SWP2015 - Europa

Bruselas, 28 de abril de 2015
Red de Seguimiento de la Subsidiariedad
Programa de trabajo para 20151
1.
Introducción
La Comisión Europea ha declarado prioritarias la subsidiariedad y la proporcionalidad, y ha
nombrado responsable de garantizar el cumplimiento de estos principios a su vicepresidente primero.
Por este motivo, el programa de trabajo de la Comisión Europea para 20152, con veintitrés nuevas
iniciativas, presta particular atención a la subsidiariedad y la proporcionalidad. Además, el programa
de trabajo aplica los principios de discontinuidad política y legislar mejor para limitar las
«interferencias de la UE en aquellos asuntos en los que los Estados miembros están mejor equipados
para dar las respuestas adecuadas a nivel nacional y regional»3. Asimismo, la Comisión preparó su
programa de trabajo en concertación con el Parlamento Europeo y, «por primera vez, después de
debatirlo con el Consejo»4.
De acuerdo con la estrategia de seguimiento de la subsidiariedad5, el CDR ha elaborado un Programa
de trabajo sobre la subsidiariedad para 2015. Dicho programa se presentó y debatió en la reunión de la
Comisión CIVEX del 24 de febrero. El Grupo Director sobre la Subsidiariedad la aprobó el 16 de
marzo de 2015 mediante procedimiento escrito.
El Programa de trabajo sobre la subsidiariedad se basa en una lista de prioridades, es decir, una
preselección inicial de iniciativas legislativas incluidas en el Programa de trabajo de la Comisión para
2015 e iniciativas relevantes en materia de subsidiariedad no incluidas en dicho programa de trabajo6.
Esta preselección la hizo el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad teniendo en cuenta la
relevancia en materia de subsidiariedad y sobre la base de información y hojas de ruta disponibles 7 en
1
2
3
4
5
6
7
Aprobado por la Mesa el 15 de abril de 2015.
COM(2014) 910 final.
Ídem, p. 2.
Hoja informativa, 16 de diciembre de 2014 http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-2704_es.htm.
R/CDR 606/2012 pt. 7 a).
Iniciativas que se publiquen hasta una fecha determinada.
Las hojas de ruta están disponibles en http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/planned_ia_es.htm.
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 1/8
ES
aquel momento. Por primera vez, los representantes de los parlamentos nacionales han participado en
un intercambio de opiniones para establecer las prioridades del Programa de trabajo sobre la
subsidiariedad durante una reunión con el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad. Las secretarías
de las comisiones consultivas del CDR participan en el proceso de preselección, y los programas de
trabajo de estas comisiones se tienen en cuenta.
A raíz de ello, se seleccionaron cinco iniciativas prioritarias y dos iniciativas relevantes
adicionales y ahora se presentarán como parte del Programa de trabajo sobre la subsidiariedad para
2015 para hacerles un seguimiento desde el punto de vista de la subsidiariedad (punto 3). Dado que,
en el momento de elegir las iniciativas prioritarias, todavía no se conocen las iniciativas que pueda
presentar la Comisión al margen de su Programa de trabajo para 2015, la lista final de las iniciativas
europeas que el CDR examinará para comprobar que respetan el principio de subsidiariedad podría
cambiar, previo acuerdo del Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
El Programa de trabajo sobre la subsidiariedad también incluye la organización de eventos, como la
Conferencia sobre la Subsidiariedad de carácter bienal –este año se celebrará la séptima edición–
(punto 4) y algunas iniciativas piloto para aumentar la sensibilización (punto 5), una iniciativa
derivada de las conclusiones de la Conferencia sobre la Subsidiariedad 2013 y otros actos organizados
en 2014.
El Programa de trabajo sobre la subsidiariedad para 2015 se aplicará en estrecha colaboración con la
Comisión CIVEX. El Grupo Directos y el Grupo de Expertos pueden participar en las audiencias de
comisiones temáticas. El coordinador político de la subsidiariedad informará periódicamente a la
Comisión CIVEX sobre la aplicación del programa de trabajo.
2.
Objetivos del seguimiento de la subsidiariedad en 2015
•
comprobar que las iniciativas de la UE seleccionadas respetan los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad;
•
ofrecer aportaciones a los trabajos consultivos del CDR por lo que respecta a la subsidiariedad y
la proporcionalidad;
•
aplicar iniciativas piloto de sensibilización y formación, así como organizar con éxito una
conferencia sobre la subsidiariedad en un marco interinstitucional;
•
hacer un seguimiento de los avances de la agenda de la Comisión sobre la mejora de la técnica
legislativa.
