñanza26. Alinearse con este
proceso de transformación digital permitirá atender de forma oportuna las necesidades a corto y mediano plazo de las
cadenas de valor nacional, acercando la oferta formativa a la población independientemente de su ubicación geográfica.
Por otro lado, facilitará la respuesta a las demandas de actualización técnica, a través de programas de estudio de corta
duración y rápida certificación que incluyan el uso de nuevas tecnologías y el desarrollo de habilidades para la resolución
de problemas 27.
Es así como, considerando todos los desafíos señalados, el Ministerio de Educación, en ejercicio de su rectoría
de la Política Educativa Nacional, ha elaborado la presente Política Nacional de Educación Superior y TécnicoProductiva al 2030 (PNESTP), atendiendo al siguiente problema público: “Población con inadecuadas competencias
para ejercer su profesión y desarrollar investigación e innovación”. En esa línea, la PNESTP se enmarca en la Política
General de Gobierno, respecto al Eje 4 “Desarrollo social y bienestar de la población” y el Lineamiento 4.3 “Mejorar los
niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes, con énfasis en los grupos con mayores brechas”.
De este modo, esta política constituye el principal documento orientador del proceso de reforma de la ESTP, de
su mejora continua y su consolidación. Asimismo, restaura el firme compromiso del Estado de fomentar, de manera
intensiva, la equidad, calidad y pertinencia del sistema educativo, brindando oportunidades de aprendizaje a lo largo de
la vida a la población. En ese contexto, la ESTP debe ser uno de los principales mecanismos para la cohesión, movilidad
y bienestar social en nuestro país, en un entorno que demanda anticipación y adaptación constante.
La PNESTP tiene como objetivo central que, en el año 2030, al menos cinco de cada diez peruanos accedan a
una formación integral para alcanzar competencias para el ejercicio de su profesión y desarrollo de la investigación e
innovación, contribuyendo al desarrollo y competitividad del país. De este modo, el Estado reconoce la importancia de
poner a disposición de la población oportunidades de acceso a las distintas alternativas disponibles en la ESTP, sin
distinción por nivel de riqueza, lengua, etnia, sexo, género, edad, religión, y con especial énfasis en los grupos sociales
en riesgo de exclusión y/o vulnerabilidad. Asimismo, el Estado se compromete a asegurar que la ESTP consolide una
formación integral28 y se establezcan, promuevan y supervisen las condiciones de calidad29 del servicio educativo que
proveen todas las instituciones de la ESTP, tanto públicas como privadas.
La PNESTP establece seis objetivos prioritarios y 23 lineamientos vinculados al acceso equitativo; la formación
integral, la empleabilidad y la pertinencia; el desempeño docente; la gestión institucional; la gobernanza de la ESTP y el
aseguramiento de la calidad; y a la movilización de recursos para la mejora de la calidad y el desarrollo de la investigación
e innovación. Estos objetivos y lineamientos deberán guiar, orientar y articular las acciones, procesos y estrategias, así
como los flujos de información que involucren a todas las instituciones responsables de la ESTP. Cabe precisar que los
objetivos y lineamientos se realizan aplicando los enfoques presentados en el punto 2.6. de la Política.
El presente documento se encuentra organizado en nueve (9) secciones. La primera consiste en una breve
presentación, en la que se señala el alcance, la base legal y la metodología de elaboración de la política, que contribuyen
a una adecuada comprensión del documento. En la segunda sección se presenta el diagnóstico respecto a la problemática
actual y futura de la ESTP. En la tercera sección se determina y describen los objetivos prioritarios, lineamientos e
indicadores; mientras que en la cuarta se presenta aspectos sobre el aseguramiento de la calidad de la ESTP. La quinta
sección detalla los servicios públicos y la sexta las acciones y responsabilidades de seguimiento y evaluación de la
presente política. La séptima y octava sección corresponden a la bibliografía, el glosario y los acrónimos, respectivamente.
Finalmente, la novena sección consigna los anexos, brindando información complementaria al documento.
1.2. Alcance
La educación superior “es la segunda etapa del sistema educativo que consolida la formación integral de las
personas, produce conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de
especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de
cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país”30.
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Banco Mundial, 2020a
Altbach & De Wit, 2020.
Banco Mundial, 2020b.
Según las proyecciones del Banco Interamericano de Desarrollo (2020), en el Perú se perderá el 3,3% de los empleos formales si la crisis económica resultante es
corta, 6,3% si la crisis es larga y 11,8% si el país entra en una recesión prolongada. Con relación a los empleos informales, no se tiene una proyección estimada a
nivel nacional, sin embargo, se proyecta que las actividades económicas de comercio, restaurantes, hoteles y manufactura sufrirán la mayor pérdida de empleos
informales.
Unesco-Iesalc, 2020.
Ogden, Streitwieser & Van Mol, 2020; Unesco-Iesalc, 2020.
Artículo 49º de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, artículo 49.
Artículo 16º de la Constitución Política del Perú.
Artículo 49 de la “Ley General de Educación, Ley N° 28044”.
10
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Por otro lado, la educación técnico-productiva está orientada a “la adquisición de competencias laborales y
empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Contribuye a un mejor desempeño de la
persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo personal. Está destinada a las personas que
buscan una inserción o reinserción en el mercado laboral” 31. A partir de la promulgación de la PNESTP, se establecerá
una perspectiva conjunta de la educación superior y técnico-productiva, con la finalidad de poder construir de manera
integral las trayectorias educativas durante y luego de la educación básica. En ese sentido, el alcance de esta política
incluye a cinco alternativas formativas:
- La educación técnico-productiva.
- La educación superior tecnológica.
- La educación superior artística.
- La educación superior pedagógica.
- La educación superior universitaria32.
La PNESTP es de cumplimiento obligatorio para las siguientes instituciones: el Minedu, la Superintendencia Nacional
de Educación Superior Universitaria (Sunedu), el organismo acreditador de la ESTP, las Direcciones Regionales de
Educación (DRE), las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y las instituciones de ESTP públicas y privadas, en
lo que corresponda, de acuerdo con la normativa vigente. Asimismo, a todas las entidades del Estado en los diferentes
niveles de gobierno, en lo que corresponda. La presente política debe servir de referencia para todas las instituciones
privadas y de la sociedad civil de toda índole, en lo que resulte aplicable.
1.3. Base legal
1.3.1. Normas e instrumentos internacionales
La PNESTP se sustenta en las siguientes normas e instrumentos internacionales:
- Plan de Acción para la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2018-2028 (2018)
- Declaración de la III Conferencia Regional de la Educación Superior (2018)
- Recomendaciones derivadas de los estudios33 del Programa País (OCDE) (2016)
- Declaración “Transformar nuestro mundo: la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” (2015)
- Declaración de Incheon para la Educación 2030 (2015)
- Recomendación relativa a la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (2015)
- Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad (2008)
- Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: visión y acción (1998)
- Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe (1996)
- Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador (1989)
- Recomendación sobre la educación para la comprensión, la cooperación y la paz internacional y la educación
relativa a los derechos humanos y las libertades fundamentales (1974)
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
- Carta de la Organización de Estados Americanos (1948)
- Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
1.3.2. Normas nacionales
La PNESTP se sustenta en la siguiente normativa nacional:
- Constitución Política del Perú, que faculta al Estado a coordinar la política educativa y supervisar la calidad de
la educación, y asegurar que ninguna persona se vea impedida de recibir educación adecuada debido a su situación
económica o limitaciones mentales o físicas (artículo 16º).
- Ley N° 28044, Ley General de Educación y su modificatoria, respecto a la definición de la educación superior
(artículo 49º) y técnico-productiva (artículo 40º, modificado por el Decreto Legislativo N° 1375).
31
32
33
Artículo 40 de la “Ley General de Educación, Ley N° 28044”.
Incluye a las instituciones y escuelas de educación superior que otorgan el grado de bachiller y los títulos de licenciatura respectivos en nombre de la nación,
equivalentes a los otorgados por las universidades del país.
Estudio Multidimensional del Perú V.2 (2016a); Estudio de Revisión sobre las competencias más allá de la escuela de Perú (2016); y OCDE Skills Strategy Informe
de Diagnóstico Perú (2016b).
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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- Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que establece como competencia exclusiva del Poder Ejecutivo
diseñar y supervisar las políticas nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del
Estado en todos los niveles de gobierno. Asimismo, esta ley señala que el cumplimiento de las políticas nacionales del
Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
(artículo 4º).
- Ley N° 30220, Ley Universitaria y sus modificatorias, que establece que el Minedu es el ente rector de la política de
aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria (artículo 1º).
- Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes y
sus modificatorias, que establece que el Minedu es el ente rector de las políticas nacionales de la educación superior,
incluyendo la política de aseguramiento de la calidad (artículo 4º).
- Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
- Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
- Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar.
- Ley N° 29742, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento sexual
- Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
- Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, en su Objetivo Nacional “Igualdad
de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos”, que dispone incrementar la cobertura y asegurar una oferta
de educación técnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional (lineamiento 5); e
impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural, para
que a través de la formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades de desarrollo se logre la inserción
competitiva del Perú en la economía mundial (lineamiento 10).
- Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, Política General del Gobierno al 2021, en tanto constituye un lineamiento
prioritario de la Política General del Gobierno fomentar la generación del empleo formal y de calidad, con énfasis en los
jóvenes (artículo 4º).
- Decreto Supremo N° 009-2020-MINEDU, Proyecto Educativo Nacional – PEN al 2036: El Reto de la Ciudadanía
Plena.
- Decreto Supremo N° 345-2018-EF, Política Nacional de Competitividad y Productividad, que en su Objetivo Prioritario
N° 02, “Fortalecer el capital humano”, propone incrementar el acceso y la calidad de la educación superior (universitaria
y técnica) para la población joven.
- Decreto Supremo N° 013-2019-MINEDU, Política Nacional de la Juventud, cuyo Objetivo Prioritario N° 01 es
“Desarrollar competencias en el proceso educativo de la población joven”, donde dispone incrementar el acceso,
la promoción y la culminación en la formación técnico-productiva y educación superior de la población joven.
- Decreto Supremo N° 002-2014-MIMP, Reglamento de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
- Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP, Política Nacional de Igualdad de Género, que en su Objetivo Prioritario N° 04
busca “Garantizar el ejercicio de los derechos económicos y sociales de las mujeres”, y dispone fortalecer la inserción
laboral formal de las mujeres.
- Decreto Supremo N° 002-2020-MIMP, Plan Estratégico Multisectorial de Igualdad de Género de la Política Nacional
de Igualdad de Género.
- Decreto Supremo N°009-2016-MIMP, Reglamento de la Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, y sus modificatorias.
- Decreto Supremo N° 010-2014-JUS, Plan Nacional de Educación en Derechos y Deberes Fundamentales al 2021.
- Decreto Supremo N° 002-2018-JUS, Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.
- Decreto Supremo N° 015-2016-PCM, Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica – CTI.
- Decreto Supremo N° 046-2014-PCM, Política Nacional para la Calidad.
- Decreto Supremo N° 013-2018-MINEDU, Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales,
que en su Objetivo Prioritario N° 02 plantea “Mejorar la práctica pedagógica, especialización y calidad del desempeño
docente “, y dispone fortalecer la investigación sobre el desarrollo local y la transversalización del enfoque intercultural
en docentes de instituciones de educación superior (lineamiento N° 08), incrementar la atracción y retención de docentes
de calidad en II.EE. y escuelas de educación superior que atienden a población de los ámbitos rurales, priorizando la
Amazonía, el Vraem y zonas de frontera, los pueblos indígenas u originarios y la población afroperuana (lineamiento N°
09).
- Decreto Supremo N° 029-2018-PCM y su modificatoria, que aprueba el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales, y la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 047-2018/CEPLAN/PCD, que aprueba la Guía de
Políticas Nacionales, mediante la cual se ha elaborado la presente política.
- Decreto Supremo N° 011-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 28044, Ley General de Educación.
12
NORMAS LEGALES
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El Peruano
1.4. Metodología
Gráfico N° 01. Etapas para la elaboración de la PNESTP
p
p
Grupo de Trabajo, 12 mesas de consulta, 4 jornadas
macrorregionales, evidencia e información de sustento.
Entregable 1
Identificación del
problema público
Análisis de causas
Grupo de Trabajo, 12 mesas de consulta, 4 jornadas
macrorregionales y revisión de literatura. Entregables
1y2
Determinación de la
situación futura
deseada
Grupo de Trabajo. Análisis de viabilidad (administrativa,
política, social) y efectividad bajo los criterios del
CEPLAN. Entregable 2
Análisis de alternativas
Grupo de Trabajo. Consulta con expertos nacionales e
internacionales. Entregable 3
Formulación de
objetivos prioritarios
Lineamientos,
indicadores y servicios
Grupo de Trabajo.
Entregables 3 Y 4
En esta sección se detallan las etapas de elaboración de la PNESTP, que incluyen la identificación y análisis de la
información utilizada para establecer el problema público, la situación futura deseada, las alternativas de solución, los
objetivos prioritarios e indicadores, los lineamientos, y los servicios de la Política Nacional de Educación Superior y
Técnico-Productiva. Este proceso permitió desarrollar los entregables correspondientes a las etapas de elaboración de
una Política Nacional, según los requisitos establecidos por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) 34.
En el gráfico N° 1, se detallan las etapas desarrolladas y en el siguiente cuadro se presentan el proceso y la metodología.
Cuadro N° 1. Proceso de diseño y formulación de la Política Nacional
de Educación Superior y Técnico-Productiva35
Etapa 1: Diseño
Etapa/proceso
Enunciación y
estructuración del
problema público
Actividad
Propósito
Mesas de consulta
Incluir a actores, gestores y
especialistas de la ESTP para
proponer el problema público
de la ESTP y revisión de
causas directas e indirectas.
Sistematización
de bases de datos
Analizar y dimensionar, en base
e información
a indicadores, las problemáticas
administrativa del sector
de la ESTP.
Educación referidas a
la ESTP.
34
35
36
Descripción
Se analizó literatura nacional e internacional
vinculada a la problemática correspondiente a la
PNESTP. El proceso permitió identificar posibles
Encontrar evidencia disponible
Revisión de literatura
causas directas e indirectas de la problemática
respecto a la problemática en
nacional e internacional
y la definición del problema público mediante un
la ESTP.
enfoque amplio, de modo que responda a las
necesidades de cada alternativa formativa de la
ESTP.
Producto de la aplicación
Elaboración de una matriz
de las principales causas
directas e indirectas
y formulación de una
propuesta de problema
público. Entregable 1
Se contó con la participación de más de 150
actores estratégicos36. Fueron 12 mesas
de consulta a autoridades, investigadores,
especialistas, docentes y estudiantes de las cinco
alternativas formativas de la ESTP. Asimismo, se
contó con representantes de los diferentes niveles
de gobierno del sector educación (Minedu, Sunedu,
organismo acreditador, gobiernos regionales, entre
otros).
Revisión de causas directas
e indirectas y formulación
de propuesta del problema
público. Entregable 1
Se consolidó distintas bases de datos de la
educación básica y la ESTP para dimensionar
algunas problemáticas, tales como la matrícula, el
número de docentes, el financiamiento histórico,
resultados de los procesos de licenciamiento,
acreditación, entre otros indicadores.
Indicadores oficiales del
Minedu que dimensionan
cuantitativamente la
problemática de la ESTP
y contribuyen a delimitar
el problema público.
Entregable 1
Ceplan, 2018.
Como producto de este proceso, se cuenta con cuatro entregables que contienen información detallada de cada sección de la PNESTP y que pueden ser
encontrados en la página web de la política.
Rectores de universidades públicas, expertos de ESTP, entidades vinculadas al aseguramiento de calidad y financiamiento de la ESTP, representantes de DRE,
representantes de escuelas de educación artística y universidades de arte, representantes de institutos pedagógicos y facultades de educación, estudiantes
de universidades e institutos, representantes de institutos tecnológicos públicos y centros de educación técnico-productiva, universidades e institutos, institutos
públicos y privados de investigación y docentes investigadores, empleadores privados y públicos, y gestores públicos vinculados a educación básica.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
Identificar las tendencias en
la ESTP desarrolladas en
países de la región. Asimismo,
siguiendo la Guía del Ceplan
Revisión de literatura
se identificó las tendencias y
nacional e internacional
contextos futuros a partir de
documentos de planificación
y literatura nacional e
internacional.
Determinación de
la situación futura
deseada
Mesas de consulta
Talleres
macrorregionales
13
Se realizó la sistematización de información, y se
desarrolló secciones abordando las tendencias y
escenarios contextuales de acuerdo a estudios
disponibles, incluyendo los documentos facilitados
por el Ceplan. Asimismo, se realizó el análisis de
tendencias globales y regionales relacionadas
principalmente con seis dimensiones: a) social, b)
económico, c) político, d) ambiental, e) tecnológico
y f) actitudes, valores y ética.
Consolidación de
escenarios contextuales y
tendencias de la PNESTP.
Entregable 2
A partir de la realización de doce mesas de
consulta, se contó con la participación de más
de 150 actores estratégicos37 (autoridades,
Incluir a actores, gestores y
investigadores, especialistas, docentes y
especialistas de la ESTP para
estudiantes) de las cinco alternativas formativas
proponer la situación futura
de la ESTP, además de representantes de los
deseada de la PNESTP
diferentes niveles de gobierno del sector Educación
(Minedu, Sunedu, organismo acreditador, gobiernos Propuesta de situación
futura deseada preliminar.
regionales, entre otros).
Entregable 2
Constó de cuatro talleres macrorregionales, los
cuales sirvieron como espacios para discutir y
Consultar a actores de la ESTP
validar las causas del problema público y proponer
a nivel regional para proponer
alternativas de solución acordes al contexto
la situación futura deseada de
regional. En ellos se identificó las principales
la PNESTP
preocupaciones y expectativas de la población de
forma descentralizada.
Se identificó y formuló distintas alternativas
Encontrar evidencia disponible
tomando en cuenta las características particulares
Revisión de literatura
respecto a posibles alternativas
del problema público, además de nuestra situación
nacional e internacional de solución a la problemática
futura deseada de acuerdo con la evidencia
en la ESTP.
recopilada.
Selección de
alternativas de
solución
Talleres
macrorregionales
Consultar a actores de la ESTP
a nivel regional para proponer
alternativas de solución a
la problemática de manera
descentralizada.
Recoger la opinión técnica
de académicos y funcionarios
Consulta a académicos
de entidades nacionales e
y funcionarios
internacionales especializadas
de entidades
respecto a las alternativas para
especializadas en ESTP
atender la problemática de la
ESTP.
Constó de cuatro talleres macrorregionales, que
sirvieron como espacios para discutir, proponer
y validar alternativas de solución acordes al
contexto regional. Asimismo, en estos talleres se
pudo identificar las principales preocupaciones
y expectativas de la población de forma
descentralizada.
Alternativas de solución
que permitieron abordar
preliminarmente las
propuestas de objetivos
prioritarios.
Entregable 2
Se realizaron reuniones con académicos
y funcionarios de entidades nacionales e
internacionales especializadas en la ESTP para
identificar propuestas de solución.
Etapa 2: Formulación
Etapa/proceso
Elaboración de
objetivos prioritarios e
indicadores
Actividad
38
Descripción
Se revisó literatura nacional e
Identificar evidencia disponible respecto
internacional, formulando seis objetivos
Revisión de literatura
al abordaje de los objetivos prioritarios e
prioritarios e identificando los indicadores
nacional o internacional indicadores que respondan a la situación
según las características de las distintas
futura deseada.
alternativas formativas de la ESTP.
Reunión con el Grupo
de Trabajo
37
Propósito
Definir y validar objetivos prioritarios e
indicadores de la Política.
Producto de la aplicación
Propuesta de objetivos e
indicadores. Entregable 3
Constó de dos reuniones con los diez
miembros del Grupo de Trabajo38 para
definir y validar los posibles objetivos
prioritarios e indicadores de la política.
Ídem.
Grupo de Trabajo de naturaleza temporal encargado de formular una propuesta de Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva, establecido en
la Resolución Ministerial N° 271-2019-MINEDU y ampliado con Resolución Ministerial N° 502-2019-MINEDU.
14
NORMAS LEGALES
Identificar información y/o evidencia
Revisión de literatura
sistematizada de lineamientos aplicables
nacional o internacional y consistentes a los objetivos prioritarios
planteados.
Elaboración de
lineamientos
Identificación de
servicios y estándares
de cumplimiento
Identificación de
políticas relacionadas
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Se revisó literatura nacional e internacional
vinculada a los posibles lineamientos
correspondientes a la PNESTP. El proceso
se orientó hacia un enfoque amplio, de
modo que responda a las necesidades de
cada alternativa formativa.
Reunión de trabajo
con especialistas del
Minedu y entidades de
la ESTP
Se coordinó con cada miembro del Grupo
Identificar propuestas de lineamientos
Propuesta de lineamientos.
de Trabajo de forma previa, de modo
acorde a los seis objetivos prioritarios,
Entregable 3
que puedan realizar las consultas y
considerando las estrategias impulsadas
observaciones a los posibles lineamientos
en los últimos años.
de la Política.
Reunión del Grupo de
Trabajo
Definir y validar los lineamientos de la
Política.
Se realizó una reunión con los diez
miembros del Grupo de Trabajo para
definir y validar los lineamientos de la
política.
Revisión,
sistematización y
análisis de los servicios
a partir de documentos
oficiales del sector
Educación.
Revisar, sistematizar y analizar
propuestas de servicios para la
PNESTP, así como de la normativa de
servicios de educación establecidos en
leyes y decretos supremos del Minedu.
Se realizaron solicitudes de información
a las direcciones pertinentes de cada
alternativa formativa: Dirección General de
Educación Superior Universitaria (Digesu),
Dirección de Formación Inicial Docente
(Difoid) y Dirección General de Educación
Técnico-Productiva y Superior Tecnológica
y Artística (Digesutpa).
Reunión de trabajo
con especialistas del
Minedu y entidades de
la ESTP
Identificar propuestas de los servicios
y estándares, acorde a los seis
objetivos prioritarios y considerando las
estrategias impulsadas en los últimos
años.
Se realizó una reunión con los diez
miembros del Grupo de Trabajo para
definir y validar los servicios propuestos.
Se incorporan sus comentarios.
Reunión del Grupo de
Trabajo
Definir y validar los servicios de la
Política.
Reunión con el Grupo de Trabajo para
definir y validar los servicios de la Política.
Articular la Política Nacional de
Educación Superior y TécnicoProductiva con las políticas de Estado
y las políticas nacionales vigentes
vinculadas.
Revisión de las políticas de Estado
y políticas vinculadas a partir de las
publicaciones oficiales obtenidas de las
siguientes fuentes: diario El Peruano
(web), el Sistema Peruano de Información
Jurídica-SPIJ y el portal del Acuerdo
Nacional.
Matriz de alineamiento de
políticas. Entregable 4
El alineamiento se realiza mediante lo
propuesto por el Ceplan:
Vertical: políticas de Estado y Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional
Horizontal: con las políticas nacionales
relacionadas
Revisión documental y
normativa
Propuesta de servicios.
Entregable 4
II. Diagnóstico sobre la Educación Superior y Técnico-Productiva
2.1. Enunciado del problema público
“Población con inadecuadas competencias para ejercer su profesión y desarrollar
investigación e innovación.”
Cabe señalar que el problema público identificado impacta negativamente en el desarrollo sostenible y la competitividad
del país.
2.2. Definición de conceptos clave del problema público
De acuerdo a lo expuesto, con “población”, nos referimos a cada una de las personas que se encuentren cursando
o deseen acceder a la ESTP. Respecto al último caso, comprende tanto a los estudiantes que acaban de concluir la
educación básica, como a aquel sector de la población joven y adulta que desea insertarse o reinsertarse en alguna
trayectoria educativa. Cabe indicar que, en el caso de la educación técnico-productiva se incluye a la población desde
los 14 años. La población objetivo de la PNESTP incluye a las personas con habilidades diferentes y adultos mayores.
Con “competencias” nos referimos al conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que pueden aprenderse y
que permiten a los individuos desarrollar una actividad o tarea de manera adecuada y sistemática, que pueden adquirirse
y ampliarse a través del aprendizaje39 40.
39
40
OCDE, 2 012.
Por otro lado, cabe señalar que el término de competencias se visibiliza en el marco normativo de la Ley General de Educación, Ley N° 28044, que, a nivel de la
educación superior, establece en su artículo 29 “La Educación Superior está destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección a
la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país”.
Finalmente, en la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus docentes, Ley N° 30512, establece en el artículo 5 “(…) Los IES
brindan formación de carácter técnico, debidamente fundamentada en la naturaleza de un saber que garantiza la integración del conocimiento teórico e instrumental
a fin de lograr las competencias requeridas por los sectores productivos para la inserción laboral”.
NORMAS LEGALES
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
15
Con “investigación” nos referimos al trabajo sistemático que tiene como objetivo generar conocimientos nuevos.
La investigación es básica, cuando se trata de trabajos experimentales o teóricos que se emprenden fundamentalmente
para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenómenos y hechos observables, sin intención
de otorgarles ninguna aplicación o utilización determinada. La investigación es aplicada cuando se trata de trabajos
originales realizados para generar nuevos conocimientos, pero está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico
específico.41
Con “innovación” nos referimos a la creación, desarrollo, uso y difusión de un nuevo, o significativamente mejorado,
producto (bien o servicio), proceso, método de comercialización o método organizativo.42
2.3. Modelo del problema público
El problema público de la PNESTP se ha construido a través de un enfoque sistémico. El enfoque adoptado considera
los siguientes elementos centrales de la cadena de valor de la ESTP (ver gráfico N° 02).
Gráfico N° 02. Cadena de valor de la ESTP
Fuente: Adaptación de Presidencia del Consejo de Ministros (2013) y Oketch, M., McCowan, T., & Schendel, R.,
(2014) y Siseplan-Minedu (2019). Elaboración propia.
Es así que, considerando al estudiante como centro de la ESTP se identifican cuatro elementos principales: a)
acceso, b) formación integral (proceso formativo, docentes y gestión institucional), c) gobernanza del sistema de la ESTP
y d) recursos para la mejora de la calidad y desarrollo de la investigación.
a) El acceso aborda la problemática referida a la transición a la ESTP. En la etapa previa, se abordan aspectos
tales como la orientación vocacional y la provisión de información para la toma de decisiones. En la etapa de admisión,
se abordan aspectos vinculados a la identificación de competencias o aprendizajes para el acceso y la provisión de
mecanismos de apoyo al estudiante y becas y créditos. Este elemento aborda también la problemática referida a la
transitabilidad de la población en general.
b) El proceso formativo integral es un elemento que desarrolla distintos aspectos, entre los cuales destacan 1) el
proceso formativo, 2) el desempeño de los docentes y 3) la gestión y soporte institucional. Cabe señalar que el proceso
formativo como tal incluye distintos niveles, siendo su máximo nivel el posgrado. Asimismo, aborda, entre otros aspectos,
el soporte académico del estudiante, el desarrollo de la responsabilidad social y el vínculo de las instituciones educativas
con el entorno y su ámbito de acción.
c) La gobernanza y rectoría del sistema. Este elemento incluye la conformación y los roles del sistema de la ESTP,
bajo la rectoría del Minedu y las entidades que la conforman, tales como los organismos públicos especializados, los
gobiernos regionales y las instituciones educativas de la ESTP. La gobernanza de la ESTP incluye el aseguramiento de
la calidad, constituido por al menos tres elementos: 1) control de la calidad, 2) garantía de la calidad y 3) fomento de la
calidad. Cabe recalcar que dichos elementos se soportan en información confiable y oportuna del sector.
d) Los recursos. Este elemento incluye los recursos que se requieren para impulsar la calidad de las instituciones
para el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP. Los recursos incluyen: infraestructura, equipamiento,
profesionales de soporte y especializados, tecnología, entre otros. Cabe señalar que este elemento contempla no
solo el incremento de los recursos sino también la movilización y asignación eficiente de aquellos con los que cuentan
actualmente las instituciones de la ESTP.
En ese marco, se presenta el árbol de problemas de la ESTP
41
42
OCDE, 2015b: 417.
Glosario de términos de la Ley N° 28303 y OCDE, 2005: 56.
Causas Indirectas
Causas Directas
Problema Público
Efecto
Inadecuada gestión
institucional que limita la
calidad de los servicios
educativos y la generación
de investigación e
innovación
Limitadas competencias en
el ejercicio de la docencia
Limitada provisión de
servicios y actividades
complementarias al
proceso formativo
Débil apoyo y soporte a los
estudiantes que limitan el
aprendizaje, permanencia y
la culminación.
Baja pertinencia de los
programas de estudio
Débil proceso formativo
integral de la ESTP
Insuficiente información
para el diseño, seguimiento
y evaluación de políticas
Inadecuada articulación de
la gobernanza de las
distintas alternativas
formativas
Débil articulación de los
procesos de control, fomento y
reconocimiento de la calidad
Inadecuado diseño,
priorización e
implementación de las
acciones de promoción de
la calidad
Inadecuado diseño y
articulación de los
estándares mínimos de
calidad
Insuficiente generación y
captación de recursos para
el desarrollo de la
investigación e innovación
en la ESTP
Inadecuada asignación de
recursos para asegurar la
calidad y el desarrollo de
investigación e innovación
en la ESTP
Insuficiente movilización
de recursos para
asegurar la calidad y el
desarrollo de la
investigación e
innovación de la ESTP
NORMAS LEGALES
Bajos logros del
aprendizaje de los
egresados de la educación
básica
Asimetrías de información
para la toma de decisiones
sobre la elección y tránsito
hacia la educación superior
Inadecuados mecanismos
de incorporación de
estudiantes
Bajo acceso de la
población a la ESTP
Débil articulación para el
aseguramiento de la
calidad de la ESTP
Población con inadecuadas competencias para ejercer su profesión y desarrollar investigación e innovación
Baja competitividad y desarrollo sostenible del país
Gráfico N° 3. Árbol de problemas de la ESTP
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El Peruano
NORMAS LEGALES
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2.4. Situación actual del problema público
La situación actual del problema público se ha organizado a través de cuatro causas directas y sus respectivas
causas indirectas. A continuación, se presenta el detalle de las causas directas e indirectas:
Causa directa Nº 1: Bajo acceso de la población a la ESTP
Resumen: La causa directa Nº 1 identifica el acceso insuficiente, inequitativo, desarticulado y poco pertinente
de la población a la ESTP. Ello se fundamenta en el bajo acceso de los egresados de la educación básica a la
ESTP, la influencia de sesgos y/o preferencia hacia la educación superior universitaria frente a otras alternativas
formativas de la ESTP, y la desvinculación entre la oferta y demanda por tipo de alternativa formativa.
Datos claves:
- Solo tres de cada diez egresados de la educación básica acceden a la educación superior. (Enaho, 2014-2018)
- El 52,7% de los egresados de secundaria del quintil más alto de gasto per cápita del hogar transita a la educación
superior, mientras que, en el quintil más bajo, transita sólo un 21,8%. (Enaho, 2014-2018)
- El 65,78% de la matrícula de la ESTP se concentra en la educación superior universitaria. (Escale, ANR, SIR,
Siries, Sunedu y Minedu, 2018)
- Los egresados de la educación superior universitaria son aquellos con menor demanda laboral en la ESTP
(6.5%), frente a los egresados de EST y la ETP (25.4%) (EDO, 2018).
- La PEA ocupada en trabajo formal e informal que no alcanzaron la ESTP, representando 2.3 y 10.8 millones,
respectivamente. (Enaho, 2018).
Inadecuados mecanismos de incorporación de estudiantes
Insuficiente: Pese al aumento sostenido del número de instituciones y cobertura en la ESTP en los últimos quince
años, el acceso a los servicios educativos continúa siendo insuficiente, inequitativo y poco pertinente. Es insuficiente,
en tanto, en promedio, solo tres de cada diez egresados de la educación básica acceden a la educación superior, en el
Perú. Cabe señalar que las regiones con los niveles más bajos de transición a la ES son Cusco (26.1%), Puno (79.1%)
y Ayacucho (19.9%), mientras que las regiones con los más altos niveles son Tacna (42.1%), Ica (46.9%) y Moquegua
(62.4%)43. Cabe mencionar que, en el caso de las personas con discapacidad, la ENAHO 2017 muestra que solo el 11,8%
de personas con discapacidad estudió algún año de educación superior44.
En ese sentido, la mayoría de la población ocupada45 solo alcanza, como mayor nivel educativo, la educación
secundaria, contando así con limitadas competencias laborales y, por ello, menores niveles de empleabilidad y
productividad.
Inequitativo: La transición entre la educación básica y la educación superior es, además, inequitativa. El 52.7% de
los egresados de secundaria del quintil más alto de gasto per cápita del hogar transita a la educación superior, mientras
que, en el quintil más bajo, esta cifra se reduce a un 21.8%. Esto, evidencia no solo la existencia de una brecha general
de acceso a la educación superior, sino la potencial réplica de las desigualdades socioeconómicas en el acceso46 (Ver
Gráfico N° 04).
Gráfico N° 04 . Tránsito a la educación superior según quintil de gasto per cápita del hogar
100.0
78.2
73.7
21.8
68.9
26.4
60.8
31.1
39.2
47.3 52.7
0.0
Q1
Q2
Q3
No transitó
Transitó
Q4
Q5
Fuente: Enaho (2014-2018). Elaboración propia. * Rango de edad de 15 a 19 años que fue establecido en función al percentil
95 de edad de los estudiantes que transitaron a la educación superior. 47
Asimismo, cabe señalar que entre los años 2008 y 2018, la mayor cantidad de la PEA ocupada en trabajo formal e
informal que no culminó la educación a nivel de la ESTP representó 2,3 y 10,8 millones, respectivamente48. Cabe precisar
que algunos estudios señalan que aquellos trabajadores que alcanzan la educación superior reducen la probabilidad de
laborar en condiciones de informalidad49.
43
44
45
46
47
48
49
Fuente: ENAHO periodo 2014-2018. Elaboración propia. Nota: La transición corresponde a los egresados de la secundaria que transitaron al año siguiente a la
ESTP. El detalle de este análisis se encontrará en el documento denominado Entregable 1, disponible en la página web de la PNESTP.
Además, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional de 2017, el 3,2% (86 mil 290) de la población total con discapacidad cuenta con educación superior no
universitaria incompleta, 5,8% (158 mil 676) con superior no universitaria completa, el 4,3% (117 mil 968) con superior universitaria incompleta, 9,1% (248 mil 275)
cuenta con educación universitaria completa, el 1,3% (34 mil 734) tiene maestría/doctorado.
La población ocupada es “el conjunto de todas las personas que, contando con la edad mínima especificada para la medición de la PEA durante un periodo de
referencia, se encuentra realizando algún trabajo, ya sea como asalariado o como empleado independiente” (INEI, 2000).
Cabe indicar que la situación de pobreza y/o exclusión social son considerados como un problema transversal en el acceso, por lo que se abordan a través de
distintos lineamientos en el desarrollo del documento.
Para la elaboración de este gráfico se consideró a los estudiantes de la educación básica que transitaron a la educación superior y los quintiles de ingreso a los que
pertenecen.
Enaho, INEI, 2018a.
OCDE, 2015a; Loayza, 2007; OIT, 2018.
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Desarticulado y poco pertinente: El acceso a la ESTP es desarticulado y poco pertinente debido al incremento
acelerado del número de estudiantes de educación superior universitaria, en detrimento de otras alternativas formativas.
Así, entre el 2014 y el 2018, de los 35,7% de egresados de la educación básica que accedió a la educación superior
(Enaho, 2014-2018), un 20, 4% de ellos ingresó a la educación superior universitaria, mientras que solo un 15,3% a otras
alternativas formativas de la educación superior no universitaria.
Tal como señala Benavides (2008), la preferencia por la educación universitaria responde a los incentivos sociales
de mayor prestigio y mayores retornos. Paradójicamente, el aumento masivo de profesionales graduados –sin una
política regulatoria adecuada– estaría derivando hacia una baja de los retornos y tasas ascendentes de subempleo y
sobreeducación (Yamada y Lavado, 2017).
Asimismo, de acuerdo con la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) del 201850, tan solo el 31,9% del mercado
de trabajo requiere de profesionales con educación superior: 25,4% de egresados de la educación superior tecnológica
y 6,5% de la educación superior universitaria. Considerando que, los matriculados de la ESTP se distribuyen de forma
inversa (Ver gráfico N° 05), se concluye que existe también un acceso poco pertinente, según la demanda de egresados
de la ESTP que requiere el mercado laboral. Todas estas situaciones plantean el enorme desafío de organizar y desarrollar
la ESTP, acorde con las demandas de sus respectivos mercados laborales.
Gráfico N° 05 . Matrícula según alternativa formativa (2019)51, 52
Fuente: SRI, Siries y Escale (Minedu), ANR y Sunedu (2019). La educación superior universitaria a la fecha del 20 de
agosto del 2020 cuenta con 92 universidades y 2 escuelas de postgrado licenciadas.
Gráfico N° 06 . Personal por contratar según nivel educativo
Profesional
universitario
(6.5%)
Profesional
técnico
(8.9%)
Técnico
(16.5%)
Educación básica
(68.1%)
Fuente: EDO, 2018. Elaboración: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
Asimetrías de información para la toma de decisiones sobre la elección y tránsito hacia la educación superior a nivel
del Estado, instituciones educativas de la ESTP, estudiantes y sus familias
Limitada información a nivel del Estado, instituciones educativas de la ESTP y población: La asimetría de
información limita la toma de decisiones en todos los niveles: Estado, instituciones educativas de la ESTP y población
50
51
52
Recuperado de: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/31132/edoDO_2017-na.pdf
Para el caso de las universidades, los datos fueron calculados en base al Sistema de Recolección de Información de Educación Superior (Siries), DigesuMinedu (información actualizada a marzo del 2020) y ajustada empleando información histórica de la Asamblea Nacional de Rectores; el SRI de la DigesuMinedu; y los informes técnicos de licenciamiento y sus modificaciones de la Sunedu. Para el caso de los institutos tecnológicos, pedagógicos, ESFA y
Cetpros, se utilizó la información reportada en la plataforma Escale (Minedu). Recuperado de: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/
cuadro?anio=27&cuadro=485&forma=U&dpto=&dre=&tipo_ambito=ambito-ubigeo
Número de instituciones de ESTP al 18 agosto de 2020. En el caso de universidades se incluye la matrícula de 147 universidades que han reportado al SIRIES. No
obstante, contamos con 92 universidades y 2 escuelas de postgrado licenciadas (Fecha de corte agosto, 2020).
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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(estudiantes y familias) (Montes, 2016). En primer lugar, cabe reportar el limitado desarrollo de instrumentos para el
recojo de información sobre la caracterización de las instituciones educativas de la ESTP y su ubicación en el territorio
(en particular, en el ámbito regional y local). Esta situación dificulta una mejor planificación de la oferta pública de la ESTP
tanto del Estado como de las instituciones educativas de la ESTP, de acuerdo con las características del territorio y las
necesidades y demandas que allí se encuentran.
Limitada información sobre el desempeño de los estudiantes: En segundo lugar, respecto a la toma de decisiones de
los estudiantes y sus familias para acceder a la ESTP, Eidimtas y Juceviciene (2013) señalan que los factores que influyen en las
decisiones de acceso se relacionan a la información, la capacidad económica, la cultura y el rendimiento académico. La falta de
habilidades de los estudiantes y sus familias para evaluar los costos y beneficios a largo plazo, y la ausencia de una orientación
vocacional e identificación de competencias oportuna, repercutiría en las decisiones sobre el ingreso a la ESTP e incluso en la
permanencia y culminación de los estudios (Ferreyra, Avitabile, Botero, Haimovich, & Urzúa, 2017; Neilson, Barraza, Flor y De
Marco, 2018). Por ello, los Estados no solo deben brindar oportunidades para el acceso a toda la población potencial de ESTP,
sino también desarrollar acciones afirmativas para asegurar una adecuada e informada toma de decisiones.
Ausente información para las acciones sobre la orientación vocacional de los estudiantes: Espinoza (2016)
y Robinson & Salvestrini (2020) determinan algunas intervenciones para incrementar el acceso adecuado a la ESTP: 1)
identificar el nivel de competencias de los estudiantes, 2) focalización para reducir las brechas de acceso de las poblaciones
en riesgo de vulnerabilidad y exclusión y 3) provisión de información y orientación a estudiantes y a la población en general
interesada en acceder a oportunidades educativas. En esa línea, el análisis evidencia la limitada o ausente información y
acciones respecto a la orientación vocacional de los estudiantes para el acceso oportuno a la ESTP.
Bajos logros del aprendizaje de los egresados de la educación básica
De acuerdo con los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) de 2° de secundaria en matemática
correspondiente al año 2019, el 33% de estudiantes obtuvo el nivel “previo al inicio” y solamente el 17,7% obtuvo nivel
“satisfactorio” (Ver Gráfico N° 07, sección a). Si bien el porcentaje de estudiantes en el nivel “satisfactorio” mejoró en el
2019 con respecto al 2015, el porcentaje de estudiantes en el nivel “previo al inicio” aún se mantiene en, aproximadamente,
30%. Es decir, una proporción importante- casi la tercera parte- de los estudiantes de la educación básica aún no ha
superado el umbral mínimo de habilidades requeridas en matemática.
Con respecto a los resultados en compresión lectora, el 14.5% de estudiantes se encuentra en el nivel “satisfactorio”
(ver gráfico N° 07, sección b). Este porcentaje es ligeramente menor en relación al año 2015. Asimismo, la mayor
proporción (85,5%) se ubica todavía por debajo del umbral requerido. Estos resultados tendrán impactos en el tránsito
hacia la ESTP, así como en los logros de aprendizaje que se desarrollen en esta siguiente etapa formativa.
Los resultados de la ECE a nivel regional nos muestran resultados críticos. Para la evaluación de lectura, los
niveles más bajos se identificaron en Loreto (4,1%), Huancavelica (5,6%) y Ucayali (6,6%). Por otro lado, los resultados
más bajos de nivel satisfactorio para la evaluación de matemática se concentraron en Loreto (1,9%), Ucayali (4,1%)
y Huancavelica (6,0%). Finalmente, los resultados más bajos de nivel satisfactorio para la evaluación de ciencia y
tecnología se concentraron en Ucayali (2,3%), Tumbes (3,6%) y Tacna (3,6%).
Finalmente, de acuerdo con los resultados de la prueba PISA, el 54,4%, 60,3% y 54,5% de los estudiantes se
encuentra por debajo del nivel 2 en Lectura, Matemática y Ciencias, respectivamente. Estos datos evidencian que más
del 50% de los estudiantes no cuenta con el nivel mínimo para el dominio de Lectura, Matemática y Ciencias. Tanto los
resultados de la ECE como PISA nos muestran problemas estructurales en los logros del aprendizaje en la educación
básica, que impactan en el acceso y posterior desempeño en la educación superior53.
Gráfico N° 07 . Resultados de la ECE* respecto a matemática (a) y comprensión lectora (b)
Fuente: Oficina de Medición de la Calidad de Aprendizajes-Minedu, 2019. Resultados a nivel del 2° de secundaria. Nota: En el año
2017 no se realizó la ECE.
53
OCDE (2019)
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El Peruano
El análisis de esta causa directa y las estrategias antes descritas han contribuido a definir el Objetivo Prioritario 1 (OP)
1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-productiva.
Causa directa Nº 2: Débil proceso formativo integral de la ESTP
Resumen: La causa directa Nº 2 muestra la problemática del proceso formativo en la ESTP, vinculada a la
baja pertinencia de la oferta educativa, las necesidades y dificultades que enfrentan los estudiantes, el limitado
soporte y acompañamiento, la débil provisión de servicios educacionales complementarios, las inadecuadas
competencias en el ejercicio de la docencia, y la débil gestión institucional.
Datos claves:
El 22% de las empresas peruanas señala que la fuerza laboral con educación inadecuada es el segundo
obstáculo más relevante que enfrentan en sus operaciones (Enhat, 2018).
Según el INEI (2019), el 18,5% de las personas con educación superior universitaria se encuentra
subempleada, mientras que la cifra se incrementa al 24,7% para los que tienen educación superior no
universitaria (INEI, 2019).
Los egresados de la educación superior universitaria son aquellos con menor demanda laboral de la
ESTP (6,5%), frente a los egresados de EST y la ETP (25,4%) (MTPE, 2018).
La segunda causa directa que busca resolver la PNESTP es el débil proceso formativo integral de la educación
superior y técnico-productiva. Un inadecuado proceso formativo integral afecta a la ESTP, limitando el desarrollo de
las competencias de los estudiantes para responder a las necesidades de su entorno y lograr una adecuada inserción
laboral. Esta situación se evidencia en las altas tasas de subempleo de los egresados, y se explica por distintas razones:
1) programas curriculares no vinculados a las necesidades sociales, culturales y productivas del ámbito de influencia
de las instituciones, 2) dificultades de los estudiantes para un adecuado aprendizaje, 3) débil provisión de servicios
educacionales complementarios, 4) limitadas competencias en el ejercicio de la práctica docente y 5) inadecuada gestión
institucional que limitan la calidad de los servicios educativos y la generación de investigación e innovación.
Baja pertinencia de los programas de estudio: En primer lugar, la oferta educativa y los programas de estudio no
se alinean con la demanda del sector productivo, cultural y social. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Habilidades al
Trabajo (2018), el 22% de las empresas peruanas señala que la fuerza laboral con educación inadecuada es el segundo
obstáculo más relevante que enfrentan en sus operaciones y el 6% lo considera el principal problema.54 Esta información
permite explicar la actual brecha entre las competencias que poseen los trabajadores y aquellas que son requeridas por
el mercado laboral, y que se expresa en niveles de subempleo importantes de los egresados de la educación universitaria
y de la educación técnica. Según el INEI, el 18.5% de las personas con educación superior universitaria se encuentran
subempleada, mientras que esta cifra se incrementa a 24.7% para los que tienen educación superior no universitaria
para el año 2018. (INEI, 2019).
Débil apoyo y soporte a los estudiantes que limitan el aprendizaje, permanencia y la culminación: En segundo
término, existen diversas dificultades de los estudiantes para lograr un adecuado aprendizaje. Además de los limitados
logros de aprendizaje alcanzados por los estudiantes de la educación básica55, existen otros factores que resulta
importante destacar. El desarrollo de habilidades socioemocionales aún no es una prioridad en la formación ofrecida por
las instituciones de la ESTP56 (Minedu, 2019b), a pesar de su potencial impacto en el futuro laboral de los estudiantes
(Fernández, 2007; Lantarón, 2014). Además, las expectativas frustradas sobre el programa de estudios, los embarazos
no deseados, el acoso sexual, falta de accesibilidad para personas con discapacidad y los problemas económicos
constituyen importantes factores a tomar en cuenta (Minedu, 2019b).
En lo referido a la permanencia y culminación de estudios de los estudiantes, de acuerdo con la OCDE, “la deserción
es un problema tanto de eficiencia como de equidad. Muestra de ello, es el número significativo de jóvenes que inician
estudios superiores y no logran culminarlos: se malgasta la mayoría del dinero invertido en ayudar a estudiantes en
programas no complementados y no se satisfacen las necesidades económicas de mano de obra cualificada”57. A su vez,
esta condición también se mide a través del Pilar 6 Habilidades del Índice de Competitividad Global del Foro Económico
Mundial, que en su informe del año 2019 sitúa al Perú en el puesto 76 de 141 países en el componente referido al número
medio de años de educación completados por la población de 25 años o más.
Finalmente, aunque los docentes juegan un rol fundamental en el rendimiento del estudiante (Camacho & Cancino,
2017; Metzler & Woessmann, 2012), se ha identificado que, en general, muy pocos manejan herramientas didácticas
adecuadas para la enseñanza y no promueven actividades de investigación e innovación (Minedu, 2019b).
Limitada provisión de servicios de las actividades complementarias al proceso formativo: En tercer lugar, la
limitada provisión de servicios complementarios limita la consolidación de un proceso formativo integral (Pozón, 2015),
pues reduce las posibilidades de desarrollar competencias complementarias para la adecuada inserción laboral (MEF,
2018). En lo que respecta al emprendimiento, la educación superior da soporte a la creación de empresas a través de su
misión, investigación, enseñanza e interacción con su comunidad58 . En este ámbito, la ESTP aporta un elemento clave
para la sociedad estimulando la innovación e incubación de empresas.
54
55
56
57
58
BID, 2018.
Aunque no se cuenta con información sobre los logros de aprendizaje alcanzados al egreso de la secundaria, la ECE 2018 mostró que solo el 14.1% de los
estudiantes de segundo de secundaria alcanzó logros satisfactorios en matemática y 16.2% en comprensión lectora. Resultados 2018 Evaluaciones de logros de
aprendizaje, Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes (Minedu). Recuperado de:
http://umc.minedu.gob.pe/resultados-ece-2018/. Revisado el 15/04/2020. Adicionalmente, de acuerdo con el Piaac del 2018, más del 70% de los adultos tiene
problemas para comprender información y realizar cálculos. Survey of Adult Skills, PIAAC, 2018 (OCDE), disponible en:
https://gpseducation.oecd.org/CountryProfile?plotter=h5&primaryCountry=PER&treshold=5&topic=AS
Mesas de consulta con actores de la ESTP durante la formulación de la PNESTP.
OCDE-Banco Mundial. Evaluaciones de Políticas Nacionales de Educación. La Educación Superior en Colombia, 2012. Disponible en Internet en:http://www.
mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-317375_recurso_1.pdf.
OCDE. Entrepreneurship and Higher Education.
Recuperado de: https://read.oecd-ilibrary.org/education/entrepreneurship-and-higher-education_9789264044104-en#page1.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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En el ámbito universitario, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Estudiantes Universitarios (2017, 172),
solo un tercio de los estudiantes se encuentra satisfechos con los servicios educacionales complementarios
(servicio médico y asistencia psicológica, comedor universitario, actividades culturales/artísticas/deportivas, entre
otros). Evidenciándose la necesidad de mejorar estos servicios, considerando además la diversidad y población
con mayores necesidades, tales como los estudiantes con discapacidad, entre otros grupos con mayor riesgo de
vulnerabilidad.
En el campo tecnológico, pedagógico, artístico y técnico-productivo, a pesar de la existencia de algunas iniciativas
institucionales, se ha señalado que en general no se cuenta con una estrategia de provisión de servicios complementarios.
Esta situación evidencia en estas alternativas formativas la desatención a las necesidades complementarias de soporte
a los estudiantes, que limitan el logro de sus competencias y otros efectos asociados, tales como la deserción (MINEDU,
2019b).
En otras palabras, la falta de pertinencia curricular y la ausencia de una estrategia de fortalecimiento de las
habilidades emocionales de estudiantes y de servicios complementarios impacta en la calidad del servicio educativo
(Owlia & Aspinwall, 1996). Como resultado, los estudiantes asimilan información que jamás utilizarán, lo que conduce
a que no cuenten con habilidades valoradas por el mercado de trabajo, las cuales que exceden la dimensión cognitiva,
como la comunicación, el trabajo en equipo y la resolución de problemas (OIT, 2007). Frente a lo señalado, la Unesco
(2008) y Redcreasur (2018) señalan que la mejor vía para mejorar el proceso formativo recae en fortalecer el vínculo del
currículo con el entorno, identificando sus necesidades sociales, culturales y productivas. Cabe señalar que este vínculo
no solo tiene un impacto positivo a nivel del proceso enseñanza-aprendizaje, sino también en incentivar la reflexión de
los estudiantes sobre el impacto de su formación profesional en el medio en el que se desenvuelven (Muñoz Izquierdo,
2006).
Limitadas competencias en el ejercicio de la práctica docente: La relevancia de contar con docentes capacitados
radica en el efecto positivo que tendría sobre el rendimiento del estudiante (Camacho & Cancino, 2017; Metzler &
Woessmann, 2012). De hecho, contar con docentes que asuman múltiples roles como mentor, facilitador y evaluador
facilitaría el desarrollo de habilidades blandas en los estudiantes (Cornalli, 2018). Asimismo, se deberá responder a las
necesidades específicas de aprendizaje, como por ejemplo en el caso de los estudiantes de diferentes grupos etarios,
con discapacidad, entre otros.
En esa línea, el nivel de desarrollo de las competencias pedagógicas, de uso de tecnologías de la información y
de fomento de la investigación formativa por parte de los docentes afectan su desempeño y, consecuentemente, la
formación de los estudiantes (MEF, 2019). Según la ENEUU 2014, el 42% de los egresados no está satisfecho con el
desempeño académico de los profesores de su universidad; es así que el 36% lo califica como regular y el 6% como
malo. Los criterios considerados para esta evaluación fueron la calidad de los profesores, el grado de acceso a
ellos, la actualización de conocimientos y la preparación de clases. Este aspecto evidenció la problemática respecto
a los procesos de selección, promoción y desarrollo de competencias específicas, que requieren ser atendidas en
la ESTP.
En el ámbito universitario, la ENEEU 2017 reveló indicadores sobre la percepción del desempeño docente donde
el 8.5% de estudiantes universitarios se sintió insatisfecho o muy insatisfecho con el conocimiento por parte de ellos;
mientras que un 8.2%, con la experiencia profesional del docente vinculada a la materia que dicta. Además, poco más
del 56.0% se sintió satisfecho o muy satisfecho con el desarrollo de las asignaturas en términos de metodología de
enseñanza, uso de recursos educativos, tutorías, sílabos del curso, materiales académicos, disponibilidad de bibliografía,
entre otros. Asimismo, el 15.1% de estudiantes se sintió insatisfecho o muy insatisfecho con el desarrollo de actividades
que promovían la investigación.
Cabe mencionar que, a través de entrevistas a las autoridades educativas, se señaló que las instituciones
(universidades e institutos) de baja calidad59 no poseen un área dedicada al monitoreo permanente de sus docentes,
y no emplean adecuadamente técnicas diversas y complementarias para obtener información sobre el desempeño del
docente, como encuestas a los estudiantes, grupos focales con estudiantes destacados y observación participante en
clase. Adicionalmente, los centros educativos de más baja calidad no ejecutan acciones como consecuencia de las
evaluaciones a los docentes (ascenso, capacitación o separación).
En el caso de la educación tecnológica y técnico-productiva, los participantes de la mesa de consulta de institutos
tecnológicos y Cetpro señalaron que existen “insuficientes herramientas pedagógicas, tecnológicas, didácticas y
metodológicas en los docentes, en función a las necesidades del mercado”. Finalmente, en cuanto a la meritocracia
en la carrera docente, Granados (2014) destaca que el éxito en el rendimiento de los estudiantes finlandeses se
debe principalmente a una cuidada selección y formación del profesorado, considerados miembros de la élite cultural,
económica y social del país.
En el sistema educativo superior peruano, los docentes universitarios de acuerdo a la Ley N° 30220, Ley Universitaria,
cuentan con procesos de ingreso, nombramiento, ratificación y ascenso basados en criterios meritocráticos y públicos;
sin embargo, su implementación aún no ha sido evaluada. Este aspecto tiene tareas pendientes también a nivel de la
educación tecnológica.
Inadecuada gestión institucional que limita la calidad de los servicios educativos y la generación de
investigación e innovación: En esta sección se identifica la limitada capacidad de recojo de información para evidenciar
todos los aspectos de la gestión institucional. Sin embargo, entre todos estos, se cuenta con información sobre la
ejecución presupuestal de los Programas Presupuestales como un proxy de la inadecuada gestión institucional en las
instituciones educativas públicas de la ESTP. De este modo, en el caso de las universidades, el siguiente gráfico muestra
el incremento del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de los años 2012 al 2018. Cabe destacar que la ejecución
en los centros universitarios a nivel nacional todavía tiene una brecha de mejora de alrededor del 18% para alcanzar el
total programado (ver gráfico N° 08).
59
Mesas de consulta con actores de la ESTP durante la formulación de la PNESTP.
22
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Gráfico N° 08 . Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel del programa
presupuestal 0066 Formación universitaria de pregrado
4000.0
100.0%
90.0%
82.7% 80.0%
3000.0
81.5%
2000.0
73.1%
76.2%
71.9%
76.3%
75.2%
70.0%
1000.0
60.0%
0.0
50.0%
2012
2013
2014
2015
PIM
2016
2017
2018
% Ejecución
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), (Diciembre, 2019). Elaboración propia.
En el caso de las IESP, si bien la ejecución tiene mejor desempeño que las universidades, aún la programación de
presupuesto como montos totales evidencia un déficit respecto a las universidades (ver gráfico N° 09). Finalmente, en
las IEST se observa una tendencia similar a la de las IESP, pero con menor asignación presupuestal. En el caso de las
IEST es reciente la asignación de presupuesto a nivel de programa presupuestal, motivo por el que se identifica un menor
dimensionamiento del presupuesto total que se asigna a esta modalidad de educación superior (Ver Gráfico N° 10).
Gráfico N° 09 . Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel de programa presupuestal
0107 Mejora de la formación en carreras docentes en Institutos de Educación Superior No Universitaria
200.0
100.0%
97.2%
95.2%
180.0
97.1%
188.3
93.0%
158.2
160.0
91.5%
93.5%
168.4
86.0%
140.0
90.0%
85.0%
120.0
80.0%
118.0
106.9
105.0
100.0
95.0%
75.0%
80.0
70.0%
60.0
65.0%
40.0
60.0%
25.0
20.0
55.0%
50.0%
0.0
2013
2014
2015
2016
PIM
2017
2018
2019
% de Ejecución
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), (Diciembre, 2019). Elaboración propia.
Gráfico N° 10 . Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel de programa
presupuestal 0147 Fortalecimiento de la Educación Superior Tecnológica
50.0
100%
41.9
40.0
30.0
90%
84%
33.7
79%
80%
20.0
70%
10.0
60%
50%
0.0
2018
PIM
% de ejecución
2019
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), (Diciembre, 2019). Elaboración propia.
Finalmente, cabe señalar que se evidenció una baja calificación en la satisfacción respecto a los procesos
administrativos de la universidad por parte de los estudiantes y egresados. Al respecto, los resultados negativos fueron
los trámites generales (15.2%), la atención del personal administrativo (19.8%), y finalmente, los procesos de matrícula
e inscripciones de asignaturas (28.3%).
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
23
En conclusión, el fortalecimiento del proceso formativo integral parte por articular la oferta curricular a los procesos
de desarrollo social, cultural y productivo de la zona de influencia de las instituciones de la ESTP, acompañada de
actividades que permitan a los estudiantes comprender el impacto que puede generar su ejercicio profesional sobre su
entorno. La identificación de estos factores ha contribuido a definir los siguientes objetivos prioritarios: OP2. Fortalecer
la formación integral de los estudiantes de la educación superior y técnico-productiva, que responda a los contextos
sociales, culturales y productivos; OP3. Mejorar la calidad del desempeño de los docentes de la educación superior y
técnico-productiva; y OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la educación superior y técnico-productiva, en el
ejercicio de su autonomía.
Causa directa Nº 3: Débil articulación para el aseguramiento de la calidad de l ESTP
Resumen: La causa directa Nº 3 describe los problemas en relación a la débil articulación que no
permiten contar con las acciones y elementos necesarios para el aseguramiento de la calidad. Así, esta
causa señala la definición de roles y funciones de las instituciones que participan en el aseguramiento
de la calidad, el ordenamiento de los procesos regulatorios, la necesidad de contar con información
confiable y oportuna, así como la responsabilidad del Minedu, en su rol rector para organizar y consolidar
un sistema de ESTP.
Datos clave:
-
Ausencia de un sistema de ESTP.
La ESTP cuenta con criterios y niveles heterogéneos para el aseguramiento de la calidad que no permiten
garantizar procesos concordantes respecto al control, fomento y garantía de la calidad.
En la actualidad, las instancias responsables de los procesos vinculados al aseguramiento de la calidad
varían de acuerdo con cada alternativa formativa.
No se cuenta con un sistema integrado de información de ESTP, lo que limita la evaluación y vigilancia de
los procesos y avances del sector.
No existe un marco de cualificaciones propio de la ESTP que garantice e impulse la transitabilidad entre
alternativas.
La tercera causa directa que busca atender la PNESTP es la débil articulación para el aseguramiento de la calidad
de la ESTP.
El aseguramiento de la calidad es una forma de organizar la relación entre las instituciones de educación superior y el
Estado, en torno al eje de la responsabilidad pública. Al respecto, tiene como propósito, entre otros, establecer estándares
mínimos de funcionamiento, estándares de formación en carreras profesionales, fomento de prácticas de buena gestión
institucional y el mejoramiento continuo de las instituciones. De este modo, cada país establece las modalidades y
elementos del aseguramiento, de acuerdo con sus necesidades, tradiciones, orden legal y prácticas académicas
(Unesco-Iesalc, 2017). Este proceso suele ser complejo debido a la heterogeneidad de sus posibles modalidades de
implementación y la alta capacidad institucional requerida por parte del Estado para ordenar e implementar las distintas
acciones del aseguramiento de la calidad. De acuerdo a ello, resulta trascendental lograr una vinculación respecto a los
procesos de control de calidad y garantía con otros instrumentos de política de manera que se generen sinergias con
los mecanismos de apoyo, financiamiento, información y otros. A partir de la experiencia internacional se señala que los
procesos y/o sistemas de aseguramiento de la calidad suelen tener un efecto positivo sobre los sistemas nacionales de
educación superior.
Inadecuada articulación de la gobernanza de las distintas alternativas formativas
Tomando estos puntos en cuenta, el Estado tiene como tarea pendiente el fortalecimiento e implementación de
un modelo articulado de aseguramiento de calidad, para garantizar un nivel educativo adecuado en las diferentes
alternativas de la ESTP. Dentro de los temas por fortalecer se encuentra la creación del sistema de la ESTP, en
el marco de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la revisión de los roles y funciones de los entes encargados de
los procesos de aseguramiento de la calidad, así como el establecimiento de una ruta de mejora de la calidad
en cada alternativa de la ESTP. En ese sentido, los participantes de las mesas de consulta para la elaboración
de la presente Política han resaltado los esfuerzos por parte del Estado, los que, sin embargo, han carecido de
una adecuada articulación. En esa línea, la PNESTP considera pertinente definir un marco institucional y legal
que incluya mecanismos de coordinación entre las instituciones para consolidar a la ESTP, bajo el rol rector del
Minedu.
Débil articulación del control, fomento y garantía de la calidad
Respecto a la situación actual de la ESTP, se ha logrado identificar al menos cuatro aspectos vinculados al
aseguramiento de la calidad por atender: a) el control de la calidad (licenciamiento, supervisión y fiscalización), b) el
fomento de la calidad, c) la garantía de calidad (acreditación), y d) los sistemas de información. En ese sentido, de
acuerdo a la normativa vigente, existe una desarticulación de los procesos de aseguramiento de la calidad debido
a las diferencias estructurales y exigencias requeridas para cada alternativa formativa de la ESTP. Por lo que se
recomienda en el marco de esta Política, impulsar una Ley de Aseguramiento de la Calidad para todo el sistema de
la ESTP.
El siguiente cuadro presenta tres procesos relevantes del aseguramiento de la calidad. Al respecto, se evidencia un
traslape entre las entidades responsables del licenciamiento y fomento de la calidad, así como una variedad de sistemas
de información entre las distintas alternativas formativas.
24
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Cuadro N° 02. Instituciones responsables del control, fomento y garantía de la calidad previo a la aprobación
de la PNESTP.
Propósitos y procesos del aseguramiento de la calidad
Tipo de institución
(1)
Control
Normativa vigente
(1.1)
Licenciamiento
Universidades
Ley 30220, Ley Universitaria
Institutos y escuelas
de educación superior
tecnológica
Ley Nº 30512, Ley de Institutos
y Escuelas de Educación
Superior y de la Carrera Pública
Institutos y escuelas de
de sus Docentes
educación pedagógica
(1.2)
Supervisión y
Fiscalización
(2)
Fomento
(3)
Garantía
(3.1)
Acreditación
Sistema de información
vinculado
Sunedu
Sunedu
Minedu
Sineace
Siiesu60, Siries61, Renati62, SIU63,
Alicia64, CTI Vitae65, Renacyt66,
Sigia67, PEC68, AIRHSP69 y
Sigau70
Minedu
DRE
Minedu
DRE
Sineace
Siries, Escale71, PEC, Sigia,
Registra72, Titula73, Conecta74 y
Avanza75
Minedu
DRE
Minedu
DRE
Sineace
Escale, PEC, Sigia y SIA76
Escuelas de formación
artística
Sin marco normativo propio
-
DRE
Minedu
DRE
Sineace
Escale
Centros de educación
técnico-productiva
Decreto Legislativo Nº 1375
DRE/UGEL
DRE/UGEL*
Minedu
DRE
Sineace
Escale y Nexus77
Tercera disposición
complementaria final de la Ley
Nº 30220, Ley Universitaria /
Ley propia
-
-
-
Sineace
SIU, Sigia
Otras instituciones y
escuelas de educación
superior
Fuente: Elaboración propia, sobre la base del marco legal vigente. Nota: DRE: Dirección Regional de Educación;
UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local. *En estas alternativas se requiere reforzar el rol del Minedu respecto a la
supervisión y fiscalización, de conformidad con la rectoría del Minedu, establecida en la Ley N° 28044, Ley General de
Educación.
Inadecuado diseño y articulación de los estándares mínimos de calidad
Licenciamiento, supervisión y fiscalización: La ESTP cuenta con distintos criterios y estándares en los modelos
de licenciamiento vigentes que no son concordantes respecto a los grados y títulos que se otorgan. Cabe mencionar que
las escuelas de formación artística no cuentan con un marco normativo propio que establezca disposiciones de fomento y
regulatorias como el cumplimiento de condiciones básicas de calidad. Asimismo, las escuelas a las que hace referencia la
tercera disposición complementaria final de la Ley Universitaria no se encuentran enmarcadas dentro del modelo actual
de licenciamiento institucional aprobado por la Sunedu, ya que su alcance es de carácter exclusivo universitario. Entre los
aspectos más resaltantes, se destaca que, en el caso de la educación superior universitaria, se cuenta con un organismo
público técnico especializado (Sunedu) encargado de regular el sistema universitario. La Sunedu es responsable de los
procesos de licenciamiento, supervisión y fiscalización, en el marco de sus competencias. En esa línea, para el caso
universitario existe una separación de roles en los procesos de control y fomento, lo que permite ejecutar procesos
independientes y articulados, contando además con un mayor nivel de especialización.
- Respecto a la educación superior universitaria, el proceso de licenciamiento institucional se encuentra en etapa final.
Este aspecto, representa un hito importante en el marco de la reforma universitaria. No obstante, posterior a la culminación
del licenciamiento institucional, se deberá fortalecer los procesos de supervisión para verificar el mantenimiento de las
condiciones básicas de calidad y el cumplimiento de los requerimientos por parte de las universidades licenciadas.
Asimismo, en esta segunda etapa, se abordará el licenciamiento de programas de estudio específicos como el de
medicina humana.
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
Sistema Integrado de Información de Educación Superior Universitaria.
Sistema de Recojo de información de la Educación Superior.
Registro Nacional de los Trabajos de Investigación.
Sistema de Información Universitaria.
Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación, denominado Alicia (Acceso Libre a la Información Científica).
Hojas de vida afines a la Ciencia y Tecnología, antes conocido como DINA.
Registro Nacional de Ciencia, Tecnología y de Innovación Tecnológica.
El Sistema de Gestión de la Información de la Acreditación inicialmente se denominó Sistema de Autoevaluación de Educación Superior (SAES) y estuvo a cargo
del Proyecto para el Mejoramiento de la Calidad Educativa (ProCalidad).
Portal Ponte en Carrera.
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público.
Sistema Integral de Gestión Académica Universitaria. Es un sistema de gestión académica que soporta los procesos de admisión, matrícula y egresados de las
universidades. Actualmente, viene implementándose en 15 universidades.
Estadística de Calidad Educativa, Portal de la Unidad de Estadística Educativa del Minedu.
Sistema de Información de Gestión Académica de los institutos de educación superior que permite gestionar los procesos de admisión, matrícula y evaluaciones
de estudiantes.
Sistema de información de grados y títulos, que permite su posterior incorporación en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a cargo del Minedu, en
el marco de la Ley N.° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes.
Sistema de seguimiento de egresados de los Institutos de Educación Superior Tecnológica e Institutos de Educación Superior, con relación a su trayectoria e
inserción laboral.
Sistema de gestión docente de la Educación Superior Tecnológica y Artística.
Sistema de Información Académica para los Institutos de Educación Superior Pedagógica.
Sistema de gestión y seguimiento de plazas.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
25
78
- A nivel de los institutos y escuelas de educación superior tecnológica y pedagógica , el Minedu es responsable
de conducir el proceso de licenciamiento institucional. Sin embargo, los procesos de supervisión y fiscalización se
encuentran normativamente a cargo de las DRE. Estos procesos requieren fortalecer la articulación entre el Minedu y
las DRE para garantizar el cumplimiento de los aspectos normativos y los procesos de optimización para la mejora de la
oferta educativa.
- Respecto a los centros de formación técnico-productiva (Cetpro), las DRE son las entidades encargadas del proceso
de licenciamiento, en coordinación con las UGEL79. Dado que este proceso aún no se ha iniciado, se requiere establecer
con claridad a los responsables que ejecutarán las acciones tanto de licenciamiento, como de supervisión y fiscalización
encomendadas, bajo la normativa vigente, a los gobiernos regionales.
- Es necesario señalar que los procesos de supervisión y fiscalización en los institutos y escuelas de educación superior
tecnológica y pedagógica y los Cetpro, requieren de una revisión respecto a la implementación de estos procedimientos.
Dicha revisión debe analizar las capacidades institucionales de las DRE para asumir esta función, considerando además
que en el caso de universidades este proceso está a cargo de un organismo público técnico especializado como la
Sunedu, dado que requieren de autonomía técnica, funcional, económica, presupuestal y administrativa para ejercer la
función de manera óptima.
- Respecto a las Escuelas Superiores de Formación Artística (ESFA), estas aún no cuentan con un marco
normativo propio vinculado al control de la calidad 80. Este escenario, impulsa la oportunidad para el diseño de una
normativa específica para la educación superior artística que permita abordar los aspectos claves para la mejora
de la oferta y el servicio educativo, considerando los aspectos técnicos detallados en los puntos anteriores.
- Finalmente, queda pendiente establecer un marco normativo para las instituciones y escuelas de educación
superior pertenecientes a otros sectores, a las que hace referencia la tercera disposición complementaria final
de la Ley Universitaria, así como aquellas creadas bajo su propia normativa. Dichas instituciones forman parte
del sistema de educación superior, dado que otorgan grado y título equivalente al universitario. Sin embargo, a
la fecha no cuentan con normatividad que permita verificar el cumplimiento de las condiciones mínimas para el
servicio educativo, en el marco del aseguramiento de la calidad de la ESTP que aborda la presente Política.
Inadecuado diseño, priorización e implementación de las acciones de promoción de la calidad
Fomento: Respecto a las acciones de fomento, estas han sido principalmente llevadas a cabo por el Minedu, con
una mayor concentración en la educación superior universitaria. Al respecto, y por quinto año consecutivo, en el 2020 el
Minedu firmó convenios de gestión con universidades públicas, que cada año permiten la transferencia de recursos para
el fortalecimiento del servicio educativo.
Cabe resaltar que el monto acumulado de las transferencias por convenios en el caso de universidades asciende a
S/600 millones, y ha contribuido a acelerar el cumplimiento de las condiciones básicas de calidad y de la Ley Universitaria.
Con respecto a ello, es importante señalar que las universidades son pliegos presupuestales, dado que cuentan con
autonomía administrativa y presupuestal. Este aspecto permite que desde el Minedu se ejecuten acciones de fomento
de manera directa y oportuna, que incluye la transferencia de recursos, para el logro de resultados. Asimismo, las
autoridades universitarias, son titulares del pliego presupuestal, y por lo tanto pueden gestionar sus recursos de manera
directa.
Contrario a ello, en el caso de las demás alternativas, se cuenta con la figura de los gobiernos regionales, que
son los responsables de los institutos, escuelas y Cetpro, a través de sus Direcciones Regionales de Educación
(DRE), y las Unidades de Gestión Educativa Local 81 (UGEL) en el caso de la educación técnico-productiva
principalmente. Este nivel de organización ha requerido de un acercamiento previo entre el Minedu y los gobiernos
regionales para llevar a cabo las acciones de fomento. Como consecuencia, dichas acciones, sobre todo en el
marco del cumplimiento de las condiciones básicas de calidad y optimización de la oferta educativa, que se inicia
con la promulgación de la Ley N° 30512, requieren de una fuerte articulación y gestión entre el Minedu, gobiernos
regionales y las instituciones educativas, lo que puede resultar en procesos largos de coordinación previa a la
ejecución de las acciones de fomento a diferencia de lo descrito a nivel de universidades públicas 82. Cabe señalar
que, en el caso de los institutos públicos, las acciones de fomento se iniciaron desde el año 2016 con el proyecto
de inversión pública Aprolab II 83, que conllevó acciones de financiamiento de alrededor de S/ 193.5 millones para
la educación superior tecnológica, superior artística y técnico-productiva a nivel nacional hasta el año 2020 con
el objetivo de fortalecer y mejorar la calidad educativa de las instituciones educativas.
En el siguiente gráfico se presenta la ruta del fomento desde el Minedu, según alternativa formativa de la ESTP.
78
79
80
81
82
83
Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la carrera de sus docentes, art. 24°.
DL N° 1375 que modifica la Ley N° 28044, Ley General de Educación” sobre Educación Técnico-Productiva, art. 42°.
Ley N° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la carrera de sus docentes, art. 2°.
Algunas UGEL atienden institutos de educación superior tecnológica por motivos geográficos, establecidos en el marco de la autonomía del gobierno regional, tal
como se presenta en la región Amazonas, Apurímac y Loreto.
En ese sentido, se requiere formular mecanismos ágiles y pertinentes que permitan una mejor coordinación con los gobiernos regionales, entre otras acciones que
ayuden a lograr que el fomento, así como otros procesos, se realicen manera eficiente.
Proyecto de inversión pública financiado por el Gobierno de Canadá.
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NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Gráfico N° 11 . Ruta de fomento del Minedu, según alternativas formativas de la ESTP
Nota: GORE: Gobierno Regional; DRE: Dirección Regional de Educación; UGEL: Unidad de Gestión Educativa
Local; IES: Institución de Educación Superior; y Cetpro: Centro Educación Técnico-Productivo. Elaboración propia.
Cabe señalar que existen algunas excepciones respecto a las rutas de fomento en el presente gráfico, en el caso de
Lima-Metropolitana, se cuenta con la UE 017, vinculada directamente con la DRELM que tiene a cargo a los institutos
superiores de Lima-Metropolitana.
Inadecuado diseño e implementación de las acciones de garantía de la calidad
Acreditación pública: En cuanto a la garantía pública (acreditación), la institución encargada de realizarla a nivel
institucional y/o de programas en la ESTP es el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad (Sineace). De acuerdo a lo señalado en la Ley Universitaria del 2014, esta institución debía iniciar un proceso de
reorganización, el cual a la fecha continúa pendiente.
En relación a ello, cabe mencionar que el Sineace fue creado en el 2006, previo a la aprobación de la Ley N°
30220 y a Ley N° 30512, por lo que, en los años posteriores a la implementación de ambas leyes, se ha notado
una fuerte desarticulación. Esto responde a que el proceso de acreditación, conducido por el Sineace, ha ido
en paralelo al proceso de licenciamiento institucional. Este aspecto ha evidenciado la falta de concordancia
y articulación entre los procesos de aseguramiento de la calidad, debido a que, en algunos casos, se han
acreditado programas de estudio, en universidades que no cumplían con las condiciones básicas de calidad a
nivel institucional.
Esta situación evidencia la necesidad de impulsar la reorganización del órgano acreditador, a fin de contar con
procesos alineados y eficientes, considerando entre otros aspectos, requisitos para el inicio de los procesos de
acreditación, entre ellos la obtención del licenciamiento institucional. En esa línea, el Minedu, en su rol rector del
aseguramiento de la calidad, es responsable de coordinar y articular todos los procesos, incluyendo las acciones
de fomento e incentivos que impulsen la mejora continua de las instituciones educativas de la ESTP.
En esa línea, es importante señalar el distinto grado de avance de las alternativas formativas respecto a los procesos
de aseguramiento de la calidad, ya que algunas aún se encuentran en etapa inicial, mientras otras han alcanzado etapas
más avanzadas, como es el caso de la educación superior universitaria, que se encuentra próxima a concluir con el
proceso de licenciamiento institucional. Es por ello que se requiere impulsar la ruta hacia la promoción de la mejora
continua y la excelencia, y que con urgencia se defina un nuevo modelo de acreditación pública de manera articulada con
los procesos previos, como es la etapa de control de la calidad, y que responda a las características de cada alternativa
de formación. De esta manera se podrá afianzar la ruta de madurez del aseguramiento de la calidad con miras a la
autorregulación y excelencia de sus instituciones.
Insuficiente información para el diseño, implementación y monitoreo de políticas en el marco del
aseguramiento de la calidad
Complementariamente a los aspectos detallados sobre la débil articulación de los procesos de control, fomento y
reconocimiento de la calidad; en cuanto a la existencia de información confiable, el Minedu no cuenta con un sistema
de información propio de la ESTP, que logre integrar e interoperar a las distintas alternativas formativas (Montes,
2016). Al respecto, la OCDE (2019b: 219) indica que la consolidación de un sistema integrado de información tiene
como desafíos la multiplicidad de fuentes de datos y de usuarios finales. En efecto, en el caso de la ESTP, los
requerimientos y la gestión adecuada de la información aún no logran ser atendidos de manera eficiente y articulada
entre los actores vinculados al aseguramiento de la calidad (Montes, 2016). Es así que, a la fecha existen diversos
sistemas de información que, en la mayoría de los casos, se encuentran desarticulados, dificultando las acciones
de monitoreo y vigilancia de la ESTP desde el Minedu. Es por ello que, para efectos de contar con información e
indicadores que permitan un adecuado diseño de políticas públicas y toma de decisiones por parte del Estado y de
la población, es necesario fortalecer los sistemas de manera conjunta, a fin de contar con información confiable y de
manera oportuna. Asimismo, un aspecto vital en el desarrollo de este esfuerzo es el apoyo y soporte que se brinda a
las instituciones educativas a fin de garantizar el registro de información.
Considerando lo señalado, se reconoce la necesidad de contar con un sistema de la ESTP fortalecido que permita
consolidar los elementos del aseguramiento de la calidad que, con la intervención de distintas instituciones y dependencias
y de acuerdo con las particularidades de cada alternativa formativa, defina una ruta clara de calidad para todas las
instituciones educativas de la ESTP. Como parte de su consolidación, se espera mejorar la coordinación y articulación
de todas las instituciones, a fin de garantizar la certificación de niveles de calidad propios de cada alternativa formativa,
considerando sus características, el análisis de calidad regulatoria y los potenciales efectos sociales de las medidas
adoptadas.
Finalmente, se hace necesaria la toma de decisiones respecto a la definición de cada uno de los propósitos del
aseguramiento de la calidad, de acuerdo con las particularidades y la normativa vigente de cada alternativa formativa.
En este sentido la causa directa desarrollada se vincula con el OP5. Fortalecer la gobernanza de la educación superior y
técnico-productiva, y el rol rector del Ministerio de Educación.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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Causa directa Nº 4: Insuficiente movilización
investigación e innovación de la ESTP
27
de recursos para asegurar la calidad y el desarrollo de la
Resumen: La causa directa Nº 4 expone los problemas vinculados a la movilización de recursos para asegurar
la calidad y el desarrollo de la investigación en la ESTP, haciendo referencia a la limitada disponibilidad, débil
gestión y limitada generación y captación de recursos. Es importante precisar la disparidad en la distribución
de los recursos en la propia ESTP, la distinta estructura organizacional entre las instituciones y la autonomía
diferenciada en su gestión.
Datos clave:
El Perú se encuentra entre los últimos países a nivel de producción científica, por detrás de Brasil,
Colombia y Chile, entre otros países de la región. Asimismo, Colombia y Chile tienen una producción científica
del 73% y 77%, por encima de la producción nacional, respectivamente (Scimago Journal & Country Rank –
Scimago Institutions Rankings 2018).
Respecto al gasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PBI, mientras Colombia y Chile tienen
gastos del orden del 0.27% y 0.36%, en el Perú es de solo 0.12% (Fuente: World Bank–World Development
Indicators 2016).
En el 2017, el gasto por estudiante del nivel terciario como porcentaje del PBI per cápita en el Perú fue del
10.9%, mientras en Chile fue del 20.3% y en Colombia del 20.4% (Banco Mundial, 2017).
En ese mismo año, el gasto público en educación superior como porcentaje del PBI en el Perú fue del
0.57%; y en otros países de la región como Argentina, Chile, y Uruguay este indicador superó el 1% (Red
IndicES, 2018).
Alrededor del 73.4% del gasto público en la ESTP está dirigido a las universidades, frente a un 26.6% de
las otras alternativas formativas (IEST, IESP, ESFA y Cetpro).
La cuarta causa directa del problema público es la insuficiente movilización de recursos para asegurar la calidad y el
desarrollo de la investigación e innovación de la educación superior y técnico-productiva.85 La inadecuada movilización de
los recursos (asignación, captación y generación) agrava la situación respecto a la provisión de los servicios educativos
de la ESTP, principalmente, en términos de los insumos que esta requiere, tanto a nivel de profesionales (docente,
investigación y administrativo) como a capital físico (equipamiento e infraestructura).
Inadecuada asignación de recursos para asegurar la calidad y el desarrollo de investigación e innovación en
la ESTP: Para evaluar la movilización de los recursos, se consideran dos criterios: en primer lugar, la inversión del Estado
en la ESTP y la capacidad para asignar los recursos de forma pertinente y, en segundo lugar, la capacidad de generación
y captación de recursos de las instituciones educativas. En cuanto al primer criterio, puede observarse un bajo nivel de
gasto en la educación terciaria, en comparación con otros países de la región. Por ejemplo, en el 2017, el gasto por
estudiante del nivel terciario como porcentaje del PBI per cápita en el Perú fue del 10.9%, mientras que en Chile fue del
20.3% y en Colombia del 20.4% (Banco Mundial, 2017).86
Cuadro N° 03. Gasto por estudiante, nivel terciario (porcentaje del PBI per cápita), 2016-2017
País
2016
2017
Argentina
16.08
16.91
Chile
19.98
20.25
Colombia
20.69
20.39
Uruguay
25.19
25.38
10.37
10.88
Perú
87
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial .
Por otro lado, es posible identificar la existencia de una inadecuada distribución de los recursos asignados hacia la
ESTP, principalmente, guiados por la distribución de la matrícula. En este sentido, alrededor del 73.4% del financiamiento
público está dirigido a las universidades, frente a un 26.6% otorgado al resto de alternativas formativas (IEST, IESP, ESFA
y Cetpros)88.
84
85
86
87
88
Se considera “movilización de recursos” a la capacidad del Estado para asegurar que las instituciones cuenten con recursos suficientes para alcanzar objetivos
tales como matrícula, programas de calidad, investigación, entre otros. Asimismo, se incluye como recurso al capital humano, equipamiento, infraestructura y
financiamiento. Este concepto ve más allá del origen de los recursos, los cuáles pueden ser brindados por parte del Estado, instituciones privadas o ser generados
por las propias instituciones educativas (En base a: Banco Mundial, 2017c).
Se considera como gestión del financiamiento a la asignación, la captación y la generación de recursos en la ESTP.
Banco Mundial, 2017.
Banco Mundial, 2019. Recuperado de:
https://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TERT.PC.ZS?end=2017&locations=PE-CL-CO&start=2002&view=map
La ESTP, a nivel público, cuenta en la actualidad con alrededor de 54 universidades, 103 IESP, 464 IEST, 31 ESFA y 808 Cetpro.
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NORMAS LEGALES
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El Peruano
Gráfico N° 12 . Distribución del gasto público en la ESTP, 2019
6.20%
Técnico-Productivo
20.40%
Superior no universitaria
Superior universitaria
73.40%
Fuente: MEF, SIAF.89. Elaboración propia.
En cuanto al segundo criterio, referido a la capacidad de gestión, captación y generación de recursos por parte de
las instituciones educativas de la ESTP, los esfuerzos realizados resultan insuficientes. Por ejemplo, en el 2015, de un
total de 47 universidades públicas en el Perú, solo nueve contaron con un nivel de recursos directamente recaudados
(RDR) que represente más del 30% de su Presupuesto Institucional Modificado (PMI). Tal como sugiere Salmi (2009),
un rasgo distintivo de las universidades de clase mundial es su capacidad para atraer, generar y gestionar abundantes
recursos financieros.
Respecto a las otras alternativas formativas de la ESTP, como son los institutos tecnológicos, pedagógicos, ESFA
y Cetpros, al no contar con autonomía presupuestal (a diferencia de las universidades), la programación y asignación
de recursos depende de una instancia mayor como es el gobierno regional, a través de las DRE o la entidad que haga
sus veces90. Esta dependencia y el reducido número de profesionales especializados en la educación superior a nivel
regional limita el desarrollo académico y la gestión de proyectos institucionales, aspecto que merece analizarse, en el
marco de la PNESTP.
Asimismo, como parte de esta problemática, existen limitaciones para realizar un seguimiento adecuado a la
programación y ejecución de los recursos debido a que el SIAF no contempla una diferenciación por alternativa formativa
a nivel de grupo funcional91. Este hecho impide realizar un óptimo análisis de la programación y el gasto, especialmente
en el caso de los recursos directamente recaudados y determinados92 93.
La literatura especializada indica, por un lado, que la movilización de recursos debe responder a una dinámica donde
el aumento de la oferta pública de los servicios educativos se acompañe de un incremento simultáneo de recursos y
que, por otro lado, el nivel de recursos invertidos por estudiante se encuentra estrechamente vinculado a los resultados
académicos (Banco Mundial, 2017b, 32). El incremento de fondos busca ampliar la cobertura, cerrar brechas y mejorar
la calidad de las instituciones de ESTP (Brunner, 2014; Ferreyra et al., 2017).
Insuficiente generación y captación de recursos para el desarrollo de la investigación e innovación en la
ESTP: En el año 2017, el gasto público en educación superior como porcentaje del PBI en el Perú fue 0.57%. Mientras
que, en otros países de la región como Argentina, Chile, y Uruguay este indicador superó el 1%94.
Cuadro N° 04. Gasto público en educación superior (porcentaje del PBI)
País
2016
2017
Argentina
1,15%
1,20%
Chile
1,36%
1,36%
Uruguay
1,20%
1,21%
Perú
0,56%
0,57%
95
Fuente: Red Índices, Red Iberoamericana de Indicadores de Educación Superior .