3.
Seguimiento de la subsidiariedad
El equipo encargado de la subsidiariedad seguirá haciendo un seguimiento de las iniciativas de la UE
seleccionadas por el Grupo Director sobre la Subsidiariedad, con los instrumentos disponibles (véase
anexo).
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 2/8
Basándose en la lista de prioridades establecidas por el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad, el
Grupo Director aplicó los siguientes criterios acumulativos8 a la hora de seleccionar las iniciativas:
•
•
•
•
las iniciativas deben presentar un claro interés político para los entes locales y regionales;
las iniciativas deben afectar a competencias de los entes locales y regionales;
las iniciativas deben poseer una posible dimensión sobre la subsidiariedad;
deben priorizarse las propuestas legislativas. Asimismo, esta selección tiene en cuenta las
prioridades e iniciativas del CDR incluidas en los programas de trabajo de las comisiones
temáticas.
Como consecuencia, se seleccionaron las siguientes cinco iniciativas prioritarias principales y dos
expedientes adicionales pertinentes. Estos expedientes adicionales pertinentes podrían sustituir a
una o varias iniciativas prioritarias si las iniciativas prioritarias individuales no se materializasen, no
progresaran suficientemente en 2015 o no se considerasen bastante pertinentes tras un análisis más
detallado.
Además, la propuesta de Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la técnica legislativa se
consideró como una iniciativa que merece la pena llevar adelante desde un punto de vista
institucional.
La lista de prioridades también podría estar sujeta a modificaciones en función del programa
institucional y político, una vez se conozca el contenido de las iniciativas de la Comisión Europea y si
esta presenta otras iniciativas al margen de las incluidas en su programa de trabajo que puedan ser
relevantes por lo que respecta a la subsidiariedad. Asimismo, el CDR debería tener en cuenta las
actividades de seguimiento de la subsidiariedad llevadas a cabo por los parlamentos nacionales y
regionales. El Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad e intercambios habituales con los
parlamentos nacionales ayudarán al CDR a hacer un seguimiento del examen de la subsidiariedad en
los parlamentos regionales y nacionales. Cualquier cambio en la prioridad de los expedientes o
cualquier añadido de un expediente adicional se hará previo acuerdo del Grupo Director sobre la
Subsidiariedad, habida cuenta del programa de trabajo de la Comisión pertinente del CDR y de la lista
final de expedientes prioritarios para la cooperación reforzada entre las comisiones del CDR y las
comisiones del Parlamento Europeo.
3.1
Iniciativas prioritarias
3.1.1
Marco estratégico para la Unión de la Energía9
El Marco estratégico se centrará en los aspectos siguientes: seguridad del suministro de energía;
integración de los mercados nacionales de la energía; reducción de la demanda europea de energía;
8
9
Criterios establecidos por el Grupo de Expertos sobre la Subsidiariedad durante su primera reunión, 25 de octubre de 2012.
La descripción de las iniciativas procede del Programa de trabajo de la Comisión para 2015, COM(2014) 910.
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 3/8
descarbonización de la combinación energética y fomento de la innovación en el ámbito de la energía.
Incluirá una revisión del sistema de comercio de emisiones de la UE como parte del marco legislativo
posterior a 2020.
3.1.2
Paquete en materia de movilidad de los trabajadores
Este paquete tiene por objeto favorecer la movilidad laboral y combatir los abusos mediante una
mejor coordinación de los sistemas de seguridad social, la revisión de puntos específicos de la
Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores y la mejora de EURES.
3.1.3
Agenda Europea de Migración
El objetivo es desarrollar un nuevo enfoque de la migración legal que haga de la UE un destino
atractivo para las personas con talento y competencias y mejorar la gestión de la migración
intensificando la cooperación con terceros países, propiciando el reparto de la carga y la solidaridad y
luchando contra la migración irregular y el tráfico de personas. Este programa incluye una revisión de
la Directiva sobre la tarjeta azul (permiso de trabajo en toda la UE para trabajadores altamente
cualificados).
3.1.4
Revisión de proceso de toma de decisiones sobre los organismos modificados genéticamente
(OMG)
La revisión examinará la forma de modificar las normas para garantizar que se tenga mejor en cuenta
la opinión mayoritaria de los Estados miembros.