89
90
91
92
93
94
95
En base al Presupuesto Institucional Modificado 2019. Los datos fueron calculados en base al PIM del año 2019. Para el caso de la educación superior universitaria,
la información fue desagregada hasta división funcional 048: Educación Superior y se consideró a las categorías superior universitaria, educación de posgrado,
extensión universitaria, investigación básica e investigación aplicada. De manera similar, para el caso de la educación superior no universitaria, la información fue
desagregada hasta división funcional 048: Educación Superior y solo se consideró la categoría educación superior no universitaria. Por último, para el caso de la
educación técnico-productiva, la información fue desagregada hasta función 22: Educación y se consideró la categoría educación técnico-productiva. Consultado
el 15 de abril de 2020.
Existen casos puntuales en los que algunas filiales de Institutos son financiadas por gobiernos locales mediante acuerdos con la DRE o GRE. Por otro lado, en los
casos de Amazonas, Loreto y Apurímac, la región descentraliza la administración en las UGEL, siendo la distancia y acceso el principal motivo de tal decisión. Por
otro lado, en el caso de los Cetpros se sigue una organización más parecida a la EBR en temas de administración y presupuesto.
Se cuenta con el 0108 denominado “Educación Superior No Universitaria”.
De acuerdo a la Ley N° 30848, Ley que modifica la Ley 27506, los gobiernos regionales deben entregar el 10% del total percibido por canon a los institutos y
escuelas de educación superior, destinado exclusivamente a la inversión en investigación y tecnológica y de su respectiva infraestructura. Sin embargo, dado que
dichos recursos se destinan vía los GORE, y no directamente a las instituciones educativas (como en el caso de las universidades al ser pliegos presupuestales),
dichos recursos demoran o no se logran programar de manera adecuada para los fines establecidos.
Por ejemplo, los recursos directamente recaudados muchas veces no vuelven a las IES, ya que retornan al Gobierno Regional para que posteriormente sean
reasignados como parte de una sola bolsa regional.
Red-IndicES, 2017. Disponible a través del siguiente enlace:
http://app.redindices.org/ui/v3/comparative.html?indicator=ES_GASTPU_PBI&family=ESUP&start_year=2010&end_year=2017. Revisado el 19/03/2020.
Idem.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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El problema se agrava al medir el gasto público por estudiante en universidades públicas, ya que el país se encuentra
muy por debajo de lo invertido en países de la OCDE, en donde el gasto por estudiante universitario promedio ascendió
a S/ 54,44696 (aproximadamente un tercio de ello dedicado a I+D).97 Mientras que, en el caso de Perú, el 2019 el gasto
público por estudiante en universidades públicas en promedio fue de S/ 8,774 aproximadamente98. En el caso de la
educación superior no universitaria la cifra equivale a S/ 6,114 en el 201899 y, por último, en el caso de los Cetpro públicos
alcanza los S/ 2,014 en el mismo año.100
En cuanto a la mejora de la distribución y asignación de los recursos entre las alternativas formativas de la ESTP,
cabe mencionar que, en muchos casos, los presupuestos se asignan en base al histórico, el cual forma parte de un
proceso de negociación y sustentación con énfasis en la política coyuntural (Guadilla, 2007) y que considera arreglos
institucionales existentes, por ejemplo, el rol de las instituciones descentralizadas en la gestión de la educación superior
tecnológica y técnico-productiva.
Respecto a la capacidad de gestión y captación de recursos, el Estado podría poner a disposición fondos competitivos
dirigidos a aquellas instituciones de ESTP que logren un impacto positivo en la solución de problemáticas regionales y
nacionales (Becker, 2015; Leydesdorff & Etzkowitz, 1996; Etzkowitz & Zhou, 2017). Ello podría generar la formación
de alianzas estratégicas entre instituciones educativas, públicas y privadas, de la misma o de distintas alternativas
formativas, para lograr mejores resultados en términos de cobertura, cierre de brechas y mejora de la calidad.
Gráfico N° 13 . Número de publicaciones en revistas indexadas (a) y gasto en investigación y desarrollo (b)
0.36%
0.35%
14618
12651
0.27%
0.21%
7127
4931
2969
3421057
2002
Perú
0.12%
3385
0.08%
1140
2010
Colombia
2018
Chile
(a)
2011
Perú
2016
Colombia
Chile
(b)
Fuente: Scimago Journal & Country Rank – Scimago Institutions Rankings, 2002, 2010 y 2018 (b) Fuente: World Bank–
World Development Indicators, 2011 y 2016. Nota: Incluye gasto corriente y de capital en cuatro sectores principales:
empresa comercial, Gobierno, educación superior y, privado sin fines de lucro. Abarca investigación básica, aplicada y
desarrollo experimental
Además, en términos de investigación, es importante resaltar que el Perú todavía se encuentra rezagado frente
a países similares de América Latina. Existe una correlación positiva entre el número de publicaciones en revistas
indexadas en el año 2018 y el producto bruto interno (PBI) per cápita donde países pertenecientes a la OCDE se ubican
en el primer cuadrante con altos niveles de ambas variables; a diferencia de Perú que se ubica en el tercer cuadrante. Si
bien el número de publicaciones en revistas indexadas del país ha crecido de manera significativa en los últimos años,
aún el Perú representa apenas el 2% del total de publicaciones de América Latina, muy por debajo de países como Brasil
(49%) y México (15%). Si bien es cierto que el gasto en investigación y desarrollo del país, como porcentaje de gasto
respecto al PBI, ha aumentado entre los años 2011 y 2016, este continúa por debajo de los niveles de países como
Colombia y Chile.
En ese sentido, las universidades e institutos en el Perú cuentan con un bajo desarrollo de la investigación. Asimismo,
si bien dichas instituciones educativas se encuentran en etapa intermedia o de cierre del proceso de Licenciamiento,
queda pendiente por parte del Estado, en el marco de la PNESTP, impulsar acciones de fomento y acreditación, bajo
estándares de excelencia. Estas nuevas acciones deberán focalizar, entre otros aspectos, el desarrollo de la investigación
e innovación. A la fecha, se puede observar que sólo 9 de un total de 92 universidades licenciadas cuentan con producción
científica de impacto, evidenciando aun una brecha pendiente por reducir.
Cabe señalar, que respecto a la investigación a nivel de los institutos, se encontrará enfocada sobre todo a la
investigación aplicada y a la innovación en los campos de los sectores productivos priorizados por el MINEDU, las
instituciones educativas y los gobiernos regionales.
En este sentido, se considera necesaria una inversión estratégica por parte del Estado que cumpla con dos objetivos
principales. En primer lugar, el cierre de brechas y el cumplimiento de los requerimientos de las instituciones educativas
para el aseguramiento de la calidad; y, en segundo lugar, la disponibilidad de recursos destinados al fomento de la
excelencia, y la consolidación y competitividad de la ESTP, para el desarrollo de la investigación e innovación.
La presente causa directa se vincula con el OP 6. Movilizar recursos a las instituciones de la educación superior y
técnico-productivo para la mejora de la calidad y el desarrollo de la investigación e innovación.
96
97
98
99
100
Se calcula en base a la cifra en dólares (15,556 dólares americanos).
Idem.
Fuente: SIAF, considerando la metodología de la ficha de indicadores ubicada en el Anexo 2.
Cabe señalar que, si bien es posible visualizar el gasto total de la Educación Superior no universitaria, en la actualidad no es posible desagregar los montos
correspondientes a cada alternativa formativa, específicamente a nivel de las IEST, IESP y ESFAS. Fuente: Escale.
Fuente: ESCALE.
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El Peruano
2.5. Situación futura deseada
“En el año 2030, 5 de cada 10 peruanos acceden a una formación
integral para alcanzar competencias para el ejercicio de su profesión y
el desarrollo de la investigación e innovación”.
Con el fin de alcanzar esta situación futura deseada101, se adoptó un enfoque sistémico que permite delimitar la
intervención del Estado para garantizar su logro. En esta línea, la PNESTP plantea lo siguiente:
- En materia de acceso a la ESTP, que la población, incluyendo los egresados y estudiantes de la educación
básica y a la población adulta, cuenten con oportunidades de acceso equitativo y de calidad, según sus aspiraciones
y potencialidades, a las distintas alternativas formativas. Cabe señalar que el acceso se realizará en condiciones
igualitarias, ello implica la no discriminación, entre mujeres y hombres.
- Respecto al proceso formativo, los estudiantes de la ESTP deben de recibir una formación integral de calidad a
lo largo de la vida, que les permita adquirir y fortalecer capacidades y habilidades para alcanzar su desarrollo personal
y contribuir al desarrollo del país, mediante el ejercicio de su profesión y la generación de conocimiento. Para ello, la
PNESTP propone que el docente, acompañado de un entorno que fomente su crecimiento profesional y reconozca
su calidad académica, diseña y aplica estrategias y técnicas de enseñanza y aprendizaje para la formación integral y
acompañamiento de sus estudiantes. Asimismo, la PNESTP plantea que las instituciones educativas de la ESTP, en
ejercicio de su autonomía, diseñen e implementen políticas y estrategias orientadas al proceso de mejora continua de la
calidad, respondiendo a las necesidades de su comunidad educativa y ámbito de acción para asegurar el logro de sus
objetivos institucionales y contribuir al desarrollo del país.
- En relación a la gobernanza y aseguramiento de la calidad, las instituciones educativas de la ESTP rinden
cuentas sobre las condiciones básicas y llevan a cabo las acciones de mejora continua para brindar el servicio educativo
a la población aspirando a alcanzar la excelencia, en cumplimiento de las normativas vigentes; y participan individual o
colectivamente, de las políticas de fomento y reconocimiento de la calidad coordinadas por el Minedu, en su rol rector
del aseguramiento de la calidad.
- En cuanto a los recursos para la mejora de la calidad y el desarrollo de la investigación e innovación, el Estado, en
sus tres niveles de gobierno, promueve que las instituciones educativas de la ESTP, principalmente a las instituciones
públicas, gestionen de manera eficiente los recursos disponibles y, además, logren generar y captar recursos, mediante
actividades y proyectos alineados a sus objetivos institucionales, en función de las capacidades de sus profesionales
especializados, para generar impacto social y contribuir a la competitividad del sistema.
- Que, acerca de la investigación e innovación, el Estado impulse diversas estrategias e intervenciones para
la formación de profesionales especializados, a través de los programas de posgrado, que generen conocimiento y
promuevan la investigación e innovación, y que estén orientados al impacto social y desarrollo del país. Las estrategias e
intervenciones podrán comprender, entre otros, el desarrollo docente, la generación de capacidades institucionales para
la gestión de la investigación y la movilización de fondos públicos y privados para la investigación básica y/o aplicada, y
la innovación y desarrollo.
Cabe recordar que, la situación futura deseada constituye el escenario más favorable y factible de alcanzar mediante
las acciones coordinadas del Estado. Ha sido definida, a partir del análisis de las aspiraciones de las personas, tendencias
y escenarios contextuales que puedan afectar al problema público (Ceplan, 2018, 31). Mediante el análisis de estos
factores, se logran reducir los impedimentos de concretar la política, mitigar riesgos y tener en cuenta la probabilidad de
ocurrencia y potencial impacto (positivo si es oportunidad, negativo si es riesgo) sobre la PNESTP en distintos escenarios
(Ceplan, 2018, 72).
En la actualidad el Perú está atravesando una década de bono demográfico, temporal, pero clave para el desarrollo
económico del país. Por otro lado, los últimos años, tenemos una tendencia decreciente pero aún con importante porcentaje
de población de 14 a 19 años que no estudian ni trabajan (Ninis). Cabe señalar que del total de Ninis alrededor del 94% no
han culminado la educación básica y no han accedido a la ESTP. Asimismo, como se ha comentado previamente, contamos
con alrededor de 13 millones de peruanos y peruanas en empleo formal e información sin educación a nivel de la ESTP.
Finalmente, se suman los rápidos avances tecnológicos y el desarrollo en la investigación e innovación a nivel mundial. La
descripción previa, nos muestra un escenario de oportunidades y retos. En ese sentido, la ESTP cumplirá un rol clave para
capitalizar estas oportunidades para la formación de profesionales, bajo estándares de calidad y pertinencia.
No obstante a todas las oportunidades, es importante reconocer y lidiar con posibles riesgos que enfrentará la
PNESTP. Primero, el contexto de la emergencia sanitaria que ha impactado a la salud pública de todos los países,
incluyendo a Perú. Cabe señalar que esta situación, principalmente debido a los cambios económicos del país, impactarán
negativamente en la tasa de transición y deserción en la ESTP. Segundo, los cambios ambientales ponen en riesgo no
sólo la salud de las personas, sino la sostenibilidad de los ecosistemas en el país. Tercero, de acuerdo a la ENAHO, en
el Perú la corrupción se ha convertido en uno de los principales problemas del país, representando uno de los temas
críticos a enfrentarse en los próximos años. Considerando lo anterior, la formulación de la PNESTP, ha estimado tanto
las oportunidades como los riesgos, de este modo, tanto objetivos prioritarios y lineamientos fueron diseñados para
capitalizar cada oportunidad y reducir los riesgos identificados.
101
En nuestra visión de situación futura deseada: La PNESTP alcanzó como resultado el incremento del acceso a la educación superior y técnico productiva a 5 de
cada 10 peruanos. Asimismo, contribuyó en la reducción del desempleo y a lograr una mayor planificación y uso a largo plazo sobre los recursos disponibles.
Además, de acuerdo a las mejoras en la pertinencia, acorde a las necesidades sociales, culturales y productivas de las distintas alternativas formativas de la
ESTP, se ha considerado también los cambios tecnológicos y la mecanización, y con ello, se ha logrado mejorar la modernización e innovación de los procesos
de enseñanza contribuyendo a mejorar la competitividad del país. Adicionalmente, la PNESTP ha afrontado el desafío de absorber a la población que egresa de la
educación básica. Asimismo, entendiendo el crecimiento de la población adulta, ha considerado que es adecuado fomentar la creación de oportunidades en todo el
ciclo de vida. Además, la PNESTP ha fortalecido los valores democráticos ya que ha logrado que la formación al ciudadano no sólo lleve a mejorar las capacidades
intelectuales, sino también a reforzar los valores ciudadanos y su compromiso con la sociedad. Por último, la Política ha servido de marco para la aplicación del
Aseguramiento de la Calidad de forma exitosa y ordenada en toda la ESTP
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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Finalmente, la situación futura deseada de la PNESTP tiene un horizonte al 2030 y se encuentra vinculada con la
“Visión del Perú al 2050” respecto al Eje 1 “Las personas alcanzan su potencial en igualdad de oportunidades y sin
discriminación para gozar de una vida plena”, en la medida que, la formación integral de la población permita igualdad
y acceso a mejores oportunidades. Y el eje 3, respecto al “Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la
naturaleza”, con la finalidad de desarrollar potencialidades en la población para promover un empleo digno y, con ello, el
desarrollo de la competitividad del país.
2.6. Enfoques transversales
La PNESTP incluye los siguientes enfoques que se abordan transversalmente en la presente Política:
- Enfoque de educación inclusiva: Es una herramienta de análisis que permite tener debidamente en cuenta, a
nivel institucional y sistémico, la diversidad de necesidades, potencialidades y aspiraciones de los jóvenes y adultos,
antes y a lo largo del proceso formativo. La educación inclusiva cuenta con cuatro elementos. En primer lugar, es un
proceso constante y de largo plazo, que busca una retroalimentación permanente entre la diversidad y los procesos de
aprendizaje. En segundo lugar, busca identificar y remover barreras de todo tipo que impidan la participación de los
jóvenes y adultos en la educación. Tercero, busca la participación y conclusión del proceso educativo. Y, en cuarto lugar,
involucra un particular énfasis en aquellos grupos de jóvenes y adultos que se encuentran en riesgo de vulnerabilidad
y/o exclusión.102
- Enfoque de género: Es una herramienta de análisis que permite, a partir de una evaluación de la realidad y las
relaciones sociales, identificar los roles, espacios y atributos sociales asignados a mujeres y a hombres103, así como
las relaciones desiguales de poder y asimetrías que se reproducen al interior de la sociedad. De esta manera, permite
identificar y explicar las causas que terminan por reproducir asimetrías y desigualdades, constituyendo un insumo
esencial para la formulación, implementación y evaluación de medidas, que contribuyen a superar la desigualdad de
género, modificar las relaciones asimétricas entre mujeres y hombres, y erradicar toda forma de violencia de género.104,105
- Enfoque intercultural: Es una herramienta de análisis que parte del reconocimiento de las diferencias culturales
como uno de los pilares de la construcción de una sociedad democrática, fundamentada en el establecimiento de
relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos. Este enfoque implica que el Estado valore e incorpore
diferentes visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales para la
generación de servicios con pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el diálogo y la
atención diferenciada a los pueblos indígenas y la población afroperuana.106
- Enfoque territorial: “Es una manera de comprender y promover el desarrollo que destaca la importancia prioritaria que tiene
para ello el territorio, entendido como el entorno sociocultural y geográfico en el cual y con el cual interactuamos las personas. Este
enfoque propone una mirada multidimensional del desarrollo, que incluye el desarrollo humano, el desarrollo social e institucional,
el desarrollo ambiental y el desarrollo económico”.107 Asimismo, comprende también una visión de desarrollo territorial, entendida
como la búsqueda de un desarrollo duradero que toma en cuenta las características sociales, económicas e institucionales para
formular acciones y estrategias que respondan a las necesidades particulares del territorio.
- Enfoque ambiental: Se orienta hacia la formación de personas con conciencia crítica y colectiva sobre la
problemática ambiental y la condición del cambio climático a nivel local y global. Implica desarrollar prácticas relacionadas
con la conservación de la biodiversidad, del suelo y el aire, el uso sostenible de la energía y el agua, la valoración de los
servicios que nos brinda la naturaleza y los ecosistemas terrestres y marinos, la promoción de patrones de producción
y consumo responsables y el manejo adecuado de los residuos sólidos, la promoción de la salud y el bienestar, la
adaptación al cambio climático y la gestión de riesgo de desastres y, finalmente, desarrollar estilos de vida saludables y
sostenibles. Las prácticas educativas con enfoque ambiental contribuyen al desarrollo sostenible de nuestro país y del
planeta, es decir son prácticas que ponen énfasis en satisfacer las necesidades de hoy, sin poner en riesgo el poder
cubrir las necesidades de las próximas generaciones, donde las dimensiones social, económica, cultural y ambiental del
desarrollo sostenible interactúan y toman valor de forma inseparable108.
- Enfoque intergeneracional: Reconoce que es necesario identificar las relaciones de poder entre distintas edades
de la vida y sus vinculaciones para mejorar las condiciones de vida o el desarrollo común. Considera que la niñez,
adolescencia, juventud, adultez y vejez deben tener una conexión, pues en conjunto contribuyen a una historia común y
deben fortalecerse generacionalmente. Presenta aportaciones a largo plazo considerando las distintas generaciones y
colocando la importancia de construir corresponsabilidades entre estas.109
- Enfoque de discapacidad: Este enfoque es el núcleo de la efectividad de toda acción promotora de los derechos
de las personas con discapacidad, debido a que orienta la actuación estatal para identificar y eliminar las barreras del
entorno y actitudinales que limitan o impiden el ejercicio de los derechos de dicha población.
- Enfoque diferencial: El enfoque diferencial es un desarrollo progresivo del principio de igualdad y no discriminación.
Aunque todas las personas son iguales ante ley, esta afecta de manera diferente a cada una, de acuerdo con su
condición de clase, género, grupo étnico, edad, salud física o mental y orientación sexual, por ello, para que la igualdad
sea efectiva, el reconocimiento, el respeto, la protección, la garantía de derechos y el trato deben estar acordes con las
particularidades propias de cada individuo.110
102
103
104
105
106
107
108
109
110
Unesco, 2005: 15-16.
Cabe resaltar que en el caso de la ESTP, se busca que el acceso y elección de la carrera por parte de los y las estudiantes deje de lado todo estereotipo de género
que limite o condicione dicha elección.
MIMP, 2019:13 y 19
Cabe señalar que las desigualdades de género son complejas, múltiples, simultáneas y que afectan a todas las mujeres de manera heterogénea. Existen
grupos dentro del universo de mujeres que experimentan discriminaciones particulares (por razón de origen, raza, orientación sexual, religión, opinión, condición
económica, social, idioma, o de cualquier otra índole) y quienes pueden estar más expuestas al menoscabo de sus derechos, como a la educación y el trabajo.
Mincul, 2015: 6.
CNE, 2014: 11.
MINAM, 2012.
En base al Decreto Supremo N° 007-2018-MIMP, Reglamento de la Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor
En base al Decreto Supremo N°002-2018-JUS, Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.
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NORMAS LEGALES
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El Peruano
- Enfoque basado en Derechos Humanos: Comprende un conjunto de normas jurídicas nacionales e
internacionales, principios éticos ejercidos individual e institucionalmente, así como políticas públicas aplicadas por el
Estado que involucran a actores públicos y privados, empoderando a los/las titulares de los derechos en la capacidad de
ejercerlos y exigirlos. Se concreta en actitudes que llevan a la práctica el ideal de la igual dignidad de todas las personas,
promoviendo cambios en las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables. El enfoque basado en derechos
humanos incluye los principios rectores sobre empresas y derechos humanos: proteger, respetar y remediar.
Por lo tanto, desde el enfoque basado en derechos humanos, los planes, las políticas y los procesos de desarrollo
están anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional.
Ello contribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo reconociendo su diversidad, potenciar la capacidad
de acción efectiva de la población, especialmente de los grupos más marginados, los cuales deben poder participar
activamente en la formulación de políticas y hacer responsables a los que tienen la obligación de actuar.111
2.7. Alternativas de solución seleccionadas
Luego de realizar una evaluación de alternativas, se han priorizado aquellas que cumplen con los criterios de
viabilidad política, social, administrativa y eficacia. Estos análisis se encuentran en el anexo 6, tabla A y B, que precisan
la evaluación de cada alternativa y posteriormente el análisis de grupos de alternativas.112
A continuación, se detallan las alternativas seleccionadas por el grupo de trabajo y el equipo técnico encargado de la
formulación de la política:
Cuadro N° 05. Matriz de causas y alternativas
Causa directa
1. Bajo acceso de la población a
la ESTP.
Alternativas seleccionadas
Incrementar el acceso equitativo de la población a las distintas alternativas formativas de
la ESTP
2. Débil proceso formativo integral Fortalecer el proceso formativo integral acorde a los contextos sociales, culturales y
de la ESTP.
productivos del país.
3. Débil articulación para el
aseguramiento de la calidad de
la ESTP
4. Insuficiente movilización de
recursos para asegurar la calidad
y el desarrollo de la investigación
e innovación de la ESTP
Estado de
implementación
Nueva
El Estado coordina y articula la gobernanza de la ESTP para el aseguramiento de la
calidad.
Movilizar recursos para reducir las brechas y mejorar la calidad de las instituciones
públicas de la ESTP
Movilizar recursos para incrementar la competitividad de la ESTP en entidades públicas
y/o privadas para el desarrollo de investigación e innovación.
Existen, pero necesitan
ajustes y fortalecimiento
de manera integral en
la ESTP
Fuente: Elaboración propia en la base de la Guía de Políticas Nacionales (Ceplan, 2018).
A continuación, una breve descripción de las alternativas seleccionadas, las cuales se abordarán con mayor detalle
cuando se desarrollen los objetivos prioritarios y lineamientos.
1. Incrementar el acceso equitativo de la población a las distintas alternativas formativas de la ESTP, de
acuerdo con las potencialidades y aspiraciones: Tanto las potencialidades como las aspiraciones personales de los
estudiantes y la población son criterios que requieren ser considerados en el acceso a la ESTP, esto incluye tener una
medición de los logros del aprendizaje de los estudiantes que culminan la educación básica; así como otros mecanismos
de acceso para la población, considerando acciones de apoyo de orientación vocacional y facilidades a nivel de becas
y créditos. En ese sentido, también comprende la necesidad de brindar información y servicios que faciliten la toma de
decisiones a los estudiantes y sus familias, que permitan su acceso, permanencia y culminación adecuada.
Asimismo, desde la perspectiva de la educación a lo largo de toda la vida, la articulación entre la ESTP y la EB es
clave, ya que facilita la transición entre ambas etapas de la trayectoria educativa, reduce la deserción escolar y brinda
oportunidades de formación durante todo el ciclo de vida.
2. Fortalecer el proceso formativo integral acorde a los contextos sociales, culturales y productivos del país:
Considerando el modelo conceptual de Oketch et al. (2014), en el cual la educación terciaria comprende un proceso
formativo integral, compuesto por programas curriculares, docentes, actividades de soporte para el estudiante, entre
otros elementos. Cabe precisar que estos elementos en conjunto son desarrollados en respuesta a las demandas
sociales y productivas.
Por ello, se visibiliza que el desarrollo de esta alternativa permitirá favorecer un proceso formativo integral no sólo
orientado a la empleabilidad, sino también como respuesta al entorno, considerando las competencias para ejercer
su profesión y generar conocimiento, a través de la investigación e innovación que permitan solucionar las demandas
sociales y productivas. Asimismo, que sus resultados contribuyan a mejorar los beneficios a nivel individual e institucional
e incrementar el desarrollo sostenible y la competitividad del país.
3. El Estado coordina y articula la gobernanza de la ESTP para el aseguramiento de la calidad: El aseguramiento
de la calidad busca garantizar, la calidad y pertinencia del sistema de educación superior y técnico-productiva para
asegurar la formación de los jóvenes y su futuro personal, profesional y laboral. Con ello, se logra que la sociedad reciba
profesionales con competencias educativas adecuadas para ejercer su profesión y contribuir con el desarrollo sostenible
y la competitividad del país. Para lograr estos objetivos los Estados desarrollan dos subsistemas: i) El control de la
calidad y ii) Garantía de la calidad (Banco mundial, 2017b).
111
112
En base al Decreto Supremo N°010-2020-JUS, Protocolo Intersectorial para la Participación del Estado peruano ante los Sistemas de Protección Internacional de
Derechos Humanos.
En el Anexo 05 se desarrolla el correspondiente análisis costo-beneficio.
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4. Movilizar recursos para incrementar la competitividad de la ESTP en entidades públicas y/o privadas para
el desarrollo de investigación e innovación: Esta alternativa, de manera focalizada, permitirá movilizar recursos a las
instituciones que cumplan criterios mínimos de calidad y capacidad institucional para la mejora continua y el desarrollo de
la investigación e innovación. De este modo se impulsa uno de los fines centrales de la educación superior, la generación
del conocimiento a través de la investigación, desarrollo e innovación. Cabe señalar que la movilización implica también
contar con acciones para la captación y generación de recursos por las propias instituciones educativas.
2.8. Políticas relacionadas
La presente Política se enmarca en las metas establecidas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible N° 04 y la Agenda
2030113; los principios y objetivos establecidos por el sector educación (Ley N° 28044); y se alinea a las Políticas de Estado
del Acuerdo Nacional, los compromisos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Decreto Supremo N° 054-2011PCM) y el Proyecto Educativo Nacional al 2036: El Reto de la Ciudadanía Plena (Decreto Supremo 009-2020-MINEDU).
Asimismo, se encuentra alineada a la Política Nacional de Competitividad y Productividad (Decreto Supremo N° 3452018-EF), la Política Nacional de la Juventud (Decreto Supremo N° 013-2019-MINEDU), la Política Nacional de Igualdad
de Género (Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP), la Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos
Rurales (Decreto Supremo N° 013-2018-MINEDU), la Política Nacional de Cultura al 2030 (Decreto Supremo N° 0092020-MC), la Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CTI (Decreto
Supremo N° 015-2016-PCM) y la Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 “Perú, país saludable” (Decreto
Supremo N° 026-2020-SA) (ver anexo N° 01).
III. Objetivos prioritarios
OP1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-productiva: Este
objetivo brinda diversas rutas para el acceso equitativo, de acuerdo a las potencialidades y aspiraciones de los y las
estudiantes de la educación básica y de la población mayor de 14 años. Entre los mecanismos se incluye la evaluación
nacional de aprendizajes y las estrategias para la orientación vocacional y laboral de los y las estudiantes de la educación
básica y de la población en general, para la continuidad de sus trayectorias educativas en la ESTP. Cabe señalar que
este objetivo busca identificar y reducir las barreras que limitan el acceso a través de mecanismos de soporte para la
población con mayor riesgo de exclusión.
Cuadro N° 06. Lineamientos del OP1
1. Fortalecer la orientación vocacional y laboral a la población para el acceso pertinente a la ESTP: Este lineamiento tiene el objetivo de brindar una adecuada
orientación vocacional y laboral a los y las estudiantes de la educación básica y a la población en general para un acceso pertinente a la ESTP. Este lineamiento incluye
a las plataformas de información vocacional y laboral, las cuales cuentan con información respecto a las distintas alternativas y trayectorias educativas que ofrece la
ESTP, así como la calidad de sus instituciones y programas de estudio. Adicionalmente, dichas plataformas, brindan información sobre las oportunidades laborales y
los niveles de retorno y empleabilidad de los programas de estudio, así como su relevancia para el entorno. Finalmente, cabe indicar que el Minedu, coordinará con el
MTPE, para la obtención de información referida a temas laborales y las acciones conjuntas que correspondan, en su respectivo ámbito de acción.
2. Identificar las potencialidades de los estudiantes de la educación básica para el acceso equitativo y pertinente a la ESTP: Este lineamiento tiene como
finalidad establecer entre otros mecanismos, la evaluación de aprendizajes de los y las estudiantes de la educación básica, que permita mejorar el soporte para el
acceso pertinente a las distintas alternativas formativas de la ESTP. Dichos mecanismos incluyen un enfoque equitativo, acorde a las potencialidades y características
de los y las estudiantes. Esta medida facilitará un mejor diseño y desarrollo de los mecanismos de apoyo para el acceso, así como para mejorar el servicio y la cobertura
de la ESTP a nivel nacional.
3. Implementar mecanismos de apoyo para el acceso equitativo de la población a la ESTP: Este lineamiento tiene por objetivo el diseño y fortalecimiento de los
mecanismos de apoyo para reducir las barreras de acceso de la población a la ESTP. Dichos mecanismos están enfocados en promover el acceso equitativo a través
de diversas formas de soporte como son los programas de nivelación, el otorgamiento de becas, la promoción de créditos educativos, entre otros. Asimismo, el Minedu,
reconoce, incentiva y/o coordina con las instituciones públicas y privadas de la ESTP, aquellas acciones de soporte para el acceso de la población en mayor riesgo de
exclusión y vulnerabilidad.
4. Establecer los mecanismos para la optimización y ampliación de la oferta educativa pública en la ESTP: Este lineamiento tiene como finalidad contar con
una estrategia para la ampliación de la oferta pública a nivel nacional, bajo criterios de calidad y pertinencia, de acuerdo al ámbito de acción de las instituciones de la
ESTP. El Minedu establece los criterios y requisitos para la ampliación y creación de nueva oferta educativa pública que responda a las necesidades de la población.
Dicha estrategia se soporta en las distintas modalidades de enseñanza tales como la presencial, semipresencial y a distancia, bajo un enfoque equitativo y de calidad.
Asimismo, la oferta pública se acompaña por la oferta privada, para brindar óptimos niveles de cobertura a la población, bajo estándares de calidad. Finalmente, cabe
señalar que el Minedu, coordinará con los sectores que correspondan, para contar con información y estudios sobre la oferta laboral y/o requerimientos del sector
productivo.114
OP2. Fortalecer la formación integral de los estudiantes de la ESTP, que responda a los contextos sociales,
culturales y productivos: Este objetivo tiene por finalidad promover la formación integral en la ESTP, mediante el
fortalecimiento y desarrollo de habilidades, conocimientos y competencias de la población, necesarias para insertarse
en el mercado laboral y contribuir al desarrollo sostenible y competitividad del país. Para dicho fin las instituciones
implementan programas de estudio pertinentes, de acuerdo a las características y necesidades de los y las estudiantes
y los contextos sociales, culturales y productivos, impulsando además diversas trayectorias educativas a lo largo de la
vida. Cabe señalar que la formación integral, transversalmente, cumple un rol clave para el desarrollo de los valores de
la ciudadanía.
113
114
La PNESTP se encuentra en concordancia con el cumplimiento de la Agenda 2030 y ejerce su compromiso por medio de acciones en el marco de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, los cuáles son medidas destinadas a combatir las problemáticas más urgentes de la sociedad. Al respecto CEPLAN (2018), identifica en
su informe anual para el desarrollo sostenible, que dentro de las preocupaciones de la sociedad civil, el alcanzar una educación de calidad se posiciona como un
tema prioritario. Además, también muestra que, a pesar de existir avances en el tema, aún persiste un gran déficit de acción pública y privada. En este contexto, la
PNESTP responde particularmente y se vincula con el logro de los ODS N° 4 “Educación de calidad”.
Considerando la información con la que se cuenta en los Centros de Empleo del MTPE, entre otras estrategias vigentes.
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NORMAS LEGALES
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El Peruano
Cuadro N° 07. Lineamientos del OP2
1. Fortalecer la formación académica pertinente de los estudiantes de las instituciones educativas, acorde a las demandas sociales, culturales y productivas,
contribuyendo a la empleabilidad de los egresados: Este lineamiento tiene por objetivo que las instituciones de la ESTP actualicen sus programas de estudios en
respuesta a las necesidades sociales, culturales y productivas de su ámbito de acción. Además, promueve la inclusión de competencias específicas para la formación
integral del estudiante, incluyendo las de investigación formativa, para el ejercicio de su profesión y contribuyendo, indirecta y directamente, a la transformación de su
entorno, al desarrollo sostenible y competitividad del país. Este lineamiento promueve mecanismos de articulación y cooperación entre las instituciones educativas de
la ESTP y el sector social, cultural y productivo, que contribuyan a la formación integral y a la empleabilidad de sus egresados.
2. Implementar mecanismos de soporte para los estudiantes de la ESTP, que contribuyan a la permanencia y graduación oportuna: Este lineamiento tiene
como objetivo mejorar las estrategias de soporte, tomando en cuenta las necesidades y los contextos de los y las estudiantes, contribuyendo a su permanencia y
graduación oportuna. Asimismo, este lineamiento promueve el desarrollo y fortalecimiento de los servicios complementarios que contribuyan a la formación integral de
los y las estudiantes en un entorno de bienestar.
3. Fomentar la extensión cultural y proyección social en los estudiantes, con acompañamiento y participación de los docentes, para consolidar su formación
y responder a las demandas del ámbito de acción de las instituciones de la ESTP: Este lineamiento tiene como objetivo establecer mecanismos para el desarrollo
de acciones y/o proyectos de extensión cultural y proyección social de los y las estudiantes, con acompañamiento y participación de la plana docente, con la finalidad
de complementar y consolidar el proceso formativo integral, en respuesta a las necesidades del ámbito de acción de las instituciones de la ESTP.
4. Fortalecer los programas de posgrado para la formación de profesionales especializados en investigación, desarrollo e innovación: Este lineamiento
tiene como finalidad el fortalecimiento de los programas de posgrado para la formación de profesionales especializados en investigación, desarrollo e innovación,
contribuyendo al desarrollo sostenible y competitividad del país. Dichas acciones se podrán vincular a las acciones estratégicamente desarrolladas por el SINACYT.
Cabe señalar que este lineamiento contempla estrategias para la atracción de talento, modernización de la infraestructura y equipamiento especializado en programas
de posgrado priorizados.
OP3. Mejorar la calidad del desempeño de los docentes de la ESTP: Este objetivo tiene como finalidad el
desarrollo y fortalecimiento de competencias de la plana docente de la ESTP, para mejorar su desempeño en el ejercicio
de la docencia. En esa línea, este objetivo impulsa la construcción de entornos que fomenten el desarrollo profesional
y reconocimiento de la calidad y excelencia académica, generando herramientas para que la plana docente diseñe
y aplique estrategias y técnicas de enseñanza y aprendizaje para la formación integral y acompañamiento de sus
estudiantes. Asimismo, se impulsa la colaboración y movilidad de los mismos, a fin de contar con una comunidad de
docentes que sea diversa y de alcance nacional en todos los niveles de la ESTP.
Cuadro N° 08. Lineamientos del OP3
1. Facilitar los entornos y recursos de soporte y desarrollo para los docentes de la ESTP: Este lineamiento tiene como finalidad desarrollar acciones y brindar
herramientas a las instituciones de la ESTP para construir, mejorar y mantener entornos favorables para el soporte y desarrollo personal y profesional de la plana
docente, contribuyendo a la mejora de la calidad en la enseñanza, y al desarrollo de la investigación e innovación.
2. Fortalecer los procesos de formación continua y evaluación de los docentes de la ESTP: Este lineamiento implementa las estrategias para mejorar el
desempeño de la plana docente, a través de la formación continua. En esa línea, se desarrollan programas de capacitación y actualización de competencias y
conocimientos prioritarios en el ámbito del uso de la tecnología, la investigación, el dominio de idiomas, entre otros, que contribuyan al proceso formativo de los y las
estudiantes. Asimismo, se implementan procesos de evaluación para la mejora continua del ejercicio docente.
3. Atraer el talento técnico y profesional para el ejercicio docente en la ESTP: Este lineamiento tiene como objetivo implementar mecanismos para la captación
y retención de docentes con perfiles acordes a las características requeridas por las distintas alternativas formativas de la ESTP. Asimismo, se desarrollan estrategias
para la movilidad a nivel nacional e internacional a fin de contar con planas docentes diversas y con diferentes especialidades que permitan fortalecer los procesos
formativos y aquellos vinculados a la investigación, desarrollo e innovación.
OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la ESTP, en el ejercicio de su autonomía: Este objetivo
busca fortalecer la gestión de las instituciones de la ESTP, en el marco del ejercicio de su autonomía y facultades
normativas, a través de los procesos de mejora continua de la calidad, que respondan de forma pertinente a las
necesidades de su comunidad educativa y ámbito de acción, en el marco de sus objetivos y metas misionales.
Asimismo, se fortalecen las capacidades de gestión de la información para la autoevaluación, auditoría interna y
rendición de cuentas.
Cuadro N° 09. Lineamientos del OP4
1. Fomentar la calidad de las instituciones de ESTP, orientada al cumplimiento de los objetivos y metas misionales, acorde al ámbito de acción institucional:
Este lineamiento tiene como objetivo fomentar en las instituciones de ESTP, una gestión y planificación que garantice una mejora continua de calidad, acorde a los
objetivos y metas misionales y al ámbito de acción para lograr un servicio educativo de calidad.
2. Mejorar el desarrollo de la gestión académica y de la gestión de la investigación de las instituciones educativas en función de sus objetivos misionales
: Este lineamiento busca fortalecer la gestión académica, la cual se expresa en el diseño y desarrollo del modelo educativo de las instituciones, y otras acciones que
permitan establecer una ruta de mejora del servicio educativo, a través de la innovación pedagógica y el desarrollo de mecanismos para la mejora en el aprendizaje
de los y las estudiantes. Asimismo, este lineamiento está orientado a fortalecer la gestión de la investigación e innovación, la cual consolida el rol de las instituciones
educativas respecto a las políticas, líneas, estrategias y planes de investigación, orientados al desarrollo e innovación del país.
3. Fortalecer los sistemas de información de las instituciones educativas de la ESTP, en el marco de la mejora continua y la rendición de cuentas: Este
lineamiento tiene como objetivo fortalecer los sistemas de información de las instituciones educativas con la finalidad de contar con información confiable y oportuna
para la evaluación y toma de decisiones, en el marco de la mejora continua y la rendición de cuentas del servicio educativo en las instituciones de la ESTP.
4. Consolidar la conformación de redes de colaboración nacionales e internacionales entre instituciones educativas de ESTP: Este lineamiento tiene como
finalidad establecer mecanismos para la conformación de redes de colaboración estratégica a nivel nacional e internacional que permitan mejorar la calidad de
enseñanza y la generación de conocimiento, a través de la investigación e innovación. Asimismo, se establecen los marcos normativos adecuados para facilitar la
colaboración y cooperación de las instituciones, que permitan fortalecer y complementar los esfuerzos institucionales para alcanzar resultados de alto impacto con
miras al desarrollo del país.
OP5. Fortalecer la gobernanza de la ESTP, y el rol rector del Ministerio de Educación: Este objetivo fortalece la
gobernanza a través de la consolidación de un sistema de ESTP, diverso y pertinente, que permita una ruta de mejora
hacia la excelencia. Asimismo, a través de la rectoría del Minedu, se articulan las normas y acciones para la mejora del
servicio educativo de la ESTP, en el marco del aseguramiento de la calidad.
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Cuadro N° 10. Lineamientos del OP5
1. Implementar un sistema de ESTP, orientado al aseguramiento de la calidad de las instituciones educativas: Este lineamiento establece el marco normativo
y la consolidación del sistema de la ESTP, liderado por el Minedu, en su rol rector del aseguramiento de la calidad. Dicho sistema permitirá la coordinación entre los
organismos especializados y los diversos actores vinculados a la ESTP para garantizar una mayor concordancia y articulación en el diseño e implementación de
estrategias impulsadas por el sector, en su ámbito de competencia.
2. Facilitar la transitabilidad en la población entre alternativas formativas de la ESTP: Este lineamiento tiene por objetivo fomentar la transitabilidad entre los
distintos niveles de la ESTP. De este modo, la población contará con diversas rutas para el aprendizaje a lo largo de la vida, que contribuyan a una formación integral y a
mejores oportunidades de empleabilidad. En esa línea, se establecen entre otros mecanismos, el reconocimiento de aprendizajes previos, a través de la convalidación
y certificación de competencias para la continuidad de sus trayectorias educativas en la ESTP.
3. Fortalecer el aseguramiento de la calidad, de manera articulada, en las instituciones de ESTP orientada a la excelencia: Este lineamiento tiene como objetivo
desarrollar y articular las acciones necesarias para el fortalecimiento del aseguramiento de la calidad en la ESTP. Estas acciones permiten normar y verificar las
condiciones básicas del servicio educativo de manera concordante entre todas las alternativas formativas de la ESTP. Asimismo, establece las acciones de fomento
de la calidad y reconocimiento público de la excelencia de las instituciones educativas y sus programas. Para ello, el Minedu, en su rol rector, articula los procesos y
acciones vinculadas al fortalecimiento del aseguramiento de la calidad de la ESTP.
4. Consolidar un sistema integrado de información de las instituciones de la ESTP: Este lineamiento impulsa la implementación de un sistema integrado de
información, a cargo del Minedu, para el seguimiento, vigilancia y evaluación de la ESTP. Dicho sistema promueve la rendición de cuentas, la toma de decisiones y el
diseño de políticas basadas en evidencia e información confiable y oportuna para la mejora continua del servicio educativo de la ESTP.
OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la ESTP para la mejora de la calidad y el desarrollo de la
investigación e innovación: Este objetivo tiene como finalidad la movilización de recursos a través de acciones
enmarcadas en la excelencia, que permitan el desarrollo de profesionales especializados para la investigación, desarrollo
e innovación en las instituciones de la ESTP. Cabe señalar que, dicha movilización incluye la captación y generación
de recursos a través de actividades y proyectos de investigación, desarrollo e innovación, en coordinación con actores
del sector público y privado, que generen impacto social y contribuyan al desarrollo sostenible y competitividad del país.
Cuadro N° 11. Lineamientos del OP6
1. Establecer mecanismos de financiamiento por resultados orientados a la mejora de la calidad y a la investigación, desarrollo e innovación en las
instituciones educativas de la ESTP: Este lineamiento establece las normas y los criterios de asignación a través del diseño de mecanismos de financiamiento
basado en resultados, que permita destinar recursos adicionales a las instituciones de la ESTP para la mejora de la calidad y para fines de investigación, desarrollo
e innovación.
2. Fortalecer las capacidades para la captación de recursos en las instituciones de la ESTP: Este lineamiento tiene como objetivo el desarrollo y fortalecimiento
de las capacidades institucionales para la captación de fondos públicos y privados orientados al desarrollo de proyectos de investigación, desarrollo e innovación,
en áreas estratégicas del país. Cabe señalar que, dicho lineamiento se desarrolla prioritariamente a nivel de maestría, doctorado y posdoctorado que contribuyan a
generar resultados de alto impacto para el desarrollo sostenible y competitividad del país.
3. Establecer mecanismos para el desarrollo, movilidad e inserción de profesionales especializados en la ESTP: Este lineamiento tiene como objetivo impulsar,
a través de diversos mecanismos, la formación, la atracción y movilización de profesionales especializados a nivel nacional e internacional para la ejecución de
actividades y proyectos de investigación, desarrollo e innovación.
4. Fomentar la colaboración entre las instituciones educativas, el Estado y la empresa para promover la investigación, el desarrollo y la innovación: Este
lineamiento establece mecanismos para la articulación y colaboración entre las instituciones educativas, la empresa y el Estado. Dichos mecanismos se orientan a
identificar soluciones efectivas en el sector productivo, social y cultural, a través de la investigación, desarrollo e innovación. Asimismo, estas acciones promueven la
generación de recursos, a través del desarrollo de servicios especializados que brindan las instituciones de la ESTP.
En cuanto a los indicadores y entidades responsables de cada Objetivo Prioritario, la PNESTP propone los siguientes:
Cuadro N° 12. Matriz de objetivos prioritarios, indicadores y responsables
Código
Objetivos prioritarios
Indicador del objetivo
1.1. Brecha de acceso de los jóvenes
de los quintiles 1 y 2 a la ESTP
Incrementar el acceso
equitativo de la población
a la Educación Superior y
Técnico-Productiva
1.2. Tasa de transición de la secundaria
a la ESTP
Logro
esperado
15 p.p.
48
OP 1
OP 2
OP3
Fortalecer la formación
integral de los estudiantes
de la Educación Superior 2.1. Porcentaje de egresados de la
y Técnico-Productiva, que ESTP que se encuentran subempleados
responda a los contextos por ingresos (invisible)
sociales, culturales y
productivos
3.1. Porcentaje de docentes que
aprobaron evaluaciones en Institutos,
Mejorar la calidad del
Escuelas y CETPRO públicos
desempeño de los docentes
de la Educación Superior y 3.2. Porcentaje de docentes
universitarios con maestría o doctorado
Técnico-Productiva
en universidades que se encuentran en
el top 1000 mundial
15%
S.D.
S.D.
Lineamientos
L.1.1. Fortalecer la orientación vocacional y laboral a la población para el
acceso pertinente a la ESTP
L.1.2. Identificar las potencialidades de los estudiantes de la educación
básica para el acceso equitativo y pertinente a la ESTP
L.1.3. Implementar mecanismos de apoyo para el acceso equitativo de la
población a la ESTP
L.1.4. Establecer los mecanismos para la optimización y ampliación de la
oferta educativa pública en la ESTP
Responsable
del objetivo
Minedu
L.2.1. Fortalecer la formación académica pertinente de los estudiantes de
las instituciones educativas, acorde a las demandas sociales, culturales y
productivas, contribuyendo a la empleabilidad de los egresados
L.2.2. Implementar mecanismos de soporte para los estudiantes en la
Instituciones
ESTP, que contribuyan a la permanencia y graduación oportuna
educativas de la
L.2.3. Fomentar la extensión cultural y proyección social en los estudiantes,
ESTP
con acompañamiento y participación de los docentes, para consolidar
su formación y responder a las demandas del ámbito de acción de las
Minedu
instituciones de la ESTP.
L.2.4. Fortalecer los programas de posgrado para la formación de
profesionales especializados en investigación, desarrollo e innovación
L.3.1. Facilitar los entornos y recursos de soporte y desarrollo para los
docentes de la ESTP
L.3.2. Fortalecer los procesos de formación continua y evaluación de los
docentes de la ESTP
L.3.3. Atraer el talento técnico y profesional para el ejercicio docente en
la ESTP
Instituciones
educativas de la
ESTP
Minedu
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NORMAS LEGALES
Código
Objetivos prioritarios
Fortalecer la calidad de
las instituciones de la
Educación Superior y
Técnico-Productiva, en el
ejercicio de su autonomía
Indicador del objetivo
Logro
esperado
4.1. Porcentaje de egresados que
obtuvieron el grado de bachiller o título
S.D.
4.2. Porcentaje de egresados de la
ESTP que consiguieron su primer
empleo en menos de tres meses
S.D.
OP4
5.1. Porcentaje de instituciones de
la ESTP que reportan al Sistema
Integrado de Información y permiten
la evaluación de los indicadores de la
PNESTP
OP5
OP6
62%
Fortalecer la gobernanza
de la Educación Superior
y Técnico-Productiva, y el
rol rector del Ministerio de
10 (Ranking
5.2. Número de universidades peruanas
Educación
QS)
reconocidas entre las 1000 mejores
10 (Ranking
universidades a nivel mundial
THE)
Movilizar recursos a
las instituciones de la
Educación Superior y
Técnico-Productiva para
la mejora de la calidad
y el desarrollo de la
investigación e innovación
6.1. Tasa de docentes RENACYT por
cada 100 docentes de la Educación
Superior
6
6.2. Número de instituciones de la
Educación Superior que cuentan con
producción científica de alto impacto
15
6.3. Tasa de variación de ejecución
del canon destinado a investigación e
innovación
S.D.
6.4. Número de proyectos desarrollados
por instituciones de la Educación
Superior que fueron financiados con
fondos públicos
S.D.
6.5 Porcentaje de asignación de
presupuesto en la ESTP respecto a la
asignación total en educación
22%
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Lineamientos
El Peruano
Responsable
del objetivo
L.4.1. Fomentar la calidad de las instituciones de ESTP, orientada al
cumplimiento de los objetivos y metas misionales, acorde al ámbito de
acción institucional
Instituciones
L.4.2. Mejorar el desarrollo de la gestión académica y de la gestión de la
educativas de la
investigación de las instituciones educativas en función de sus objetivos
ESTP
misionales
L.4.3. Fortalecer los sistemas de información de las instituciones educativas
Minedu
de la ESTP, en el marco de la mejora continua y la rendición de cuentas
L.4.4. Consolidar la conformación de redes de colaboración nacionales e
internacionales entre instituciones educativas de ESTP
L.5.1. Implementar un sistema de ESTP, orientado al aseguramiento de la
calidad de las instituciones educativas
L.5.2. Facilitar la transitabilidad en la población entre alternativas formativas
de la ESTP
L.5.3. Fortalecer el aseguramiento de la calidad, de manera articulada, en
las instituciones de ESTP orientada a la excelencia.
L.5.4. Consolidar un sistema integrado de información de las instituciones
de la ESTP
Minedu
Sunedu
Organismo
acreditador
L.6.1. Establecer mecanismos de financiamiento por resultados orientados
Minedu
a la mejora de la calidad y a la investigación, desarrollo e innovación en las
instituciones educativas de la ESTP
Instituciones
L.6.2. Fortalecer las capacidades para la captación de recursos en las
educativas de la
instituciones de la ESTP
ESTP
L.6.3. Establecer mecanismos para el desarrollo, movilidad e inserción de
profesionales especializados en la ESTP
L.6.4. Fomentar la colaboración entre las instituciones educativas, el Estado
y la empresa para promover la investigación, el desarrollo y la innovación
Cabe señalar que en el anexo N° 03 se presentan los indicadores complementarios que el sector estimará para el
periodo 2020-2030, en el marco de la PNESTP.
IV. Del aseguramiento de la calidad de la ESTP
El aseguramiento de la calidad en la ESTP es el conjunto de procesos impulsados por el Estado para garantizar a la
población, en torno al eje de la responsabilidad pública, un servicio educativo bajo estándares de calidad, permitiendo
su desarrollo personal y profesional, así como la generación de impacto positivo en la sociedad. Todo ello con el fin de
salvaguardar el derecho de la población de recibir una educación de calidad.
El aseguramiento de la calidad cuenta con tres propósitos. El primero tiene como objetivo el control de la
calidad, a través de la verificación de estándares mínimos de funcionamiento. El segundo tiene como finalidad la
garantía pública a través del reconocimiento de logros y resultados, alcanzados a través de la mejora continua en la
búsqueda de altos niveles de calidad y excelencia. El tercer elemento, el fomento, promueve el cumplimiento de las
condiciones mínimas para brindar el servicio educativo; e impulsa la mejora continua de las instituciones educativas
orientada hacia la excelencia. Es necesario resaltar que el aseguramiento también supone el compromiso de las
instituciones de implementar mecanismos de cada vez mayor autoexigencia y la implementación de una cultura de
calidad interna.
El aseguramiento de la calidad en la ESTP tiene como objetivo desarrollar procesos articulados, eficientes y
concordantes, para todas las alternativas formativas que la conforman. Por ello, se garantiza la articulación entre los
propósitos de control, garantía y fomento de la calidad, de acuerdo a los estándares nacionales que se requieran evaluar
en cada proceso. De este modo, la garantía de la calidad es un proceso posterior, al cumplimiento de los estándares
mínimos verificados para la provisión del servicio educativo en beneficio de la población.
Es importante señalar que, el Minedu, en el marco del aseguramiento de la calidad, resalta la importancia de contar
con instituciones educativas autónomas, y promueve el desarrollo de estrategias de mejora al interior de las mismas, en
favor de un mejor servicio educativo que se adapte a las diversas características y necesidades de la población.
Control de la calidad: De carácter obligatorio, permite asegurar los estándares mínimos para la provisión del servicio
educativo en la ESTP. El control de la calidad se ejerce a través de los procesos de licenciamiento, supervisión u otro
que verifique las condiciones mínimas de acuerdo a la normativa vigente. En esa línea, este elemento permite controlar
la entrada y salida de las instituciones educativas del sistema de la ESTP.
Garantía de la calidad: De carácter voluntario, salvo excepciones en la normativa vigente, reconoce altos niveles de
calidad de los programas y/o instituciones educativas de la ESTP. Este proceso permite diferenciar la calidad entre las
instituciones, valorando sus resultados y el impacto generado en su entorno, en el marco de sus objetivos misionales.
Fomento de la calidad: Son acciones y políticas orientadas a la mejora de la calidad del servicio educativo en
favor de la población y de las instituciones de la ESTP. Son desarrolladas principalmente por el Estado, promoviendo la
mejora del servicio educativo e incentivando una cultura de autoevaluación y mejora continua orientada a la excelencia
académica.
El Ministerio de Educación es el rector del aseguramiento de la calidad de la ESTP. El Minedu garantiza que la
ESTP, a través de sus instituciones educativas, brinde un servicio educativo de calidad a la población. Asimismo, el
Ministerio desarrolla y articula las acciones de fomento de la calidad y promueve una cultura de mejora continua en los
distintos niveles de la ESTP.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
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El Minedu evalúa e implementa acciones de mejora permanente en los procesos del aseguramiento de la calidad. Dichas
funciones, se apoyan con las acciones de seguimiento y vigilancia de la ESTP por parte del Ministerio, a través de su sistema
integrado de información, el cual permite contar con estadística e indicadores para la evaluación del desempeño de la ESTP.
Para cumplir con dichos fines, el Minedu coordina y articula con sus órganos adscritos, vinculados a la ESTP, que
soportan los procesos del aseguramiento de la calidad.
Es importante mencionar que la ruta del aseguramiento de la calidad de la ESTP requiere cada vez de un mayor
grado de coordinación y articulación. Es por ello que la organización del Minedu requerirá ajustes a fin de contar con los
espacios y recursos institucionales adecuados para ejercer la rectoría del aseguramiento de la calidad. En ese sentido se
sugiere la restructuración orgánica del Minedu de tal manera que aborde a la ESTP en conjunto, lo que implica impulsar
acciones, según los requisitos del marco normativo vigente, para la creación del Viceministerio de la ESTP, con el fin de
fortalecer la gobernanza y conducción de las acciones y procesos del aseguramiento de la calidad.
Por su parte, los organismos responsables del control y la garantía de la calidad requieren de un nivel de autonomía y
especialización frente al rol rector del Minedu, a fin de garantizar la idoneidad e independencia en la toma de decisiones,
sin que ello afecte la articulación y los objetivos de política del sector. Asimismo, la consolidación de los procesos del
aseguramiento conlleva a la necesidad de una implementación progresiva de una agencia aseguradora de la calidad, y
un marco normativo a nivel de Ley, de alcance para toda la ESTP, con el objetivo de concordar los propósitos y los niveles
de exigencia, de acuerdo con las características de cada modelo de formación.
V. Provisión de servicios y estándares
Un servicio es la prestación intangible, única, no almacenable y no transportable, que la entidad proveedora entrega
a un usuario externo.115 Cabe señalar que los servicios son un tipo de producto que reciben los usuarios como resultado
de los procesos misionales de las entidades públicas, en el marco de sus funciones y competencias. El proceso de
identificación de servicios y estándares de cumplimiento de la PNESTP fue un proceso desarrollado, considerando
las competencias del sector, normativas vigentes y estrategias implementadas. Cabe precisar que algunas estrategias
incluidas para la elaboración de servicios se encuentran en fase de diseño o en fase de implementación.
Es relevante mencionar que el Minedu en su rol rector, articula con las entidades vinculadas a la ESTP, tales como
la Sunedu, el organismo acreditador y el Concytec; asimismo, incluye a las universidades y coordina con los gobiernos
regionales en relación a los institutos y escuelas de educación tecnológica, institutos y escuelas pedagógicas, escuelas
de formación artística y centros de formación técnico-productiva.
A continuación, se presentan los servicios de la PNESTP, los cuales, considerando las características propias de los
servicios identificados, se catalogan de la siguiente manera:
a) Servicios educativos de la PNESTP: Son servicios que derivan de la función prestacional de las instituciones
educativas públicas y privadas de la ESTP. En ese sentido, brindan la prestación de la ESTP como servicio público básico
regulado por el Estado, en las diversas formas de cada alternativa formativa. Estos servicios se encuentran alineados
a los instrumentos de planificación estratégica del sector116,117. Asimismo, los servicios educativos de la PNESTP o
prestacionales, pueden contar con un conjunto de componentes que permiten la entrega del servicio de forma adecuada
a la población. A continuación, se presentan algunos de ellos:
Gráfico N° 14. Componentes de los servicios educativos de las instituciones de la ESTP
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo con el gráfico, se pueden identificar a los componentes de los servicios educativos:
- Programas de estudio118 y marco nacional de cualificaciones.
115
116
117
118
Ceplan, 2018.
Minedu, 2019c
Minedu, 2019d
Los programas de estudio también comprenden a la investigación formativa, entendida como el desarrollo de competencias que son necesarias para todo ciudadano,
comprendiendo la interpretación, análisis y síntesis de la información, búsqueda de problemas no resueltos, pensamiento crítico, observación, descripción y
comparación (Miyahira, 2009).
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- Talleres, laboratorios y plataformas virtuales.
- Recursos educativos e infraestructura.
- Extensión cultural y proyección social en el ámbito de acción.
- Soporte al docente (pedagógico e investigación).
- Soporte al estudiante.
- Soporte a la gestión institucional.
A continuación, los servicios educativos y/o prestacionales de la PNESTP:
Cuadro N° 13 Servicios educativos o prestacionales
Servicios educativos y/o prestacional de la PNESTP
1.
2.
3.
4.
Servicio de educación técnico-productiva.
Servicio de educación superior tecnológica.
Servicio de educación superior artística.
Servicio de educación superior pedagógica.
5.
6.
7.
Servicio de educación superior universitaria.
Servicio de posgrado de la educación superior.
Servicio de investigación e innovación de la ESTP
1. Servicio de educación técnico-productivo: El servicio se encuentra orientado al desarrollo de competencias
educativas que respondan a los requerimientos laborales y de emprendimiento, que permitan la resolución de problemas,
en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo, con énfasis en las necesidades productivas a nivel regional
y local.
2. Servicio de educación superior tecnológica: Este servicio se encuentra orientado a una formación de carácter
técnico, que garantiza la integración del conocimiento teórico e instrumental a fin de lograr las competencias requeridas
por los sectores productivos para la adecuada inserción laboral. Asimismo, promueve la especialización en los campos
de la ciencia y la tecnología, el perfeccionamiento profesional, el desarrollo de la investigación aplicada a la producción,
la promoción de la tecnología e innovación.
3. Servicio de educación superior artística: Este servicio brinda formación en el campo artístico o de artista
profesional, en diferentes especialidades. Además, brinda formación artística temprana, la cual no se constituye como
educación superior, pero resulta necesaria en la formación superior de algunas disciplinas artísticas.
4. Servicio de educación superior pedagógica: El servicio de educación superior pedagógica brinda a los futuros
profesores de la educación básica (formación inicial docente) una formación en base a la investigación y la práctica
pedagógica; asimismo promueve el desarrollo de programas de formación profesional docente y de programas de
formación continua. Cabe señalar que esta alternativa formativa, fomenta la investigación, en el ámbito de la innovación
pedagógica.
5. Servicio de educación superior universitaria: El servicio de educación superior universitaria brinda una formación
humanista, científica y tecnológica, a través de la formación profesional, la investigación, la extensión cultural y proyección
social y la educación continua. La educación superior universitaria tiene como fines: preservar, acrecentar y transmitir
de modo permanente la herencia científica, tecnológica, cultural y artística de la humanidad; formar profesionales de
alta calidad de manera integral y con pleno sentido de responsabilidad social, de acuerdo a las necesidades del país;
proyectar a la comunidad sus acciones y servicios para promover su cambio y desarrollo; colaborar de modo eficaz en
la afirmación de la democracia, el estado de derecho y la inclusión social; realizar y promover la investigación científica,
tecnológica y humanística la creación intelectual y artística; entre otras.
6. Servicio de posgrado de educación superior: El posgrado se desarrolla a través de las universidades y escuelas
de educación superior, de acuerdo a la normativa vigente. Este servicio aborda el perfeccionamiento profesional, en
áreas específicas. Asimismo, la formación de posgrado, en especial a nivel de doctorado, brinda formación basada en
la investigación y tiene como propósito desarrollar el conocimiento al más alto nivel, en las áreas estratégicas del país.
7. Servicio de investigación e innovación de la ESTP: El servicio de investigación e innovación de la ESTP es
desarrollado por las instituciones de la ESTP, a través de los institutos, centros y unidades de investigación, según
corresponda, de acuerdo a sus capacidades y misión institucional. En el caso de la educación superior, este servicio se
articula a nivel de postgrado y orienta la formación de profesionales especializados, con especial énfasis al desarrollo de
investigación, desarrollo e innovación.
b) Servicios de la PNESTP119: Servicios que soportan y/o complementan el servicio brindado por las instituciones
educativas, en las diferentes alternativas de la ESTP. Este servicio es coordinado por el Minedu, con la finalidad de
articular con las diferentes entidades del Estado vinculadas con la ESTP, y con los diferentes sectores, según el tema
corresponda.
119
En concordancia con la Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 006-2019-/SGP del 27 de febrero de 2019, también podría considerárseles como
servicios “transaccionales”, entendiendo como tales a aquellos servicios que originan una relación de jerarquía que deriva de la función reguladora, inspectora o
sancionadora del Estado y que implican una transacción entre la ciudadanía y una entidad pública, así como el otorgamiento de derechos tales como licencias,
autorizaciones, concesiones, emisión de certificados entre otros. Asimismo, incluye a los servicios administrativos, los servicios prestados en exclusividad y los
servicios no exclusivos.
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Cuadro N° 14 Servicios de la PNESTP
Servicios de la PNESTP
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Servicio de orientación vocacional y laboral*
Plataforma de información sobre las trayectorias educativas y oferta de la ESTP**
Servicio de evaluación para la identificación de potencialidades de los estudiantes de la educación básica *
Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos**
Optimización y fortalecimiento de la oferta pública de la ESTP*
Ampliación de la oferta pública de la ESTP**
Servicio de soporte académico y acompañamiento al estudiante*
Servicio de extensión cultural y proyección social en la ESTP*
Servicio de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los docentes de la ESTP**
Fomento para la mejora de los entornos y recursos pedagógicos de los docentes*
Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP*
Certificación de aprendizajes en la ESTP**
Licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP**
Servicio de reconocimiento y registro público de grados y títulos **
Sistema Integrado de Información de la ESTP*
Mecanismos de financiamiento por desempeño *
Fomento para el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP*
Acreditación pública de la ESTP, con estándares de excelencia**
*Nuevos servicios que serán impulsados desde el Minedu, en su rol rector.
**Servicios que se brindan previo a la PNESTP, pero que serán reorganizados, ampliados o mejorados.
8. Servicio de orientación vocacional y laboral: El objetivo de este servicio es brindar una orientación
vocacional y laboral oportuna que contribuya a una mejor toma de decisiones por parte de los estudiantes de
la educación básica, acorde con sus potencialidades y aspiraciones personales, y respecto a las trayectorias
educativas que ofrece la ESTP.
9. Plataforma de información sobre las trayectorias educativas y oferta de la ESTP: Este servicio provee
información sobre las trayectorias educativas, oferta, empleo, retorno y relevancia con el entorno, que le permita a la
población una mejor toma de decisiones sobre su futuro educativo y laboral.
10. Servicio de evaluación para la identificación de potencialidades de los estudiantes de la educación básica:
A través de este servicio se identifican las potencialidades de los estudiantes de la secundaria, mediante una evaluación
nacional. Los resultados de esta evaluación permiten el desarrollo de mecanismos y herramientas de soporte para el
acceso equitativo y pertinente a la ESTP.
11. Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos: Este servicio tiene como finalidad el desarrollo de
mecanismos de financiamiento para el acceso a la ESTP, que incluye entre otros, becas focalizadas a los jóvenes de
bajos recursos económicos y alto rendimiento académico, así como créditos educativos dirigidos a la población, bajo
criterios establecidos por el programa.
12. Optimización y fortalecimiento de la oferta pública de la ESTP: La optimización incluye las acciones de
priorización de la oferta educativa con enfoque territorial, en base a criterios técnicos y de acuerdo a las necesidades
regionales. Adicionalmente, se dirigen los esfuerzos para fortalecer las capacidades de las instituciones educativas a fin
de contar con programas de estudio pertinentes a la demanda potencial de estudiantes.
13. Ampliación de la oferta pública de la ESTP: La ampliación de la oferta pública corresponde a las acciones,
asistencia técnica y financiamiento para ampliar la cobertura de la ESTP a nivel regional, en base a criterios técnicos,
en las modalidades presenciales y no presenciales (educación a distancia y/o virtual). Esta ampliación responde a la
demanda, definida como el número de estudiantes que egresan de la educación básica y a la población que requiere
acceder a la ESTP, para el desarrollo de profesionales, que contribuyan a la atención de las demandas y necesidades
sociales, culturales y productivas del país.
14. Servicio de soporte académico y acompañamiento al estudiante: El servicio de soporte académico y
acompañamiento al estudiante tiene como finalidad desarrollar acciones que apoyen a la permanencia y graduación
oportuna de los estudiantes de la ESTP. Este servicio aborda directamente el desarrollo de diversas estrategias de
soporte y acompañamiento por parte del Minedu, para que oriente el accionar de las instituciones educativas de la ESTP
en favor de sus estudiantes.
15. Servicio de extensión cultural y proyección social en la ESTP: Este servicio es impulsado por el Minedu
para fomentar el desarrollo de acciones y proyectos de extensión cultural y proyección social de los estudiantes, con
participación y acompañamiento de los docentes, respecto a las problemáticas y necesidades que enfrenta la población
en el ámbito de acción de las instituciones educativas de la ESTP.
16. Servicio de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los docentes de la ESTP: Este servicio tiene
como objetivo fortalecer las capacidades de los docentes de la ESTP, a través de acciones de formación continua
y actualización para los procesos de enseñanza y aprendizaje vinculados al ejercicio de la docencia. Asimismo, se
promueve la diversidad de la plana docente y se fortalecen los espacios de cooperación académica y de investigación
en las instituciones educativas.
17. Fomento para la mejora de los entornos y recursos pedagógicos de los docentes: Este servicio aborda las
acciones de fomento que permitan fortalecer los entornos de aprendizaje, así como los recursos pedagógicos para los
docentes, contribuyendo a la mejora de la enseñanza. Dichas acciones están orientadas a la mejora de la infraestructura,
equipamiento, acceso a bases de datos, bibliotecas, entre otras, que contribuyan al desarrollo y mejora continua de los
docentes de la ESTP.
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18. Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP: El Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP es un
instrumento organizador que permite contar con un sistema articulado y coherente a través del reconocimiento y
desarrollo de los distintos niveles de aprendizaje de la ESTP. El MNC permite el desarrollo de procesos adecuados para
la certificación, convalidación, reconocimiento y revalidación de competencias educativas y demás mecanismos para
garantizar la continuidad de las trayectorias educativas en la ESTP. Este instrumento promueve una ESTP transitable
y diversa, para el desarrollo de distintas trayectorias educativas de la población, que responda a las necesidades
sociales, culturales y productivas del país. Cabe señalar, que el MNC no sólo facilita la transitabilidad de los resultados
de aprendizaje obtenidos en el sistema educativo, sino que incluye también el reconocimiento de aprendizajes previos a
través de la certificación de competencias laborales. De acuerdo a ello, el Minedu y el MTPE articularán las estrategias
respectivas para la adecuada implementación del MNC.
19. Certificación de aprendizajes en la ESTP: La certificación de aprendizajes por parte de las instituciones
educativas de la ESTP permite la continuidad de trayectorias educativas a lo largo de la vida de la población, promoviendo
la transitabilidad entre alternativas y contribuyendo a lograr mejores oportunidades para la empleabilidad. En relación
a ello, el Minedu establece las condiciones necesarias para fortalecer la transparencia, coherencia y legibilidad de las
certificaciones ofrecidas por las instituciones de la ESTP.
20. Licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP: El aseguramiento de la calidad a través de la
regulación del servicio educativo por parte del Estado, establece un conjunto de procedimientos para resguardar y
garantizar las condiciones básicas del servicio educativo que brindan las instituciones públicas y privadas a la población,
acorde a las características específicas de cada alternativa formativa de la ESTP. Este servicio incluye los procesos de
licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP.
21. Servicio de reconocimiento y registro público de grados y títulos: El servicio de reconocimiento y registro
de grados y títulos de la ESTP, es de naturaleza pública y tiene como objetivo administrar y establecer los mecanismos,
de manera transparente, legible y concordante a la naturaleza de cada alternativa formativa de la ESTP, para el
reconocimiento, convalidación y/o revalidación pública de grados y títulos, bajo estándares de calidad, acorde al marco
normativo vigente.
22. Sistema Integrado de Información de la ESTP: El Sistema Integrado de Información de la ESTP es
administrado por el Minedu y permite la articulación de los diferentes sistemas de información de la ESTP
correspondientes a los procesos de recojo, procesamiento y visualización de información para la toma de
decisiones y el diseño de políticas públicas en favor de la población, en el marco del aseguramiento de la calidad.
En esa línea, el sistema gestiona la estadística, permitiendo realizar un seguimiento y monitoreo oportuno de los
indicadores líderes de la ESTP y supervisar los resultados de los procesos vinculados al aseguramiento de la
calidad, en el marco de la transparencia y la rendición de cuentas por parte de las instituciones educativas a la
población.
23. Mecanismos de financiamiento por desempeño: Los mecanismos de financiamiento por desempeño son
instrumentos diseñados e implementados en el marco de las acciones de fomento del Minedu para el fortalecimiento
y mejora de las instituciones educativas de la ESTP que logran alcanzar las metas establecidas. Entre los indicadores
priorizados se encuentran aquellos vinculados a los objetivos estratégicos de la presente Política tales como: acceso,
permanencia, empleabilidad, desempeño docente, producción científica, innovación, entre otros.
24. Fomento para el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP: Este servicio propone distintos
mecanismos de fomento para el desarrollo de la investigación e innovación, que incluyen entre otros, la atracción y
movilización de profesionales especializados a nivel nacional e internacional, así como el desarrollo y fortalecimiento
de las capacidades institucionales para la captación de fondos públicos y privados orientados al desarrollo de proyectos
de investigación, desarrollo e innovación, en áreas estratégicas del país. Asimismo, dichos mecanismos promueven
la articulación y colaboración entre las instituciones educativas, la empresa y el Estado, orientados a la investigación,
desarrollo e innovación que permitan alcanzar resultados de alto impacto, a través de soluciones efectivas en el sector
productivo, social y cultural.
25. Acreditación pública de la ESTP, con estándares de excelencia: La acreditación es un proceso voluntario
que genera garantía pública a través del reconocimiento de niveles altos de calidad de los programas e instituciones de
ESTP, de acuerdo a los estándares nacionales, en el marco del aseguramiento de la calidad. En esa línea, el proceso
de acreditación valora la diversidad de las instituciones, contando con distintas menciones que permitan evidenciar
los niveles de calidad y resultados alcanzados en el marco de sus procesos de mejora continua. La acreditación es un
proceso posterior a la etapa obligatoria de control de la calidad, por ello, cuenta con requisitos de entrada para iniciar
los procesos de garantía pública en búsqueda de niveles altos de calidad. Cabe mencionar que el Minedu, en su rol
rector, garantiza la articulación de las normas y acciones para asegurar la concordancia de sus procesos, en el marco del
aseguramiento de la calidad de la ESTP.
Cuadro N° 15. Matriz de lineamientos y servicios de la PNESTP
Objetivo prioritario
Lineamiento
L.1.1. Fortalecer la orientación vocacional y laboral a la población
para el acceso pertinente a la ESTP
OP1. Incrementar el
acceso equitativo de la
población a la Educación
Superior y TécnicoProductiva
Servicios
- Servicio de orientación vocacional y laboral
-Plataforma de información sobre las trayectorias
educativas y oferta de la ESTP
Responsables
Minedu
L.1.2. Identificar las potencialidades de los estudiantes de la
- Servicio de evaluación para la identificación de
educación básica para el acceso equitativo y pertinente a la ESTP potencialidades de los estudiantes de la educación básica
Minedu
L.1.3. Implementar mecanismos de apoyo para el acceso
equitativo de la población a la ESTP
Minedu
L.1.4. Establecer los mecanismos para la optimización y
ampliación de la oferta educativa pública en la ESTP
-Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos
-Optimización y fortalecimiento de la oferta pública de la
ESTP
-Ampliación de la oferta pública en la ESTP
Minedu
G. Regional (DRE y UGEL)
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Objetivo prioritario
OP2. Fortalecer la
formación integral de
los estudiantes de la
Educación Superior y
Técnico-Productiva, que
responda a los contextos
sociales, culturales y
productivos
NORMAS LEGALES
Lineamiento
OP6. Movilizar recursos
a las instituciones de la
Educación Superior y
Técnico-Productiva para
la mejora de la calidad
y el desarrollo de la
investigación e innovación
Responsables
Instituciones de la ESTP
G. Regional (DRE y UGEL)
Minedu
L.2.2. Implementar mecanismos de soporte para los estudiantes en -Servicio de soporte académico y acompañamiento al
la ESTP, que contribuyan a la permanencia y graduación oportuna estudiante
Instituciones de la ESTP
G. Regional (DRE y UGEL)
Minedu
L.2.3. Fomentar la extensión cultural y proyección social en los
estudiantes, con acompañamiento y participación de los docentes, - Servicio de extensión cultural y proyección social en la
para consolidar su formación y responder a las demandas del
ESTP
ámbito de acción de las instituciones de la ESTP.
Instituciones de la ESTP
G. Regional (DRE y UGEL)
Minedu
-Servicio de posgrado de educación superior
Instituciones de la ESTP
-Fomento para la mejora de los entornos y recursos
pedagógicos docentes.
Instituciones de la ESTP
G. Regional (DRE y UGEL)
Minedu
- Servicio de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de
los docentes de la ESTP
Instituciones de la ESTP
G. Regional (DRE y UGEL)
Minedu
L.3.3. Atraer el talento técnico y profesional para el ejercicio
docente en la ESTP
Lineamiento técnico-normativo para la atracción de talento
para el ejercicio docente en la ESTP
Minedu
L.4.1. Fomentar la calidad de las instituciones de ESTP, orientada
al cumplimiento de los objetivos y metas misionales, acorde al
ámbito de acción institucional
Lineamiento técnico-normativa para el fomento de la
calidad de las instituciones educativas y su mejora
continua, orientado al cumplimiento de los objetivos y metas
misionales.
L.3.1. Facilitar los entornos y recursos de soporte y desarrollo para
los docentes de la ESTP
OP3. Mejorar la calidad
del desempeño de los
docentes de la Educación
L.3.2. Fortalecer los procesos de formación continua y evaluación
Superior y Técnicode los docentes de la ESTP
Productiva
OP5. Fortalecer la
gobernanza de la
Educación Superior y
Técnico-Productiva, y el
rol rector del Ministerio de
Educación
Servicios
- Servicio de educación técnico-productivo
L.2.1. Fortalecer la formación académica pertinente de los
- Servicio de educación superior tecnológica
estudiantes de las instituciones educativas, acorde a las demandas
- Servicio de educación superior artística
sociales, culturales y productivas, contribuyendo a la empleabilidad
- Servicio de educación superior pedagógica
de los egresados
- Servicio de educación superior universitaria
L.2.4. Fortalecer los programas de posgrado para la formación
de profesionales especializados en investigación, desarrollo e
innovación
OP4. Fortalecer la calidad
de las instituciones de
la Educación Superior y
Técnico-Productiva, en el
ejercicio de su autonomía
41
Minedu
L.4.2. Mejorar el desarrollo de la gestión académica y de la gestión
Lineamiento técnico-normativo para la mejora de la gestión
de la investigación de las instituciones educativas en función de
académica y de investigación.
sus objetivos misionales
L.4.3. Fortalecer los sistemas de información de las instituciones
educativas de la ESTP, en el marco de la mejora continua y la
rendición de cuentas
Lineamiento técnico-normativo sobre el fortalecimiento de
los sistemas de información de las instituciones educativas
de la ESTP
Minedu
L.4.4. Consolidar la conformación de redes de colaboración
nacionales e internacionales entre instituciones educativas de
ESTP
Lineamiento técnico-normativo para la conformación de
redes de colaboración en la ESTP
Minedu
L.5.1. Implementar un sistema de ESTP, orientado al
aseguramiento de la calidad de las instituciones educativas
Lineamiento técnico-normativo que incluye al Sistema de la
ESTP e impulsa la reestructuración orgánica del Minedu, en
el marco de la normativa vigente
Minedu
L.5.2. Facilitar la transitabilidad en la población entre alternativas
formativas de la ESTP
-Certificación de aprendizajes en la ESTP
-Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP
Instituciones de la ESTP
Minedu
L.5.3. Fortalecer el aseguramiento de la calidad, de manera
articulada, en las instituciones de ESTP orientada a la excelencia.
-Licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP
-Servicio de reconocimiento y registro público de grados
y títulos.
-Acreditación pública de la ESTP, con estándares de
excelencia
Minedu
Sunedu
Organismo acreditador
L.5.4. Consolidar un sistema integrado de información de las
instituciones de la ESTP
-Sistema Integrado de información de la ESTP
L.6.1. Establecer mecanismos de financiamiento por resultados
orientados a la mejora de la calidad y a la investigación, desarrollo -Mecanismos de financiamiento por desempeño
e innovación en las instituciones educativas de la ESTP
L.6.2. Fortalecer las capacidades para la captación de recursos en
-Servicio de investigación e innovación de la ESTP
las instituciones de la ESTP
L.6.3. Establecer mecanismos para el desarrollo, movilidad e
inserción de profesionales especializados en la ESTP
-Fomento para el desarrollo de la investigación e innovación
en la ESTP.
L.6.4. Fomentar la colaboración entre las instituciones educativas,
Lineamiento técnico-normativo para la colaboración entre
el Estado y la empresa para promover la investigación, el
las instituciones educativas, el Estado y la empresa
desarrollo y la innovación
Minedu
Minedu
Instituciones de la ESTP
Minedu
Minedu
VI. Seguimiento y evaluación
6.1. Seguimiento
El proceso de seguimiento se define como una función permanente que utiliza la recopilación sistemática de
información recogida para gestionar indicadores especialmente diseñados que permitan presentar el avance y logros de
los seis objetivos prioritarios establecidos en la PNESTP. El seguimiento se realiza de manera anual.
El Minedu es el encargado de recoger y sistematizar la información entregada por las distintas áreas involucradas
en la implementación de la PNESTP. Cabe señalar que la elaboración de los reportes de seguimiento estará a cargo
del órgano de planeamiento estratégico sectorial del ministerio, a partir de los reportes de avance de las unidades
orgánicas responsables de las metas. En ese sentido, cabe destacar que el órgano de planeamiento estratégico sectorial
lidera técnicamente el seguimiento y evaluación de la política nacional. Asimismo, el seguimiento se realiza a través del
aplicativo informático CEPLAN V.01.
El Minedu, luego de la aprobación de la PNESTP garantizará en aquellos indicadores que no cuentan con información
de línea de base y medición al 2030, una implementación progresiva para el recojo, cálculo y seguimiento de dichos
indicadores120 (referencia Cuadro N° 12. Matriz de objetivos prioritarios, indicadores y responsables), de acuerdo al
cronograma detallado en el Anexo N° 03.
120
Indicadores sin datos detallados en el Cuadro N° 12. Matriz de objetivos prioritarios, indicadores y responsables.
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6.2. Evaluación
La Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva será evaluada en términos de su diseño,
implementación, y resultados. La evaluación se realiza de manera anual.
6.2.1. Evaluación de diseño
De acuerdo con lo establecido en la Guía de Políticas Nacionales, el Ceplan realizó la evaluación de diseño que forma
parte del informe técnico de aprobación de la Política Nacional.
6.2.2. Evaluación de implementación
La evaluación de implementación de la PNESTP considerará si los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(Pesem), Planes de Desarrollo Concertados (PDC), Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y Planes Operativos
Institucionales (POI) contienen los objetivos estratégicos, acciones estratégicas o actividades operativas que faciliten
la implementación de la Política Nacional diseñada para la solución del problema público. Asimismo, el informe debe
analizar si los servicios entregados a la población cumplen los estándares previstos en la PNESTP.
Cabe resaltar que el órgano de planeamiento estratégico sectorial del Minedu será el encargado de elaborar los
informes de evaluación de la implementación de la presente política, a partir de los reportes de avance de las unidades
orgánicas responsables de las metas.
6.2.3. Evaluación de resultados
El Minedu lidera el proceso de evaluación de resultados de la Política Nacional de Educación Superior TécnicoProductiva, y es responsable de la elaboración del Informe Anual, que forma parte del reporte de cumplimiento que remite
al Ceplan.
VII. Bibliografía
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- Ceplan. (2018). Guía de políticas nacionales, modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°
00057-2018/CEPLAN/PCD.
- Ceplan. (2018). Informe anual para el desarrollo sostenible.
- Ceplan. (2019). Perú 2030: Tendencias globales y regionales.
- Cinda. (2012). Aseguramiento de la calidad en Iberoamérica. Educación superior.
- Consejo Nacional de Educación. (2014). El enfoque territorial y la gestión descentralizada de la Educación. CNE.
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- Cornalli, F. 2018. Training and developing soft skills in higher education. Universidad Politécnica de Valencia.
- Declaración de Incheon para la Educación 2030. (2015).
- Declaración de Lisboa +21. (2019).
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NORMAS LEGALES
43
- Declaración Transformar nuestro mundo: la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. (2015).
- Decreto Supremo N° 054-2011-PCM. (2011). Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
- Decreto Supremo N° 054-2011-PCM. (2011). Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
- Decreto Supremo N° 046-2014-PCM. (2014). Política Nacional para la Calidad.
- Decreto Supremo N° 010-2014-JUS. (2014). Plan Nacional de Educación en Derechos y Deberes Fundamentales
al 2021.
- Decreto Supremo N° 002-2014-MIMP. (2014). Reglamento de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con
Discapacidad.
- Decreto Supremo N°009-2016-MIMP. (2016). Reglamento de la Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, y sus modificatorias.
- Decreto Supremo N° 015-2016-PCM. (2016). Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica – CTI
- Decreto Supremo N° 056-2018-PCM. (2018). Política General de Gobierno al 2021.
- Decreto Supremo N° 345-218-EF. (2018). Política Nacional de Competitividad y Productividad. Diario oficial El
Peruano, 31 de diciembre del 2018.
- Decreto Supremo N° 002-2018-JUS. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.
- Decreto Supremo N° 004-2019-MINEDU. (2019). Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 28044,
Ley General de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 011-2012-ED, y lo adecúa a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N° 1375 que modifica diversos artículos de la Ley N° 28044, sobre educación técnico-productiva y dicta otras
disposiciones.
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Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
VIII. Glosario y acrónimos
8.1. Glosario
Cuadro N° 16. Glosario
Término
Concepto
Acceso
Se define como la posibilidad de incorporarse a un nivel determinado del sistema educativo. En el caso del acceso a la ESTP,
se considera a los estudiantes que logran alcanzar una vacante en el sistema y a todos aquellos que buscaron ocupar vacantes
disponibles en las instituciones de ESTP.121
Alternativa formativa
Se entiende como una opción de formación que busca dar respuesta a los requerimientos específicos de formación integral de la
población, atendiendo a sus distintas potencialidades y aspiraciones. Las alternativas formativas que considera esta política son: la
educación superior universitaria, la educación superior tecnológica, la educación superior pedagógica, la educación superior artística, y
la educación técnico-productiva.
Alternativa de solución
Constituye un posible curso de acción para la solución del problema público. Para identificarla o formularla se toma como referencia la
delimitación y estructuración del problema, así como la situación futura deseada, entre otras fuentes de información.122
Es el conjunto de procesos impulsados por el Estado para garantizar a la población, en torno al eje de la responsabilidad pública, un
servicio educativo bajo estándares de calidad, permitiendo su desarrollo personal y profesional, así como la generación de impacto
positivo en la sociedad.
Aseguramiento de la calidad
En el marco de la PNESTP, el aseguramiento de la calidad tiene 3 propósitos principales: a) el control de la calidad, b) la garantía de
la calidad y c) el fomento de la calidad, sobre el soporte de información confiable y oportuna.123 Ello acompañado del desarrollo de
mecanismos de autoexigencia cada vez mayores y de una cultura de la calidad en las instituciones de la ESTP.
Aspiraciones
Se definen como las expectativas respecto al futuro (p. ej. la relación esperada entre el aprendizaje y el ingreso, y la relación esperada
entre el aprendizaje y la autorrealización).124
Calidad
Es la búsqueda de la excelencia a través del esfuerzo continuo que se hace visible en la eficiencia de los procesos, en la eficacia de
los resultados y en la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados con las demandas y expectativas sociales, establecidos
dentro de los propósitos institucionales.
Los propósitos institucionales constituyen el compromiso formal que establecen las instituciones de la ESTP con el conocimiento, el desarrollo del
país y la formación integral de los estudiantes y; en ese sentido, éstos se guían por las demandas provenientes de la sociedad, expresadas en
términos de oferta y demanda del mercado laboral, la comunidad académica y de expertos, y la problemática social y política del contexto en el
que operan; así como por las demandas institucionales que se establecen en relación a sus referentes históricos institucionales, a su razón de ser
(visión y misión), y a su factor diferenciador respecto al resto de instituciones educativas de la ESTP.
Competencias
Es el conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que pueden aprenderse y que permiten a los individuos desarrollar una
actividad o tarea de manera adecuada y sistemática, que pueden adquirirse y ampliarse a través del aprendizaje125.
Por otro lado, cabe señalar que el término se visibiliza en el marco normativo de la Ley General de Educación, Ley N° 28044, que,
a nivel de la educación superior, establece en su artículo 29 que “La Educación Superior está destinada a la investigación, creación
y difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la
demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país”.