3.1.5
Paquete sobre residuos
La Comisión Europea tiene la intención de retirar su propuesta sobre la revisión de los objetivos de
reducción de los residuos de 201410 y sustituirla por una propuesta nueva más ambiciosa a finales de
2015, con el objetivo de impulsar la economía circular. La propuesta actual había generado cierta
preocupación, expresada tanto en el marco de una consulta del Grupo Director/Grupo de Expertos
sobre la Subsidiariedad como por algunos parlamentos nacionales en 2014, motivo por el cual esta
nueva iniciativa será objeto de un seguimiento detallado.
10
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de octubre de 2014, por la que se modifican las
Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, 1999/31/CE relativa al vertido
de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa a las pilas y acumuladores y a los
residuos de pilas y cumuladores y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos COM(2014) 397 final
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 4/8
3.2
Iniciativas adicionales relevantes
3.2.1
Fomento de la integración y la empleabilidad en el mercado laboral
Paquete de medidas para ayudar a los Estados miembros a facilitar el acceso al mercado laboral –
especialmente a los desempleados de mayor duración y a los jóvenes– y a dotarse de una mano de
obra cualificada. El plan comprenderá medidas complementarias de la ejecución de la Iniciativa de
Empleo Juvenil, una propuesta de Recomendación del Consejo sobre la integración de los
desempleados de larga duración y medidas de ampliación de las cualificaciones.
3.2.2
Paquete del Mercado Único Digital
El objetivo es garantizar que los consumidores disfruten de acceso transfronterizo a los servicios
digitales, crear unas condiciones equitativas para las empresas y sentar las bases del dinamismo de la
economía y la sociedad digitales. El paquete incluirá, entre otras propuestas legislativas, la
modernización de las normas de derechos de autor.
3.3
Iniciativas que se seguirán con especial atención
La «propuesta de Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la técnica legislativa» no se abordará
desde la perspectiva de la subsidiariedad, pero se le prestará particular atención en 2015, ya que este
acuerdo actualizará y reforzará un planteamiento común con el Parlamento Europeo y el Consejo en
relación con la mejora de la legislación.
4.
7ª Conferencia sobre la Subsidiariedad
La 7ª Conferencia sobre la Subsidiariedad se celebrará en otoño de 2015 (el lugar y la fecha están
pendientes de confirmación). Se trata de un acto interinstitucional organizado por el equipo encargado
de la subsidiariedad en estrecha colaboración con la Secretaría de la Comisión CIVEX que reunirá a
instituciones de la UE implicadas en el seguimiento de la subsidiariedad así como parlamentos
nacionales, la Conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos Europeos (COSAC),
parlamentos y gobiernos regionales y otros socios de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad. En
la conferencia se debatirán maneras sensibilizar sobre la subsidiariedad y crear una cultura de
seguimiento de la subsidiariedad. La conferencia promoverá una cooperación interinstitucional
genuina sobre este asunto y contribuirá al debate interinstitucional sobre la mejora de la técnica
legislativa.
5.
Iniciativas de sensibilización
Con ocasión de la 6ª Conferencia sobre la Subsidiariedad, celebrada en diciembre de 2013 en el
Bundesrat alemán (Berlín), los asistentes procedentes de los parlamentos regionales expresaron su
preocupación por que los representantes de los parlamentos regionales (tanto a nivel administrativo
como político) no siempre son lo suficientemente conscientes de la importancia de hacer un
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 5/8
seguimiento de la subsidiariedad y del papel que los parlamentos regionales pueden desempeñar en el
marco del sistema de alerta rápida. Por tanto, el CDR analizará la posibilidad de responder a estas
preocupaciones sugiriendo actividades (sesiones de información y formación abiertas a los
parlamentos regionales, los gobiernos, los políticos y el personal administrativo) para explicar el
principio de subsidiariedad, la importancia (política) de hacer un seguimiento de la subsidiariedad y el
papel del CDR en este contexto. El equipo encargado de la subsidiariedad trabajará en colaboración
con la secretaría de la Comisión CIVEX.
6.
Cooperación con otras instituciones, organizaciones, órganos y asociaciones
En virtud del Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones 11, el
CDR tomará como base su relación privilegiada con la Comisión Europea en materia de seguimiento
de la subsidiariedad.
Además, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo de cooperación, las estrechas relaciones y
cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo deberían garantizarse durante la fase legislativa.
Esto implica, en particular, relaciones más estrechas con la Comisión JURI, que es responsable del
principio de subsidiariedad.