Finalmente, en la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus docentes, Ley N° 30512,
establece en el artículo 5 que “(…) Los IES brindan formación de carácter técnico, debidamente fundamentada en la naturaleza de un
saber que garantiza la integración del conocimiento teórico e instrumental a fin de lograr las competencias requeridas por los sectores
productivos para la inserción laboral”.
Competitividad
Es la capacidad de una nación para competir exitosamente en los mercados, utilizando eficientemente sus recursos, aprovechando
sus ventajas comparativas y generando así bienestar compartido para toda la población126. Esta definición considera que el principal
objetivo del Estado es generar un mejor estándar de vida para toda la población y reconoce la importancia del impulso de la
productividad como principal determinante del crecimiento económico de largo plazo y como condición necesaria para la generación de
competitividad.
Desarrollo sostenible
Se define como el logro de la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.127
Educación Superior
Es la segunda etapa del Sistema Educativo Nacional y consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento,
desarrolla investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los
campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología, a fin de atender la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo
sostenible del país.
Educación técnicoproductiva
Es una alternativa formativa de educación, orientada a la adquisición de competencias laborales y empresariales en una perspectiva
de desarrollo sostenible y competitivo, con énfasis en las necesidades productivas a nivel regional y local. Contribuye a un mejor
desempeño de la persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y su desarrollo personal.
Equidad
Comprende la igualdad de oportunidades para el acceso a la educación y las posibilidades de educación ofrecidas, en el caso de la
ESTP, a jóvenes y adultos. Lograr la equidad supone reducir las disparidades basadas en el sexo, la pobreza, el lugar de residencia, la
pertenencia étnica, la lengua y otras características128.
Formación integral
Proceso continuo, permanente y participativo que busca desarrollar, armónica y coherentemente, todas y cada una de las
potencialidades del ser humano: éticas, cognitivas, afectivas, comunicativas, corporales y ciudadanas, a fin de lograr su realización
plena en la sociedad129. Asimismo, comprende las distintas necesidades del estudiante y su entorno familiar para construir vínculos
afectivos positivos.
La formación integral conlleva a un compromiso de la persona consigo mismo y con la sociedad130. En ese sentido, cada alternativa
formativa, de acuerdo a su misión y características, contribuye a la formación integral.
Gestión Académica
Enmarca entre otros aspectos a las políticas y modelo educativo de las instituciones educativas de la ESTP, incluye además el marco
y lineamientos para el diseño curricular pertinente, las orientaciones pedagógicas, el desarrollo de aprendizajes y la evaluación de los
programas de estudio.131
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
Gairín, Rodríguez-Gómez y Ceacero, 2012.
CEPLAN, 2018: 32.
En base a: Botero, 2017, UNESCO-IESALC, 2017 y CINDA, 2012
Gale y Parker, 2014.
OCDE, 2012.
MEF, 2018, 12.
ONU, 1987.
UNESCO, 2008.
Universidad Católica de Córdova, 2008.
Orozco, 2008.
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Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes (artículos 25° literal b y 29° literal c), Ley N° 30220 (artículo 8º, numeral 8.3)
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
Término
NORMAS LEGALES
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Concepto
Gestión de la Investigación
Incluye el diseño, implementación y monitoreo de las políticas de las instituciones educativas de la ESTP para el desarrollo de la
investigación, producción de conocimiento científico, innovación tecnológica, transferencia tecnológica y difusión del conocimiento.132
Gobernanza
Es el marco político-institucional a través del cual se desarrolla la toma de decisiones y las disposiciones (leyes, políticas y reglas) de
gestión para regir las relaciones, responsabilidades (derechos y deberes) y fuentes de legitimidad entre los diferentes actores para el
diseño y ejecución de intervenciones públicas.133 En la ESTP, este marco reconoce el rol rector del Minedu sobre la política nacional y
el aseguramiento de la calidad, y permite a todas las instituciones involucradas en la ESTP perseguir sus metas, objetivos y políticas
de manera coherente y coordinada.
Innovación
Se define como la creación, desarrollo, uso y difusión de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), proceso,
método de comercialización o método organizativo.134
Inserción laboral
Proceso integral en el que intervienen distintos factores para su realización, desde las características que presentan las personas y las
oportunidades que ofrece el mercado laboral originándose un encuentro efectivo entre la empleabilidad y la ocupabilidad.135
Investigación
Se define como un trabajo sistemático que tiene como objetivo generar conocimientos nuevos. La investigación es básica, cuando
se trata de trabajos experimentales o teóricos que se emprenden para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de
fenómenos y hechos observables, sin intención de otorgarles ninguna aplicación o utilización determinada. La investigación es aplicada
cuando se trata de trabajos originales realizados para generar nuevos conocimientos, pero está dirigida fundamentalmente hacia un
objetivo práctico específico.136
Lineamientos
Son aquellos que establecen los medios para la consecución de los objetivos prioritarios y deben ser planteados en el marco de las
alternativas de solución seleccionadas.137
Movilización de recursos
Es la acción que busca asegurar que las instituciones educativas cuenten con recursos suficientes para alcanzar sus objetivos. Este
concepto ve más allá del origen de los recursos, los cuáles pueden ser brindados por el Estado, instituciones privadas o ser generados
por las propias instituciones educativas138.
Objetivos prioritarios
Son los cambios que se buscan alcanzar para prevenir, reducir o solucionar el problema público y conducen a la situación futura
deseada para la población objetivo que atiende la política.139
Pertinencia
Se refiere al grado de vinculación entre la cantidad, calidad y características de los servicios educativos que imparten las instituciones
de ESTP y las demandas individuales y colectivas del entorno en el que se desarrollan estos servicios.
Potencialidades
Se definen como las capacidades que una persona puede desarrollar140 y se encuentra alineada a la Ley General de Educación, Ley
N° 28044.
Problema público
Define una situación o necesidad pública que afecta a la población y que requiere medidas sectoriales nacionales, que permitan alinear
la actuación de los tres niveles de gobierno, a efectos de alcanzar resultados en beneficio de la población141
Rectoría
Capacidad del Estado, establecida en el marco legal, a través de la cual la autoridad técnico-normativa del Poder Ejecutivo dicta
normas y establece procedimientos relacionados con su ámbito; coordina la operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la Ley142. En tal sentido, los entes rectores pueden establecer estándares mínimos de cobertura y
calidad de los servicios públicos; fijar metas nacionales de resultados y proveer asistencia técnica; financiar, de ser necesario, el
logro de estos resultados y consolidar la información sobre su ejecución; evaluar los resultados de sus intervenciones y retroalimentar
el diseño de las políticas; y gestionar el conocimiento sobre buenas prácticas en la gestión y la provisión de los bienes y servicios
públicos enmarcados en las políticas nacionales de su responsabilidad143. El Minedu es el rector de la PNESTP.
En el ámbito educativo, estos riesgos hacen referencia a la población que posee menores probabilidades de acceder, permanecer y
Riesgos de vulnerabilidad y
concluir en el sistema educativo. La vulnerabilidad hace referencia a la posibilidad de impedir el acceso y/o fomentar el abandono del
exclusión
individuo en el sistema educativo, mientras que la exclusión implica la falta de acceso o el abandono efectivo del sistema.
Servicio
Constituye la prestación intangible, única, no almacenable y no transportable, el cual se entrega a un usuario externo a la entidad
proveedora. Son un tipo de producto que reciben dichos usuarios como resultado de los procesos misionales de las entidades públicas
y responden a sus funciones sustantivas.144
Sistema integrado de
información
El sistema integrado de información se concreta mediante la reunión y la interoperabilidad de los distintos criterios de medición de
otros sistemas particulares de cada alternativa formativa. Suele hacerse tangible mediante una plataforma dirigida por el ente rector del
sector. Asimismo, permite facilitar la toma de decisiones y visibilizar las buenas prácticas institucionales, en el marco del aseguramiento
de la calidad.145
Transición
Momentos en la trayectoria educativa de los estudiantes en los cuales deben adaptarse a un nuevo contexto organizativo, educativo
y social, regulado por normas explícitas y/o implícitas que deben conocer para funcionar adecuadamente. En la ESTP, se identifican
dos momentos de transición principales. El primero de ellos se refiere al paso de la educación básica a la ESTP, se inicia cuando el
estudiante aún se encuentra en secundaria y concluye cuando éste finaliza el primer ciclo exitosamente. El segundo se refiere al paso
de la ESTP al mundo laboral, el cual se inicia en los últimos ciclos de la carrera y finaliza en los primeros meses del primer trabajo146.
Transitabilidad
Proceso de diversificación curricular y de oferta articulada, que establece trayectorias formativas entre niveles de la ESTP.147 La
transitabilidad favorece el aprendizaje a lo largo de la vida, capitalizando saberes adquiridos en diferentes contextos, consolidando
rutas de aprendizaje hacia mayores niveles de cualificación y facilitando la reconversión laboral148.
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
Referencias: Ley N° 28044, Ley General de Educación, Decreto Legislativo N° 1375 –sobre educación técnico-productiva (artículo 41A, literal c), Ley N° 30512,
Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes (artículo 29°, literal d), Ley N° 30220 (artículos 48° y 50°)
Eurydice, 2008; Prats, 2005; y Castells, 2002.
Glosario de términos de la Ley N° 28303 y OCDE, 2005: 56.
Bisquerra, 1992; citado en Senaju (2019).
OCDE, 2015b: 417.
Ceplan 2018: 37.
En base a: Banco Mundial, 2017c.
Ceplan, 2018: 35.
Monk y Mason, 2000.
Decreto Supremo N° 029-2018-PCM.
Link: https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2018/05/Reglamento-Politicas-Nacionales-1.pdf
Ley Nº 29158, artículo 44.
PCM, 2013.
CEPLAN, 2018: 38.
OCDE, 2019b: 40.
Díaz-Vicario, Fernández de Álava, & Barrera-Corominas, 2012
Weise, 2007.
En base a los considerandos de la Resolución Ministerial N° 429-2019 que crea el Grupo de Trabajo multisectorial para proponer un modelo para el Marco Nacional
de Cualificaciones.
48
NORMAS LEGALES
Término
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Concepto
Trayectoria educativa
Hace referencia al itinerario formativo que realiza cada estudiante dentro del sistema educativo, para la adquisición de conocimiento y
la formación de competencias establecidas para cada nivel.149
Vínculo con el entorno
Es una relación bidireccional entre la comunidad y las instituciones educativas, en donde, a través de una conexión efectiva, se
implementan acciones concretas que generan cambios en el entorno (área de influencia) de la institución educativa. El vínculo con el
entorno puede agrupar tres ámbitos: económico, cultural y social.150
8.2. Acrónimos
AC
Ceplan
Cetpro
Concytec
Difoid
Digesu
Digesutpa
DRE
EB
Enaho
ES
ESA
ESFA
ESP
EST
ESTP
ESU
ETP
GORE
IES
IESP
IEST
INEI
MEF
Minedu
MTPE
OCDE
ODS
OP
PBI
PCM
Piaac
PMI
PNESTP
RDR
Renacyt
SAC
SIAF
Sinacyt
Sineace
Sunedu
TP
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:
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:
Aseguramiento de la Calidad
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Centros de Educación Técnico-Productiva
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Dirección de Formación Inicial Docente
Dirección General de Educación Superior Universitaria
Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística
Dirección Regional de Educación
Educación Básica
Encuesta Nacional de Hogares
Educación Superior
Educación Superior Artística
Escuelas Superiores de Formación Artística
Educación Superior Pedagógica
Educación Superior Tecnológica
Educación Superior y Técnico-Productiva
Educación Superior Universitaria
Educación Técnico-Productiva
Gobiernos Regionales
Institutos de Educación Superior
Institutos de Educación Superior Pedagógicos
Institutos de Educación Superior Tecnológicos
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Educación
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Objetivo de Desarrollo Sostenible
Objetivo Prioritario
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Evaluación Internacional de Competencias de Adultos
Presupuesto Institucional Modificado
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Recursos Directamente Recaudados
Registro Nacional de Ciencia, Tecnología y de Innovación Tecnológica
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Sistemas Integrados de Administración Financiera
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica
Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
Técnico-Productivo
Unidad de Gestión Educativa Local
IX. Anexos
Anexo N° 01. Políticas relacionadas
La identificación de las políticas relacionadas logra que la PNESTP esté alineada y se sujete a las prioridades
nacionales para contribuir en forma efectiva a los objetivos nacionales y sectoriales, de acuerdo a lo establecido por el
Ceplan. Asimismo, el alineamiento horizontal y vertical permite prevenir duplicidades de esfuerzos y el inadecuado uso
de recursos, además de identificar de forma rápida las áreas atendidas para alcanzar mejores resultados en las personas
y su entorno (Ceplan, 2018, 40).
1.1 Nivel vertical de alineamiento
De acuerdo a la guía de políticas nacionales para el alineamiento vertical se utilizará a las Políticas de Estado del
Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) (Ceplan, 2018, 41). En el caso de la PNESTP,
también se aborda el Proyecto Educativo Nacional vigente. En este sentido el alineamiento vertical aborda los siguientes
documentos:
- Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional
- El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
149
150
En base a Unesco (2011).
Cancino y Cárdenas, 2018.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
49
- El Proyecto Educativo Nacional al 2036: El Reto de la Ciudadanía Plena
1.1.1 Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de 2002 en el Foro del Acuerdo Nacional, es el conjunto de las políticas
de Estado que definen una visión compartida del futuro del país en función de un proyecto de desarrollo en democracia.
Cada una de las políticas de Estado, agrupadas por ejes temáticos, es el resultado de consensos y definen lineamientos
generales que orientan el accionar del Estado en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de la población y el desarrollo
sostenible del país151
La PNESTP se vincula al menos a un eje temático del Acuerdo Nacional (Equidad y Justicia Social) y con al menos
tres Políticas de Estado:
1. Política 11: Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Política 12: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura
y del Deporte
3. Política 14: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Cuadro N° 17. Análisis vertical de la PNESTP y el Acuerdo Nacional
Acuerdo Nacional
Eje temático
Política de Estado (N° y literal)
Objetivo prioritario de la Política Nacional de Educación
Superior y Técnico-Productiva
11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
(a) combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de
oportunidades;
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
(l) promoverá la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en
función de las necesidades del país;
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo (a) fomentará la
concertación entre el Estado, la empresa y la educación para alentar
la investigación, la innovación y el desarrollo científico, tecnológico y
productivo, que permita incrementar la inversión pública y privada, el valor
agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas, lo
que supone el desarrollo continuo de sus competencias personales, técnicas
y profesionales y de las condiciones laborales;
II. Equidad y Justicia
Social
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad
y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte (c) promoverá el
fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial, mediante un pacto
social que devenga en compromisos recíprocos que garanticen una óptima
formación profesional, promuevan la capacitación activa al magisterio y
aseguren la adecuada dotación de recursos para ello; (f) mejorará la calidad
de la educación superior pública, universitaria y no universitaria, así como
una educación técnica adecuada a nuestra realidad;
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad
y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte (b) eliminará las
brechas de calidad entre la educación pública y la privada, así como entre
la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a
oportunidades;
OP1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la
Educación Superior y Técnico-Productiva
OP2. Fortalecer la formación integral de los estudiantes de la
Educación Superior y Técnico-Productiva, que responda a los
contextos sociales, culturales y productivos
OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, en el ejercicio de su autonomía
OP3. Mejorar la calidad del desempeño de los docentes de la
Educación Superior y Técnico-Productiva
OP5. Fortalecer la gobernanza de la Educación Superior y
Técnico-Productivo, y el rol rector del Ministerio de Educación
OP1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la
Educación Superior y Técnico-Productiva
OP5. Fortalecer la gobernanza de la Educación Superior y
Técnico-Productiva, y el rol rector del Ministerio de Educación
OP2. Fortalecer la formación integral de los estudiantes de la
Educación Superior y Técnico-Productiva, que responda a los
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad
contextos sociales, culturales y productivos
y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte (g) creará los
mecanismos de certificación y calificación que aumenten las exigencias para
la institucionalización de la educación pública o privada y que garanticen el OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la Educación
derecho de los estudiantes;
Superior y Técnico-Productiva, en el ejercicio de su autonomía
(k) fomentará una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación,
con participación de la comunidad;
OP5. Fortalecer la gobernanza de la Educación Superior y
Técnico-Productivo, y el rol rector del Ministerio de Educación
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte (i) garantizará recursos OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la Educación
para la reforma educativa otorgando un incremento mínimo anual en el
Superior y Técnico-Productivo para la mejora de la calidad y el
presupuesto del sector educación equivalente al 0.25% del PBI, hasta que desarrollo de la investigación e innovación
éste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI;
1.1.2 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, aprobado el 22 de junio de 2011 por Decreto Supremo N° 054-2011-PCM,
es un plan a largo plazo que contiene políticas nacionales de desarrollo y se sustenta en los pronósticos de las principales
151
Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, Art. 6
50
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
variables macroeconómicas que definen un escenario tendencial. El PEDN tiene de base orientadora a las políticas
de Estado del Acuerdo Nacional (CEPLAN, 2011). La PNESTP desarrolla al menos 1 objetivo nacional vinculado a la
“igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos”.
Cuadro N° 18. Análisis vertical de la PNESTP y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Específico y sus lineamientos
Objetivos prioritarios de la Política
Nacional de Educación Superior y
Técnico-Productiva
Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades humanas en sociedad
Lineamientos de política - Educación
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y entre la
educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la calidad educativa y la ejecución de buenas prácticas pedagógicas, con
instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluación y
soliciten su acreditación institucional de acuerdo con las normas vigentes.
5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación técnico-productiva de
calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de
una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, y su formación
continua e integral para alcanzar estándares internacionales.
Igualdad de oportunidades
y acceso universal a los
servicios básicos
7. Transformar las instituciones de educación superior en centros de investigación
científica e innovación tecnológica generadores de conocimiento y formadores de
profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestión educativa descentralizada, en todos sus niveles, al
servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e
implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las
empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de los ciudadanos.
OP1. Incrementar el acceso equitativo
de la población a la Educación Superior
y Técnico-Productiva
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
OP4. Fortalecer la calidad de las
instituciones de la Educación Superior
y Técnico-Productiva, en el ejercicio de
su autonomía
OP5. Fortalecer la gobernanza de
la Educación Superior y TécnicoProductivo, y el rol rector del Ministerio
de Educación
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte al
desarrollo socioeconómico y cultural, para que a través de la formación profesional y una
oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la inserción competitiva
del Perú en la economía mundial.
11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando
sus capacidades humanas y valores éticos, con énfasis en la población rural, vernáculo
hablante y pobre extrema.
1.1.3 Proyecto Educativo Nacional al 2036: El reto de la ciudadanía
El Proyecto Educativo Nacional, aprobado por el Decreto Supremo N° 009-2020-MINEDU el 28 de julio de 2020,
precisa orientaciones estratégicas en materia educativa a nivel nacional. Asimismo, es el resultado del consenso entre
los diferentes actores interesados en la totalidad del sistema educativo152
La PNESTP se vincula al menos a ocho orientaciones estratégicas del Proyecto Educativo Nacional al 2036: el reto
de la ciudadanía plena:
1. Orientación estratégica 2 (en materia de docentes)
2. Orientación estratégica 3 (en materia de gestores)
3. Orientación estratégica 5 (en materia de acceso equitativo y pertinencia)
4. Orientación estratégica 6 (en materia de trayectorias educativas y aprendizaje a lo largo de la vida)
5. Orientación estratégica 7 (en materia de supervisión y calidad)
6. Orientación estratégica 8 (en materia de financiamiento)
152
Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, Art. 6
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
51
7. Orientación estratégica 9 (en materia de gestión de la información)
8. Orientación estratégica 10 (en materia de investigación e innovación)
Cuadro N° 19. Análisis vertical de la PNESTP y el Proyecto Educativo Nacional al 2036: El reto de la ciudadanía
Proyecto Educativo Nacional al 2036
Orientación
Estratégica
Acciones detalladas de cada Orientación estratégica
Objetivo prioritario de la Política
Nacional de Educación Superior
y Técnico-Productiva
H. Orientar, implementar y reconocer los procesos de formación docente que les
habilite para el ejercicio profesional autónomo y colegiado, lo que descansa tanto en
la consolidación de aprendizajes fundamentales y contenidos propios de la profesión
y del área en la que han de ejercer, como en el desarrollo de aprendizajes para
la indagación, reflexión, investigación, innovación y diálogo entre colegas y con
otras disciplinas en el contexto de diversidad que caracteriza al país, mediante una
experiencia educativa fundamentada en principios de la educación de adultos;
OE2. Las personas que ejercen la
docencia en todo el sistema educativo se
comprometen con sus estudiantes y sus
aprendizajes, comprenden sus diferentes
necesidades y entorno familiar, social,
cultural y ambiental, contribuyen de
modo efectivo a desarrollar su potencial
sin ningún tipo de discriminación,
desempeñándose con ética, integridad
y profesionalismo, desplegando
proactivamente su liderazgo para la
transformación social y construyendo
vínculos afectivos positivos.
I. Promover la formación docente para la educación superior tanto en lo relativo a la
docencia como en el trabajo multidisciplinario, así como en las capacidades para la
generación de conocimiento e innovación de acuerdo a las exigencias propias del
programa educativo y de si este es principalmente académico o profesional;
m. fortalecer la labor profesional de los formadores de docentes basándose en el
desarrollo profesional continuo y altamente especializado, la actuación competente
y la investigación e innovación de la práctica docente. Asimismo, asegurarles
condiciones laborales adecuadas y el desarrollo de su identidad profesional como
OP3. Mejorar la calidad del
profesores de educación superior;
desempeño de los docentes de
la Educación Superior y TécnicoS. Asegurar que las acciones de formación y evaluación docente contribuyan a la Productiva
mejora continua de su desempeño profesional;
W. Promover que las instituciones de educación superior introduzcan en su quehacer
programas de formación para sus docentes a fin de garantizar un buen desempeño
—que va más allá de contar con saberes disciplinares o experiencia profesional e
incluye la valoración de la diversidad, la interculturalidad, entre otros—, de modo
que estas instituciones cuenten con el saber experto propio de las ciencias de la
enseñanza-aprendizaje que les permitan renovar sus formas de trabajo de cara
a los desafíos vinculados a formar una ciudadanía responsable para el país y el
mundo, capaces de operar en entornos complejos que requieren la integración y la
cooperación entre disciplinas y no solo expertos en un área del quehacer humano;
X. Promover la integración de la carrera docente de la educación superior y TécnicoProductiva, de modo que facilite la movilidad hacia distintas instituciones educativas
y ámbitos geográficos, así como que favorezca la vinculación con los sectores
productivos.
OE3. Los equipos directivos y otros
gestores y actores que intervienen
en el proceso de aprendizaje facilitan
y conducen experiencias educativas
con profesionalismo, compromiso
y comprensión de las necesidades
de estudiantes, docentes, personal
administrativo y sus entornos.
OE5. El sistema educativo asegura que
todas las personas, particularmente las
poblaciones en situación de vulnerabilidad
aprendan a lo largo de sus vidas gracias
a experiencias educativas diversificadas,
pertinentes, oportunas, articuladas e
inclusivas, haciendo posible el acceso
y el uso competente de las tecnologías
disponibles.
B. Los equipos directivos de todo el sistema educativo asuman con responsabilidad
y transparencia las implicancias que trae consigo la autonomía de las instituciones
educativas, orienten su acción a las finalidades públicas de la educación y atiendan
de modo efectivo las trayectorias educativas del estudiantado, así como las
situaciones en que se vulnera sus derechos.
OP4. Fortalecer la calidad de
las instituciones de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, en
C. Los equipos directivos de todo el sistema educativo promuevan la cultura de
el ejercicio de su autonomía
la transparencia en la comunidad educativa, ejerzan un liderazgo compartido e
impulsen la autorregulación y la corresponsabilidad en la construcción de una
convivencia democrática
M. Garantice la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres para que
puedan desarrollar sus aprendizajes en un entorno libre de estereotipos y violencia,
incentivando su participación en todos los campos del conocimiento, y tomando
medidas positivas en el involucramiento de los hombres en tareas y disciplinas
vinculadas al cuidado; y a las mujeres en campos como la ciencia y la tecnología,
donde existen mayores brechas.
OP1. Incrementar el acceso
equitativo de la población a la
Educación Superior y TécnicoProductiva
52
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
A. Mejorar y/o generar mecanismos para evaluar, reconocer y certificar
aprendizajes adquiridos a lo largo de la vida de las personas en cualquier espacio,
incluyendo los entornos virtuales y durante el desarrollo de actividades productivas;
B. Expandir, reforzar y diversificar, según corresponda, las oportunidades
educativas, de manera remedial (para quienes no han concluido la educación
básica o no han logrado los aprendizajes esperados) para jóvenes, adultos y
personas adultas mayores, prestando especial atención a aquellos en situación
de particular desventaja, que los habilite para el trabajo o para continuar con la
progresión de sus estudios, fortalezca su autonomía y mejore sus condiciones de
vida;
OE6. El sistema educativo promueve y
certifica los aprendizajes logrados dentro o
fuera de la escolaridad y brinda trayectorias
diversas y flexibles a lo largo de la vida de
las personas.
G. Reconocer el valor que tienen las formas no tradicionales de aprendizaje, las
experiencias en el mundo del trabajo, la educación abierta y a distancia para el
logro de aprendizajes valiosos en todos los niveles educativos y etapas de la
educación tanto en momentos de emergencia como en momentos de sosiego
y quehacer regular, asegurando que estas formas no tradicionales también
garanticen el derecho de las personas a una educación de calidad;
OP5. Fortalecer la gobernanza de
la Educación Superior y TécnicoProductiva, y el rol rector del
Ministerio de Educación
H. Promover el reconocimiento de todas las modalidades de educación superior
y Técnico- Productiva, dejando en el pasado la sobrevaloración de lo académico
frente a lo profesional y, en particular, fortalecer la oferta de educación técnica,
tecnológica y artística en todas las etapas de la educación e implementar
mecanismos transparentes y pertinentes para el tránsito entre todas las
modalidades de acuerdo con la trayectoria elegida;
J. Contribuir al fortalecimiento de las instituciones educativas que promueven de
diferente forma el aprendizaje profesional, como los Centros de Educación TécnicoProductiva (CETPRO), los institutos y las escuelas de educación superior, las
mismas que requieren mayor atención.
OE7. Las instituciones educativas de
todo el sistema educativo operan con
autonomía, de manera articulada,
descentralizada, moderna, flexible, libre
de violencia, segregación y discriminación,
con una supervisión estatal independiente
de los supervisados y que asegura el
derecho de las personas a una educación
de calidad.
OE8. Un financiamiento público suficiente
que prioriza la asignación de recursos
según la diversidad de necesidades
garantizando equidad, transparencia y
rendición de cuentas.
H. Concentrar las funciones del Ministerio de Educación en la rectoría y habilitación
del accionar de los actores educativos. Para ello es necesario mejorar la calidad
regulatoria mediante la simplificación de los procesos para la flexibilización del
marco normativo, así como promover la intersectorialidad y las alianzas Estado–
actores sociales y fortalecer la función de planificación estratégica.
OP5. Fortalecer la gobernanza de
la Educación Superior y TécnicoProductiva, y el rol rector del
Ministerio de Educación
A. Establecer procedimientos de determinación del presupuesto público que se
alejen de la inercia mecánica y partan de la identificación de los costos asociados
a la atención de la diversidad de necesidades educativas de las personas
(remuneraciones y cantidad de personal, infraestructura y equipamiento pertinente,
variedad de recursos educativos, labores de cuidado y protección necesarias,
entre otros) y contextos, y asignar el financiamiento público en función de ello,
priorizando los grupos más vulnerables o en desventaja para cerrar las brechas
existentes. Para ello, la política fiscal debe asegurar que el Estado cuente con
recursos suficientes para atender las necesidades educativas de las personas.
La labor de identificación de necesidades debe ser revisada de manera periódica,
OP6. Movilizar recursos a las
dado que estas varían a lo largo del tiempo.
instituciones de la ESTP para la
mejora de la calidad y el desarrollo
B. Optimizar el uso de los recursos financieros en general en todos los niveles
de la investigación e innovación
de gobierno, incluyendo aquellos que resulten de la implementación de mejoras
en la eficiencia de la gestión (reordenamiento territorial, articulación de servicios,
simplificación administrativa) y de los propios cambios en la dinámica demográfica;
G. Asegurar que el financiamiento público permita, en primer lugar, fortalecer
la educación estatal como principal mecanismo para combatir la segregación.
Asimismo, promover la creación de mecanismos sostenibles de financiamiento
público o privado que faciliten el acceso a la educación no estatal de aquellos
que no puedan sufragarla como un mecanismo complementario para combatir la
segregación en las instituciones educativas de gestión no estatal.
OE9. Todas las instancias de gestión
educativa del Estado operan orientadas
hacia la ciudadanía de modo profesional,
estratégico, planificado para el mediano y
largo plazo, haciendo uso intensivo de lo
digital, y articulado en todos sus niveles con
otros sectores y actores de la comunidad
local, nacional y global.
E. garantizar que la política educativa se nutra de una revisión rigurosa de
evidencia, incluyendo aquella producida por su sistema estadístico y mediante la
evaluación estandarizada de aprendizajes;
G. promover la investigación sobre los problemas educativos y la producción de
información y conocimientos
OP4. Fortalecer la calidad de
las instituciones de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, en
el ejercicio de su autonomía
OE10. El sistema educativo favorece y
promueve la indagación y el pensamiento
científico, y se nutre de la innovación y la
tecnología en interacción con un fortalecido
sistema nacional de investigación,
innovación y desarrollo sostenible para
desplegar el potencial creativo y la
generación de conocimiento.
D. fortalecer las capacidades de las instituciones de educación superior, de
investigación, empresas y comunidades a nivel nacional para la producción de
nuevos conocimientos mediante la mejora de las capacidades de investigación y
la dotación de recursos para ello, así como mediante el establecimiento de redes
nacionales e internacionales de colaboración.
OP6. Movilizar recursos a las
instituciones de la ESTP para la
mejora de la calidad y el desarrollo
de la investigación e innovación
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
53
1.2 Nivel horizontal de alineamiento
El nivel horizontal de alineamiento busca articular los lineamientos de la PNESTP con los lineamientos de otras
políticas nacionales vigentes (Ceplan, 2018a, 41).
A nivel horizontal la PNESTP se encuentra alineada a las siguientes políticas:
- Política Nacional de Competitividad y Productividad
- Política Nacional de Juventud
- Política Nacional de Igualdad de Género
- Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales
- Política Nacional de Cultura al 2030
- Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CTI
- Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 “Perú, país saludable”
1.2.1 Política Nacional de Competitividad y productividad153
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos tres (3) objetivos prioritarios de la Política Nacional de
Competitividad y Productividad. A continuación, el detalle:
Cuadro N° 20. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Competitividad y Productividad
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
Lineamiento
L.1.2. Identificar las
potencialidades de los
OP1. Incrementar el acceso equitativo
estudiantes de la educación
de la población a la Educación
básica para el acceso
Superior y Técnico-Productiva
equitativo y pertinente a la
ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Política Nacional
de Competitividad y
Productividad
Objetivo prioritario
OP N° 2: Fortalecer el
capital humano.
Lineamiento
LP 2.3: Incrementar el acceso
y la calidad de la educación
superior (universitaria y técnica)
para la población joven.
El incremento del acceso de calidad para la población joven a la ESTP requiere de una previa identificación de las
potencialidades de los estudiantes de la educación básica para fomentar el acceso pertinente a cada alternativa formativa.
L.1.3 Implementar
OP1. Incrementar el acceso equitativo
mecanismos de apoyo para
de la población a la Educación
el acceso equitativo de la
Superior y Técnico-Productiva
población a la ESTP
Política Nacional
de Competitividad y
Productividad
OP ° 1: Dotar al país
de infraestructura
económica y social
de calidad.
LP 1.2: Orientar la
programación multianual de
inversiones al cierre de brechas
prioritarias de infraestructura y
acceso a servicios públicos, con
enfoque territorial y
resiliente a desastres naturales
y vulnerabilidad ante el cambio
climático.
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
La implementación de mecanismos para el acceso equitativo a la ESTP implica un incremento del número de usuarios del
servicio público, lo que requerirá de un mayor nivel de inversión en infraestructura educativa y en el acceso del servicio con
enfoque territorial.
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.4 Fortalecer los
programas de posgrado
Política Nacional
para la formación de
de Competitividad y
profesionales especializados
Productividad
en investigación, desarrollo e
innovación
OP N° 3: Generar
el desarrollo de
capacidades para la
innovación, adopción
y transferencia de mejoras
tecnológicas.
LP 3.2: Asegurar la
disponibilidad de capital
humano especializado
en innovación, absorción
tecnológica y digitalización.
Breve explicación de la relación y/o El fortalecimiento de los programas de posgrado para la formación de profesionales especializados en investigación e
complementariedad
innovación, permiten asegurar la disponibilidad del capital especializado en las áreas señaladas por la política en mención.
L.4.1 Fomentar la calidad de
las instituciones de ESTP,
OP4. Fortalecer la calidad de las
instituciones de la Educación Superior orientada al cumplimiento
y Técnico-Productiva, en el ejercicio de de los objetivos y metas
misionales, acorde al ámbito
su autonomía
de acción institucional
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
153
Política Nacional
de Competitividad y
Productividad
OP Nº 2: Fortalecer el
capital humano.
LP 2.2: Desarrollar mecanismos
para la articulación entre la
oferta formativa y
los requisitos actuales y futuros
del mercado laboral que
respondan a criterios de
innovación y competitividad
para la economía peruana.
La planificación estratégica en las instituciones de ESTP, orientada al cumplimiento de los objetivos misionales y acorde al
ámbito de acción institucional, implica cierto nivel de articulación entre la oferta formativa y los requisitos actuales y futuros
del mercado laboral.
Aprobada por Decreto Supremo N° 345-2018-EF
54
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
LP 2.1: Optimizar los servicios
para el fortalecimiento de
capacidades de la fuerza
laboral a través del
mejoramiento de la formación
para el empleo, la certificación
de competencias laborales y
mecanismos para incentivar la
capacitación laboral
en el ámbito privado.
OP5. Fortalecer la gobernanza de
la Educación Superior y TécnicoProductiva, y el rol rector del Ministerio
de Educación
L.5.2 Facilitar la transitabilidad
Política Nacional
en la población entre
de Competitividad y
alternativas formativas de
Productividad
la ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
Una forma de optimizar los servicios para el fortalecimiento de capacidades de la fuerza laboral es el facilitar la transitabilidad
en la ESTP mediante diversos mecanismos que aseguren la calidad y el reconocimiento de los aprendizajes realizados para
lograr una adecuada transición entre la ESTP y el mercado laboral.
OP6. Movilizar recursos a las
instituciones de la Educación Superior
y Técnico-Productivo para la mejora
de la calidad y el desarrollo de la
investigación e innovación
L.6.4 Fomentar la
colaboración entre las
instituciones educativas, el
Estado y la empresa para
promover la investigación, el
desarrollo y la innovación
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El desarrollo de mecanismos de cooperación y colaboración entre las instituciones educativas, el Estado y la empresa para
la investigación e innovación, fomenta, entre otros aspectos, al aumento del nivel en la investigación científica y desarrollo
tecnológico del país.
OP Nº 2: Fortalecer el
capital humano.
OP Nº 3: Generar
el desarrollo de
capacidades para la
innovación, adopción
y transferencia de
mejoras tecnológicas.
Política Nacional
de Competitividad y
Productividad
LP 3.5: Crear y fortalecer
mecanismos que eleven el nivel
de la investigación científica y
el desarrollo tecnológico de las
universidades, los institutos de
investigación y las empresas,
orientados a las demandas del
mercado.
1.2.2 Política Nacional de la Juventud154
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos dos (02) objetivos prioritarios de la Política Nacional de la
Juventud. A continuación, el detalle:
Cuadro N° 21. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de la Juventud
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
Lineamiento
L.1.2. Identificar las
potencialidades de los
OP1. Incrementar el acceso equitativo
estudiantes de la educación
de la población a la Educación
básica para el acceso
Superior y Técnico-Productiva
equitativo y pertinente a la
ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Política Nacional de la
Juventud
Objetivo prioritario
Lineamiento
L.1.3. Incrementar el acceso, la
OP1: Desarrollar
promoción y la culminación en
competencias en el proceso
la formación técnico-productiva
educativo de la población
y educación superior de la
joven.
población joven.
La identificación de potencialidades de los estudiantes permite realizar un incremento pertinente en el acceso, la promoción
y culminación en las alternativas formativas de la ESTP, incluyendo la formación en educación técnico-productiva de la
población joven
L.1.3 Implementar
OP1. Incrementar el acceso equitativo
mecanismos de apoyo para
de la población a la Educación
el acceso equitativo de la
Superior y Técnico-Productiva
población a la ESTP
Política Nacional de la
Juventud
L.1.3. Incrementar el acceso, la
OP1: Desarrollar
promoción y la culminación en
competencias en el proceso
la formación técnico-productiva
educativo de la población
y educación superior de la
joven.
población joven.
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
Los mecanismos para el acceso equitativo permiten operativizar el incremento del acceso, promoción y culminación de la
población joven en las distintas alternativas formativas, incluyendo la educación técnico- productiva
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.1 Fortalecer la formación
académica pertinente de
los estudiantes de las
instituciones educativas,
acorde a las demandas
de sociales, culturales y
productivas, contribuyendo
a la empleabilidad de los
egresados
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El fortalecimiento de la formación integral de los estudiantes a través del vínculo entre las instituciones educativas y los
sectores mencionados permite, mediante la actualización de programas de estudio, entre otros aspectos, contribuir a la
empleabilidad y el emprendimiento en la población, incluyendo a la población joven.
OP5. Fortalecer la gobernanza de
la Educación Superior y TécnicoProductiva, y el rol rector del Ministerio
de Educación
L.5.2 Facilitar la transitabilidad
Política Nacional de la
en la población entre
alternativas formativas de
Juventud
la ESTP
154
Aprobada por Decreto Supremo N° 013-2019-MINEDU.
Política Nacional de la
Juventud
L.2.1. Implementar mecanismos
OP2: Incrementar el acceso y estrategias que promuevan
de la población joven al
la empleabilidad y el
trabajo decente
emprendimiento en la población
joven.
L.2.1. Implementar mecanismos
OP2: Incrementar el acceso y estrategias que promuevan la
empleabilidad y el
de la población joven al
trabajo decente
emprendimiento en la población
joven.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
NORMAS LEGALES
55
La transitabilidad otorga la posibilidad de diseñar una ruta formativa que reconoce las aspiraciones de los jóvenes y los
requerimientos de la demanda laboral. En este sentido, facilitar la transitabilidad de la población en la ESTP permite el
fortalecimiento de la empleabilidad en la población joven
1.2.3 Política Nacional de Igualdad de Género155
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos tres (3) objetivos prioritarios de la Política Nacional de
Igualdad de Género. A continuación, el detalle:
Cuadro N° 22. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Igualdad de Género
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
Lineamiento
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Objetivo prioritario
Lineamiento
OP4: Garantizar el
OP1. Incrementar el acceso equitativo L.1.3 Implementar mecanismos
Política Nacional de Igualdad ejercicio de los derechos
4.3. Fortalecer la inserción
de la población a la Educación
para el acceso equitativo a
de Género
económicos y sociales de las laboral formal de las mujeres
Superior y Técnico-Productiva
la ESTP
mujeres.
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento en mención contempla, entre otros aspectos, la implementación de mecanismos de acceso focalizados en
la población con mayor riesgo de exclusión. En este sentido, la conclusión de esa formación integral permite, entre otros
beneficios, la inserción laboral de las mujeres al empleo formal.
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.2. Implementar
mecanismos de soporte
para los estudiantes en la
ESTP, que contribuyan a la
permanencia y graduación
oportuna156
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento contempla estrategias de soporte, considerando las necesidades y contextos de los estudiantes, de modo que
contribuya a la permanencia y graduación oportuna. En este sentido, la prevención del hostigamiento sexual se considera
como uno de los aspectos a fortalecer para lograr una formación integral en la ESTP.
OP5: Reducir las barreras
institucionales que
Política Nacional de Igualdad
obstaculizan la igualdad en
de Género
los ámbitos público y privado
entre hombres y mujeres.
5.5 Prevenir el hostigamiento
sexual laboral en las entidades
públicas y
privadas.
1.1. Implementar medidas
de atención y protección
para mujeres víctimas de
violencia e integrantes del
grupo familiar
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.2. Implementar
mecanismos de soporte
para los estudiantes en la
ESTP, que contribuyan a la
permanencia y graduación
oportuna
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento puede contemplar estrategias de soporte, considerando la violencia contra las mujeres como un motivo que
podría influir en la permanencia y graduación de las estudiantes de las instituciones de ESTP públicas y privadas.
Política Nacional de Igualdad
de Género
OP1: Reducir la violencia
hacia las mujeres
1.2. Implementar medidas
de prevención de la violencia
contra las mujeres en favor
de la ciudadanía
1.2.4. Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales157
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos dos (2) objetivos prioritarios de la Política de Atención
Educativa para la Población de Ámbitos Rurales. A continuación, el detalle:
Cuadro N° 23. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política de Atención Educativa para la Población de
Ámbitos Rurales
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
Lineamiento
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Objetivo prioritario
Lineamiento
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento incluye la atracción y formación de docentes, ya que su desarrollo contribuye transversalmente al sistema
educativo del país. En este sentido, no es ajeno de las necesidades particulares de las poblaciones vulnerables, respecto al
tema en mención.
OP3. Mejorar la calidad del
desempeño de los docentes de
la Educación Superior y TécnicoProductiva
2.5. Incrementar la atracción
y retención de docentes de
calidad en II.EE y escuelas de
O2. Mejorar la práctica
L.3.3 Atraer el talento técnico Política de Atención
educación superior que atienden
pedagógica, especialización
y profesional para el ejercicio Educativa para la Población
a población de los ámbitos
y calidad del desempeño
docente en la ESTP
de Ámbitos Rurales
rurales, priorizando Amazonía,
docente.
Vraem y zonas de frontera,
pueblos indígenas u originarios
y población afroperuana.
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento implementa mecanismos para la captación de docentes con perfiles acordes a las características requeridas
por las alternativas de las ESTP. Especialmente en aquellos docentes con alto desempeño. Asimismo, no es ajeno de las
necesidades particulares de las poblaciones vulnerables, respecto al tema en mención.
155
156
157
Aprobada por Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP
Cabe indicar respecto a este punto, que el Minedu ha venido realizando esfuerzos a nivel de universidades, en donde en la actualidad ya se cuenta con
“Lineamientos para la elaboración de documentos normativos internos para la prevención e intervención en casos de hostigamiento sexual en la comunidad
universitaria” (Resolución Viceministerial N° 294-2019-MINEDU).
Aprobada por Decreto Supremo N° 013-2018-MINEDU
56
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
3.2. Optimizar la atención
educativa diferenciada basada
en el reconocimiento de los
L.5.2. Facilitar la
O3. Garantizar el curso
OP5. Fortalecer la gobernanza de
Política de Atención
aprendizajes del poblador
transitabilidad en la población
oportuno de la trayectoria
la Educación Superior y TécnicoEducativa para la Población
de los ámbitos rurales que
educativa de la población de
Productiva, y el rol rector del Ministerio entre alternativas formativas
de Ámbitos Rurales
desarrolla prácticas productivas
de la ESTP
los ámbitos rurales.
de Educación
sostenibles a lo largo de su ciclo
de vida, u otros conocimientos
tradicionales y/o ancestrales.
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento permite a la población contar con trayectorias educativas a lo largo de la vida, asimismo, establece
mecanismos para el reconocimiento de la educación no formal y de aprendizajes previos.
1.2.5. Política Nacional de Cultura al 2030158
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos tres (3) objetivos prioritarios de la Política Nacional de
Cultura al 2030. A continuación, el detalle:
Cuadro N° 24. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Cultura al 2030
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
Lineamiento
L.2.1 Fortalecer la formación
académica pertinente de
los estudiantes de las
instituciones educativas,
acorde a las demandas
sociales, culturales y
productivas, contribuyendo
a la empleabilidad de los
egresados
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Política Nacional de Cultura
al 2030
Objetivo prioritario
OP N° 1: Fortalecer la
valoración de la diversidad
cultural
Lineamiento
LP 1.3: Desarrollar estrategias
para la incorporación de la
pertinencia cultural en los
servicios públicos.
El lineamiento abarca el fortalecimiento de la formación académica pertinente mediante la actualización de los programas
Breve explicación de la relación y/o
de estudio de modo que respondan a las necesidades culturales de su ámbito de acción. En ese sentido, fortalecen la
complementariedad
valoración de la diversidad cultural.
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.3. Fomentar la extensión
cultural y proyección
social en los estudiantes,
con acompañamiento y
Política Nacional de Cultura
participación de los docentes,
al 2030
para consolidar su formación
y responder a las demandas
del ámbito de acción de las
instituciones de la ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El fomento de la extensión cultural y proyección social en los estudiantes tiene como finalidad el establecimiento de
mecanismos para el desarrollo de acciones y/o proyectos de extensión cultural y proyección social, en ese sentido suman a
fortalecer la valoración cultural y la diversidad.
OP6. Movilizar recursos a las
instituciones de la Educación Superior
y Técnico-Productiva para la mejora
de la calidad y el desarrollo de la
investigación e innovación
L.6.3. Establecer mecanismos
para el desarrollo, movilidad Política Nacional de Cultura
e inserción de profesionales al 2030
especializados en la ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El lineamiento permite la atracción y la movilización de profesionales especializados tanto a nivel nacional como
internacional. La movilización de profesionales en temas culturales y artísticos permitirá el posicionamiento en el exterior de
la producción artística nacional.
OP6. Movilizar recursos a las
instituciones de la Educación Superior
y Técnico-Productivo para la mejora
de la calidad y el desarrollo de la
investigación e innovación
L.6.1. Establecer mecanismos
de financiamiento por
resultados orientados a la
Política Nacional de Cultura
mejora de la calidad y a la
al 2030
investigación, desarrollo e
innovación en las instituciones
educativas de la ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El establecimiento de mecanismos de financiamiento por resultados orientados a la mejora de la calidad y a la investigación,
desarrollo e innovación permitirá impulsar criterios de asignación para la investigación y reflexión crítica sobre el patrimonio
cultural.
OP N° 1: Fortalecer la
valoración de la diversidad
cultural
OP N° 3: Fortalecer el
desarrollo
sostenible de las
artes e industrias
culturales y
creativas
OP N° 4: Fortalecer la
valoración del
patrimonio
cultural
LP 1.3: Desarrollar estrategias
para la incorporación de la
pertinencia cultural en los
servicios públicos.
LP 3.4: Asegurar la
implementación de acciones
orientadas a la movilización y
posicionamiento en el exterior
de la producción artística
peruana.
LP 4.2: Desarrollar estrategias e
incentivos para la investigación
científica, difusión y reflexión
crítica sobre el patrimonio
cultural
1.2.6. Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CTI159
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos dos (2) objetivos estratégicos de la Política Nacional para el
Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CTI. A continuación, el detalle:
158
159
Aprobada por Decreto Supremo N° 009-2020-MC
Aprobada por Decreto Supremo N° 015-2016-PCM
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
57
Cuadro N° 25. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional para el Desarrollo
de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CTI
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
Lineamiento
L.2.4. Fortalecer los
programas de posgrado
para la formación de
profesionales especializados
en investigación, desarrollo e
innovación
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Política Nacional de para
el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
Tecnológica
Objetivo estratégico
OE N° 3. Promover la
generación de capital
humano debidamente
calificado para la CTI
Lineamiento
LP 3.1. Mejorar la calidad de
los programas de formación de
investigadores, profesionales y
técnicos, en coordinación con
los sectores competentes
Breve explicación de la relación y/o El lineamiento busca fortalecer los programas de posgrado para la formación de profesionales especializados en
complementariedad
investigación, desarrollo e innovación, en ese sentido, coincide con la política nacional en análisis.
LP 3.2. Mejorar e incrementar
los incentivos para la atracción
y retención de talento
(investigadores, profesionales
y técnicos en CTI) por parte de
los actores del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación Tecnológica. así
como reducir las barreras
de atracción, en coordinación
con los sectores competentes
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.4. Fortalecer los
programas de posgrado
para la formación de
profesionales especializados
en investigación, desarrollo e
innovación
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
El fortalecimiento de programas de posgrado especializados en investigación, desarrollo e innovación contempla estrategias
de atracción de talentos en programas de posgrado especializados. Estos talentos podrían ser atraídos por el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
L.2.4. Fortalecer los
programas de posgrado
para la formación de
profesionales especializados
en investigación, desarrollo e
innovación
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
Por un lado la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, fortalecerá los programas de posgrado
especializados en investigación, desarrollo e innovación y, de otro lado, la Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica incrementa la oferta de oportunidades de formación profesional en CTI.
L.6.1. Establecer
mecanismos de
OP6. Movilizar recursos a las
financiamiento por resultados
instituciones de la Educación Superior
orientados a la mejora de la
y Técnico-Productiva para la mejora
calidad y a la investigación,
de la calidad y el desarrollo de la
desarrollo e innovación en las
investigación e innovación
instituciones educativas de
la ESTP
Breve explicación de la relación
y/o complementariedad entre
lineamientos
Política Nacional de para
el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
Tecnológica
Política Nacional de para
el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
Tecnológica
Política Nacional de para
el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
Tecnológica
OE N° 3. Promover la
generación de capital
humano debidamente
calificado para la CTI
OE N° 3. Promover la
generación de capital
humano debidamente
calificado para la CTI
OE N° 2. Promover y
desarrollar nuevos incentivos
que estimulen e incrementen
las actividades
de CTI por parte de los
actores del sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e
innovación Tecnológica
LP 3.4. Incrementar la oferta
de oportunidades de formación
profesional en CTI a nivel de
Post Grado
LP 2.1. Fomentar el incremento
de las fuentes de recursos
financieros y no financieros,
y los
incentivos para las actividades
de CTI, en coordinación con los
sectores competentes,
que permitan una mayor
participación de actores
públicos y privados.
El lineamiento de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva establece criterios de asignación,
enfocado en resultados, que permita destinar recursos adicionales a las instituciones de la ESTP para la mejora de la calidad
de las instituciones, y para fines de investigación, desarrollo e innovación. En ese sentido se alinea al fomento e incremento
de fuentes de recursos para las actividades de CTI.
1.2.7. Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 “Perú, país saludable”160
La PNESTP se vincula con los lineamientos de al menos dos (2) objetivos prioritarios de la Política Nacional
Multisectorial de Salud al 2030 “Perú, país saludable. A continuación, el detalle:
Cuadro N° 26. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030 “Perú,
país saludable”
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
OP2. Fortalecer la formación integral
de los estudiantes de la Educación
Superior y Técnico-Productiva, que
responda a los contextos sociales,
culturales y productivos
Lineamiento
L.2.2 Implementar
mecanismos de soporte
para los estudiantes de la
ESTP, que contribuyan a la
permanencia y graduación
oportuna
Política Nacional con la que se compara/analiza
Nombre de la política
Política Nacional
Multisectorial de Salud al
2030 “Perú, país saludable”
Objetivo prioritario
OP1. Mejorar
los hábitos, conductas y
estilos de vida
saludables de la
población
Lineamiento
L 1.1 Mejorar los
hábitos y conductas
saludables de la población.
El lineamiento promueve, entre otros aspectos, el desarrollo y fortalecimiento de los servicios complementarios que
Breve explicación de la relación y/o contribuyan a la formación integral de los y las estudiantes en un entorno de bienestar. En ese sentido, dentro de la
complementariedad
formación integral se considera que la actividad física es un factor importante para la recreación, la mejora de la salud, la
renovación y desarrollo de las potencialidades.
160
Aprobada por Decreto Supremo N° 026-2020-SA
58
NORMAS LEGALES
Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva
Objetivo prioritario
Política Nacional con la que se compara/analiza
Lineamiento
OP6. Movilizar recursos a las
instituciones de la ESTP para la
mejora de la calidad y el desarrollo de
la investigación e innovación
El Peruano
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Nombre de la política
L.6.4 Fomentar la
colaboración entre las
instituciones educativas, el
Estado y la empresa para
promover la investigación, el
desarrollo y la innovación
Objetivo prioritario
Política Nacional
Multisectorial de Salud al
2030 “Perú, país saludable”
OP2. Asegurar
el acceso a servicios
integrales de salud de
calidad y oportunos a la
población.
Lineamiento
L 2.10 Desarrollar
e incorporar la investigación e
innovación tecnológica en las
estrategias
para la prevención de
riesgos, protección del daño,
recuperación de la salud y
de las capacidades de la
población.
El lineamiento incluye mecanismos para lograr identificar soluciones efectivas en el sector productivo, social y cultural, a
Breve explicación de la relación y/o
través de la investigación, desarrollo e innovación, de manera articulada con las instituciones educativas de la ESTP. En ese
complementariedad
sentido, la aplicación de la investigación e innovación puede incluir a estrategias de prevención de riesgos, entre otras.
Anexo N° 02. Fichas técnicas de indicadores
1. Ficha técnica del indicador 1.1
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 1.1
Objetivo Prioritario
OP1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la Educación Superior y Técnico-Productiva
Nombre del indicador:
Brecha de acceso de los jóvenes de los quintiles 1 y 2 a la ESTP
Justificación:
El indicador mide la brecha de acceso entre los jóvenes de los quintiles inferiores de gasto (quintiles 1 y 2) de 18 a 24 años en la
educación superior y los jóvenes de 18 a 24 años de los quintiles superiores (quintil 4 y 5). Este indicador refleja el acceso inequitativo
en la ESTP.
La PNESTP permitirá incrementar la matrícula en la ESTP con énfasis en los quintiles 1 y 2 de la distribución de la población según nivel
de gasto.
Este indicador podrá ser desagregado por sexo, condición de pobreza, situación de discapacidad, entre otras características relevantes.
Responsable de medir y
reportar el indicador:
DIGESU, DIGESUTPA, DIFOID y Unidad de Estadística Educativa (MINEDU)
Limitaciones del
indicador:
Actualmente, el indicador solo refleja la brecha de acceso en la ES. Cabe señalar que la información disponible de la ENAHO no incluye
de manera precisa la información de la Educación Técnico-Productiva. Por ello, el sector educación, en coordinación con el INEI,
buscará incluir preguntas específicas en los módulos correspondientes a educación para poder incluir el recojo de la información en los
siguientes años.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
‫ݍܬ‬Ͷ‫ݍݕ‬ͷ݈݁݊ܽ‫ܲܶܵܧ‬௧ ‫ܲܶܵܧ݈ܽ݊݁ʹݍݕͳݍܬ‬௧ ‫݄ܽܿ݁ݎܤ‬௧ ൌ ൬
൰ šͳͲͲ െ ൬
൰ šͳͲͲ
‫ݍܬ‬Ͷ‫ݍݕ‬ͷ௧
‫ʹݍݕͳݍܬ‬௧
Donde:
Método de cálculo:
J q1 y q2 en la ESTP t: Jóvenes de 18 a 24 años de los quintiles de gasto 1 y 2 matriculados en la ESTP en el año t.
J q4 y q5 en la ESTP t: Jóvenes de 18 a 24 años de los quintiles de gasto 4 y 5 matriculados en la ESTP en el año t.
J q1 y q2 t: Jóvenes de 18 a 24 años de los quintiles de gasto 1 y 2 en el año t.
J q4 y q5 t: Jóvenes de 18 a 24 años de los quintiles de gasto 4 y 5 en el año t.
La periodicidad del indicador será anual.
Parámetro de medición:
Puntos porcentuales
Fuentes y bases de
datos:
Sentido esperado del indicador
Encuesta Nacional de Hogares (INEI)
Descendente
Línea
Valor actual Logros esperados
de base
Año
2018
2020*
Valor
29
29
2021
29
2022
29
2023
26
2024
24
2025
2026
22
21
2027
19
2028
17
2029
2030
16
15
* Se asume que el valor de la línea de base es constaste para los años 2020, 2021 y 2022. Para el periodo 2023-2030,
los logros esperados fueron proyectados a partir de la información de la ES de la Enaho (2018).
2. Ficha técnica del indicador 1.2
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 1.2
Objetivo Prioritario
OP1. Incrementar el acceso equitativo de la población a la Educación Superior y Técnico-Productiva
Nombre del
indicador:
Tasa de transición de la secundaria a la Educación Superior y Técnico-Productiva
Justificación:
El indicador tiene como objetivo medir la proporción de estudiantes de quinto de secundaria que transitan a la
ESTP.
En el marco de la PNESTP, se espera implementar estrategias que permitan eliminar la asimetría de información
y brindar orientación vocacional, identificando trayectorias en la ESTP. Así, los estudiantes y padres podrán
contar con información disponible para tomar una mejor decisión sobre la elección de una carrera profesional o
técnica.
Este indicador podrá ser desagregado por sexo, condición de pobreza, situación de discapacidad, entre otras
características relevantes.
NORMAS LEGALES
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
Responsable de
medir y reportar el
indicador:
Limitaciones del
indicador:
59
DIGESU, DIGESUTPA, DIFOID y Unidad de Estadística Educativa (MINEDU)
El indicador tiene las siguientes limitaciones:
Actualmente, el indicador no refleja la transición de los estudiantes de 5to de secundaria a los
centros de educación técnico-productiva. Para superar esta limitación, el Minedu, en el marco de la
PNESTP, coordinará con el INEI para que los resultados de la Enaho permitan la construcción de
este indicador.
-
El indicador mide la transición inmediata de los estudiantes de 5to de secundaria a la ES. Es decir,
estudiantes que transitaron a la ES luego de haber culminado la educación secundaria.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
ூ௡௚௥௘௦௔௡௧௘௦௔௟௔ாௌ்௉೟ ா௦௧௨ௗ௜௔௡௧௘௦ௗ௘ହ௧௢ௗ௘௦௘௖௨௡ௗ௔௥௜௔೟షభ
Donde:
šͳͲͲ
Ingresantes a la ESTPt: Ingresantes a la ESTP de 15 a 19 años en el año t que aprobaron el 5to grado de
secundaria en el año t-1.
Estudiantes de 5to de secundaria t-1: Estudiantes que aprobaron el 5to grado de secundaria en el año t-1 para el
mismo grupo de edad.
Cabe precisar que el valor de la línea de base fue calculado con información del módulo 300 de la Enaho que
reporta el Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Las preguntas utilizadas para el cálculo del valor de la línea de base fueron las siguientes:
Método de cálculo:
-
P307. ¿Actualmente, asiste a algún centro o programa de educación básica o superior? (Sí)
-
P308a. ¿Cuál es el grado o año de estudios al que asiste? -Nivel (4 Superior No Universitario y 5
Superior Universitaria)
-
P308b. ¿Cuál es el grado o año de estudios al que asiste? -Año (1)
-
P304a. ¿Cuál es el grado o año de estudios al que asistió el año pasado? -Nivel (secundaria)
-
P304b. ¿Cuál es el grado o año de estudios al que asistió el año pasado? -Año (5).
-
P305. Resultado que obtuvo el año pasado (aprobado)
La periodicidad del indicador será anual.
Cabe señalar que este indicador tiene dos tasas de crecimiento. La primera, es una tasa de crecimiento de
0.25%, considerando que los primeros años la respuesta del Estado está condicionada a la reactivación
económica que se genere, en el contexto del COVID-19, estimada para el 2021 y 2022. La segunda tasa es de
5%, considerando un escenario en el cual el Estado impulsa la optimización y ampliación de la oferta pública;
asimismo, un escenario donde existe también la ampliación de la oferta privada, en condiciones de regulación.
Esta segunda tasa se utiliza para estimar desde el 2023 al 2030.
Parámetro de
medición:
Tasa
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Fuentes y bases de
Encuesta Nacional de Hogares (INEI)
datos:
Línea Valor
de base actual
Año
2018
2020
Valor*
33
33
Logros esperados
2021
33
2022
33
2023
34
2024
36
2025
38
2026
40
2027
42
2028
44
2029
2030
46
48
*Este indicador refleja la transición a la ES de manera referencial del grupo etario de 15 a 19 años. Finalmente, es
importante señalar que el rango de edad fue establecido en función del percentil 95 de la edad de los estudiantes que
transitaron a la ES. Además, se considera como valor constante el dato de la línea de base para los años 2020, 2021 y
2022.
3. Ficha técnica del indicador 2.1
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 2.1
Objetivo Prioritario
OP2. Fortalecer la formación integral de los estudiantes de la Educación Superior y Técnico-Productiva, que responda a los
contextos sociales, culturales y productivos
Nombre del indicador:
Porcentaje de egresados de la educación superior y técnico-productiva que se encuentran subempleados por ingresos (invisible)
Este indicador permite identificar el porcentaje de egresados de la ESTP que se encuentran subempleados por ingresos (invisible).
De acuerdo a lo establecido por el INEI, se considera que una persona con empleo (asalariado o independiente) se encuentra en
subempleo invisible, cuando normalmente trabajan 35 o más horas a la semana, pero cuyos ingresos son menores al valor de la canasta
mínima de consumo familiar por perceptor de ingreso. Es decir, recibe una remuneración por debajo del ingreso mínimo referencial
(IMR). Cabe señalar que el IMR se determina al dividir la canasta mínima de consumo (CMC) entre el número de perceptores de ingreso
promedio en cada área o dominio geográfico.
Justificación:
De cierta manera, este indicador facilitaría el seguimiento de un atributo asociado a la calidad de la inserción laboral de los egresados de
la ES.
En este sentido, se considera importante que las instituciones educativas de la ESTP ofrezcan un proceso de formación integral que
brinde conocimientos específicos, pero que a la vez logren el desarrollo de las potencialidades del estudiante. De este modo, se espera
que los resultados se vean reflejados en la búsqueda de mejores condiciones laborales que disminuyan los riesgos de insertarse en
condiciones de subempleo profesional.
60
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Responsable de medir y
DIGESU, DIGESUTPA, DIFOID y Unidad de Estadística Educativa (MINEDU)
reportar el indicador:
El indicador tiene las siguientes limitaciones:
Dadas las limitaciones de información el indicador no refleja el subempleo de los egresados de los centros de educación
técnico-productiva.
Limitaciones del
indicador:
-
El indicador no captura características laborales como estabilidad laboral, satisfacción laboral, entre otros.
-
Para el cálculo del año base, no se considera a los egresados de Cetpro dado que Enaho no recoge este dato. Sin
embargo, se realizarán las coordinaciones pertinentes con el INEI para incluir en el cuestionario de la Enaho las preguntas
que permitan construir el indicador tal como se encuentra descrito en la sección de método de cálculo.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
‫ݏ݋݈݀ܽ݁݌ܾ݉݁ݑݏܵܧ݈ܽ݁݀ݏ݋݀ܽݏ݁ݎ݃ܧ‬௧ ൬
൰ šͳͲͲ
‫݋݈݁݌݉݁݊݋ܿܵܧ݈ܽ݁݀ݏ݋݀ܽݏ݁ݎ݃ܧ‬௧
Donde:
Egresados de la ES subempeladost: Número de egresados de la ES de 25 a 35 años subempleados por ingresos.
Método de cálculo:
Egresados de la ES con empleot: Número de egresados de la ES completa que se encuentran ocupados. Se considera a la
educación superior no universitaria completa, superior universitaria completa y posgrado.
Para el cálculo de este indicador, se utilizaron los módulos 300 Educación y 500 Empleo de la Enaho. La periodicidad del indicador será
anual.
El valor estimado considera una tasa negativa de crecimiento de -0.7% sobre el valor de la línea base, a partir del año 2023.
Parámetro de medición:
Fuentes y bases de
datos:
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Descendente
Encuesta Nacional de Hogares (INEI)
Línea de
Valor actual Logros esperados**
base
Año
2018
Valor*
16*
2020
2021
16*
2022
16*
16*
2023
2024
16
16
2025
2026
16
2027
16
2028
16
15
2029
15
2030
15
* Cabe señalar, que este valor no estima a todos los egresados de la ESTP; es decir, no incluye a los egresados
de los centros de educación técnico-productiva. Además, se considera como valor constante el dato de la línea de
base para los años 2020, 2021 y 2022. Sin embargo, se realizarán las coordinaciones pertinentes para que la Enaho
recoja en su cuestionario las preguntas necesarias para calcular este indicador tal como se encuentra planteado
en su diseño.
4. Ficha técnica del indicador 3.1
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 3.1
Objetivo Prioritario
OP3. Mejorar la calidad del desempeño de los docentes de la Educación Superior y Técnico-Productiva
Nombre del
indicador:
Porcentaje de docentes que aprobaron evaluaciones en Institutos, Escuelas y CETPRO públicos
Justificación:
Las limitadas competencias pedagógicas, limitadas competencias en el uso de tecnologías de información y comunicación y escaso fomento
de la investigación formativa por parte de los docentes, afectan negativamente en su desempeño y consecuentemente a la formación de los
estudiantes (MEF, 2019). Por su parte, contar con docentes capacitados se asocia positivamente al rendimiento del estudiante (Camacho &
Cancino, 2017) (Metzler & Woessmann, 2012). En ese contexto, la evaluación docente es un procedimiento que permite identificar el nivel de
desempeño para aplicar estrategias de mejora.
En el caso de personas con discapacidad, se debería asegurar que el contenido de las evaluaciones comprenda elementos vinculados a
educación inclusiva, atención a la diversidad, adaptaciones curriculares y servicios de apoyo, entre otros.
Este indicador será calculado para Institutos y Escuelas públicas a partir de los resultados de las evaluaciones correspondientes de la carrera
pública docente, establecida en la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes, y para el caso
de los Cetpro, en la Ley de la Reforma Magisterial.
Responsable de
medir y reportar el
indicador:
DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
Limitaciones del
indicador:
Este indicador solo aplica a instituciones públicas, por lo que no se contará con una perspectiva completa de la situación de los docentes de
la ESTP.
Asimismo, la construcción de este indicador está sujeta a la aplicación efectiva de las evaluaciones.
Para cada alternativa formativa mencionada se utilizará la siguiente fórmula:
Método de cálculo:
Donde:
ቀ
஽௢௖௘௡௧௘௦௔௣௥௢௕௔ௗ௢௦೟ ஽௢௖௘௡௧௘௦௘௩௔௟௨௔ௗ௢௦೟
ቁ šͳͲͲ
Docentes aprobadost: Número de docentes que aprobaron las evaluaciones en el año t.
Docentes evaluadost: Número de total de docentes evaluados en el año t.
Adicionalmente, este indicador se controlará por sexo y rango etario.
Parámetro de
medición:
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Ascendente
La información será recolectada a partir de las evaluaciones realizadas por la Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior
Fuentes y bases de Tecnológica y Artística (DIGESUTPA) y la Dirección de Formación Inicial Docente (DIFOID).
datos:
En el caso de las/los docentes universitarios, a la fecha de cierre de esta ficha no se cuenta con una evaluación de desempeño docente a
nivel institucional, dada la autonomía reconocida por ley.
NORMAS LEGALES
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
Línea
Valor
de
actual
base
Logros esperados
2021
2022
2023
2024
2025
61
Año
2020 2020
IESP
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
2026
S.D.
2027
S.D.
2028
S.D.
2029
S.D.
2030
S.D.
IEST
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
CETPRO
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
5. Ficha técnica del indicador 3.2
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 3.2
Objetivo Prioritario
OP3. Mejorar la calidad del desempeño de los docentes de la Educación Superior y Técnico-Productiva
Nombre del indicador: Porcentaje de docentes universitarios con maestría o doctorado en universidades que se encuentran en el Top 1000 mundial
El incremento del número de docentes universitarios del país con grado de maestría o doctorado en universidades del Top 1000 mundial
puede ayudar a mejorar el desempeño de los docentes y los procesos formativos de la ES.
Además, este indicador contribuye, entre otros aspectos, a incrementar la movilidad de los docentes, el fomento de conformación de redes
institucionales y el desarrollo de la investigación, mejorando la competitividad del sistema de la ESTP.
Para este indicador se utilizará los rankings mundiales del Top 1000 de universidades elaborados por el QS y Times Higher Education.
Justificación:
Responsable de medir
DIGESU (MINEDU)
y reportar el indicador:
Limitaciones del
indicador:
Este indicador utiliza los rankings de manera referencial como un proxy de la formación de alto nivel en el postgrado de los docentes que
se insertan a la ES. Adicionalmente, cabe señalar que la PNESTP tiene como objetivo buscar que la formación de los estudiantes de la
ESTP sea integral; es decir, que no sólo se cuantifique el nivel de producción científica, sino que también la ESTP contribuya de manera
concreta al desarrollo sostenible del país.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
Método de cálculo:
ቀ
஽௢௖௘௡௧௘௦௖௢௡௚௥௔ௗ௢ௗ௘௠௔௘௦௧௥À௔௢ௗ௢௖௧௢௥௔ௗ௢೟ ቁ šͳͲͲ
஽௢௖௘௡௧௘௦௘௡௟௔ாௌ೟
Donde:
Docentes con grado de maestría y doctoradot: Número de docentes universitarios que alcanzaron el grado de maestría o
doctorado en instituciones de la ES del Top 1000 mundial en el año t.
Docentes en la ESt: Número total de docentes de la ES en el año t.
Parámetro de
medición:
Porcentaje
Fuentes y bases de
datos:
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Se utilizarán dos rankings de manera referencial:
1.
Ranking QS: https://www.topuniversities.com/university-rankings/
Times Higher Education Ranking: https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/world-ranking#!/page/0/length/25/
sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats
Asimismo, la base de docentes se tomará como fuente oficial al Sistema Integrado de Información de la ESTP (MINEDU) y Grados y
Títulos de la SUNEDU.
Línea de Valor
base
actual
Año
2019
Valor
S.D.
2020
S.D.
Logros esperados
2021
S.D.
2022
2023
S.D.
2024
S.D.
S.D.
2025
2026
S.D.
2027
S.D.
2028
S.D.
2029
S.D.
2030
S.D.
S.D.
6. Ficha técnica del indicador 4.1
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 4.1
Objetivo Prioritario
OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva, en el ejercicio de su autonomía
Nombre del
indicador:
Porcentaje de egresados que obtuvieron el grado de bachiller o título
Justificación:
El indicador mide el porcentaje de egresados de los últimos dos años que obtuvieron el grado de bachiller o título respecto a los egresados
de dicho periodo de tiempo. El indicador permitirá visibilizar los esfuerzos realizados por las instituciones de la ES en cuanto a la preparación
de los estudiantes para el cumplimiento de los requisitos mínimos para la obtención del grado de bachiller en universidades como en
institutos.
Este indicador podrá ser desagregado por sexo, condición de pobreza, situación de discapacidad, entre otras características relevantes.
Responsable de
medir y reportar el
indicador:
DIGESU, DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
Limitaciones del
indicador:
Este indicador será calculado para universidades en el año 2022, mientras que para las otras alternativas formativas el cálculo será
progresivo conforme a la disponibilidad de datos para construir el indicador.
Para cada alternativa formativa de la ES se utilizará la siguiente fórmula:
Donde:
Método de cálculo:
ቀ
ா௚௥௘௦௔ௗ௢௦௖௢௡௚௥௔ௗ௢ௗ௘௕௔௖௛௜௟௟௘௥೟షభାா௚௥௘௦௔ௗ௢௦௖௢௡௚௥௔ௗ௢ௗ௘௕௔௖௛௜௟௟௘௥೟ ா௚௥௘௦௔ௗ௢௦೟షభ ାா௚௥௘௦௔ௗ௢௦೟
ቁ šͳͲͲ
Egresados con grado de bachillert-1: Número de egresados que obtuvieron el grado de bachiller en el año t-1.
Egresados con grado de bachillert: Número de egresados que obtuvieron el grado de bachiller en el año t.
Egresadost-1: Número de egresados en el año t-1.
Egresadost: Número de egresados en el año t.
62
NORMAS LEGALES
Parámetro de
medición:
Porcentaje
Fuentes y bases de
datos:
Año
Sentido esperado del indicador
El Peruano
Ascendente
Sistema Integrado de Información de la ESTP (Minedu)
Línea
Valor
de
actual
base
Valor
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Logros esperados
2020
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
7. Ficha técnica del indicador 4.2
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 4.2
Objetivo Prioritario
OP4. Fortalecer la calidad de las instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva, en el ejercicio de su autonomía
Nombre del indicador: Porcentaje de egresados de la ESTP que consiguieron su primer empleo en menos de tres meses
Justificación:
El indicador mide el porcentaje de los egresados que consiguieron su primer empleo en menos de tres (3) meses después del egreso de la
ESTP. Se considera el umbral de 3 meses como una referencia de la calidad a nivel académico y administrativo de la institución de la ESTP.
Este indicador es considerado como proxy de la efectividad de la calidad de la gestión académica y administrativa de las instituciones de la
ESTP que culmina en la inserción de sus egresados en el mercado laboral.
Responsable de
medir y reportar el
indicador:
DIGESU, DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
Limitaciones del
indicador:
Este indicador puede ser afectado por factores exógenos a las instituciones de la ESTP, tales como expectativas de crecimiento de la
economía, variaciones en el nivel de inversión en el país, tendencias económicas mundiales, entre otros.
Actualmente, no se cuenta con bases de datos consolidadas que permitan construir este indicador para todas las alternativas formativas de
la ESTP. Sin embargo, se planificará el diseño y aplicación de instrumentos de recolección de datos que faciliten el cálculo de este indicador
progresivamente para todas las alternativas formativas.
Para la construcción del indicador, el instrumento de recolección de datos tendría que considerar al menos las siguientes preguntas:
•
¿Cuántos meses demoró en encontrar su primer empleo?
•
¿Su primer empleo estaba relacionado a su carrera?
•
En su primer empleo, usted se desempeñó como:
Método de cálculo:
o
Empleador o patrono
o
Trabajador independiente o por su cuenta
o
Empleado (por ejemplo, practicante)
o
Obrero
o
"Trabajador familiar no
o
remunerado"
o
Trabajador del hogar
o
Otro
A partir de las observaciones recogidas se contarán con las variables de: tiempo de búsqueda del primer empleo, primer empleo
relacionado a la carrera estudiada y primer empleo dependiente.
Para cada alternativa formativa se utilizará la siguiente fórmula:
ቀ
ா௚௥௘௦௔ௗ௢௦ௗ௘௟௔ாௌ்௉௖௢௡௘௠௣௟௘௢೟
ா௚௥௘௦௔ௗ௢௦ௗ௘௟௔ாௌ்௉೟
ቁ šͳͲͲ
Donde:
Egresados de la ESTP con empleot: Número de egresados de la ESTP que consiguieron su primer empleo en menos de 3 meses
después del egreso en el año t.
Egresados de la ESTPt: Número de egresados de la ESTP en el año t.
Parámetro de
medición:
Porcentaje
Fuentes y bases de
datos:
Sistema Integrado de Información de la ESTP (Minedu) - Encuesta muestral para cada una de las alternativas formativas del ESTP
Línea de Valor
base
actual
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Logros esperados
Año
2020
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Valor
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
63
8. Ficha técnica del indicador 5.1
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 5.1
Objetivo Prioritario
OP5. Fortalecer la gobernanza de la Educación Superior y Técnico-Productiva, y el rol rector del Ministerio de
Educación
Nombre del indicador:
Porcentaje de instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva que reportan al Sistema Integrado de Información
y permiten la evaluación de los indicadores de la PNESTP
Justificación:
El indicador permite identificar la proporción de instituciones de la ESTP que reportan información sobre postulantes,
alumnos matriculados, egresados y docentes, entre otros aspectos, de manera oportuna al Minedu. Al respecto, el indicador
supone establecer criterios de calidad en el reporte de registro de información y la validación de la información. Asimismo, el
indicador será calculado para cada alternativa formativa de la ESTP. En la actualidad, no se cuenta con un Sistema Integrado
de Información de la ESTP que recoja la información básica de todas las alternativas formativas. Por lo que la medición del
indicador supone su creación e implementación como prerrequisito de seguimiento.
En este sentido, el indicador es relevante ya que visibilizará el estado de la consolidación de la información en la ESTP
respecto a temas críticos tales como: docentes, matrícula, egresados, entre otros. Además, apunta a contar con información
confiable como base para la toma de decisiones de los actores del Aseguramiento de la Calidad e instituciones educativas de
la Educación Superior y Técnico-Productiva, así como para la elaboración de políticas públicas basadas en evidencia desde
el Estado en su conjunto. Asimismo, el reporte de las instituciones al Sistema Integrado de Información permitirá el cálculo de
indicadores necesarios para el monitoreo y evaluación de políticas para cada alternativa formativa de la ESTP, así como para
el seguimiento del avance de los indicadores de la PNESTP.
Actores del Aseguramiento de la Calidad de la ESTP: Cabe precisar que, para este indicador, se entiende por actores
del Aseguramiento de la Calidad de la ESTP a toda entidad adscrita al Minedu, o que tengan un vínculo directo con él de
acuerdo a sus funciones (siendo este el caso particular de Concytec). Asimismo, también son actores de la ESTP aquellas
Direcciones responsables de cada alternativa formativa.
Institución: son aquellas que brindan el servicio educativo en la ESTP.
Responsable de medir y reportar el
DIGESU, DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
indicador:
Actualmente no se cuenta con un Sistema Integrado de Información de la ESTP. En este contexto, se requerirá de esfuerzos
por parte sector Educación para concretar su implementación y la medición de este indicador.
Asimismo, el nivel de reporte en el Sistema de Información dependerá, entre otros factores, de la gestión del cambio en
la cultura de calidad dentro de las instituciones de la ESTP hacia una percepción positiva respecto a la necesidad de la
consolidación del Sistema Integrado de Información de la ESTP.
Cabe señalar que solo una vez que se cuente con el Sistema Integrado de Información de la ESTP, el indicador permitirá
evaluar el nivel de reporte.
Limitaciones del indicador:
Para fines de la medición de este indicador cabe precisar que se considera como mínimo el reporte de los siguientes campos
en el Sistema Integrado de Información, por institución y por ciclo de estudios:
•
DNI de postulantes
•
DNI de estudiantes matriculados
•
Fecha de primera matrícula
•
Año de egreso
•
DNI de egresados
•
DNI de docentes
Método de cálculo:
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
ቀ
ேιூ௡௦௧௜௧௨௖௜௢௡௘௦௤௨௘௥௘௣௢௥௧௔௡௔௟ௌூூ೟
ேιூ௡௦௧௜௧௨௖௜௢௡௘௦ௗ௘௟௔ாௌ்௉೟
ቁ šͳͲͲ
Donde:
Nº Instituciones que reportan al SIIt: Número de instituciones educativas de la ESTP que reportan al Sistema
Integrado de Información en el año t.
Nº Instituciones de la ESTP: Número total de instituciones educativas de la ESTP en el año t.
Las instituciones educativas que reporten información al Sistema Integrado de Información de la ESTP deberán cumplir al
menos con un porcentaje mínimo de reporte y validación de datos que será establecido por el Minedu. Se consideró que las
universidades, institutos pedagógicos y ESFA reporten en su totalidad al Sistema Integrado de Información, mientras que los
institutos tecnológicos alcancen el 75% y los Cetpro el 50% de reporte.
Parámetro de medición:
Porcentaje
Fuentes y bases de datos:
Sistema Integrado de Información de la ESTP (Minedu), que incluye a otras entidades tales como la Sunedu, el organismo
acreditador, entre otros.
Línea de base
Valor
actual
Año
2020
2020
Valor
0
0
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Logros esperados
2024
2027
2030
15
28
62
9. Ficha técnica del indicador 5.2
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 5.2
Objetivo Prioritario
OP5. Fortalecer la gobernanza de la Educación Superior y Técnico-Productiva, y el rol rector del Ministerio de
Educación
Nombre del indicador:
Número de universidades peruanas reconocidas entre las 1000 mejores universidades a nivel mundial
64
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Justificación:
Este indicador permitirá identificar la consolidación a nivel internacional de las universidades peruanas. Cabe señalar que
estos rankings consideran como parte de su evaluación a la calidad institucional, el desempeño docente, formación de
profesionales especializados, la investigación y la transferencia de conocimientos.
En primer lugar, se utilizará el Ranking Mundial de Universidades elaborado por el Times Higher Education. Este ranking
evalúa a las universidades intensivas en investigación en todas sus misiones centrales: enseñanza, investigación,
transferencia de conocimiento y perspectiva internacional. El ranking y su metodología de cálculo pueden ser encontrados
en:
https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/world-ranking#!/page/0/length/-1/sort_by/rank/
sort_order/asc/cols/stats
En segundo lugar, se considera el Ranking Mundial de Universidades elaborado por QS (QS World University Rankings)
pues permite comparar a las universidades peruanas en el contexto mundial de oferta universitaria de calidad. El ranking y
su metodología de cálculo pueden ser encontrados en:
https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2020
Responsable de medir y reportar el
indicador:
DIGESU (MINEDU)
Limitaciones del indicador:
Este indicador toma como referencia a dos rankings internacionales de universidades. Por otro lado, las metodologías
para la elaboración de estos rankings podrían variar en el tiempo; es decir, los indicadores o sus criterios de ponderación
podrían ser revisados y modificados, limitando la comparación anual de los resultados.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
ܰιܷ݊݅‫ݒ‬Ǥ ݈݁݊݁ܶ‫ܧܪ‬ሺ‫ͲͲͲͳ݌݋ݐ‬ሻ
Donde:
N° Univ. en el THE (Top 1000): Número de universidades peruanas que se encuentran en el Top 1000 del ranking Times
Higher Education.
Método de cálculo:
ܰιܷ݊݅‫ݒ‬Ǥ ‫ܵܳ݃݊݅݇݊ܽݎ‬ሺ‫ͲͲͲͳ݌݋ݐ‬ሻ
Donde:
N° Univ. ranking QS (Top 1000): Número de universidades peruanas que se encuentran en el Top 1000 del ranking QS.
Parámetro de medición:
Número
Fuentes y bases de datos:
QS World Universities Ranking (1000 mejores universidades del mundo)
https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2020
World Universities Ranking Times Higher Education (THE)
https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/world-ranking#!/page/0/length/-1/sort_by/rank/
sort_order/asc/cols/stats
Línea de base
Sentido esperado del indicador
Valor actual
Ascendente
Logros esperados
Año
2020
2020
2021 – 2024
2025- 2027
2028- 2030
Valor
3 (QS)
2 (THE)
3 (QS)
2 (THE)
4 (QS)
4 (THE)
7 (QS)
7 (THE)
10 (QS)
10 (THE)
10. Ficha técnica del indicador 6.1
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 6.1
Objetivo Prioritario
OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva para la mejora de la calidad y el
desarrollo de la investigación e innovación
Nombre del indicador:
Tasa de docentes Renacyt por cada 100 docentes de la Educación Superior
Justificación:
Este indicador tiene como finalidad identificar a los docentes registrados y calificados en el Registro de los investigadores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Renacyt) del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (Concytec), a nivel de la educación superior.
Este indicador es relevante debido a que los docentes investigadores contribuyen a la generación de nuevo conocimiento en distintos
campos de la ciencia (científico, humanístico y social), contribuyendo al proceso formativo integral de la educación superior.
Cabe señalar que este registro identifica a los docentes investigadores en dos grupos específicos: (i) María Rostworowski y (ii) Carlos
Monge Medrano.
Responsable de medir y
reportar el indicador:
DIGESU, DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
Limitaciones del indicador:
La limitación de este indicador es a corto plazo, ya que las estrategias impulsadas por el Concytec y el Minedu están focalizada a
nivel de universidades; sin embargo, con la aprobación de la PNESTP se buscará fomentar el registro de docentes investigadores en
institutos.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
஽௢௖௘௡௧௘௦ோாே஺஼௒்೟
஽௢௖௘௡௧௘௦ௗ௘௟௔ாௌ೟
Método de cálculo:
donde:
šͳͲͲ
Docentes RENACYTt: Número de docentes RENACYT de la ES en el año t.
Docentes de la ESt: Número total de docentes de la ES en el año t
Se estima un crecimiento anual de 10% de docentes RENACYT.
Parámetro de medición:
Tasa
Fuentes y bases de datos:
Sistema Integrado de Información de la ESTP (Minedu)
Registro de los investigadores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec)
Línea de
base
Sentido esperado del indicador
Valor
actual
Ascendente
Logros esperados
Año
2020
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Valor
2*
2
2
3
3
3
4
4
4
5
5
6
NORMAS LEGALES
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
65
*Se incluye 128 universidades con información disponible en el Siries. Datos actualizados al 01/03/20.
11. Ficha técnica del indicador 6.2
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 6.2
Objetivo Prioritario
OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva para la mejora de la calidad y el
desarrollo de la investigación e innovación
Nombre del indicador:
Número de instituciones de la educación superior que cuentan con producción científica de alto impacto
Justificación:
El índice H es una métrica cuantitativa basada en el análisis de datos de publicaciones y citas que estima “la importancia e impacto
general de las contribuciones de la investigación acumulada de un científico” (Hirsch, 2005)1.
Para este indicador, se utiliza el índice H-5 que permite evaluar la producción de los últimos 5 años. Este indicador tomará como
punto de corte al percentil 75 de las universidades que cuentan con el H-5 Índex el año 2020, en la base de datos SCOPUS.
Adicionalmente, se consideró como punto de corte a las instituciones que cuentan con H-5 Índex mayor 13.
Este indicador evalúa el desempeño inmediato de citas de los artículos de una revista publicados en los últimos 5 años (Wang & Li,
2017)2. Cabe resaltar que el alcance de este indicador no es exclusivo de las universidades.
1
Hirsch JE. An index to quantify an individual's scientific research output. Proc Natl Acad Sci U S A. 2005 November 15; 102(46):
16569–16572.
2
Wang&Li. Applying H-index within 5-year Citations Window.
Responsable de medir y
reportar el indicador:
DIGESU (MINEDU)
El indicador está vinculado principalmente a universidades e institutos pedagógicos. Cabe señalar que el punto de corte establecido
Limitaciones del indicador: toma en consideración los resultados del año 2020, por lo que el percentil 75 cambiará en los próximos años en la medida que se
mejoren las condiciones de investigación.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
ே
Método de cálculo:
෍ ‫ ܪ݊݋ܿ݊ܽݐ݊݁ݑܿ݁ݑݍܵܧ݈ܽ݁݀ݏ݁݊݋݅ܿݑݐ݅ݐݏ݊ܫ‬െ ͷ݅݊݀݁‫͵ͳܽݎ݋݅ݎ݁݌ݑݏݔ‬Ǥ
௜ ଵ
N: Institución N de la ES que cuenta con H-5 index superior a 13.
Parámetro de medición:
Número
Fuentes y bases de datos:
Base de datos Scopus
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Línea de base Valor actual Logros esperados
Año
2020
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Valor
9
9
9
10
10
11
11
12
13
13
14
15
12. Ficha técnica del indicador 6.3
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 6.3
Objetivo Prioritario
OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva para la mejora de la calidad y el
desarrollo de la investigación e innovación
Nombre del indicador:
Tasa de variación de ejecución del canon destinado a investigación e innovación
Justificación:
El presente indicador evalúa el uso del canon (recursos determinados) para actividades de investigación e innovación en las que
participan las distintas alternativas formativas de la Educación Superior-Técnico Productiva.