La cooperación con la COSAC continuará (por ejemplo con la participación de los miembros del
equipo encargado de la subsidiariedad en «reuniones de los lunes por la mañana») y se estrechará aún
más.
Asimismo, el CDR continuará cooperando estrechamente con la Conferencia de Asambleas
Legislativas Regionales Europeas (CALRE) por lo que respecta al seguimiento de la subsidiariedad.
11
Punto 23 del Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones firmado el 16 de febrero de 2012,
R/CDR 39/2012 pt 7.
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 6/8
7.
Anexo: Instrumentos y procedimientos para hacer un seguimiento de las prioridades en
materia de subsidiariedad
El cuadro que figura a continuación muestra los diferentes instrumentos disponibles para el
seguimiento de la subsidiariedad:
Instrumento
Descripción
Consulta
específica
Consulta en línea de
socios de la Red de
Seguimiento de la
Subsidiariedad y del
Grupo de Expertos
sobre
la
Subsidiariedad
sobre
subsidiariedad,
proporcionalidad y,
posiblemente,
legislar mejor, a fin
de contribuir al
proyecto
de
dictamen del CDR
Contribuciones
espontáneas en línea
de socios de la RSS
sobre
la
subsidiariedad,
proporcionalidad y
legislar mejor
Información
relacionada con la
subsidiariedad
en
relación con una
expediente concreto
publicado
en
REGPEX;
contribuciones de
socios de la RSS
traducidas al inglés
y publicadas en
REGPEX
Consulta
abierta
Expediente
SAR (Sistema
de
Alerta
Rápida)
sobre
REGPEX
12
13
13
Momento del
proceso de toma
de decisiones
Decisión de
utilizar un
instrumento
específico
Partes
implicadas
Resultado
Proceso
legislativo durante
la preparación del
proyecto de un
dictamen del CDR
para la reunión de
la
comisión
temática
Socios de la
RSS,
posiblemente
otras
partes
implicadas
(como
los
socios
de
Estrategia
Europa 2020)
Grupo Director
sobre
la
Subsidiariedad/p
En
cualquier
momento
Socios
RSS
Socios
RSS
Primeras
semanas
proceso
legislativo
Gobiernos
y
parlamentos de
regiones
con
competencias
legislativas
(pueden
participar
también otros
socios de la
RSS)
a través de
REGPEX
ocho
del
de
la
12
onente
de
Informe de síntesis
sobre los principales
resultados de la
consulta, que se
enviará al ponente y
a
la
Comisión
Europea
la
Contribuciones que
se
enviarán
al
ponente
(si
se
considera oportuno;
y traducidas si es
preciso)
Grupo Director
sobre
la
Subsidiariedad
Informe de síntesis
sobre los principales
resultados de las
contribuciones
de
REGPEX, que se
enviará al ponente y
a
la
Comisión
Europea
Debe informarse al Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
El Grupo Director sobre la Subsidiariedad definirá, en una fase posterior, las iniciativas prioritarias que se someterán a un
seguimiento mediante expedientes SAR publicados en REGPEX, cuando el contenido de las propuestas legislativas que se
publicarán esté más claro. Esto puede usarse como un instrumento aparte o puede contribuir a la consulta específica.
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 7/8
Instrumento
Descripción
Consulta
al
Grupo
de
Expertos sobre
la
Subsidiariedad
Consulta en línea de
expertos
sobre
aspectos
de
la
subsidiariedad
en
iniciativas
específicas
Momento del
proceso de toma
de decisiones
En
cualquier
momento
Partes
implicadas
Miembros del
Grupo
de
Expertos sobre
la
Subsidiariedad
Decisión de
utilizar un
instrumento
específico
Grupo Director
sobre
la
Subsidiariedad/
14
ponente
administración
15
Resultado
Informe de síntesis
sobre los principales
resultados de la
consulta, que se
enviará al ponente y
posiblemente a la
Comisión Europea
Estos instrumentos pueden activarse en función de la naturaleza de las propuestas, el momento y el
calendario de los dictámenes del CDR. El Grupo Director sobre la Subsidiariedad mantendrá
informada a la Mesa sobre la aplicación del Programa de Seguimiento de la Subsidiariedad.
_____________
14
15
Debe informarse al Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
Debe informarse al Grupo Director sobre la Subsidiariedad.
COR-2015-02379-00-00-RI-TRA (EN) 8/8