Cabe señalar que, para el desarrollo del proceso de innovación, las actividades de investigación y desarrollo requieren de competencias
técnicas adecuadas que involucran a las instituciones de las diversas alternativas formativas de la ESTP donde se forman los perfiles
profesionales, técnicos y auxiliares técnicos.
En el contexto del inicio de la reforma universitaria, el incremento progresivo de los investigadores (Renacyt) y mejores condiciones para
el desarrollo de investigación, este indicador tiene como finalidad evaluar la movilización de recursos asignados para la elaboración,
desarrollo y ejecución de investigación, acorde a la finalidad del marco normativo vigente.
Cabe señalar, que para el cálculo de este indicador se incluyen los montos de las inversiones (Proyectos de Inversión e IOARR), los
cuales están vinculados directamente a actividades de investigación a través de los componentes de infraestructura, equipamiento y/o
Desarrollo de Capacidades (no se toma en cuenta mobiliario o infraestructura distinta al desarrollo de investigación).
Responsable de medir y
DIGESU y DIGESUTPA (MINEDU)
reportar el indicador:
El presente indicador está vinculado principalmente, y casi exclusivamente, a universidades. En el plazo de la PNESTP, que tiene
vigencia hasta el año 2030, se buscará utilizar esta fuente para el desarrollo de investigación por parte de las otras alternativas formativas
de la ESTP. Asimismo, dada la estructura del SIAF, no es factible desagregar la información para identificar con precisión el uso de canon
en actividades de investigación e innovación. Por ello, se iniciará una agenda con el Concytec y el MEF para facilitar el cálculo de este
indicador mediante un clasificador de gasto.
Limitaciones del
indicador:
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
ቄቀ
Método de cálculo:
Donde:
ீ௔௦௧௢௘௝௘௖௨௧௔ௗ௢೟
ீ௔௦௧௢௘௝௘௖௨௧௔ௗ௢೟షభ
ቁ െ ͳቅ šͳͲͲ
Gasto ejecutadot: Gasto ejecutado en actividades de investigación e innovación en la ES el año t.
Gasto ejecutadot-1: Gasto ejecutado en actividades de investigación e innovación en la ES el año t-1.
Parámetro de medición: Tasa
Fuentes y bases de
datos:
Línea de
base
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público-Consulta amigable (MEF)
Sistema Integrado de Información de la ESTP (Minedu)
Valor
actual
Logros esperados
Año
2020
2020
2024
2027
2030
Valor
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
S.D.
66
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 31 de agosto de 2020 /
* No se cuenta con línea base porque actualmente el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público no permite tener trazabilidad a nivel de proyectos de investigación. Tampoco se lograr tener información individual
de todas las instituciones educativas de la ESTP.
13. Ficha técnica del indicador 6.4
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 6.4
Objetivo Prioritario
OP6. Movilizar recursos a las instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva para la mejora de la calidad y el
desarrollo de la investigación e innovación
Nombre del indicador:
Número de proyectos desarrollados por instituciones de la educación superior que fueron financiados con fondos públicos
Justificación:
El indicador propuesto permite medir la capacidad de las instituciones de la ES para captar recursos con la finalidad de financiar
proyectos de investigación e innovación.
Los fondos concursables públicos, y otras modalidades, que se consideran en este indicador son todos aquellos que ofrecen
financiamiento al desarrollo de proyectos de investigación, desarrollo e innovación, en el marco del impulso de la competitividad del
país.
Responsable de medir y
reportar el indicador:
DIGESU, DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
Limitaciones del
indicador:
Este indicador permite estimar los proyectos desarrollados, pero en sí mismo no detalla los beneficios específicos de la interacción,
como monto total captado, equipamiento instalado, montos remunerativos para el recurso humano, publicaciones científicas, entre
otros. Estos aspectos deberán ser recogidos y analizados para contextualizar los beneficios que se generan como parte de este
indicador.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
ே
෍ ܲ‫ݏ݋݈݈݀ܽ݋ݎݎܽݏ݁݀ݏ݋ݐܿ݁ݕ݋ݎ‬௜ Método de cálculo:
௜ୀଵ
Donde:
Proyectos desarrollados j: Número de proyectos desarrollados1 por instituciones de la ES que fueron financiados con fondos
concursables públicos.
1/ Cabe precisar que se considerará también a los proyectos desarrollados por instituciones de la ES y empresas.
Parámetro de medición:
Número
Sentido esperado del indicador
Ascendente
• Innóvate (PRODUCE).
• PNIPA (PRODUCE).
• Fondecyt (CONCYTEC).
Fuentes y bases de datos:
• PNIA (Minagri).
• INIA (Minagri).
• Otros fondos considerados en la Política Nacional de Competitividad y Productividad.
Línea de base
Valor actual Logros esperados
Año
2020
2020
2021
Valor
S.D.
S.D.
S.D.
2022
S.D.
2023
S.D.
2024
2025
S.D.
2026
S.D.
2027
S.D.
S.D.
2028
2029
S.D.
S.D.
2030
S.D.
14. Ficha técnica del indicador 6.5
FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR 6.5
Objetivo Prioritario
OP6. Movilizar recursos para la mejora de la calidad y el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP
Nombre del indicador:
Porcentaje de asignación de presupuesto en la Educación Superior y Técnico-Productiva respecto a la asignación total en educación
Justificación:
El seguimiento a este indicador permitirá identificar las variaciones de la asignación del presupuesto público en la ESTP como
porcentaje de la asignación total en educación. En el caso de la PNESTP, se requerirá movilizar de manera más eficiente los recursos
con los que se cuenta actualmente tanto en el sector educación, como en las instituciones de la ESTP. Asimismo, la política impulsará
algunas acciones que requerirán recursos priorizados (profesionales especializados, infraestructura y equipamiento, entre otros) para el
logro de los objetivos prioritarios propuestos.
Responsable de medir y
reportar el indicador:
DIGESU, DIGESUTPA y DIFOID (MINEDU)
Limitaciones del
indicador:
Este indicador no recoge los gastos realizados por otros ministerios u otras unidades. Cabe señalar que si bien, actualmente, es posible
visualizar el gasto total de la ESTP en el SIAF, no es posible desagregar los montos correspondientes a cada alternativa formativa,
específicamente a nivel de las IEST, IESP y ESFA. Asimismo, por el momento, no se logra realizar un seguimiento a nivel regional.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
஺௦௜௚௡௔௖௜×௡ௗ௘௣௥௘௦௨௣௨௘௦௧௢௘௡௟௔ாௌ்௉೟ ஺௦௜௚௡௔௖௜×௡ௗ௘௣௥௘௦௨௣௨௘௦௧௢௘௡௘ௗ௨௖௔௖௜×௡೟
ൈͳͲͲ
Método de cálculo:
Asignación de presupuesto en la ESTP: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la función 22 Educación, división funcional ES y
educación técnico-productiva.
Asignación de presupuesto en educación: PIA de la función 22 Educación
Para el cálculo del indicador, se consideró el monto del PIA de la consulta amigable del SIAF (MEF). Además, se consideró una tasa de
crecimiento del 2.5% a partir del 2021.
Parámetro de medición:
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Fuentes y bases de datos: Consulta amigable del Mef-SIAF
Línea de Valor
base actual
Logros esperados
Año
2020
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Valor
17
17
17
18
18
19
19
20
20
21
21
22
NORMAS LEGALES
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
67
Anexo N° 03. Indicadores de la PNESTP y cronograma de medición
1. Indicadores de la PNESTP
OP
N°
1.1.
OP 1
OP 2
OP 5
OP 6
Universitaria
Tecnológico
Pedagógico
Artístico
Cetpro
Año de inicio
de medición
Frecuencia
Brecha de acceso de los jóvenes
de los quintiles 1 y 2 a la ESTP
x
x
x
x
x
2018
Anual
Tasa de transición de la secundaria
1.2.
a la ESTP
x
x
x
x
x
2018
Anual
2.1.
Porcentaje de egresados de la
Educación Superior y que se
encuentran subempleados por
ingresos (invisible)
x
x
x
x
x
2018
Anual
3.1.
Porcentaje de docentes que
aprobaron evaluaciones en
Institutos, Escuelas y CETPRO
públicos
x
x
x
Por definir por
la Sector
-
3.2.
Porcentaje de docentes
universitarios con maestría o
doctorado en universidades que se
encuentran en el top 1000 mundial
2020
Anual
Anual
OP 3
OP 4
Alternativa formativa
Indicador
x
Porcentaje de egresados que
4.1. obtuvieron el grado de bachiller
o título
x
x
x
x
x
2022
Porcentaje de egresados de la
4.2. ESTP que consiguieron su primer
empleo en menos de tres meses
x
x
x
x
x
2022
Porcentaje de instituciones de la
ESTP que reportan al Sistema
5.1. Integrado de Información y
permiten la evaluación de los
indicadores de la PNESTP
x
x
x
x
x
2024
Cada 3 años
Número de universidades peruanas
5.2. reconocidas entre las 1000 mejores
universidades a nivel mundial
x
2020
Anual
Tasa de docentes RENACYT por
6.1. cada 100 docentes de la Educación
Superior
x
x
x
2020
Anual
Número de instituciones de la
Educación Superior que cuentan
6.2.
con producción científica de alto
impacto
x
x
x
2020
Anual
Tasa de variación de ejecución del
6.3. canon destinado a investigación e
innovación
x
x
x
2024
Cada 3 años
Número de proyectos desarrollados
por instituciones de la Educación
Superior que fueron financiados
con fondos públicos
x
x
x
2020
Anual
Porcentaje de asignación de
6.5. presupuesto en la ESTP respecto a
la asignación total en educación
x
x
x
2020
Anual
6.4.
x
x
x
CETPRO
-
2. Indicadores complementarios de la PNESTP
OP
OP 1
N°
Indicador
1
Porcentaje de estudiantes que
desertan de la educación superior
Brecha de acceso potencial a la
2 Educación Superior y TécnicoProductiva
Alternativa formativa
Universitaria
Tecnológico
Pedagógico
Artístico
x
x
x
x
x
x
x
x
Porcentaje de estudiantes
3 matriculados en la Educación
Técnico-Productiva
OP 2
4
Porcentaje de estudiantes con
nivel de logro esperado en la
evaluación de aprendizajes al
egreso
x
Año de inicio de
medición
Frecuencia
2022
Anual
x
2022
Anual
x
2020
Anual
2022
-
68
NORMAS LEGALES
OP 3
5
x
x
x
x
x
El Peruano
2022
-
Porcentaje de universidades
que cuentan con programas
6 de doble grado en convenio
con universidades reconocidas
internacionalmente
x
2021
Anual
7
Porcentaje de estudiantes con
graduación oportuna
x
2020
Anual
8
Porcentaje de instituciones de la
Educación Superior y TécnicoProductiva acreditadas a nivel
nacional o internacional
x
x
x
x
x
2025
Anual
Porcentaje de gasto público en
9 la Educación Superior y TécnicoProductiva respecto del PBI
x
x
x
x
x
2020
Anual
Gasto anual por estudiante en la
10 Educación Superior y TécnicoProductiva
x
x
x
x
x
2022
Anual
Número de créditos y/o becas
otorgadas para estudios de
11
doctorados financiados por el
Estado
x
x
2020
Anual
OP 4
OP 6
Porcentaje de docentes que
aprobaron evaluaciones de
diagnóstico de competencias
priorizadas
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Anexo N° 04. Fichas técnicas de servicios y estándares
SERVICIOS EDUCATIVOS Y/O PRESTACIONALES
Servicio 1. Servicio de educación técnico-productiva
Servicio 1
Servicio de educación técnico-productiva
Proveedor del servicio
Centros de formación técnico-productiva (Cetpro) y otros que establezca la normativa vigente
Persona/usuario que recibe el
servicio
Estudiantes de la educación básica y/o egresados, mayores de 14 años que acceden a la educación técnico-productiva
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
Eficiencia
El servicio se encuentra orientado al desarrollo de competencias educativas que respondan a los requerimientos laborales y de
emprendimiento, permitan la resolución de problemas, en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo, con énfasis
en las necesidades productivas a nivel regional y local.
Cabe señalar que la educación técnico-productiva, se brinda en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia,
según la naturaleza y característica de la disciplina, cumpliendo la normativa y la regulación vigente. Asimismo, cuenta con dos
niveles:
Definición breve
a)
Título de Auxiliar Técnico. El ciclo de auxiliar técnico provee a los y las estudiantes de las competencias necesarias
que le permitan realizar trabajos predeterminados o de menor complejidad del proceso productivo de bienes o servicios,
bajo supervisión. Se desarrolla siguiendo un programa de estudios con una duración de cuarenta (40) créditos
académicos como mínimo. Al concluir el programa de estudios, los y las estudiantes tienen derecho a obtener un título
de Auxiliar Técnico.
b)
Título de Técnico. El ciclo técnico provee a los y las estudiantes de las competencias que le permitan desempeñarse
en un entorno laboral de manera eficaz en una determinada función, controlando y supervisando sus propias tareas y
actividades, identificando problemas técnicos y ejecutando acciones correctivas específicas. El programa de estudios
tiene una duración de ochenta (80) créditos académicos como mínimo. Para el acceso a este ciclo, se requiere concluir
la educación primaria o el ciclo intermedio de la educación básica alternativa. Una vez aprobado el programa de
estudios, los y las estudiantes tienen derecho a obtener el título de Técnico.
Finalmente, este servicio de la ESTP comprende acciones vinculadas a fortalecer, entre otros, la formación académica
pertinente de los estudiantes, la extensión y proyección en el ámbito de influencia, los recursos educativos e infraestructura,
soporte al estudiante y docente, que contribuyan a la empleabilidad de los egresados y consoliden la formación integral de los
estudiantes.
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que el indicador mide la tasa de asistencia a nivel nacional.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que el indicador mide la conclusión de los estudios en la alternativa formativa.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Indicador
Tasa de asistencia a la educación técnico-productiva.
Tasa de conclusión a la educación técnico-productiva.
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP.
Responsable del indicador
Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística del Ministerio de Educación.
69
Servicio 2. Servicio de educación superior tecnológica
Servicio 2
Servicio de educación superior tecnológica
Proveedor del servicio
Institutos y escuelas de educación superior tecnológica
Persona/usuario que recibe el
servicio
Egresados de la educación básica que acceden a la educación superior tecnológica
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
Eficiencia
Este servicio se encuentra orientado a una formación de carácter técnico, que garantiza la integración del conocimiento teórico
e instrumental a fin de lograr las competencias requeridas por los sectores productivos para la adecuada inserción laboral.
Asimismo, promueve la especialización en los campos de la ciencia y la tecnología, el perfeccionamiento profesional, el
desarrollo de la investigación aplicada a la producción, la promoción de la tecnología e innovación.
Cabe señalar que la educación tecnológica, se brinda en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia, según la
naturaleza y característica de la disciplina, cumpliendo la normativa y la regulación vigente. Los grados que otorga son:
Definición breve
a)
Grado de bachiller técnico, el cual requiere haber aprobado un programa formativo con un mínimo de ciento
veinte (120) créditos y el conocimiento de un idioma extranjero o de una lengua originaria.
b)
Título de profesional técnico que requiere haber aprobado un programa formativo con un mínimo de
doscientos (200) créditos, un trabajo de investigación o proyecto de innovación y el conocimiento de un idioma
extranjero o de una lengua originaria.
Finalmente, este servicio de la ESTP comprende acciones vinculadas a fortalecer, entre otros, la formación académica
pertinente de los estudiantes, la extensión y proyección en el ámbito de influencia, los recursos educativos e infraestructura, y
el soporte al estudiante y docente que contribuyan a la empleabilidad de los egresados y consoliden la formación integral de los
estudiantes.
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que el indicador mide la tasa de asistencia a nivel nacional.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que el indicador mide la conclusión de los estudios en la alternativa formativa.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Tasa de asistencia a la educación superior tecnológica.
Indicador
Tasa de conclusión de educación superior tecnológica.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP.
Responsable del indicador
Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística del Ministerio de Educación.
Servicio 3. Servicio de educación superior artística
Servicio 3
Servicio de educación superior artística
Proveedor del servicio
Escuela superior de formación artística.
Persona/usuario que recibe el
servicio
Egresados de la educación básica que acceden a la educación superior artística
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
Eficiencia
70
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Este servicio brinda formación en el campo artístico o de artista profesional, en diferentes especialidades. Además, brinda
formación artística temprana, la cual no se constituye como educación superior, pero resulta necesaria en la formación superior
de algunas disciplinas artísticas.
El Estado reconoce la importancia de la investigación en las artes y el crecimiento de las industrias creativas y culturales, que
contribuirán con el crecimiento económico del país y permitirá potenciar la formación artística con estándares internacionales.
También reconoce a la formación artística como una herramienta en la formación del ser humano, en las diferentes etapas
de su vida, contribuyendo así con la formación integral de la población y la construcción de una sociedad con empatía y
sensibilidad social.
En la actualidad, la educación superior de formación artística se brinda en las modalidades presencial, semipresencial y a
distancia, según la naturaleza y característica de la disciplina, cumpliendo la normativa y la regulación vigente. Actualmente, las
ESFA otorgan los siguientes grados y títulos:
a)
Definición breve
b)
Grado de Bachiller y Título de Licenciado. Aquellas ESFA incorporadas en la Tercera Disposición
Complementaria Final de la Ley Universitaria están facultadas para otorgar el grado de Bachiller y Título de
Licenciado a aquellos estudiantes que logren completar los doscientos (200) créditos.
Título de Profesor y Artista Profesional. La referida titulación es otorgada por las ESFA no incorporadas en la Ley
Universitaria.
Finalmente, este servicio de la ESTP comprende acciones vinculadas a fortalecer, entre otros, la formación académica
pertinente de los estudiantes, el desarrollo de la investigación, la extensión y proyección en el ámbito de influencia, los recursos
educativos e infraestructura, y el soporte al estudiante y docente que contribuyan a la empleabilidad de los egresados y
consoliden la formación integral de los estudiantes.
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que el indicador mide la tasa de asistencia a nivel nacional.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que el indicador mide la conclusión de los estudios en la alternativa formativa.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Indicador
Fuente de datos
Responsable del indicador
Nota 1: La educación superior artística se regulará en función a su marco normativo específico, conforme a lo dispuesto en el
artículo 51 de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación.
Nota 2: El Minedu podrá coordinar con los sectores pertinentes la identificación de los principales ámbitos productivos que
podrían requerir profesionales egresados de las ESFA.
Tasa de asistencia a la educación superior artística.
Tasa de conclusión de educación superior artística.
Sistema integrado de información de la ESTP.
Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística del Ministerio de Educación.
Servicio 4. Servicio de educación pedagógica
Servicio 4
Proveedor del servicio
Persona/usuario que recibe el
servicio
Cobertura
Estándar
Servicio de educación superior pedagógica
Institutos y escuelas de educación superior pedagógica.
Egresados de la educación básica que acceden a la educación superior pedagógica
A nivel nacional
Acceso geográfico
Eficiencia
El servicio de educación superior pedagógica brinda a los futuros profesores de la educación básica (formación inicial docente)
una formación en base a la investigación y la práctica pedagógica; asimismo promueve el desarrollo de programas de
formación profesional docente y de programas de formación continua. Cabe señalar que esta alternativa formativa, fomenta la
investigación, en el ámbito de la innovación pedagógica.
La educación superior pedagógica, se brinda en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia, según la
naturaleza y característica del programa, cumpliendo la normativa y la regulación vigente. A la culminación del programa de
Formación Inicial Docente, habiendo completado un mínimo de doscientos (200) créditos y cumplido con los requisitos, se
otorga el grado de bachiller y el título profesional de licenciado.
Definición breve
Finalmente, este servicio de la ESTP comprende acciones vinculadas al fortalecimiento, entre otros, de la formación académica
pertinente de los estudiantes, el desarrollo de la investigación, la extensión y proyección en el ámbito de influencia, los
recursos educativos e infraestructura, soporte al estudiante y al docente que contribuyan a la empleabilidad de los egresados y
consoliden la formación integral de los estudiantes.
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que el indicador mide la tasa de asistencia a nivel nacional.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que el indicador mide la conclusión de los estudios en la alternativa formativa.
Indicador
Fuente de datos
Responsable del indicador
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Tasa de asistencia a la educación superior pedagógica.
Tasa de conclusión de educación superior pedagógica.
Sistema integrado de información de la ESTP, a partir de registros regionales de los IESP licenciados que gestiona la Unidad
de Estadística del Ministerio de Educación.
Dirección de Formación Inicial Docente del Ministerio de Educación
Servicio 5. Servicio de educación superior universitaria
Servicio 5
Servicio de educación superior universitaria
Proveedor del servicio
Universidades
Persona/usuario que recibe el
servicio
Egresados de la educación básica que acceden a la educación superior universitaria.
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
Eficiencia
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
71
El servicio de educación superior universitaria brinda una formación humanista, científica y tecnológica, a través de la
formación profesional, la investigación, la extensión cultural y proyección social y la educación continua. La educación superior
universitaria tiene como fines: preservar, acrecentar y transmitir de modo permanente la herencia científica, tecnológica, cultural
y artística de la humanidad; formar profesionales de alta calidad de manera integral y con pleno sentido de responsabilidad
social, de acuerdo a las necesidades del país; proyectar a la comunidad sus acciones y servicios para promover su cambio y
desarrollo; colaborar de modo eficaz en la afirmación de la democracia, el estado de derecho y la inclusión social; realizar y
promover la investigación científica, tecnológica y humanística la creación intelectual y artística; entre otras.
Cabe señalar que la formación universitaria es producto de la sinergia de la investigación, la docencia y el estudio, y se
desarrolla a través de la interrelación de profesores, alumnos y graduados.161
La educación universitaria se brinda en las modalidades presencial, semipresencial y a distancia, según la naturaleza y
característica de la disciplina, cumpliendo la normativa y la regulación vigente. A continuación, el grado y título respectivo:
Definición breve
a) Grado de bachiller: A los estudiantes que completan doscientos (200) créditos y realizan un trabajo de investigación se les
otorga el grado de bachiller universitario.
b) Título profesional: A los estudiantes que cuentan con el grado de bachiller, pero además dominan un idioma, de
preferencia el inglés o un idioma nativo y desarrollan una tesis se les otorga el título profesional.
Adicionalmente, a nivel universitario se cuenta con el título de segunda especialidad, el cual requiere previamente haber
alcanzado una licenciatura u otro título profesional equivalente. Los estudios de segunda especialidad deben tener una
duración mínima de dos semestres académicos con un contenido mínimo de cuarenta (40) créditos, así como la aprobación de
una tesis o un trabajo académico. En el caso del residentado médico se rige por sus propias normas.
Finalmente, este servicio de la ESTP comprende acciones vinculadas a fortalecer, entre otros, la formación académica
pertinente de los estudiantes, el desarrollo de la investigación, la extensión y proyección en el ámbito de influencia, los recursos
educativos e infraestructura y soporte al estudiante y docente que contribuyan a la empleabilidad de los egresados y consoliden
la formación integral de los estudiantes.
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que el indicador mide la tasa de asistencia a nivel nacional.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que el indicador mide la conclusión de los estudios en la alternativa formativa.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Indicador
Tasa de asistencia a la educación universitaria.
Tasa de conclusión de educación universitaria.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP del Ministerio de Educación.
Responsable del indicador
Dirección General de Educación Superior Universitaria
Servicio 6. Servicio de posgrado de educación superior
Servicio 6
Servicio de posgrado de educación superior
Proveedor del servicio
Universidades y escuelas de posgrado
Persona/usuario que recibe el
servicio
Población con grado o título de educación superior y Programas de posgrado
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
El posgrado se desarrolla a través de las universidades y escuelas de educación superior, de acuerdo a la normativa vigente.
Este servicio aborda el perfeccionamiento profesional, en áreas específicas. Asimismo, la formación de posgrado, en especial a
nivel de doctorado, brinda formación basada en la investigación y tiene como propósito desarrollar el conocimiento al más alto
nivel, en las áreas estratégicas del país.
Definición breve
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que el indicador mide la tasa de asistencia a nivel nacional
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Indicador
Tasa de asistencia a la educación superior de posgrado.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 7. Servicio de investigación e innovación de la ESTP
Servicio 7
Servicio de investigación e innovación de la ESTP
Proveedor del servicio
Institutos y centros de investigación de la ESTP
Persona/usuario que recibe el
servicio
Instituciones educativas, el Estado, y el sector social, cultural y/o productivo.
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
Definición breve
El servicio de investigación e innovación de la ESTP es desarrollado por las instituciones de la ESTP, a través de los institutos,
centros y unidades de investigación, según corresponda, de acuerdo a sus capacidades y misión institucional. En el caso de
la educación superior, este servicio se articula a nivel de postgrado y orienta la formación de profesionales especializados, con
especial énfasis al desarrollo de investigación, desarrollo e innovación.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide el resultado e impacto del servicio de investigación e innovación.
Indicador
161
Porcentaje de universidades y escuelas que cuentan con H-5 index superior a 14.
Sentencia del Tribunal Constitucional 4232-2004-AA/TC, fundamento 20, (2004).
72
NORMAS LEGALES
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
SERVICIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO-PRODUCTIVA
Servicio 8. Servicio de orientación vocacional y laboral
Servicio 8
Servicio de orientación vocacional y laboral
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Dirección General de Educación Básica Regular, Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), Dirección
General de Educación Técnico - Productiva y Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA) y PRONABEC
•
Estudiantes de Educación Básica
•
Población con intención de acceder a la ESTP
Persona que recibe el servicio
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
El objetivo de este servicio es brindar una orientación vocacional y laboral oportuna que contribuya a una mejor toma de
decisiones por parte de los estudiantes de la educación básica, acorde con sus potencialidades y aspiraciones personales, y
respecto a las trayectorias educativas que ofrece la ESTP.
Cabe señalar que los servicios 8, 9, 10 y 11 se implementan de manera articulada, manteniendo el propósito central orientado
al “acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-productiva”
Definición breve
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide la entrega oportuna de orientación vocacional y laboral en la población
que busca acceder a las alternativas formativas.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal
que puedan acceder en igualdad de condiciones.
Indicador
•
Porcentaje de estudiantes que transitan a la ESTP que recibieron orientación vocacional y laboral, en la población con
edades de 16 a 18 años, según corresponda
Fuente de datos
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 9. Plataforma de información sobre las trayectorias educativas y oferta de la ESTP
Servicio 9
Plataforma de información sobre las trayectorias educativas y oferta de la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Dirección General de Educación Básica Regular, Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), Dirección
General de Educación Técnico - Productiva y Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA) y PRONABEC
Persona que recibe el servicio
•
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Fiabilidad
Población con intención de acceder a la ESTP
Este servicio provee información sobre las trayectorias educativas, oferta, empleo, retorno y relevancia con el entorno, que le
permita a la población una mejor toma de decisiones sobre su futuro educativo y laboral.
Cabe señalar que los servicios 8, 9, 10 y 11 se implementan de manera articulada, manteniendo el propósito central orientado
al “acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-productiva”
Definición breve
El estándar del servicio es de fiabilidad, dado que mide la entrega constante de información en la población que busca acceder
a las alternativas formativas.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Indicador
•
Porcentaje de estudiantes que transitan a la ESTP y que hicieron uso de la plataforma de información en la población con
edades de 16 a 18 años
Fuente de datos
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 10. Servicio de evaluación para la identificación de potencialidades de los estudiantes de la
educación básica
Servicio 10
Servicio de evaluación para la identificación de potencialidades de los estudiantes de la educación básica
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Unidad de Medición de la Calidad, Dirección General de Educación Básica Regular, Dirección General de Educación Superior
Universitaria (DIGESU), Dirección General de Educación Técnico - Productiva y Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA)
•
Estudiantes de Educación Básica
•
Población con intención de acceder a la ESTP
Persona que recibe el servicio
Cobertura
A nivel nacional
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
Estándar
NORMAS LEGALES
73
Eficiencia
Este servicio identifica las potencialidades de los estudiantes de la secundaria, a través de una evaluación nacional. Los
resultados de esta evaluación permiten el desarrollo de mecanismos y herramientas de soporte para el acceso equitativo y
pertinente a la ESTP.
Definición breve
Cabe señalar que los servicios 8, 9, 10 y 11 se implementan de manera articulada, manteniendo el propósito central orientado
al “acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-productiva”. Asimismo, puede abarcar a la Población con
intención de acceder a la ESTP.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide el porcentaje de estudiante que rinden la prueba de evaluación y
acceden a la ESTP
Indicador
•
Porcentaje de estudiantes que transitan a la ESTP y que rindieron la prueba de evaluación de potencialidades en la
población
Fuente de datos
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 11. Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos
Servicio 11
Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
PRONABEC
•
Estudiantes de la educación básica
•
Población con intención de acceder a la ESTP
Persona que recibe el servicio
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
Eficiencia
Este servicio tiene como finalidad desarrollar mecanismos de financiamiento para el acceso a la ESTP, que incluye entre otros,
becas focalizadas a los jóvenes de bajos recursos económicos y alto rendimiento académico, así como créditos educativos
dirigidos a la población en general con intención de acceder a la ESTP, en función de diversos criterios establecidos por el
programa (socioeconómicos, académicos, de priorización de oferta formativa, género, entre otros).
Dicho servicio incluye el apoyo a los estudiantes en su paso por la ESTP, a través de herramientas de seguimiento enfocadas
en la permanencia de los estudiantes para la culminación oportuna de sus estudios. Asimismo, entre otros aspectos, desarrolla
acciones de nivelación; así como acompañamiento psicopedagógico y de tutoría que permitan una adecuada adaptación de los
estudiantes que ingresan a la ESTP.
Definición breve
Cabe señalar que los servicios 8, 9, 10 y 11 se implementan de manera articulada, manteniendo el propósito central orientado
al “acceso equitativo de la población a la educación superior y técnico-productiva”
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que mide el acceso a ayudas financieras a nivel nacional
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide el porcentaje de estudiantes que cuenta con ayuda financiera en las
distintas alternativas formativas.
Cabe señalar que el presente servicio deberá de considerar la accesibilidad de las personas con discapacidad, de modo tal que
puedan acceder en igualdad de condiciones.
Nota: Las personas con discapacidad se encuentran más propensas en encontrarse en situación de pobreza debido, en
muchos casos, a los costos adicionales que supone vivir con una discapacidad en una sociedad donde existen diversas
barreras que impiden o limitan el ejercicio de sus derechos.
•
Porcentaje de estudiantes que acceden a la ESTP que cuentan con algún tipo de ayuda financiera desde el Estado.
Indicador
•
Porcentaje de estudiantes de los quintiles 1 y 2 matriculados en el primer módulo o curso de la ESTP, que cuenta con
beca en las diversas alternativas formativas.
Fuente de datos
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 12. Optimización y fortalecimiento de la oferta pública de la ESTP
Servicio 12
Optimización y fortalecimiento de la oferta pública de la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación, en coordinación con las entidades que corresponda
Gobiernos regionales y universidades
Persona que recibe el servicio
Población con intención de acceder, estudiantes e instituciones educativas de la ESTP.
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
Definición breve
La optimización incluye las acciones de priorización de la oferta educativa con enfoque territorial, en base a criterios técnicos
y de acuerdo a las necesidades regionales. Adicionalmente, se dirigen los esfuerzos para fortalecer las capacidades de las
instituciones educativas a fin de contar con programas de estudio pertinentes a la demanda potencial de estudiantes.
En ese sentido, mediante el servicio se ofrece a la población, en cada una de las alternativas de la ESTP, una oferta que
permita mejorar sus niveles de inserción laboral, así como responder a las necesidades y desarrollo de su localidad y del país.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide la conclusión de los procesos de optimización respecto a la oferta
educativa de la ESTP
Indicador
Porcentaje de instituciones educativas de la ESTP que culminaron sus procesos de optimización.
74
NORMAS LEGALES
Fuente de datos
ENAHO, INEI.
ESCALE, MINEDU.
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Servicio 13. Ampliación de la oferta pública de la ESTP
Servicio 13
Ampliación de la oferta pública de la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación, en coordinación con las entidades que corresponda
Gobiernos regionales y universidades
Persona/usuario que recibe el
servicio
Instituciones educativas de la ESTP
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
Definición breve
La ampliación de la oferta pública corresponde a las acciones, asistencia técnica y financiamiento para ampliar la cobertura de
la ESTP a nivel regional, en base a criterios técnicos, en las modalidades presenciales y no presenciales (educación a distancia
y/o virtual). Esta ampliación responde a la demanda, definida como el número de estudiantes que egresan de la educación
básica y a la población que requiere acceder a la ESTP, para el desarrollo de profesionales, que contribuyan a la atención de
las demandas y necesidades sociales, culturales y productivas del país.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide la conclusión de los procesos de ampliación de la oferta en la ESTP
Indicador
Porcentaje de instituciones educativas públicas de la ESTP que culminaron sus procesos de ampliación de oferta.
Fuente de datos
ESCALE, MINEDU.
ENAHO, INEI.
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 14. Servicio de soporte académico y acompañamiento al estudiante
Servicio 14
Servicio de soporte académico y acompañamiento al estudiante
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), Dirección General de Educación Técnico - Productiva y
Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA)
Persona que recibe el servicio
•
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
Definición breve
Estudiantes de la ESTP
El servicio de soporte académico y acompañamiento al estudiante tiene como finalidad desarrollar acciones que apoyen a la
permanencia y graduación oportuna de los estudiantes de la ESTP. Este servicio aborda directamente el desarrollo de diversas
estrategias de soporte y acompañamiento por parte del Minedu, para que oriente el accionar de las instituciones educativas de
la ESTP en favor de sus estudiantes.
Se incluyen componentes de bienestar psicopedagógico y socioemocional, asesoría para la mejora del rendimiento académico,
atención a la diversidad y el manejo de situaciones de estudiantes con necesidades educativas especiales, programas de
atención y prevención a la violencia, el acoso y la discriminación, apoyo a los cuidados parentales para estudiantes padres/
madres fortalecimiento de habilidades interpersonales, entre otros.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide la culminación del proceso formativo como muestra de la entrega
adecuada del servicio de soporte y acompañamiento
Indicador
•
Porcentaje de deserción de la educación superior.
Fuente de datos
Sistema Integrado de Información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 15. Servicio de extensión cultural y proyección social en la ESTP
Servicio 15
Servicio de extensión cultural y proyección social en la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación e instituciones educativas de la ESTP
Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), Dirección General de Educación Técnico - Productiva y
Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA), e instituciones educativas de la ESTP
Persona que recibe el servicio
Estudiantes y docentes de educación superior y técnico-productiva
Población del ámbito de influencia de las instituciones educativas de la ESTP
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
Definición breve
NORMAS LEGALES
75
Este servicio es impulsado por el Minedu para fomentar el desarrollo de acciones y proyectos de extensión cultural y
proyección social de los estudiantes, con participación y acompañamiento de los docentes, respecto a las problemáticas y
necesidades que enfrenta la población en el ámbito de acción de las instituciones educativas de la ESTP.
Se promueven acciones de responsabilidad social, fomento de iniciativas de los estudiantes con enfoque comunitario,
iniciativas de proyección cultural (elencos de danza, exposiciones artísticas, etc.), entre otros.
El estándar del servicio es de accesibilidad geográfica, dado que mide el número de proyectos a nivel nacional y por región
Indicador
Número de proyectos de extensión y proyección social o cultural por región impulsados por las instituciones de ESTP.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 16. Servicio de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los docentes de la ESTP
Servicio 16.
Servicio de desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los docentes de la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación e instituciones educativas de la ESTP
Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU) y Dirección General de Educación Técnico - Productiva y
Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA) y Digedd
Persona que recibe el servicio
Docentes de educación superior y técnico-productiva
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Calidad
Este servicio tiene como objetivo fortalecer las capacidades de los docentes de la ESTP, a través de acciones de formación
continua y actualización para los procesos de enseñanza y aprendizaje vinculados al ejercicio de la docencia. Asimismo, se
promueve la diversidad de la plana docente y se fortalecen los espacios de cooperación académica y de investigación en las
instituciones educativas.
Del mismo modo, se fortalecen las competencias orientadas a la investigación e innovación para la generación de
conocimiento, contribuyendo entre otros aspectos, a la mejora del proceso educativo y la formación de profesionales
especializados. En relación a ello, se visibiliza el rol de los gestores académicos y de investigación, promoviendo un entorno
adecuado de soporte al docente. Entre los aspectos abordados por el servicio se consideran, al menos, los siguientes
elementos:
Definición breve
1. Fortalecimiento de los gestores académicos: Los gestores académicos cumplen un rol vital para construir un entorno
adecuado de soporte al docente. Es por ello que este elemento apunta a fortalecer las capacidades de gestión y atender los
requerimientos, los cuales están alineados a las temáticas y objetivos de las instituciones educativas de la ESTP.
2. Formación continua y actualización: La formación continua tiene como objetivo el desarrollo de habilidades y herramientas
específicas para el ejercicio de la docencia. Asimismo, la estrategia de formación continua incluye las actualizaciones que
respondan a los nuevos métodos y herramientas, incluyendo las tecnológicas, requeridas para la enseñanza. Este proceso
incluye una evaluación constante de los resultados y nivel de competencias.
3. Atracción y movilidad de los docentes: Promueve la captación y retención de profesionales y docentes con alto
desempeño, para la creación de espacios de cooperación académica teniendo como objetivo el fortalecimiento de las redes
académicas y de investigación de las instituciones educativas. Cabe señalar que, a nivel nacional, se buscará la cooperación
entre los distintos niveles y alternativas formativas de la ESTP.
El estándar del servicio es de calidad, dado que mide las evaluaciones aprobadas de los docentes como muestra de la entrega
adecuada del servicio de desarrollo y fortalecimiento de capacidades
Indicador
Porcentaje de docentes que han aprobado las evaluaciones correspondientes a la normativa vigente.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 17. Fomento para la mejora de los entornos y recursos pedagógicos de los docentes
Servicio 17
Fomento para la mejora de los entornos y recursos pedagógicos de los docentes
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU), Dirección General de Educación Técnico - Productiva y
Superior Tecnológica y Artística (DIGESUTPA), e instituciones educativas de la ESTP y Digedd
Persona/usuario que recibe el
servicio
Instituciones educativas de ESTP
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
Definición breve
Este servicio aborda las acciones de fomento que permitan fortalecer los entornos de aprendizaje, así como los recursos
pedagógicos para los docentes, contribuyendo a la mejora de la enseñanza. Dichas acciones están orientadas a la mejora
de la infraestructura, equipamiento, acceso a bases de datos, bibliotecas, entre otras, que contribuyan al desarrollo y mejora
continua de los docentes de la ESTP.
El estándar del servicio es de eficiencia, dado que mide el porcentaje de mecanismos que han sido ejecutados, cumpliendo con
indicadores de desempeño, como parte del servicio de fomento para la mejora de los entornos y recursos pedagógicos
Indicador
Porcentaje de mecanismos ejecutados para la mejora de los entornos y recursos docentes a instituciones de la ESTP, que
cumplen con indicadores de desempeño.
76
NORMAS LEGALES
Fuente de datos
Sistema Integrado de Información de la ESTP.
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Servicio 18. Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP
Servicio 18
Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Persona/usuario que recibe el
servicio
Instituciones educativas de ESTP, sector productivo y población en general
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Fiabilidad
El Marco Nacional de Cualificaciones de la ESTP es un instrumento organizador que permite contar con un sistema articulado
y coherente a través del reconocimiento y desarrollo de los distintos niveles de aprendizaje de la ESTP. El MNC permite
el desarrollo de procesos adecuados para la certificación, convalidación, reconocimiento y revalidación de competencias
educativas y demás mecanismos para garantizar la continuidad de las trayectorias educativas en la ESTP. Este instrumento
promueve una ESTP transitable y diversa, para el desarrollo de distintas trayectorias educativas de la población, que responda
a las necesidades sociales, culturales y productivas del país.
Cabe señalar, que el MNC no sólo facilita la transitabilidad de los resultados de aprendizaje obtenidos en el sistema educativo,
sino que incluye también el reconocimiento de aprendizajes previos a través de la certificación de competencias laborales. De
acuerdo a ello, el Minedu y el MTPE articularán las estrategias respectivas para la adecuada implementación del MNC.
Definición breve
El MNC brinda información oficial y pública respecto a los niveles de aprendizajes a diversos actores de la ESTP. Primero, a
nivel de las instituciones educativas, lo que permite contar con información respecto a los perfiles de egreso que se demanda
desde los distintos sectores. Segundo, permitirá brindar información de manera transparente a la población sobre los distintos
grados y niveles de la ESTP, con la finalidad de promover la transitabilidad. De este modo, el MNC promueve la pertinencia de
los perfiles de egreso de las carreras y programas en función de las necesidades del mercado laboral contribuyendo a mejores
oportunidades educativas y laborales para la población.
Asimismo, en relación a las características del servicio, el estándar del servicio es de fiabilidad dado que se mide por la entrega
constante de certificaciones a la población que busca acceder a la ESTP.
Indicador
Porcentaje de personas certificadas de acuerdo al MNC
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 19. Certificación de aprendizajes en la ESTP
Servicio 19
Certificación de aprendizajes en la ESTP
Proveedor del servicio
Instituciones Educativas de Educación Superior y Técnico-Productiva
Persona/usuario que recibe el
servicio
Estudiantes de la educación superior y técnico-productiva, y población que requiere certificar competencias educativas.
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
Definición breve
La certificación de aprendizajes por parte de las instituciones educativas de la ESTP permite la continuidad de trayectorias
educativas a lo largo de la vida de la población, promoviendo la transitabilidad entre alternativas y contribuyendo a lograr
mejores oportunidades para la empleabilidad. En relación a ello, el Minedu establece las condiciones necesarias para fortalecer
la transparencia, coherencia y legibilidad de las certificaciones ofrecidas por las instituciones de la ESTP.
Este servicio, incluye al menos los siguientes elementos: certificaciones de aprendizajes previos, que permitan impulsar las
trayectorias educativas de la población, contribuyendo a la mejora de oportunidades laborales, y certificaciones intermedias
para los estudiantes que no logran culminar o desertaron temporalmente de la ESTP.
Indicador
Porcentaje de personas certificadas que transitan en la ESTP.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP, en coordinación con Sineace, u organismos que haga sus veces.
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 20. Licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP
Servicio 20
Licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP
Proveedor del servicio
Minedu
Sunedu, y/o organismo regulador que haga sus veces
Persona/usuario que recibe el
servicio
Instituciones educativas públicas y privadas de la ESTP.
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Eficiencia
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
77
El aseguramiento de la calidad a través de la regulación del servicio educativo por parte del Estado, establece un conjunto
de procedimientos para resguardar y garantizar las condiciones básicas del servicio educativo que brindan las instituciones
públicas y privadas a la población, acorde a las características específicas de cada alternativa formativa.
En esa línea, este servicio incluye, los procesos de licenciamiento, supervisión y fiscalización de la ESTP:
Definición breve
Licenciamiento: es un proceso obligatorio que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las condiciones básicas de
calidad del servicio educativo de la ESTP. Este proceso incluye el análisis situacional de las instituciones educativas de la
ESTP, para contar con los insumos necesarios que permitan diseñar modelos coherentes y articular las acciones para el
fomento de la calidad en favor de las instituciones educativas.
Supervisión: los procedimientos de supervisión verifican el cumplimiento de la normativa vigente de cada alternativa de
formación de la ESTP. Entre otras acciones, supervisan el mantenimiento de las condiciones básicas de calidad y la rendición
de cuentas por parte de las instituciones educativas. Cabe señalar que el proceso de supervisión puede aplicarse en sí mismo
como un procedimiento regulatorio independiente al de licenciamiento.
Fiscalización: es un procedimiento posterior al proceso de supervisión, los cuales evalúan y ejecutan acciones de sanción, en
aplicación de los reglamentos de infracciones y sanciones de las normas vigentes.
El estándar del servicio es de eficiencia dado que mide la culminación de los procesos de licenciamiento en las instituciones
educativas de la ESTP.
Indicador
•
Fuente de datos
Sistema integrado de Información de la ESTP.
Porcentaje de instituciones de la Educación Superior y Técnico-Productiva licenciadas.
Responsable del indicador
Ministerio de Educación, Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria.
Servicio 21. Servicio de reconocimiento y registro público de grados y títulos.
Servicio 21
Servicio de reconocimiento y registro público de grados y títulos.
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
Persona que recibe el servicio
Egresados de la ESTP e Instituciones de la ESTP
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Fiabilidad
Definición breve
El servicio de reconocimiento y registro de grados y títulos de la ESTP, es de naturaleza pública y tiene como objetivo
administrar y establecer los mecanismos, de manera transparente, legible y concordante a la naturaleza de cada alternativa
formativa de la ESTP, para el reconocimiento, convalidación y/o revalidación pública de grados y títulos, bajo estándares de
calidad, acorde al marco normativo vigente.
En relación a las características del servicio de reconocimiento y registro público de grados y títulos, el estándar del servicio es
de fiabilidad dado que mide la entrega constante del servicio por medio del porcentaje de egresados que cuentan con título o
grado.
Indicador
Porcentaje de egresados que cuentan con grado y título en la ESTP
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
Servicio 22. Sistema integrado de información de la ESTP
Servicio 22
Sistema Integrado de información de la ESTP
Proveedor del servicio
Ministerio de Educación
Persona que recibe el servicio
Población, instituciones educativas y entidades vinculadas a la ESTP.
Cobertura
A nivel nacional
Estándar
Acceso geográfico
El Sistema Integrado de Información de la ESTP es administrado por el Ministerio de Educación y permite la articulación de
los diferentes sistemas de información de la ESTP correspondientes a los procesos de recojo, procesamiento y visualización
de información para la toma de decisiones y el diseño de políticas públicas en favor de la población, en el marco del
aseguramiento de la calidad. En esa línea, el sistema gestiona la estadística, permitiendo realizar un seguimiento y monitoreo
oportuno de los indicadores líderes de la ESTP y supervisar los resultados de los procesos vinculados al aseguramiento de la
calidad, en el marco de la transparencia y la rendición de cuentas por parte de las instituciones educativas a la población.
Asimismo, cabe resaltar que el sistema integrado de información de la ESTP también permite brindar información directamente
al estudiante y a la población para la toma de decisiones.
Definición breve
En esa línea, está compuesto por al menos tres elementos clave:
1. Recolección: Registro de información con controles de validación, que incluye también la información de interconexión y/o
recolección primaria mediante censos y/o encuestas.
2. Procesamiento: Limpieza de la información recolectada que permite contar con bases de datos validadas post-recolección.
3. Visualización: Plataformas web y/u observatorios integrados de información
En cuanto a las características del servicio, el estándar del servicio es de accesibilidad geográfica dado que mide el número de
instituciones educativas que reportan información al Sistema Integrado de Información a nivel nacional y regional.
Indicador
Porcentaje de instituciones de la ESTP que reportan el 100 % de información al Sistema Integrado de Información de la ESTP,
a nivel nacional y por región.
Fuente de datos
Sistema integrado de información de la ESTP
Responsable del indicador
Ministerio de Educación
78
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
Servicio 23. Mecanismos de financiamiento por desempeño
Servicio 23
Proveedor del servicio
Persona/usuario que recibe el
servicio
Cobertura
Estándar
Mecanismos de financiamiento por desempeño
Ministerio de Educación
Definición breve
b)
Indicador
Fuente de datos
Responsable del indicador
Con respecto a las características del servicio, el estándar del servicio es de eficiencia dado que mide el porcentaje de
instituciones educativas de la ESTP que alcanzan compromisos de desempeño a nivel nacional.
Porcentaje de instituciones educativas de la ESTP que alcanzan los compromisos de desempeño.
Sistema Integrado de Información de la ESTP.
Ministerio de Educación
Instituciones educativas de la ESTP
A nivel nacional
Eficiencia
a)
Los mecanismos de financiamiento por desempeño son instrumentos diseñados e implementados en el marco de las
acciones de fomento del Ministerio de Educación para el fortalecimiento y mejora de las instituciones educativas de la
ESTP que logran alcanzar las metas establecidas. Entre los indicadores priorizados se encuentran aquellos vinculados a
los objetivos estratégicos de la presente Política tales como: acceso, permanencia, empleabilidad, desempeño docente,
producción científica, innovación, entre otros.
Los mecanismos de financiamiento podrán alcanzar distintos niveles, incluyendo a los programas de posgrado para la
formación de profesionales especializados, en las áreas que contribuyan significativamente a elevar la competitividad
del país.
Servicio 24. Fomento para el desarrollo de investigación e innovación en la ESTP
Servicio 24
Proveedor del servicio
Persona/usuario que recibe el
servicio
Cobertura
Estándar
Definición breve
Fomento para el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP
Ministerio de Educación
Instituciones educativas de la ESTP
A nivel nacional
Eficiencia
Este servicio fomenta la investigación e innovación en la ESTP, a través de distintos mecanismos en al menos los siguientes
aspectos:
•
Atracción y movilización de profesionales especializados a nivel nacional e internacional para la ejecución de
actividades y proyectos de investigación, desarrollo e innovación.
•
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales para la captación de fondos públicos y privados
orientados al desarrollo de proyectos de investigación y desarrollo e innovación, en áreas estratégicas del país.
•
Articulación y colaboración entre las instituciones educativas, la empresa y el Estado, orientados a la
investigación, desarrollo e innovación que permitan alcanzar resultados de alto impacto, a través de soluciones
efectivas en el sector productivo, social y cultural.
Dicho servicio orienta la formación de posgrado, con énfasis en los programas de doctorado. Cabe señalar que estas acciones
se articulan con las del Concytec en el marco de sus facultades.
Indicador
Fuente de datos
Responsable del indicador
En cuanto a las características del servicio de fomento para el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP, el
estándar del servicio es de eficiencia dado que mide el resultado de la producción científica de alto impacto a nivel nacional.
Número de instituciones de educación superior que cuentan con producción científica de alto impacto.
Sistema Integrado de Información de la ESTP.
Ministerio de Educación
Servicio 25. Acreditación pública de la ESTP, con estándares de excelencia
Servicio 25
Proveedor del servicio
Persona/usuario que recibe el
servicio
Cobertura
Estándar
Acreditación pública de la ESTP, con estándares de excelencia
Organismo acreditador o quien haga sus veces.
Instituciones educativas de educación superior y técnico-productiva
A nivel nacional
Eficiencia
La acreditación es un proceso voluntario que genera garantía pública a través del reconocimiento de niveles altos de calidad de
los programas e instituciones de ESTP, de acuerdo a los estándares nacionales, en el marco del aseguramiento de la calidad.
En esa línea, el proceso de acreditación, valora la diversidad de las instituciones, contando con distintas menciones que
permitan evidenciar los niveles de calidad y resultados alcanzados en el marco de sus procesos de mejora continua.
La acreditación es un proceso posterior a la etapa obligatoria de control de la calidad, por ello, cuenta con requisitos de entrada
para iniciar los procesos de garantía pública en búsqueda de niveles altos de calidad. Cabe mencionar que el Ministerio de
Educación, en su rol rector, garantiza la articulación de las normas y acciones para asegurar la concordancia de sus procesos,
en el marco del aseguramiento de la calidad de la ESTP.
Definición breve
La acreditación es un proceso que se podrá realizar de la siguiente manera: (i) acreditación institucional y (ii) acreditación
de programas de estudio. En relación a la acreditación institucional, esta abarca a las universidades, institutos y centros de
educación técnico-productiva.
Indicador
Fuente de datos
Responsable del indicador
En cuanto al estándar del servicio de la acreditación institucional, se caracteriza por la eficiencia dado que mide la culminación
exitosa de los procesos de acreditación institucional en la ESTP.
Por otro lado, en relación al estándar del servicio de acreditación de los programas de estudio, se caracteriza por la eficiencia
dado que mide el porcentaje de programas de estudio que son acreditados.
Porcentaje de instituciones de la ESTP con acreditación institucional.
Porcentaje de programas de estudio acreditados en las instituciones de la ESTP
Organismo acreditador o quien haga sus veces.
Organismo acreditador o quien haga sus veces
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
79
Anexo N° 05. Análisis costo-beneficio
El análisis costo-beneficio de la PNESTP se desarrolló en base a la selección y priorización de las alternativas de
solución. Para ello se identificaron los costos asociados a las alternativas de solución vinculadas a:
- El incremento del acceso equitativo a todas las alternativas formativas de la ESTP (dimensión de entrada).
- A garantizar el proceso formativo integral (dimensión de proceso).
Para la elaboración del análisis costo-beneficio de las alternativas priorizadas de la PNESTP162, se han considerado
los siguientes supuestos:
- Para la dimensión de entrada, se asume que la población beneficiaria, para el periodo 2021-2030, asciende a
87,201. Este valor fue calculado a partir de los resultados de los estudiantes que rindieron la prueba ECE en el año
2018, y obtuvieron un resultado “satisfactorio” en Lectura (16.2%). Asimismo, cabe señalar que, del total calculado de
beneficiarios, 57,553 (66%) asistirían a universidades y 29,648 (34%) a institutos y escuelas (IEST, ESTP y ESFA). Los
porcentajes mostrados se obtuvieron de la distribución observada en la matrícula 2019, según datos disponibles del SRI,
Siries y Escale (Minedu) y Sunedu; y proyecciones realizadas en función de la información disponible.
- Para la dimensión de proceso, se tomaron los datos vinculados a la matrícula en instituciones públicas del Sistema
de Recolección de Información para Educación Superior - Siries del año 2019 y la información de Escale del año 2019,
correspondiente a las alternativas formativas de la ESTP (universidades, institutos pedagógicos, institutos tecnológicos,
y Cetpros). Para la proyección de la matrícula de la oferta pública con la PNESTP 2021-2030, se utilizaron tasas de
crecimiento anual diferenciadas para las distintas alternativas formativas: Universidades (0.5%), IESP (9.2%), IEST
(9.7%) y ESFA (16.6%). Por otro lado, para la matrícula sin PNESTP 2021-2030, se utilizó una tasa de crecimiento
moderada de 1% para todas las alternativas formativas de la ESTP.
- Para el cálculo de los costos unitarios se tomaron como referencia los datos del Programa Nacional de Becas
y Crédito Educativo (Pronabec). De acuerdo con lo estimado, el costo del financiamiento de los beneficiarios de la
PNESTP, para el periodo 2021-2030, sería de S/ 6,359 millones. Asimismo, los datos sobre gasto público por alumno en
las distintas alternativas formativas fueron tomados de Escale (2020) y construidas en base a la información disponible
del SIAF (2019), y Siries (2020), obteniendo los siguientes resultados: Universidad (8,774 soles), IEST (6,114 soles),
IESP (6,114 soles) y ESFA (6,114 soles). Cabe precisar que el costo promedio por alumno de IEST, ESTP y ESFA es el
mismo, debido a que no se cuenta con información desagregada a este nivel.
- Para establecer el salario promedio anual163 correspondiente a quienes contaban con educación secundaria
completa, educación no universitaria completa, y educación universitaria completa, como máximo nivel de educación
alcanzado, se empleó la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho, 2018) del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Teniendo en cuenta los supuestos señalados y los datos referenciales recolectados, se estimaron los siguientes
datos en los escenarios “con política” y “sin política”: a) el número de beneficiarios cubiertos, y b) los costos y beneficios
asociados a cada escenario. Cabe señalar que sólo se realizó el análisis costo-beneficio de las dimensiones de entrada
y proceso. Estas son consideradas de especial importancia para el desarrollo de la PNESTP, dado que ambas abordan
directamente la ampliación y mejora de la calidad de la oferta pública de las distintas alternativas formativas.
El cálculo de la ratio beneficio-costo muestra en qué medida los beneficios sobrepasan los costos de la intervención
evaluada, ambos traídos al valor presente, utilizando una tasa social de descuento. Cabe señalar que, para el cálculo del
Valor Presente Neto, se consideró la tasa social de descuento estimada por el MEF de 8%164.
De acuerdo con los resultados obtenidos, tal como se muestra en la tabla N° 17, las ratios costo-beneficio son más
altos en los escenarios donde se desarrolla la PNESTP, y estos a su vez superan la unidad. Por lo tanto, el análisis
costo-beneficio concluye que, tanto para la dimensión de entrada como para la dimensión de proceso, el escenario
donde se contempla la propuesta de la PNESTP es una mejor situación que el escenario sin PNESTP.
Cuadro N° 27. Resumen del Análisis Costo-Beneficio
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
Dimensión entrada
SIN PNESTP
S/ 5,035,969,229
S/ 1,070,552,999
VPN Beneficios
S/ 7,479,622,861
S/ 609,243,180
RBC
Dimensión proceso
CON PNESTP
VPN Costos
1.49
0.57
VPN Costos
S/ 36,658,581,673
S/ 34,061,637,938
VPN Beneficios
S/ 57,137,648,655
S/ 46.489,123,324
1.56
1.36
RBC
Fuente: Elaboración propia.
162
163
164
Alternativas priorizadas 1 y 2..
Además, se utilizó el salario del P50 y P75 como referencia para el cálculo del salario de las personas con educación secundaria completa y superior completa,
respectivamente.
Ministerio de Economía y Finanzas, (2019). “Anexo N°11: Parámetros de Evaluación Social”. La tasa social de descuento (TSD) representa el costo de oportunidad
en que incurre el país cuando utiliza recursos para financiar sus proyectos. Esta tasa depende de la preferencia inter temporal del consumo, de la rentabilidad
marginal de la inversión y de la tasa de interés de los créditos externos. La TSD transforma el valor actual de los flujos futuros de los beneficios y costos de un
proyecto. Asimismo, la utilización de una única tasa de descuento permite la comparación del valor actual neto de los proyectos de inversión.
80
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 31 de agosto de 2020 /
Anexo N° 06. Elección de alternativas de solución
Tabla A. Matriz de revisión y validación de alternativas de solución (Causa directa- Alternativa)
Causa
Inadecuado acceso a la
ES y TP
Inadecuado proceso
formativo integral
Débil rectoría y
gobernanza del Sistema
de Aseguramiento de la
Calidad
Alternativas
Viabilidad
Efectividad
Total
2
1
9
3
3
3
13
5
4
3
4
16
Garantizar el proceso formativo integral para la
empleabilidad
4
4
4
3
15
Garantizar el proceso formativo integral para el desarrollo
y aspiraciones personales
4
3
2
3
12
Garantizar el proceso formativo integral para la
empleabilidad acorde a las necesidades sociales y
productivas
4
4
3
5
16
El Estado gobierna un sistema de aseguramiento de la
calidad.
3
4
1
2
10
Las instituciones de educación superior y TP, en el marco
de su autonomía, gobiernan el sistema de aseguramiento
de la calidad.
1
1
3
2
7
El estado coordina y articula la gobernanza del sistema
de aseguramiento de calidad.
4
4
4
4
16
Movilizar recursos para incrementar la competitividad del
sistema de ESTP en entidades públicas
4
4
3
3
14
2
3
2
2
9
4
4
3
4
15
4
4
3
4
15
Política
Social
Adm.
Incrementar el acceso a la ES y TP para todos los
estudiantes y egresados de la educación básica (acceso
universal)
3
3
Incrementar el acceso de estudiantes con los mayores
logros de aprendizaje a la ES y TP
4
Incrementar el acceso inclusivo a todas las alternativas
formativas de la ES y TP de acuerdo con las
competencias de los estudiantes de la educación básica y
sus aspiraciones personales
Movilizar recursos para incrementar la competitividad del
Inadecuada movilización de sistema de ESTP en entidades privadas
recursos para asegurar los
Movilizar recursos para incrementar la competitividad del
objetivos institucionales
sistema de ESTP en entidades públicas o privadas
Movilizar recursos para el cierre de brechas de las
instituciones públicas de ESTP
* El detalle de la evaluación se presenta en el documento denominado Entregable 2 de la PNESTP. Este documento
estará en acceso público en la página web de la PNESTP.
Tabla B. Matriz de revisión de alternativas de solución
Alternativa
Alternativa
N° 1
Alternativa
N° 2
Alternativa
N° 3
Elemento
Puntaje
individual
Incrementar el acceso a la ES y TP para todos los estudiantes y egresados de la educación
básica (acceso universal)
9
Garantizar el proceso formativo integral para la empleabilidad
15
El Estado gobierna un sistema de aseguramiento de la calidad.
10
Movilizar recursos para incrementar la competitividad del sistema de ESTP en entidades públicas
14
Incrementar el acceso inclusivo a todas las alternativas formativas de la ES y TP de acuerdo con
las competencias de los estudiantes de la educación básica y sus aspiraciones personales
16
Garantizar el proceso formativo integral para la empleabilidad acorde a las necesidades sociales
y productivas
16
El estado coordina y articula la gobernanza del sistema de aseguramiento de calidad.
16
Movilizar recursos para incrementar la competitividad del sistema de ESTP en entidades públicas
o privadas
15
Movilizar recursos para el cierre de brechas de las instituciones públicas de ESTP
15
Incrementar el acceso de estudiantes con los mayores logros de aprendizaje a la ES y TP
13
Garantizar el proceso formativo integral para el desarrollo y aspiraciones personales
12
Las instituciones de educación superior y TP, en el marco de su autonomía, gobiernan el sistema
de aseguramiento de la calidad.
7
Movilizar recursos para incrementar la competitividad del sistema de ESTP en entidades privadas
9
Puntaje
Global
Seleccionada
12.0
No
15.6
Sí
10.3
No
Población con
inadecuadas
competencias
para ejercer
su profesión
y desarrollar
investigación e
innovación
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
CD1. Bajo
acceso de la
población a la
ESTP
CAUSA
INDIRECTA
C.I.1.1.
Inadecuados
mecanismos de
incorporación de
estudiantes
C.I.1.2.
Asimetrías de
información
para la toma
de decisiones
sobre la elección
y tránsito hacia
la educación
superior
C.I.1.3. Bajos
logros del
aprendizaje de
los egresados
de la Educación
Básica
CAUSA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
OP1. Incrementar
el acceso
equitativo de
la población a
la Educación
Superior y
TécnicoProductiva
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
Incrementar el
acceso equitativo
de la población
a las distintas
alternativas
formativas de la
ESTP
Anexo N° 07. Matriz de consistencia de la PNESTP
L.1.1. Fortalecer
la orientación
vocacional y
laboral a la
población para el
acceso pertinente
a la ESTP
1.1. Brecha de
acceso de los
jóvenes de los
quintiles 1 y 2 a
la ESTP
1.2. Tasa de
transición de la
secundaria a la
ESTP
LINEAMIENTOS
INDICADOR
Plataforma de
información
sobre las
trayectorias
educativas y
oferta de la ESTP
Servicio de
orientación
vocacional y
laboral
SERVICIO
Población con
intención de
acceder a la
ESTP
Población con
intención de
acceder a la
ESTP
Estudiantes
de Educación
Básica
PERSONA
COBERTURA
A nivel nacional
Ministerio de
Educación
Dirección
General de
Educación
Básica Regular,
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU),
Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica
y Artística
(DIGESUTPA) y
PRONABEC
A nivel nacional
Ministerio de
Educación
Dirección
General de
Educación
Básica Regular,
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU),
Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica
y Artística
(DIGESUTPA) y
PRONABEC
PROVEEDOR
Fiabilidad
Eficiencia
ESTÁNDAR
El estándar
del servicio es
de fiabilidad,
dado que mide
la entrega
constante de
información en
la población que
busca acceder a
las alternativas
formativas.
El estándar del
servicio es de
eficiencia, dado
que mide la
entrega oportuna
de orientación
vocacional y
laboral en la
población que
busca acceder a
las alternativas
formativas.
DEFINICIÓN
Porcentaje de
estudiantes que
transitan a la ESTP
y que hicieron uso
de la plataforma
de información en
la población con
edades de 16 a 18
años
Porcentaje de
estudiantes que
transitan a la ESTP
que recibieron
orientación
vocacional y laboral,
en la población
con edades de 16
a 18 años, según
corresponda
INDICADOR
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
81
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
INDICADOR
L.1.3.
Implementar
mecanismos de
apoyo para el
acceso equitativo
de la población a
la ESTP
L.1.2.
Identificar las
potencialidades
de los
estudiantes de
la educación
básica para el
acceso equitativo
y pertinente a la
ESTP
LINEAMIENTOS
PERSONA
Programa
Nacional de
Becas y Créditos
Educativos
Estudiantes
de Educación
Básica
Población con
intención de
acceder a la
ESTP
Población con
intención de
acceder a la
ESTP
Servicio de
Estudiantes
evaluación
de Educación
para la
Básica
identificación de
potencialidades
de los
estudiantes de
la educación
básica
SERVICIO
Ministerio de
Educación
Pronabec
Ministerio de
Educación
Unidad de
Medición de
la Calidad,
Dirección
General de
Educación
Básica Regular,
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU),
Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica y
Artística
PROVEEDOR
A nivel nacional
A nivel nacional
COBERTURA
El estándar del
servicio es de
accesibilidad
geográfica, dado
que mide el
acceso a ayudas
financieras a
nivel nacional
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que mide
el porcentaje
de estudiantes
que cuenta con
ayuda financiera
en las distintas
alternativas
formativas
Eficiencia
El estándar del
servicio es de
eficiencia, dado
que mide el
porcentaje de
estudiante que
rinden la prueba
de evaluación
y acceden a la
ESTP
DEFINICIÓN
Acceso
geográfico
Eficiencia
ESTÁNDAR
NORMAS LEGALES
Porcentaje de
estudiantes de
los quintiles 1 y 2
matriculados en
el primer módulo
o curso de la
ESTP, que cuenta
con beca en las
diversas alternativas
formativas.
Porcentaje de
estudiantes que
acceden a la ESTP
que cuentan con
algún tipo de ayuda
financiera desde el
Estado.
Porcentaje de
estudiantes que
transitan a la ESTP
y que rindieron
la prueba de
evaluación de
potencialidades en
la población
INDICADOR
82
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
INDIRECTA
C.I.2.1. Baja
pertinencia de
los programas de
estudio
C.I.2.2. Débil
apoyo y soporte
a los estudiantes
que limitan el
aprendizaje,
permanencia y la
culminación.
CD2. Débil
proceso
formativo integral
de la ESTP
CAUSA
CAUSA
DIRECTA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
OP2. Fortalecer
la formación
integral de los
estudiantes de
la Educación
Superior y
TécnicoProductiva,
que responda
a los contextos
sociales,
culturales y
productivos
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
Fortalecer
el proceso
formativo
integral acorde
a los contextos
sociales,
culturales y
productivos del
país
2.1. Porcentaje
de egresados
de la ESTP que
se encuentran
subempleados
por ingresos
(invisible)
INDICADOR
L.2.1. Fortalecer
la formación
académica
pertinente de los
estudiantes de
las instituciones
educativas,
acorde a las
demandas
sociales,
culturales y
productivas,
contribuyendo a
la empleabilidad
de los egresados
Centros de
formación
técnicoproductiva
(Cetpro)
A nivel nacional
Eficiencia
Acceso
Geográfico
Estudiantes de la
educación básica
y/o egresados,
mayores de
14 años que
acceden a la
Educación
TécnicoProductiva
Servicio de
educación
técnicoproductivo
ESTÁNDAR
Eficiencia
COBERTURA
Ampliación de la Instituciones
Ministerio de
A nivel nacional
oferta pública en educativas de la Educación, en
la ESTP
ESTP
coordinación con
las entidades que
corresponda
Gobiernos
regionales y
universidades
Población con
intención de
acceder,
estudiantes e
instituciones
educativas de la
ESTP.
PROVEEDOR
Eficiencia
Optimización y
fortalecimiento de
la oferta pública
de la ESTP
L.1.4. Establecer
los mecanismos
para la
optimización y
ampliación de la
oferta educativa
pública en la
ESTP
PERSONA
Ministerio de
A nivel nacional
Educación, en
coordinación con
las entidades que
corresponda
Gobiernos
regionales y
universidades
SERVICIO
LINEAMIENTOS
Porcentaje de
instituciones
educativas públicas
de la ESTP que
culminaron sus
procesos de
ampliación de oferta.
Porcentaje de
instituciones
educativas de
la ESTP que
culminaron sus
procesos de
optimización
INDICADOR
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que el
indicador mide
la conclusión
de los estudios
en la alternativa
formativa
Tasa de conclusión a
la educación técnicoproductiva.
El estándar del Tasa de asistencia a
servicio es de
la educación técnicoaccesibilidad
productiva.
geográfica, dado
que el indicador
mide la tasa de
asistencia a nivel
nacional
El estándar del
servicio es de
eficiencia, dado
que mide la
conclusión de
los procesos de
ampliación de la
oferta en la ESTP
El estándar del
servicio es de
eficiencia, dado
que mide la
conclusión de
los procesos
de optimización
respecto a la
oferta educativa
de la ESTP
DEFINICIÓN
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
83
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
.
C.I.2.3. Limitada
provisión de
servicios y
actividades
complementarias
al proceso
formativo
C.I.2.4. Limitadas
competencias en
el ejercicio de la
docencia
C.I.2.5.
Inadecuada
gestión
institucional que
limita la calidad
de los servicios
educativos y la
generación de
investigación e
innovación
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
INDICADOR
LINEAMIENTOS
Servicio de
educación
superior
pedagógica
Egresados de la
educación básica
que acceden
a la Educación
Superior
Pedagógica
Institutos y
escuelas de
educación
pedagógica
A nivel nacional
A nivel nacional
COBERTURA
Servicio de
Egresados de la Escuelas
educación
educación básica Superior de
superior artística que acceden
Formación
a la Educación Artística
Superior Artística
PROVEEDOR
A nivel nacional
Egresados de la
educación básica
que acceden
a la Educación
Superior
Tecnológica
PERSONA
Institutos y
Escuelas de
Educación
Tecnológica
Servicio de
educación
superior
tecnológica
SERVICIO
Tasa de conclusión
de educación
superior artística
El estándar del Tasa de asistencia
a la educación
servicio es de
superior pedagógica
accesibilidad
geográfica, dado
que el indicador
mide la tasa de
asistencia a nivel
nacional
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que el
indicador mide
la conclusión
de los estudios
en la alternativa
formativa
El estándar del Tasa de asistencia
servicio es de
a la educación
accesibilidad
superior artística,
geográfica, dado
que el indicador
mide la tasa de
asistencia a nivel
nacional
NORMAS LEGALES
Acceso
Geográfico
Eficiencia
Acceso
Geográfico
Tasa de conclusión
de educación
superior tecnológica
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que el
indicador mide
la conclusión
de los estudios
en la alternativa
formativa
Eficiencia
INDICADOR
El estándar del Tasa de asistencia
servicio es de
a la educación
accesibilidad
superior tecnológica.
geográfica, dado
que el indicador
mide la tasa de
asistencia a nivel
nacional
DEFINICIÓN
Acceso
Geográfico
ESTÁNDAR
84
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
INDICADOR
L.2.2.
Implementar
mecanismos de
soporte para los
estudiantes en
la ESTP, que
contribuyan a
la permanencia
y graduación
oportuna
LINEAMIENTOS
PROVEEDOR
Egresados de la Universidades
educación básica
que acceden
a la Educación
Superior
Universitaria
PERSONA
Servicio
Estudiantes de la Ministerio de
de soporte
ESTP
Educación
académico y
acompañamiento
al estudiante
Servicio de
educación
superior
universitaria
SERVICIO
A nivel nacional
A nivel nacional
COBERTURA
Eficiencia
El estándar
Porcentaje de
del servicio es
deserción de la
de eficiencia,
educación superior
dado que mide
la culminación
del proceso
formativo
como muestra
de la entrega
adecuada
del servicio
de soporte y
acompañamiento
Tasa de conclusión
de educación
universitaria
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que el
indicador mide
la conclusión
de los estudios
en la alternativa
formativa
Eficiencia
Tasa de conclusión
de educación
superior pedagógica
INDICADOR
El estándar del Tasa de asistencia
servicio es de
a la educación
accesibilidad
universitaria
geográfica, dado
que el indicador
mide la tasa de
asistencia a nivel
nacional
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que el
indicador mide
la conclusión
de los estudios
en la alternativa
formativa
DEFINICIÓN
Acceso
Geográfico
Eficiencia
ESTÁNDAR
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
85
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
INDICADOR
PERSONA
Estudiantes y
docentes de la
ESTP
Población del
ámbito de
influencia de
las instituciones
educativas de la
ESTP
SERVICIO
Servicio de
extensión cultural
y proyección
social en la ESTP
LINEAMIENTOS
L.2.3. Fomentar
la extensión
cultural y
proyección
social en los
estudiantes, con
acompañamiento
y participación
de los docentes,
para consolidar
su formación
y responder a
las demandas
del ámbito de
acción de las
instituciones de
la ESTP
COBERTURA
Ministerio de
A nivel nacional
Educación e
instituciones
educativas de la
ESTP
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU),
Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica
y Artística
(DIGESUTPA),
e instituciones
educativas de la
ESTP
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU),
Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica
y Artística
(DIGESUTPA)
PROVEEDOR
Acceso
Geográfico
ESTÁNDAR
El estándar del
servicio es de
accesibilidad
geográfica,
dado que mide
el número de
proyectos a nivel
nacional y por
región
DEFINICIÓN
Número de
proyectos de
extensión y
proyección social o
cultural por región
impulsados por las
instituciones de
ESTP.
INDICADOR
86
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OP3. Mejorar
la calidad del
desempeño de
los docentes de
la Educación
Superior y
TécnicoProductiva
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
3.1. Porcentaje
de docentes
que aprobaron
evaluaciones
en Institutos,
Escuelas y
CETPRO
públicos
3.2. Porcentaje
de docentes
universitarios
con maestría o
doctorado en
universidades
que se
encuentran en el
top 1000 mundial
INDICADOR
Población con
grado o título
de Educación
Superior y
Programas de
posgrado
Instituciones
educativas de
ESTP
Docentes de
ESTP
Fomento para
la mejora de
los entornos
y recursos
pedagógicos
docentes
Servicio de
desarrollo y
fortalecimiento
de capacidades
de los docentes
de la ESTP
L.3.1. Facilitar
los entornos
y recursos
de soporte y
desarrollo para
los docentes de
la ESTP
L.3.2. Fortalecer
los procesos
de formación
continua y
evaluación de los
docentes de la
ESTP
PERSONA
Servicio de
posgrado de
educación
superior
SERVICIO
L.2.4. Fortalecer
los programas de
posgrado para
la formación de
profesionales
especializados
en investigación,
desarrollo e
innovación
LINEAMIENTOS
A nivel nacional
COBERTURA
Ministerio de
A nivel nacional
Educación e
instituciones
educativas de la
ESTP
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU)
y Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica
y Artística
(DIGESUTPA) y
Digedd
A nivel nacional
Ministerio de
Educación
Dirección
General de
Educación
Superior
Universitaria
(DIGESU),
Dirección
General de
Educación
Técnico Productiva
y Superior
Tecnológica
y Artística
(DIGESUTPA),
e instituciones
educativas de la
ESTP y Digedd
Universidades
y escuelas de
Posgrado
PROVEEDOR
Calidad
Eficiencia
Acceso
Geográfico
ESTÁNDAR
El estándar del
servicio es de
calidad, dado
que mide las
evaluaciones
aprobadas de
los docentes
como muestra
de la entrega
adecuada del
servicio de
desarrollo y
fortalecimiento
de capacidades
El estándar del
servicio es de
eficiencia, dado
que mide el
porcentaje de
mecanismos
que han sido
ejecutados,
cumpliendo con
indicadores de
desempeño,
como parte
del servicio de
fomento para
la mejora de
los entornos
y recursos
pedagógicos
El estándar del
servicio es de
accesibilidad
geográfica, dado
que el indicador
mide la tasa de
asistencia a nivel
nacional
DEFINICIÓN
Porcentaje de
docentes que
han aprobado
las evaluaciones
correspondientes a
la normativa vigente.
Porcentaje de
mecanismos
ejecutados para
la mejora de
los entornos y
recursos docentes
a instituciones de la
ESTP, que cumplen
con indicadores de
desempeño.
Tasa de asistencia
a la educación
superior de
posgrado
INDICADOR
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
87
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OP4. Fortalecer
la calidad de las
instituciones de
la Educación
Superior y
TécnicoProductiva, en
el ejercicio de su
autonomía
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
4.1. Porcentaje
de egresados
que obtuvieron
el grado de
bachiller o título
4.2. Porcentaje
de egresados
de la ESTP que
consiguieron su
primer empleo
en menos de tres
meses
INDICADOR
PERSONA
PROVEEDOR
COBERTURA
ESTÁNDAR
DEFINICIÓN
Lineamiento de orientación técnico-normativa para la atracción de talento para el ejercicio docente en la ESTP
SERVICIO
INDICADOR
NORMAS LEGALES
L.4.3. Fortalecer
los sistemas de
información de
las instituciones
educativas de
la ESTP, en el
Lineamiento técnico-normativo sobre el fortalecimiento de los sistemas de información de las instituciones educativas de la ESTP
marco de la
mejora continua
y rendición de
cuentas
L.4.2. Mejorar
el desarrollo
de la gestión
académica y de
la gestión de la
investigación de
las instituciones Lineamiento de orientación técnico-normativa para la mejora de la gestión académica y de investigación.
educativas
en función de
sus objetivos
misionales
L.4.1. Fomentar
la calidad de las
instituciones de
ESTP, orientada
al cumplimiento
de los objetivos
y metas
Lineamiento de orientación técnico-normativa para el fomento de la calidad de las instituciones educativas y su mejora continua,
misionales,
orientado al cumplimiento de los objetivos y metas misionales.
acorde al ámbito
de acción
institucional
L.3.3. Atraer el
talento técnico
y profesional
para el ejercicio
docente en la
ESTP
LINEAMIENTOS
88
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
INDIRECTA
C.I.3.1.
Inadecuado
diseño y
articulación de
los estándares
mínimos de
calidad
C.I.3.2.
Inadecuado
diseño,
priorización e
implementación
de las acciones
de promoción de
la calidad
C.I.3.3. Débil
articulación de
los procesos de
control, fomento
y reconocimiento
de la calidad
C.I.3.4.
Inadecuada
articulación de
la gobernanza
de las distintas
alternativas
formativas
CD3. Débil
gobernanza para
el aseguramiento
de la Calidad de
la ESTP
CAUSA
CAUSA
DIRECTA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
OP5. Fortalecer
la gobernanza
de la Educación
Superior y
TécnicoProductiva, y
el rol rector del
Ministerio de
Educación
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
El Estado
coordina y
articula la
gobernanza de
la ESTP para el
Aseguramiento
de la Calidad.
5.2. Número de
universidades
peruanas
reconocidas
entre las
1000 mejores
universidades a
nivel mundial
5.1. Porcentaje
de instituciones
de la ESTP
que reportan
al Sistema
Integrado de
Información
y permiten la
evaluación de los
indicadores de la
PNESTP
INDICADOR
SERVICIO
PERSONA
PROVEEDOR
COBERTURA
ESTÁNDAR
DEFINICIÓN
INDICADOR
Estudiantes
Instituciones
de la ESTP y
Educativas de
población que
ESTP
requiere certificar
competencias
educativas.
A nivel nacional
Eficiencia
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que mide
el porcentaje
de personas
que logran ser
certificadas en
competencias
educativas
Porcentaje
de personas
certificadas que
transitan en la ESTP.
Lineamiento técnico-normativo que incluye al Sistema de la ESTP e impulsa la reestructuración orgánica del Minedu, en el marco de
la normativa vigente
L.5.2. Facilitar
Certificación de
la transitabilidad aprendizajes en
en la población la ESTP
entre alternativas
formativas de la
ESTP
L.5.1.
Implementar
un sistema de
ESTP, orientado
al aseguramiento
de la calidad de
las instituciones
educativas
L.4.4. Consolidar
la conformación
de redes de
colaboración
nacionales e
internacionales
Lineamiento de orientación técnico-normativa para la conformación de redes de colaboración en la ESTP
entre
instituciones
educativas de
ESTP
LINEAMIENTOS
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
89
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
DIRECTA
C.I.3.5.
Insuficiente
información
para el diseño,
seguimiento y
evaluación de
políticas
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
INDICADOR
L.5.3. Fortalecer
el aseguramiento
de la calidad,
de manera
articulada, en las
instituciones de
ESTP orientada a
la excelencia.
LINEAMIENTOS
A nivel nacional
COBERTURA
Organismo
acreditador o
quien haga sus
veces
Instituciones
Educativas de
ESTP
Acreditación
pública de la
ESTP, con
estándares de
excelencia
Fiabilidad
Eficiencia
Fiabilidad
ESTÁNDAR
Porcentaje
de personas
certificadas de
acuerdo al MNC
INDICADOR
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que mide
la culminación
exitosa de los
procesos de
acreditación
institucional.
El estándar
del servicio es
de fiabilidad,
dado que mide
la entrega
constante del
servicio por
medio del
porcentaje de
egresados que
cuentan con
título o grado.
Porcentaje de
instituciones de
la ESTP con
acreditación
institucional.
Porcentaje de
egresados que
cuentan con grado y
título en la ESTP
El estándar del Porcentaje de
servicio es de
instituciones de la
eficiencia dado ESTP licenciadas.
que mide la
culminación de
los procesos de
licenciamiento en
las instituciones
educativas de la
ESTP.
El estándar
del servicio es
de fiabilidad,
dado que mide
la entrega
constante de
certificaciones en
la población que
busca acceder a
las alternativas
formativas.
DEFINICIÓN
NORMAS LEGALES
A nivel nacional
Ministerio de
A nivel nacional
Educación
Superintendencia
Nacional de
Educación
Superior
Universitaria
Egresados
de la ESTP e
instituciones de
la ESTP
Servicio de
reconocimiento y
registro público
de grados y
títulos
Ministerio de
A nivel nacional
Educación
Superintendencia
de Educación
Superior
Universitaria,
y/o organismo
regulador que
haga sus veces
Ministerio de
Educación
PROVEEDOR
Instituciones
educativas
públicas y
privadas de la
ESTP
Instituciones
educativas de
ESTP, sector
productivo y
población en
general
PERSONA
Licenciamiento,
supervisión y
fiscalización de la
ESTP
Marco
Nacional de
Cualificaciones
de la ESTP
SERVICIO
90
Lunes 31 de agosto de 2020 /
El Peruano
PROBLEMA
GENERAL
CAUSA
INDIRECTA
C.I.4.1.
Inadecuada
asignación de
recursos para
asegurar la
calidad y el
desarrollo de
investigación e
innovación en la
ESTP
C.I.4.2.
Insuficiente
generación y
captación de
recursos para el
desarrollo de la
investigación e
innovación en la
ESTP
CD4. Insuficiente
movilización
de recursos
para asegurar
la calidad y el
desarrollo de la
investigación e
innovación de la
ESTP
CAUSA
CAUSA
DIRECTA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
OP6. Movilizar
recursos a las
instituciones de
la Educación
Superior y
TécnicoProductiva para
la mejora de
la calidad y el
desarrollo de la
investigación e
innovación
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
Movilizar
recursos
para reducir
las brechas
y mejorar la
calidad de las
instituciones
públicas de
ESTP
Movilizar
recursos para
incrementar la
competitividad
de la ESTP
en entidades
públicas o
privadas para
el desarrollo de
investigación e
innovación.
6.1. Tasa de
docentes
RENACYT
por cada 100
docentes de
la Educación
Superior
6.2. Número de
instituciones de
la Educación
Superior que
cuentan con
producción
científica de alto
impacto
INDICADOR
Sistema
Integrado de
información de la
ESTP
L.5.4. Consolidar
un sistema
integrado de
información de
las instituciones
de la ESTP
L.6.1. Establecer Mecanismos de
mecanismos de financiamiento
por desempeño
financiamiento
por resultados
orientados a
la mejora de la
calidad y a la
investigación,
desarrollo e
innovación en
las instituciones
educativas de la
ESTP
SERVICIO
LINEAMIENTOS
Instituciones
Educativas de
ESTP
Población,
instituciones
educativas
y entidades
vinculadas a la
ESTP
PERSONA
Ministerio de
Educación
Ministerio de
Educación
PROVEEDOR
A nivel nacional
A nivel nacional
COBERTURA
Eficiencia
Acceso
geográfico
Eficiencia
ESTÁNDAR
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que mide
el porcentaje
de instituciones
educativas
de la ESTP
que alcanzan
compromisos de
desempeño
El estándar del
servicio es de
accesibilidad
geográfica
dado que mide
el número de
instituciones
educativas
que reportan
información
al Sistema
Integrado de
Información a
nivel nacional y
regional.
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que mide
el porcentaje
de programas
de estudio que
llegan a ser
acreditados
DEFINICIÓN
Porcentaje de
instituciones
educativas de la
ESTP que alcanzan
los compromisos de
desempeño
Porcentaje de
instituciones de
la ESTP que
reportan el 100 %
de información al
Sistema Integrado
de Información de
la ESTP, a nivel
nacional y por
región.
Porcentaje de
programas de
estudio acreditados
en las instituciones
de la ESTP
INDICADOR
El Peruano / Lunes 31 de agosto de 2020
NORMAS LEGALES
91
CAUSA
DIRECTA
CAUSA
INDIRECTA
CAUSA
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
L.6.4. Fomentar
la colaboración
entre las
instituciones
educativas,
el Estado y la
empresa para
promover la
investigación, el
desarrollo y la
innovación
Fomento para el Instituciones
desarrollo de la Educativas de
investigación e ESTP
innovación en la
ESTP
L.6.3. Establecer
mecanismos para
el desarrollo,
movilidad e
inserción de
profesionales
especializados
en la ESTP
COBERTURA
Ministerio de
Educación
A nivel nacional
Institutos y
A nivel nacional
centros de
investigación de
la ESTP
PROVEEDOR
Eficiencia
Eficiencia
ESTÁNDAR
El estándar
del servicio es
de Eficiencia,
dado que mide
el resultado de
la producción
científica de alto
impacto
El estándar
del servicio es
de eficiencia,
dado que mide
el resultado
e impacto del
servicio de
investigación e
innovación.
DEFINICIÓN
Número de
instituciones de
educación superior
que cuentan con
producción científica
de alto impacto.
Porcentaje de
universidades
y escuelas que
cuentan con H-5
index superior a 14
INDICADOR
Lineamiento de orientación técnico-normativa para la colaboración entre las instituciones educativas, el Estado y la empresa
Instituciones
educativas, el
Estado, y el
sector social,
cultural y/o
productivo.
Servicio de
investigación e
innovación de la
ESTP
L.6.2. Fortalecer
las capacidades
para la captación
de recursos en
las instituciones
de la ESTP
PERSONA
6.3. Tasa de
variación de
ejecución del
canon destinado
a investigación e
innovación
6.4. Número
de proyectos
desarrollados
por instituciones
de la Educación
Superior
que fueron
financiados con
fondos públicos
6.5 Porcentaje
de asignación
de presupuesto
en la ESTP
respecto a la
asignación total
en educación
SERVICIO
LINEAMIENTOS
INDICADOR
NORMAS LEGALES
Lunes 31 de agosto de 2020 /
1880458-1
PROBLEMA
GENERAL
92
El Peruano